Decizia nr. 222/1999

Ioan Muraru - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Florin Bucur Vasilescu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, și a dispozițiilor

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, excepție ridicată de Iosif Doman în Dosarul nr. 3.140/1999 al Judecătoriei Buzau.

La apelul nominal s-a constatat lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public, având cuvântul, pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, invocand decizii anterioare ale Curții Constituționale, pronunțate asupra aceleiași excepții, prin care, în esenta, s-a reținut ca dispozițiile legale criticate nu încalcă prevederile art. 94 lit. a) din Constituție, care reglementează doar atribuțiile fundamentale ale Președintelui României de a conferi decorații și titluri de onoare.

Legea nr. 42/1990 , republicată, care este, în cazul în speta, legea-cadru, prevede că Președintele României conferă titlurile de onoare pentru participanții la Revoluția din decembrie 1989. Președintele României este autoritatea publică prevăzută de Constituție, chemată sa confere titluri de onoare, de natura sa creeze pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei menire este aceea de a propune numai acordarea titlurilor.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 10 iunie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 3.140/1999, Judecătoria Buzau a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, și a

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, excepție ridicată de Iosif Doman. În motivarea excepției se arata ca textele criticate "constata existenta unor drepturi ce se conferă luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 și urmașilor acestora, drepturi ce se acordă conform procedurii instituite de

Hotărârea Guvernului nr. 566 din 15 iulie 1996 , dar se precizează ca aceasta calitate să fie acordată prin brevet". Întrucât art. 94 lit. a) din Constituție prevede că Președintele României "conferă decorații și titluri de onoare", iar constatarea calității de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 este în atribuțiile Președintelui României, se susține ca textele de lege criticate nu sunt în concordanta cu prevederile Constituției, întrucât titlul respectiv nu este titlu de onoare în sensul dat de textul constituțional.

Exprimandu-și opinia instanța considera ca excepția de neconstituționalitate este nefondata, iar dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, și ale

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 , republicată, sunt în concordanta cu dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituția României. Instanța retine ca "potrivit

Legii nr. 42/1990 , titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989" se conferă în semn de prețuire a spiritului de sacrificiu manifestat în lupta pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 și ca atare este titlu de onoare în înțelesul art. 94 lit. a) din Constituție. Conform punctului de vedere al instanței, "conferirea acestor titluri se atesta prin brevet, iar titlurile care nu au fost conferite în aceste condiții sunt nule, conform art. 6 alin. 7 și

art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată".

În vederea soluționării excepției de neconstituționalitate, în temeiul

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională a comunicat încheierea prin care a fost sesizată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

În punctul de vedere al Guvernului se considera ca excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, și ale

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, este neîntemeiată. Se arata ca, potrivit

art. 2 din Legea nr. 42/1990 , titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestui titlu se face în condițiile prevăzute la

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , sub sancțiunea nulității, și se atesta prin brevet. Faptul ca în

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, se precizează ca titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 trebuie să fie atestat prin brevet nu constituie o încălcare a dispozițiilor constituționale, întrucât aceste titluri de onoare se acordă numai în condițiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o condiție de validitate a lor, potrivit

art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, la care se face referire în motivarea excepției de neconstituționalitate, este adoptată pentru organizarea executării legii, iar nu pentru a stabili o procedură diferita de conferire a titlului de onoare. De asemenea, în punctul de vedere al Guvernului se apreciază ca nici dispozițiile

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 , republicată, nu contravin prevederilor art. 94 lit. a) din Constituție.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția cu care a fost legal sesizată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, având următorul cuprins: "Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: [...] e) urmașii eroilor-martiri ai Revoluției, precum și deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcției de baza", și dispozițiile

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, care, ca urmare a modificării prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevăd: "Persoanele care și-au pierdut total sau parțial capacitatea de muncă, marii mutilati, răniții și urmașii celor care au decedat ca urmare a participării la lupta pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 beneficiază și de următoarele drepturi: [...] l) posibilitatea cumulării pensiei cu orice alte venituri; [...]."

Autorul excepției considera ca dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt neconstituționale, deoarece condiționeaza scutirea de plată impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, după cum se susține, drepturile celor distinși cu titlurile menționate se acordă de către o comisie, printr-un certificat de atestare a calității, în temeiul

Hotărârii Guvernului nr. 566/1996 . Fiind astfel atestata calitatea, dispozițiile art. 7 alin. 1 lit. e) constata existenta unor drepturi și, de aceea, în conceptia autorului excepției teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, întrucât nu este "în concordanta cu dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție". Aceste dispoziții constituționale au următorul cuprins: "Președintele României îndeplinește și următoarele atribuții: a) conferă decorații și titluri de onoare;".

Curtea Constituțională constata ca dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, au mai fost supuse controlului de constituționalitate, concretizat în mai multe decizii pronunțate de Curte, dintre care menționăm: Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, deciziile nr. 132 și nr. 133 din 5 octombrie 1999, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 540 din 4 noiembrie 1999. Prin aceste decizii s-a constatat ca dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt constituționale. În motivarea deciziilor menționate s-au reținut cele ce urmează:

Examinarea constituționalității prevederilor legale criticate trebuie facuta prin raportare la dispoziții din legea fundamentală, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridică inferioară legii, cum este o hotărâre a Guvernului.

Titlurile de onoare la care se referă dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmașii eroilor-martiri, și titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozițiile

art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viața pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeași lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989.

Deși în lege nu este utilizata noțiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenția legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincții, post-mortem sau în viața, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989.

Asadar, se constată că titlurile instituite sunt titluri de onoare în înțelesul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestor titluri se face, sub sancțiunea nulității, în condițiile

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, și conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 și 2 la lege.

Prin

Legea nr. 30 din 6 mai 1996

Parlamentul României a modificat și a completat

Legea nr. 42/1990

- inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, care se conferă de Președintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 4 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută și la pct. 9 al articolului unic din

Legea nr. 30/1996 , care modifica

art. 5 din Legea nr. 42/1990

și care prevede la alineatul ultim: "Conferirea distincțiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet."

În baza și în vederea aplicării

Legii nr. 42/1990 , republicată și completată prin

Legea nr. 30/1996 , Guvernul a emis

Hotărârea nr. 566 din 15 iulie 1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989. Printre drepturile de care beneficiază, conform

Legii nr. 42/1990 , republicată, deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 se afla și scutirea de plată impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condițiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiție legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege și nu poate fi contrară

legii. Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, prin dispoziția ce face obiectul excepției, nu face altceva decât sa preia condiția existenței brevetului, fixată prin

Legea nr. 42/1990 .

Rezultă ca prin

Legea nr. 42/1990 , republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plată impozitului pe salariu, drept menționat și în

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 .

Raportand prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, la dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, se constată că textul criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decorații sau a unui titlu de onoare de către Președintele României în baza art. 94 lit. a) din Constituție se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Președintelui României, precum și prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziția legală criticata, referitoare la condiționarea scutirii de plată impozitului, concretizează prerogativa constituțională a Președintelui României.

Întrucât nu au intervenit elemente noi care să determine schimbarea jurisprudenței Curții Constituționale, atât considerentele, cat și soluțiile pronunțate prin deciziile menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de fața, astfel ca excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, urmează să fie respinsă.

Curtea constata ca și excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, modificată și completată prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevederi potrivit cărora "Persoanele care și-au pierdut total sau parțial capacitatea de muncă, marii mutilati, răniții și urmașii celor care au decedat ca urmare a participării la lupta pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 beneficiază și de următoarele drepturi: [...] l) posibilitatea cumulării pensiei cu orice alte venituri [...]", este neîntemeiată și urmează să fie respinsă. Textul legal criticat nu conține nici o referire la "brevet", la "decret" sau la Președintele României, astfel că nu sunt incalcate, asa cum susține autorul excepției, prevederile art. 94 lit. a) din Constituție. Pe de altă parte, dispozițiile

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, nu au legătură cu obiectul litigiului, care privește contestarea unei decizii de imputare pentru o sumă reprezentând impozit pe salariu nereținut și penalități pentru nevirarea în termen a acestui impozit către buget.

Pentru aceste considerente urmează ca excepția de neconstituționalitate să fie respinsă ca neîntemeiată.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c) și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, și a dispozițiilor

art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, excepție ridicată de Iosif Doman în Dosarul nr. 3.140/1999 al Judecătoriei Buzau.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 7 decembrie 1999.