Decizia nr. 221/2000

I. în baza:

1.

Legii concurentei nr. 21/1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996;

2. Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 63 bis din 14 aprilie 1997;

3. Instrucțiunilor cu privire la definirea pieței relevante în scopul stabilirii părții substanțiale de piața, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997;

4. Instrucțiunilor cu privire la aplicarea

art. 33 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996

cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrarilor economice, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 175 din 7 mai 1998;

5.

Decretului nr. 316/1996

privind numirea membrilor Consiliului Concurentei;

6. Regulamentului de organizare, funcționare și procedura al Consiliului Concurentei;

7. Notificării concentrarii economice, înregistrată la Consiliul Concurentei cu nr. RS-190 din 13 august 1999;

8. raportului întocmit în urma investigatiei declansate în baza

Ordinului președintelui Consiliului Concurentei nr. 3 din 10 ianuarie 2000 , având ca obiect verificarea compatibilitatii operațiunii de concentrare economică notificată cu un mediu concurential normal;

9. observațiilor la raportul de investigatie, transmise de părțile implicate în concentrarea economică, opiniilor exprimate și declarațiilor făcute de reprezentanții părților implicate în concentrarea economică analizata, în cadrul audierii desfășurate în Plenul Consiliului Concurentei la data de 26 aprilie 2000;

10. actelor și lucrărilor din dosarul cauzei nr. RS-190 din 13 august 1999,

II. având în vedere ca:

1. concentrarea economică urmează să se realizeze prin achiziționarea de către BREITENBURGER AUSLANDSBETEILIGUNGS GmbH a Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd de la Societatea Comercială "Lafarge Romcim" - S.A. București, conform scrisorii de intenție, semnată la data de 22 iulie 1999, în baza căreia urmează să se încheie un contract de vânzare-cumpărare;

2. BREITENBURGER AUSLANDSBETEILIGUNGS GmbH - societatea achizitoare - este controlată 100% de Grupul elvetian HOLDERBANK, iar Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd - societatea achizitionata - este controlată în proporție de 99,84% de Societatea Comercială "Lafarge Romcim" - S.A. București;

3. în conformitate cu dispozițiile

art. 16 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 , la data de 13 august 1999 BREITENBURGER AUSLANDSBETEILIGUNGS GmbH a depus la Consiliul Concurentei formularul de notificare a concentrarii economice, care a devenit efectivă la data de 8 decembrie 1999;

4. prin

Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 3 din 10 ianuarie 2000

acesta a dispus declanșarea unei investigații având ca obiect verificarea compatibilitatii operațiunii de concentrare economică notificată cu un mediu concurential normal;

5. raportul de investigatie cuprinzând concluziile și măsurile propuse de echipa de investigatie a fost transmis părților implicate la data de 24 martie 2000;

6. la data de 26 aprilie 2000 s-a desfășurat ședința de audiere în Plenul Consiliului Concurentei, în cadrul căreia au fost prezentate: raportul de investigatie, observațiile la raportul de investigatie ale părților implicate și punctul de vedere al echipei de investigatie referitor la aceste observații și ca în cadrul audierii părțile implicate au adus completări în susținerea opiniilor exprimate în observațiile transmise;

7. la data de 4 mai 2000 s-a desfășurat ședința de deliberare, în cadrul căreia Plenul Consiliului Concurentei, după analizarea raportului de investigatie, a observațiilor la acesta și a declarațiilor făcute în timpul audierii, a adoptat prezenta decizie,

III. luând în considerare ca:

1. societatea achizitoare - BREITENBURGER AUSLANDSBETEILIGUNGS GmbH - este controlată în proporție de 100% de Grupul elvetian HOLDERBANK;

2. la momentul notificării Grupul HOLDERBANK era prezent pe piața românească ca acționar majoritar la Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda, societate ce are ca obiect principal de activitate producerea și comercializarea cimentului;

3. societatea achizitionata - Societatea Comercială "Alcim" - S.A. - este fosta sucursala Alesd a Societății Comerciale "Lafarge Romcim" - S.A. București și este controlată de către aceasta;

4. Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd are ca obiect principal de activitate producerea și comercializarea de materiale de construcții cum sunt: cimentul, varul, betonul, mortarul și elementele din beton, din ciment și din ipsos;

5. Societatea Comercială "Lafarge Romcim" - S.A. București desfășoară activități de producere și de comercializare a cimentului prin sucursalele sale: Medgidia, Hoghiz și Targu Jiu;

6. în urma realizării operațiunii de concentrare economică Grupul HOLDERBANK va deține controlul asupra Societății Comerciale "Cimentul" - S.A. Turda și Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd, ambele societăți comerciale fiind producătoare de ciment;

7. din analiza piețelor produselor, pe care sunt prezente părțile implicate, și a ponderilor activităților acestora în cifrele lor de afaceri a rezultat ca activitatea în cadrul căreia pot aparea eventuale efecte ale operațiunii de concentrare economică este aceea de producere și de comercializare a cimentului;

8. produsul pe piața căruia se realizează concentrarea economică este cimentul și ca, în ceea ce privește caracteristicile, utilitatea și prețul, cimentul nu este un produs substituibil;

9. ținându-se seama de specificul activității de producere și comercializare a cimentului, piața geografică aferentă operațiunii a fost definită ca reuniunea suprafețelor descrise de cercuri cu raza de 200 km în jurul fabricilor din localitățile Alesd și Turda;

10. piața geografică afectată de concentrarea economică a fost definită ca zona în care se afla cei mai mulți beneficiari ai fabricilor din localitățile Alesd și Turda, piața pe care pot aparea efectele anticoncurentiale ale operațiunii analizate. Aceasta zona este reprezentată de județele Maramures, Satu Mare, Bihor, Salaj, Cluj și Bistrita-Nasaud;

11. la momentul notificării, pe piața relevanta afectată erau prezente următoarele societăți comerciale producătoare de ciment, producători activi: Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda, Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd și Societatea Comercială "Casial" - S.A. Deva;

12. pe piața definită în cadrul acestei analize nu exista în prezent rețele de distribuție;

13. în zona analizata importurile ce pot aparea au ca sursa fabricile producătoare din Ungaria și Ucraina. Eventualele importuri din Ungaria ar proveni de la fabrici controlate sau la care dețin participatii grupurile HOLDERBANK și HEIDELBERGER ZEMENT AG. Importurile de ciment provenite din Ungaria și Ucraina pe piața relevanta afectată definită nu au avut o pondere semnificativă;

14. principalii beneficiari ai producătorilor de ciment sunt: societățile comerciale producătoare de betoane, societățile comerciale de construcții-montaj care executa construcții civile și industriale, drumuri, cai ferate, poduri, hidrocentrale etc.;

15. diminuarea volumului investițiilor din ultimii ani a antrenat reducerea activității în acest domeniu de activitate, producătorii nelucrand la întreaga capacitate;

16. în momentul analizei consumul de ciment inregistra valori foarte scăzute, dar pentru perioada următoare se intrevede o revigorare a sectorului investițiilor, ceea ce va conduce la creșterea consumului;

17. înainte de realizarea concentrarii economice cotele de piața deținute de societățile comerciale prezente pe piața relevanta afectată erau următoarele:

● Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda - 33%, Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd - 32% și Societatea Comercială "Casial" - S.A. Deva - 35%, calculate în funcție de cifra de afaceri realizată din activitatea legată de ciment; și

● Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda - 21%, Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd - 25% și Societatea Comercială "Casial" - S.A. Deva - 54%, calculate în funcție de capacitatea de producție în funcțiune (utilizata);

18. ca efect al operațiunii de concentrare economică, numărul concurenților prezenți pe piața relevanta afectată se va reduce, rămânând doar LASSELSBERGER HOLDING INTERNAȚIONAL GmbH care controlează Societatea Comercială "Casial" - S.A. Deva și Grupul HOLDERBANK, care va deține controlul asupra Societății Comerciale "Cimentul" - S.A. Turda și Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd;

19. după realizarea concentrarii economice cota de piața deținută de Grupul HOLDERBANK, rezultată prin însumarea cotelor de piața ale Societății Comerciale "Cimentul" - S.A. Turda și Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd, va avea următoarele valori:

● 65%, în situația în care cota este calculată în funcție de cifra de afaceri realizată din activitatea de ciment; și

● 46%, în situația în care cota este calculată în funcție de capacitatea de producție în funcțiune (utilizata);

20. pe piața relevanta barierele la intrare sunt semnificative, prin urmare nu se intrevad intrari de noi concurenți pe aceasta piața în viitorul apropiat;

21. în județele din sudul pieței relevante afectate (Bihor, Salaj, Cluj și Bistrita-Nasaud) concurenta este asigurata prin existenta a doi producători: Grupul HOLDERBANK (cu fabricile Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd și Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda) și societatea LASSELSBERGER HOLDING INTERNAȚIONAL GmbH cu fabrica Societatea Comercială "Casial" - S.A. Deva;

22. în județele Maramures și Satu Mare pot aparea efecte negative ale concentrarii economice în situația în care, prin manifestarea poziției sale dominante, Grupul HOLDERBANK va practica prețuri discriminatorii în comparatie cu prețurile pentru beneficiarii din alte județe;

23. în prezent Societatea Comercială "Alcim" - S.A. Alesd și Societatea Comercială "Cimentul" - S.A. Turda practica prețuri în condiții de livrare Ex Works, prețul de desfacere al cimentului fiind același pentru toți beneficiarii, indiferent de zona din care aceștia provin;

24. deși în prezent nu se fac discriminări prin preț între zone geografice, acest fenomen poate aparea ca urmare a dezvoltării unor sisteme de distribuție pe zone geografice diferite, din aceste ratiuni fiind necesar să fie prevăzute măsuri care să împiedice discriminarea prin preț de către Grupul HOLDERBANK;

25. analiza criteriilor de stabilire a compatibilitatii concentrarii economice cu un mediu concurential normal, prevăzute la

art. 14 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996 , a evidențiat următoarele:

a) Grupul HOLDERBANK se angajează sa realizeze un program de investiții în valoare totală de ........ USD. Modernizarea fabricii de ciment de la Alesd va conduce la creșterea eficientei, ameliorarea producției, distribuției și progresului tehnic și la creșterea competitivitatii la export a Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd, putând oferi astfel beneficii consumatorilor, prin practicarea unor prețuri reale mai scăzute;

b) efectele benefice ale realizării concentrarii economice pot fi considerate atât prin prisma realizării investițiilor asumate, cat și a extinderii pieței. În aceeași măsura aceasta operațiune contribuie la dezvoltarea economică a regiunii, la crearea locurilor de muncă și la ameliorarea condițiilor acestora. Ca efect, consumatorii vor putea beneficia de avantajul practicării de către producători a unor prețuri reale mai scăzute;

c) Grupul HOLDERBANK ar putea oferi reale beneficii consumatorului, care va beneficia de activitatea Societății Comerciale "Alcim" - S.A. Alesd la prețuri mai scăzute după ce investițiile și modernizarea vor fi realizate,

în temeiul

art. 21 alin. (4) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 ,

DECIDE: