Decizia nr. 720/2025

Elena-Simina Tănăsescu

- președinte

Asztalos Csaba-Ferenc

- judecător

Mihai Busuioc

- judecător

Mihaela Ciochină

- judecător

Cristian Deliorga

- judecător

Dimitrie-Bogdan Licu

- judecător

Laura-Iuliana Scântei

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Gabriela-Lenuța Dimitriu

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020

pentru recunoașterea meritelor personalului participant la acțiuni militare, misiuni și operații pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român și acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia și urmașilor celui decedat, excepție ridicată de Vasile Matei în Dosarul nr. 2.818/108/2021 al Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 3.555D/2021.

2.

La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate, având în vedere că legea prevede chiar în titlul său domeniul de aplicare adresat strict subiecților vizați de reglementare, respectiv personalului militar participant la acțiuni militare, iar extinderea aplicării sale, dorită de autorul excepției, nu poate face obiectul unei decizii a Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

4.

Prin Încheierea din 16 noiembrie 2021, pronunțată în Dosarul nr. 2.818/108/2021, Tribunalul Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020

pentru recunoașterea meritelor personalului participant la acțiuni militare, misiuni și operații pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român și acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia și urmașilor celui decedat. Excepția a fost ridicată de Vasile Matei într-o cauză având ca obiect soluționarea unei cereri privind acordarea indemnizației de invaliditate.

5.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că dispozițiile

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020

sunt neconstituționale în măsura în care limitează calitatea de militar invalid doar la persoanele care au dobândit invaliditatea ca urmare a participării la acțiuni militare, misiuni sau teatre de operații, excluzând de la aplicarea legii persoanele care au suferit invalidități în perioada satisfacerii stagiului militar obligatoriu, respectiv în anul 1974.

6.

În opinia sa, condiția dobândirii stării de invaliditate doar prin participarea militarilor la misiuni, teatre de operații sau alte activități similare, astfel cum este menționată în dispozițiile legale contestate, fără a include și situația militarilor care au dobândit invaliditatea în urma satisfacerii stagiului militar obligatoriu, creează o diferență de tratament juridic nejustificată în cadrul aceleiași categorii de persoane. Această diferențiere ar avea ca efect o discriminare între militarii invalizi în urma participării la acțiuni militare și cei care au dobândit invaliditatea în perioada stagiului militar obligatoriu, ce contravine

art. 16 alin. (1) din Constituție .

7.

În susținerea excepției, autorul invocă și dispozițiile

art. 50 din Constituție , care consacră dreptul persoanelor cu handicap la o protecție specială și impun statului obligația de a asigura egalitatea de șanse și integrarea socială a acestora. De asemenea, susține că o asemenea diferență de tratament este lipsită de un criteriu obiectiv și rezonabil, fiind contrară

art. 14 din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

8.

Autorul excepției invocă, de asemenea, dispozițiile

Legii nr. 448/2006

privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, care stabilesc principiile egalității de tratament, prevenirii și combaterii discriminării și egalizării șanselor. Potrivit acestor principii, toate persoanele încadrate într-un grad de handicap trebuie să beneficieze de aceleași drepturi și măsuri de protecție, indiferent de cauza care a determinat invaliditatea.

9.

Tribunalul Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale apreciază că dispozițiile legale criticate nu contravin dispozițiilor constituționale invocate.

10.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

11.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât aspectele invocate de autorul acesteia se situează în afara controlului de constituționalitate, vizând oportunitatea și conținutul normativ al reglementării, și nu conformitatea textului criticat cu Legea fundamentală.

12.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

13.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2 ,

3 ,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

14.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020

pentru

recunoașterea meritelor personalului participant la acțiuni militare, misiuni și operații pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român și acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia și urmașilor celui decedat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 8 august 2020, cu următorul conținut normativ: „În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: [...] d) militari invalizi - personalul participant militar, încadrat în grad de invaliditate și clasat inapt pentru serviciul militar de către comisiile de expertiză medico-militară în urma rănirilor, afecțiunilor fizice și/sau psihice dobândite ca urmare a acțiunilor de luptă, accidentelor, catastrofelor și altor asemenea evenimente intervenite din cauza participării la acțiuni militare, misiuni și operații;“.

15.

Autorul excepției consideră că prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale ale

art. 16

privind egalitatea în drepturi, astfel cum acestea se interpretează în temeiul

art. 20 alin. (1) din Constituție

și prin prisma exigențelor

art. 14

privind interzicerea discriminării din

Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, și ale

art. 50

referitoare la protecția persoanelor cu handicap.

16.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că principala critică formulată de autor vizează faptul că

Legea nr. 168/2020

nu include în sfera sa de aplicare categoria militarilor invalizi care au dobândit invaliditatea în timpul satisfacerii stagiului militar obligatoriu potrivit

Legii nr. 14/1972

privind organizarea apărării naționale a Republicii Socialiste România, în prezent abrogată. Autorul formulează critici referitoare la o pretinsă neconstituționalitate a dispozițiilor legale criticate în raport cu

art. 16 din Constituție , apreciind că toate persoanele încadrate într-un grad de handicap trebuie să beneficieze de aceleași drepturi și măsuri de protecție, indiferent de cauza care a determinat invaliditatea. Or, o astfel de motivare nu poate fi considerată o veritabilă critică de neconstituționalitate, natura criticii reprezentând în esență o omisiune legislativă, prin faptul că legea nu include în categoria „militarilor invalizi“ și persoanele care au dobândit invaliditatea în timpul stagiului militar obligatoriu. Autorul excepției nu contestă conținutul expres al textului (ceea ce legea spune), ci ceea ce legea nu spune, adică o omisiune a legiuitorului.

17.

În această împrejurare, Curtea constată că, în realitate, autorul excepției urmărește extinderea aplicabilității

Legii nr. 168/2020

la o categorie de militari care nu fac/au făcut parte din rândul cadrelor militare permanente, pentru a corespunde unei anumite modalități de punere în aplicare, astfel că devine evidentă cauza de inadmisibilitate a excepției generată de faptul că acceptarea unei asemenea critici ar echivala cu transformarea instanței de contencios constituțional într-un legislator pozitiv, contrar dispozițiilor

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , care prevăd că, în exercitarea atribuțiilor sale, Curtea Constituțională se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului.

18.

În acest sens, Curtea Constituțională a statuat în mod constant în jurisprudența sa că nu își poate asuma rolul de a crea, de a abroga sau de a modifica o normă juridică, pentru a îndeplini rolul de legislator pozitiv (în acest sens, a se vedea

Decizia nr. 660 din 28 noiembrie 2023 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 326 din 9 aprilie 2024, paragraful 14, sau

Decizia nr. 213 din 7 aprilie 2022 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 941 din 26 septembrie 2022, paragraful 12). Modificarea conținutului unei norme juridice este o prerogativă exclusivă a autorității legislative în lumina dispozițiilor

art. 61 alin. (1) din Constituție , potrivit cărora „Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român și unica autoritate legiuitoare a țării“. Curtea Constituțională, potrivit competenței sale înscrise în

art. 146 din Constituție

și în

Legea nr. 47/1992 , verifică, în cadrul controlului de constituționalitate a legilor, conformitatea acestora cu dispozițiile constituționale, fără a putea modifica sau completa prevederea legală supusă controlului. De aceea, Curtea Constituțională nu se poate substitui Parlamentului pentru a modifica dispozițiile

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020 , în sensul de a include o categorie suplimentară de persoane în sfera de aplicare a legii în lipsa unei reglementări în actuala lege. Curtea reține că legiuitorul a stabilit expres în

Legea nr. 168/2020

condițiile pentru calitatea de „militar invalid“, fixând o limită obiectivă legată de participarea cadrelor militare permanente la acțiuni militare, misiuni sau operații. Neincluderea în această categorie a persoanelor care au dobândit invaliditatea în timpul stagiului militar obligatoriu reflectă o opțiune de politică legislativă, care nu poate forma obiectul controlului de constituționalitate. Astfel, orice discuție privind extinderea domeniului de aplicare al legii intră în sfera deciziei legiuitorului și nu poate fi soluționată prin constatarea neconstituționalității textului de lege criticat.

19.

Prin urmare, excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, criticile formulate de autor vizând în realitate o pretinsă lacună legislativă, respectiv aspecte ce țin de politica legislativă a statului, acestea neavând caracterul unui motiv de neconstituționalitate în raport cu interesul procesual concret al părții.

20.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1 - 3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 lit. d) din Legea nr. 168/2020

pentru recunoașterea meritelor personalului participant la acțiuni militare, misiuni și operații pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român și acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia și urmașilor celui decedat, excepție ridicată de Vasile Matei în Dosarul nr. 2.818/108/2021 al Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 9 decembrie 2025.