Decizia nr. 147/2001

Lucian Mihai - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Ioan Muraru - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Gabriela Ghita - procuror

Cristina Radu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. (1) lit. d^1), art. 43^1 și

art. 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, excepție ridicată de Gheorghe Crivat în Dosarul nr. 4.916/2000 al Curții de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 20 decembrie 2000, pronunțată în Dosarul nr. 4.916/2000, Curtea de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. (1) lit. d^1), art. 43^1 și

art. 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, excepție ridicată de Gheorghe Crivat.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

încalcă prevederile art. 43 alin. (2) din Constituție referitoare la dreptul la pensie, deoarece printre veniturile exceptate de la impozitare nu este inclusă, în mod expres, pensia veteranilor de război. Se mai arata ca prin

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994

privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război toate veniturile veteranilor de război, cu excepția celor realizate din activități comerciale, au fost scutite de impozit, situație în care nici o dispoziție legală ulterioară nu putea sa prevadă impozitarea vreunuia dintre acestea.

Curtea de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ, exprimandu-și opinia, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Astfel se arata ca "pensia nu este declarata de Constituție neimpozabila", precum și ca impozitarea pensiei "a fost reglementată de

art. I pct. 2 și 17 ale Ordonanței de urgenta a Guvernului României nr. 87 din 29 iunie 2000 ", adoptată în condițiile prevăzute la art. 114 alin. (4) din Constituție. Se mai arata ca

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994

nu prevede scutirea de impozit a veniturilor din pensii. În sfârșit, se considera ca neconcordanta dispozițiilor unui act normativ cu cele ale altui act normativ ridica probleme de interpretare și de aplicare în timp a legilor, iar nu probleme de control al constituționalității acestora.

Potrivit

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a Curții Constituționale a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Președintele Camerei Deputaților, în punctul sau de vedere, arata ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, deoarece dispozițiile art. 43 alin. (2) din Constituție "nu au incidența față de prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 73/1999 , astfel cum a fost modificată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 ".

Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca excepția ridicată este neîntemeiată, întrucât dispozițiile art. 4 alin. (1) lit. d^1), art. 43^1 și

art. 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , introduse prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 , nu încalcă dreptul la pensie consacrat prin art. 43 alin. (2) din Constituție, ci, dimpotriva, sunt în concordanta cu dispozițiile constituționale ale art. 53, care prevăd obligația cetățenilor "[...] să contribuie, prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice", precum și cu cele ale art. 138 alin. (1), referitoare la stabilirea prin lege a impozitelor și a taxelor.

Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 4 alin. (1) lit. d^1), art. 43^1 și

art. 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999), modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000

(publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 302 din 3 iulie 2000). Aceste dispoziții legale au următorul conținut:

- Art. 4 alin. (1) lit. d^1): "Categoriile de venituri care se supun impozitului pe venit sunt: [...] d^1) venituri din pensii, pentru suma ce depășește 2.000.000 lei pe luna.";

- Art. 43^1: "(1) Este impozabilă totalitatea veniturilor nete, încasate cu titlu de pensie de către contribuabili, plătite atât din fonduri constituite prin contribuții obligatorii la un sistem de asigurare socială, cat și cele primite cu titlu de pensie finanțată de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depășește suma de 2.000.000 lei pe luna.

(2) Venitul net din pensie reprezintă diferența dintre venitul brut din pensie și contribuția pentru asigurările sociale de sănătate.

(3) Venitul brut din pensie reprezintă sumele plătite cu titlu de pensii de asigurări sociale de stat și, după caz, pensii plătite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordată pentru asigurări sociale de sănătate.

(4) Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii calculate potrivit alin. (2) a unei sume fixe neimpozabile lunare de 2.000.000 lei.";

- Art. 43^2: "(1) Impozitul pe veniturile din pensii se calculează lunar de unitățile plătitoare a acestor venituri, prin aplicarea baremului lunar prevăzut la art. 8 asupra venitului impozabil lunar din pensii, determinat potrivit art. 43^1 alin. (4).

(2) Impozitul calculat se retine la data efectuării plății pensiei și se virează la bugetul de stat la unitatea fiscală pe raza căreia își au sediul plătitorii de venituri din pensii, până la data de 25 a lunii următoare celei pentru care se face plata pensiilor, impozitul fiind final.

(3) Drepturile de pensii restante se defalcheaza pe lunile la care se referă în vederea calculării impozitului datorat."

Autorul excepției de neconstituționalitate susține ca textele legale anterior reproduse contravin art. 43 alin. (2) din Constituție, potrivit căruia "Cetățenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistența medicală în unitățile sanitare de stat, la ajutor de șomaj și la alte forme de asistența socială prevăzute de lege".

I. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca dispozițiile legale criticate nu inlatura și nici nu ingradesc dreptul cetățenilor la pensie. Dreptul la pensie nu este încălcat prin dispoziția legală invocată, deoarece din cuantumul pensiei, stabilit potrivit criteriilor legale, pentru partea ce depășește suma de 2.000.000 lei se retine un impozit pe venit, determinat conform baremurilor aprobate prin hotărâre a Guvernului. Nici o dispoziție constituțională nu statuează în sensul că veniturile din pensii nu ar fi impozabile, iar textele de lege referitoare la impunerea acestor venituri se aplică în același mod pentru toate categoriile de pensionari. Astfel legiuitorul a prevăzut impozitarea veniturilor din pensii în concordanta cu prevederile art. 53 alin. (1) din Constituție, conform cărora "Cetățenii au obligația să contribuie, prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice".

II. Curtea constata ca, potrivit prevederilor art. 138 alin. (1) din Constituție, "Impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege". Asadar stabilirea impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat intră în competența exclusiva a legiuitorului, care poate să opteze în privinta cuantumului impozitelor și taxelor, a unor exceptari sau scutiri de la aceste obligații ori în privinta revenirii și modificării reglementărilor anterioare, cu condiția respectării dispozițiilor art. 53 alin. (2) din Constituție, potrivit cărora "Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justa a sarcinilor fiscale".

Ordonanțele Guvernului, indiferent ca sunt adoptate în conformitate cu prevederile art. 107 alin. (3) sau conform art. 114 alin. (4) din Constituție, au putere de lege pe durata cat sunt în vigoare. Potrivit dispozițiilor art. 114 alin. (5) teza întâi din Constituție, "Aprobarea sau respingerea ordonanțelor se face printr-o lege [...]".

III.