Memorandumul din 6 noiembrie 2000

Anexa 1 (A și B)

ACORD 12/03/1991

Anexa 2 (C)

PREVEDERI SPECIALE

1. OBIECTIVE ȘI DESCRIERE

RO0004 Subprogramul 1

Criterii politice

Acest subprogram include doua proiecte:

RO0004.01 Proiect: Consolidarea sistemului judiciar și penitenciar (8,00 MEUR)

Proiectul are obiectivul de a contribui la îmbunătățirea operarii sistemului judiciar și penitenciar și la sprijinirea statului de drept în România. Obiectivele imediate sunt: a) să permită extinderea sistemului de management al cazuisticii și documentelor (SMCD), care este stabilit cu sustinere PHARE prin programe anterioare, în scopul de a realiza acoperirea integrală a tuturor instanțelor judecătorești din România, prin PHARE și finanțare de la bugetul public; și b) sa susțină reforma penitenciarelor și sistemelor de probațiune, prin pregătire profesională și dezvoltarea unor alternative la intemnitare.

SMCD se bazează pe întreținerea în siguranța a bazelor de date care se ocupa cu statistici de cazuri și alte documente, permitand comunicarea lor la instanțele superioare sau la parchete și la Ministerul Justiției. Cu angajamentele bugetare actuale și după implementarea completa a programelor PHARE 1997 și 1999, 35% din numărul instanțelor judecătorești și parchetelor vor fi conectate la sistem. Este urgent să se progreseze în conectarea tuturor instanțelor judecătorești și parchetelor la sistem, pentru a se evita lipsurile și inconsistentele între instanțele judecătorești în procesul de administrare a justiției.

Proiectul va dota mai departe instanțele judecătorești și parchetele din 260 de locuri, va facilita interconectarea tuturor instanțelor judecătorești în sistemul general și va asigura pregătirea utilizatorilor sistemului SMCD.

În ceea ce privește reforma sistemului penitenciar proiectul răspunde unui număr de necesitați identificate în Raportul Comisiei din 1999 pentru România privind condițiile de detenție, dezvoltarea de alternative la intemnitare și controlul folosirii detentiei înainte de judecată.

Se preconizeaza ca proiectul să fie implementat cu sprijinul unui organism competent din statele membre UE. Proiectul va contribui la dezvoltarea unei strategii de reforma generală pentru sistemele penitenciare și cadrele de probațiune, elaborarea de politici și linii de orientare pentru conducerea sistemelor, evaluarea necesităților de instruire pentru cadrele penitenciare și de probațiune. Un centru de pregătire pentru personalul din penitenciare și personalul de probațiune va fi consolidat prin dezvoltarea unor programe de studiu, de instruire și prin asigurarea de echipamente moderne.

Va fi asigurat echipament care să permită integrarea sistemelor de informare ale penitenciarelor și ale serviciilor de probațiune în cadrul SMCD general la care s-a făcut referire mai sus și o pregătire specifică va fi asigurata personalului.

Suportul PHARE 2000 pentru SMCD va fi asigurat în funcție de obținerea unui progres satisfăcător și susținut în implementarea asistenței anterioare PHARE în acest domeniu. Susținerea sistemului penitenciar și de probațiune va fi asigurata în funcție de adoptarea unei noi legi în privinta sistemului de probațiune. Asistența pentru pregătirea personalului din penitenciare și de probațiune presupune prevederea unui buget adecvat de către Direcția Generală a Penitenciarelor pentru renovarea clădirii Centrului de pregătire de la Arad.

Ministerul Justiției va acționa ca autoritate de implementare a proiectului.

RO0004.02. Proiect: Societatea civilă (5,00 MEUR)

Principalele obiective ale asistenței PHARE sunt dezvoltarea unui parteneriat susținut între organizații neguvernamentale și administrația locală și promovarea integrării comunității romilor.

Obiectivele imediate sunt: crearea de servicii de consiliere a cetățenilor, incluzând consilierea pentru victimele abuzului, consilierea legalizată etc. și o rețea naționala de birouri de consiliere a cetățenilor; dezvoltarea capacității administrației locale pentru cooperarea cu reprezentanții societății civile; consolidarea în continuare a viabilitatii sectorului organizațiilor neguvernamentale; întărirea instituțională a organizațiilor care lucrează pentru promovarea integrării romilor.

Activitățile care au fost prevăzute sunt următoarele:

1. Birouri de consiliere a cetățenilor

Dezvoltarea unei rețele active de birouri de consiliere a cetățenilor care implica centre regionale legate de birouri locale mai mici. Serviciile de consiliere se vor referi la domenii cum ar fi: relația dintre cetățeni și administrațiile locale, munca și somajul, drepturile consumatorului, contracte, beneficii sociale, adaposturi și chirie, discriminare indiferent de criterii, victimele abuzului sau violenței domestice, alte probleme în funcție de nevoile locale. O atenție specială va fi acordată facilitării serviciilor pentru minorități (inclusiv a romilor) și grupurile dezavantajate de populație. Asistența va acoperi identificarea tipurilor de servicii de consiliere care vor fi oferite de birouri, pregătirea personalului, echipament și software. Va fi acordată atenție evitării suprapunerii cu alte servicii de consiliere, în special în domeniul muncii și angajării forței de muncă.

2. Pregătirea administrațiilor locale

Administrațiile locale, în special în domeniile în care vor fi stabilite birouri de consiliere a cetățenilor, vor fi pregătite sa colaboreze cu societatea civilă și vor fi încurajate sa dezvolte proiecte în parteneriat cu organizațiile neguvernamentale. Pregătirea va fi concepută astfel încât sa conducă la reproducerea experientelor reusite în cooperarea dintre organizațiile neguvernamentale și autoritățile locale.

3. Acordarea de facilități financiare (tip "grant") pentru dezvoltarea sectorului organizațiilor neguvernamentale nonprofit

Granturile vor susține proiectele care au ca scop promovarea viabilitatii sectorului nonprofit. Proiectele vor fi selectate prin licitații deschise, competitive. Activitățile eligibile vor fi în domeniul informațiilor publice/educației, având impact asupra înțelegerii publice a rolului organizațiilor neguvernamentale în societate, proiecte promovand voluntariatul (centre, educație pentru voluntariat), proiecte propuse de organizații care aparțin de organizațiile neguvernamentale, în vederea schimbării legislației sau a reglementărilor administrative, și implementarea schimburilor propuse să asigure viabilitatea sectorului. Se vor finanta și proiecte de pregătire profesională pentru dezvoltarea capacității manageriale și a resurselor interne (umane și financiare) în vederea asigurării viabilitatii sectorului nonprofit.

4. Proiecte privind organizații ale romilor

Vor fi implementate proiecte de dimensiuni mici, privind organizațiile romilor, cu impact asupra condițiilor economice și sociale ale acestora. Aceasta componenta va fi condiționată de înființarea Fundației Romilor, prevăzută în cadrul Programului PHARE 1998. Proiectul va fi implementat prin acorduri de finanțare între OPCP, ca agenție de implementare a proiectului după procedurile SID ale programului PHARE, și beneficiarii finali, ca urmare a evaluării propunerilor de proiecte, conform unor proceduri competitive de selectare. Delegația CE va exercita un control ex-ante al evaluării proiectului și a procedurilor de selecție anterior semnării acordurilor de finanțare. În plus, OPCP va încheia doua contracte prin acorduri directe. Un contract cu Fundația de Dezvoltare a Societății Civile (FDSC) pentru proiectul de management al primelor trei componente (societatea civilă) și un contract cu Fundația Romilor pentru proiectul de management al celei de-a patra componente (populația roma). Managementul proiectului va include elaborarea unei strategii menite sa îndeplinească rezultatele scontate, pregătirea termenilor de referința pentru licitații, organizarea evaluării-selectării propunerilor de proiecte sub supravegherea și controlul OPCP, monitorizarea implementarii proiectelor și furnizarea de informații pentru participanții potențiali la program și raportarea la OPCP și la Comisie cu privire la implementarea operationala a proiectelor implementate de beneficiarii finali.

FDSC și Fundația Romilor vor primi costurile administrative prevăzute în bugetul proiectului, dar nu vor implementa direct componentele proiectului și nu vor fi eligibile ca beneficiare ale proiectului decât prin plati primite conform contractelor încheiate prin acorduri directe specificate mai sus.

Asistența pentru birourile de consiliere a cetățenilor presupune prevederea de către autoritățile locale de facilități în ceea ce privește birourile și salariile angajaților.

Realizarea componentei privind proiectele referitoare la organizațiile romilor este condiționată de înființarea Fundației Romilor.

RO0005 Subprogramul 2

Criterii economice

Sunt incluse următoarele 3 proiecte:

RO0005.01 Proiectul: Liberalizarea sectorului energiei (28,90 MEUR)

Obiectivul general al asistenței PHARE acordate în cadrul acestui proiect, care prevede dezvoltarea instituțională și investiții în sectorul energetic, este promovarea restructurării și reformei sectoarelor electricitatii și gazului din România, având deci ca ținta slabă sănătate financiară, disciplina financiară limitată și lipsa de investiții care au caracterizat aceste sectoare. Proiectul va susține elaborarea strategiilor sectoriale, care sunt implementate în vederea introducerii mecanismelor de piața și a disciplinei de piața, și va ajuta în mod substanțial România să se alinieze directivelor CE privind competiția în sectorul energetic. Obiectivele imediate ale proiectului sunt:

- consolidarea și întărirea autorității de reglementare în domeniul electricitatii și încălzirii și a autorității de reglementare în domeniul gazului, întărirea capacității acestor instituții de a realiza o restructurare reală și de a introduce mecanismele de piața;

- sprijinirea creării unei companii naționale independente de transmitere a electricitatii, care să poată funcționa ca mesager comun (operator de sistem neutru), în scopul de a face posibila introducerea competitiei în furnizarea de electricitate;

- stabilirea unui operator de piața comercială și crearea unei piețe a electricitatii functionale;

- realizarea de progrese în îndeplinirea condițiilor tehnice pentru conectarea României la rețeaua de electricitate europeană interconectata;

- privatizarea a 5 companii regionale de electricitate și a doua companii regionale de distribuție a gazului, în scopul de a crea o masa critica de proprietate privată în sectorul de distribuție a energiei; asigurarea introducerii disciplinei financiare între consumatori și distribuitori.

Proiectul include componente de asistența tehnica, strâns legate între ele, și componente de investiții.

Asistența tehnica, în valoare de 8,50 MEUR, va fi acordată în următoarele domenii:

1. Consolidarea autorității de reglementare în domeniul electricitatii

Va fi acordată asistența tehnica pentru redactarea detaliată a normelor și reglementărilor pentru piața electricitatii.

Aceasta va necesita un input din partea unor consultanți specializați, cu experienta în piețele de electricitate și în reglementările din domeniul electricitatii în contextul economiei de piața. Vor fi proiectate și instalate sisteme computerizate pentru bazele de date pentru monitorizarea sistemului și a pieței (după cum se cere în Legea electricitatii și încălzirii), care să îi permită organismului de reglementare monitorizarea performantei sectorului și funcționarea pieței.

2. Asistența tehnica pentru autoritatea de reglementare în domeniul gazului

Asistența tehnica (AT) va fi acordată, de asemenea, pentru redactarea normelor și reglementărilor tehnice detaliate pentru piața gazului. Aceasta va cere AT din partea consultantilor specializați cu experienta în piețele de gaz și în reglementarea sistemelor de gaz bazate pe piața. Vor fi proiectate și instalate sisteme computerizate pentru monitorizarea pieței gazului și sistemului de gaz (după cum se cere în Legea gazului).

3. Privatizarea în continuare a distribuției electricitatii

Se va asigura AT din partea consilierilor pe probleme de privatizare (cerând input din partea bancherilor care se ocupa de investiții, avocaților, consilierilor financiari și inginerilor) în vederea pregătirii pentru privatizare a 5 companii de distribuție a electricitatii și încheierea tranzacției de privatizare. Aceasta va include consilierea Ministerului Industriei și Comerțului cu privire la negocierea și la încheierea vânzării.

4. Privatizarea distribuției gazului

Se va asigura AT de la consilieri în domeniul privatizării (necesitand input de la bancherii care se ocupa cu investițiile, avocați, consilieri financiari și ingineri) în vederea pregătirii a doua companii de distribuție a gazului pentru privatizare și a încheierii tranzacției de privatizare. Aceasta va include consilierea Ministerului Industriei și Comerțului cu privire la negocierea și la încheierea vânzării.

5. Asistența în implementarea programului

În cadrul acestui program se va acorda asistența tehnica pentru Ministerul Industriei și Comerțului pentru pregătirea și implementarea de subproiecte în domeniul construcției instituționale și pentru investiții.

Investiția PHARE este furnizată în conformitate cu secțiunea 4.1 din procedurile PHARE privind "Alinierea la normele și standardele UE" pentru infrastructura fizica cerută pentru reglementarea sectorului electricitatii. Echipamentul furnizat operatorului sistemului național de transmitere a energiei electrice va permite autorității de reglementare sa pună în aplicare legislația introducând competiție și transparenta în sectorul electricitatii. Un grant PHARE totalizand 20,40 MEUR va fi asigurat în paralel cu împrumuturile BERD și BEI pentru un proiect de transmitere a electricitatii. Împrumuturi totalizand aproximativ 120

MEUR vor fi asigurate de către cele doua instituții pentru îmbunătățirea sistemului de transmitere, echipament telecom terminal și aparate de măsura.

Proiectul general finanțat din fonduri publice, împrumuturi de la instituții financiare internaționale (IFI) și din fonduri PHARE va dezvolta infrastructura necesară, astfel încât compania naționala de transmitere, ca operator al rețelei naționale de transmitere, să asigure cadrul unei piețe de electricitate, permitand comerțul de piața în domeniul electricitatii și relațiile comerciale între generatori și consumatori. Compania naționala de transmitere va opera sistemul de stabilire a pieței. Aceste investiții îndeplinesc cerințele Directivei pieței unice a electricitatii, care prevede deschiderea treptata a pieței de electricitate. PHARE își va concentra ajutorul pe investiții în componente legate de piața de electricitate, după cum urmează:

1. Operator de sistem: îmbunătățirea Sistemului de management al energiei (SME), a Sistemului de supraveghere și de achizitionare a datelor (SCADA) și legături de comunicare

Operatorul de sistem are următoarele responsabilități principale: sa previzioneze cererea sistemului agregat; managementul operational al sistemului de transmitere; programarea și distribuirea generarii în vederea îndeplinirii cererii estimate a sistemului; menținerea frecvenței, voltajului sistemului și schimburi reciproce cu țările vecine.

Pentru a îndeplini aceste funcții operatorul de sistem a instalat un Sistem de supraveghere și de achizitionare a datelor (SCADA), care monitorizează rețeaua de energie. O gama limitată de software SME este, de asemenea, instalata. PHARE va finanta continuarea imbunatatirilor aduse sistemului pentru optimizarea funcționarii acestuia și asigurarea funcțiilor cerute pentru dezvoltarea unei piețe competitive a energiei.

2. Operator de sistem: legături de comunicare

Pentru a monitoriza, a superviza și a controla sistemul de transmitere, centrul național de transmitere trebuie să aibă o vizibilitate deplina a tuturor substatiilor și centralelor de producere a energiei. Actualele legături comunicationale nu sunt adecvate pentru funcționarea la distanta sau pentru măsurarea frecvenței necesare pentru funcționarea pieței și, în consecința, trebuie să fie modernizate.

3. Operator comercial: sisteme informatice

Proiectul va susține achiziționarea și operarea sistemelor necesare pentru a permite funcționarea operatorului pieței comerciale și astfel o piața a energiei va fi creata în România. Operatorul comercial va fi susținut în achiziționarea sistemelor informatice pentru managementul următoarelor acțiuni: înregistrarea participanților pieței, licitații și oferte, programare și transmitere, monitorizarea conformitatii, instalare, plati, administrarea fondurilor pieței.

4. Operator comercial: SIG/SMI

Sisteme de informație geografică (SIG) și sisteme de management al informatiei (SMI) vor fi finanțate pentru a susține operatorul sistemului de transmitere și operatorul pieței comerciale. SIG este o baza de date geografice ilustrate a sistemului de transmitere, care imbunatateste capacitatea operatorului de sistem de gestionare a activelor și de programare a operațiunilor și a întreținerii. SMI produce rapoarte financiare și operationale legate de informațiile din baza de date SIG.

Finanțarea PHARE pentru acest proiect este furnizată în funcție de condiții importante, cum ar fi:

(i) Acorduri de împrumut vor fi încheiate cu BERD și BEI, acoperind cerințele generale de finanțare a programului de investiții în sectorul electricitatii, și vor fi pe deplin respectate condițiile atașate acestor împrumuturi.

(îi) În sectorul electricitatii compania naționala de transmitere (CNT) ar trebui constituită în mod legal.

(iii) Guvernul României își va menține angajamentul în reformarea sectoarelor electricitatii și al gazului printr-o separare comercială deplina și eficienta între operatorii din producere, transmitere și distribuție.

(iv) Privatizarea companiilor de distribuție va fi continuată atât în sectorul gazelor naturale, cat și în cel al electricitatii.

(v) Guvernul rămâne angajat în crearea unor autorități de reglementare eficiente independente pentru ambele sectoare, cu mandatul de a promova competiția, disciplina financiară și investițiile sectoriale, bazate pe cea mai buna practica internationala și pe experienta statelor membre UE. Eficienta autorităților de reglementare va fi asigurata prin prevederea unor resurse umane și financiare adecvate.

Ministerul Industriei și Comerțului va acționa ca autoritate de implementare, în strânsă consultare cu compania naționala de transmitere în ceea ce privește componentele de investiții.

RO0005.02 Proiect: Sistemul de plati interbancare (10,00 MEUR)

Obiectivul larg al proiectului este de a facilita dezvoltarea economiei prin creșterea siguranței și eficacitatii plăților interbancare. În concordanta cu prioritatea prevăzută în Parteneriatul pentru aderare de sustinere a implementarii acordurilor încheiate cu Banca Mondială, dezvoltarea sistemului de plati interbancare va sprijini România în îndeplinirea condiționalitatilor împrumutului PSAL II al Băncii Mondiale.

Obiectivul imediat este susținerea creării unui sistem electronic modern de plati interbancare în contextul unei companii specializate de operare, la care Banca Naționala a României și băncile comerciale vor participa ca acționari.

PHARE va acoperi o parte a investiției necesare în sistem, precum și asistența tehnica legată de realizarea sistemului.

Investiții

Bugetul este alocat pentru achiziționarea infrastructurii tehnice (hardware, software, rețea de comunicare) a sistemului electronic de plati interbancare. În mod special, investiția va acoperi: sistemul RTGS (Real Time Gross Settlement) al noului sistem de plati interbancare; sistemele de plată ale băncilor participante și interfata lor cu RTGS; sistemul electronic de securitate de plată și depozitare al Guvernului și interfata sa cu RTGS; și un sistem de copii de siguranță de recuperare a distrugerilor.

Asistența tehnica

Asistența tehnica va fi acordată pentru susținerea implementarii investiției și pentru furnizarea de programe de instruire.

Sprijinul PHARE va fi acordat în contextul infiintarii unei companii specializate până în decembrie 2000, care va opera sistemul de plati interbancare. Banca Naționala a României și băncile comerciale vor participa ca acționari ai acestei companii; se asteapta ca măsura participării lor să fie de aproximativ 35% pentru B.N.R. și 65% pentru ceilalți acționari. Sprijinul financiar PHARE pentru investițiile în sistemul de plati va fi neutru în ceea ce privește structura financiară a companiei operatoare, nu va fi considerat ca parte a contribuției B.N.R. la activele companiei și nu va influența ponderea de acțiuni din companie. Specificațiile tehnice propuse de B.N.R. pentru RTGS trebuie să primească acordul majorității acționarilor companiei operatoare înainte de începerea licitației. Înaintea începerii licitației compania operatoare va prezenta Comisiei: a) un plan de afaceri demonstrand viabilitatea financiară a companiei; și b) un plan pentru transferarea bunurilor achiziționate cu ajutorul PHARE către companie. Aceste planuri vor avea susținerea acționarilor săi și trebuie să fie acceptate de Comisie.

Banca Naționala a României este autoritatea de implementare.

RO0005.03 Proiect: Întărirea reglementării și supravegherii pieței de valori mobiliare (2,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este sa consolideze structura de reglementare a pieței de valori mobiliare, sa susțină dezvoltarea și diversificarea activității economice și sa pregătească pentru aderarea României la Uniunea Europeană.

Obiectivele imediate sunt: să se armonizeze reglementările C.N.V.M. cu directivele europene, să se revada structura de reglementare și de supraveghere a serviciilor de investiții, să se dezvolte capacitatea de intarire a corpului de supraveghere pentru a se intensifica funcționarea pieței.

Se asteapta ca proiectul să fie implementat prin twinning cu un organism-instituție de reglementare dintr-un stat membru, acoperind următoarele activități interconectate:

Un consilier pe termen lung și un număr de consilieri pe termen scurt vor furniza sprijin pentru redactarea reglementărilor C.N.V.M. și pentru aducerea la zi a manualului de implementare a acquisului. Consilierii vor trece în revista structurile de reglementare și de supraveghere legate de serviciile de investiții și vor propune măsuri de imbunatatire a structurii de supraveghere în domeniul valorilor mobiliare și de intarire a capacității de aplicare. Va fi furnizată asistența pentru proiectarea măsurilor privind noile instrumente financiare care vor fi comercializate pe piața și pentru crearea condițiilor esențiale legislative și instituționale pentru ca firmele de investiții sa furnizeze întreaga gama de servicii de investiții. Vor fi organizate programe de pregătire pentru personalul C.N.V.M.

Va fi furnizată asistența prin investiții pentru un sistem electronic proiectat pentru creșterea capacităților functionale și consolidarea capacităților C.N.V.M. de aplicare a legislației.

C.N.V.M. este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006 Subprogramul 3

Îndeplinirea obligațiilor acquisului

18 proiecte sunt incluse în acest subprogram, acoperind piața interna, finanțele publice, agricultura, mediul, transporturile, justiția și afacerile interne.

RO0006.01 Proiect: Politica industriala (0,60 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este sprijinul pentru îmbunătățirea capacității Ministerului Industriei și Comerțului de a realiza politici și de a coordona organismele private și publice implicate în politica industriala.

Ca un rezultat al proiectului, Ministerul Industriei și Comerțului va dezvolta măsuri pentru implementarea părții care se referă la industrie din diferitele strategii economice desfășurate în România: Strategia economică pe termen mediu, acordurile cu FMI și Banca Mondială, planul de dezvoltare durabila stabilit de comun acord cu UNIDO. Proiectul prevede, de asemenea, pregătirea a 100 de persoane-cheie din instituțiile românești care se ocupa cu politica industriala.

Proiectul va fi implementat de către un consilier pe termen lung, secondat de administrația unui stat membru și cu asistența pe termen scurt. Ministerul Industriei și Comerțului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

Condițiile pentru începerea proiectului de înfrățire sunt crearea unei unități de politica industriala în cadrul Ministerului Industriei și Comerțului și adoptarea de către Guvernul României a unui document de politica industriala.

RO0006.02 Proiect: Infrastructura calității (4,40 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este sa consolideze competitivitatea industriei românești prin investiții în infrastructura calității. Proiectul va accelera, de asemenea, implementarea acquisului referitor la infrastructura calității și va îmbunătăți capacitatea administrativă în domeniul infrastructurii calității.

Datorită naturii sectorului infrastructurii calității, un număr semnificativ de instituții va fi implicat: Ministerul Industriei și Comerțului, Institutul de Standardizare (ASRO), Institutul de Acreditare (RENAR), organisme de certificare și operatori industriali. Proiectul va fi coordonat de Ministerul Industriei și Comerțului.

Va exista o componenta de investiții care să asigure echipament de măsurare pentru Institutul Roman de Metrologie, care face parte din Ministerul Industriei și Comerțului. O a doua componenta de investiții se va adresa organismelor de certificare; aceste investiții vor fi alocate organismelor de certificare, pe baza unei competitii publice, desfășurată sub responsabilitatea Ministerului Industriei și Comerțului.

Asistența tehnica pentru Ministerul Industriei și Comerțului va însoți investiția și va ajuta ministerul sa accelereze adoptarea acquisului în acest domeniu.

Se va furniza asistența tehnica pentru ASRO ca să se accelereze adoptarea standardelor europene și pentru RENAR ca să își imbunatateasca capacitatea de acreditare.

Proiectul necesita prevederea unei cofinantari a investițiilor în concordanta cu ghidul PHARE.

Ministerul Industriei și Comerțului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.03 Proiect: Recunoașterea reciprocă a calificarilor pentru scopuri profesionale (1,65 MEUR)

Proiectul va sprijini România să își imbunatateasca capacitatea de a îndeplini obligațiile acquisului referitoare la libera circulație a persoanelor, prin crearea unui sistem coordonat pentru recunoașterea reciprocă a calificarilor pentru scopuri profesionale, în concordanta cu directivele.

Obiectivul imediat este transpunerea efectivă, implementarea și administrarea celor două directive de sisteme generale ( 89/48/CEE

,

92/51/CEE

) și a directivelor sectoriale pentru arhitecti, avocați, moase, farmacisti, medici veterinari, stomatologi, medici și asistente.

Activitățile prevăzute sunt următoarele:

- crearea cadrului instituțional pentru certificarea calificarilor profesionale;

- întocmirea unui inventar al profesiilor și activităților profesionale în România;

- stabilirea unei rețele de instituții autorizate sa furnizeze informații despre calificarile și procesul de recunoaștere la nivel național și de instituții competente sa disemineze informațiile la nivel local (universități, agenții județene pentru angajare și calificare profesională, inspectorate școlare județene, centre de informare și orientare profesională, asociații profesionale);

- redactarea documentelor de reorientare necesare pentru administratorii de sistem (analiza comparativa a profesiunilor reglementate, ghid al recunoașterii profesionale, lista comparativa de diplome, metodologia examenului de sfârșit de școala și proceduri de certificare, ghid pentru completarea certificatelor profesionale);

- instruirea și pregătirea instructorilor privind managementul sistemului creat;

- dotarea rețelei instituționale astfel încât să fie pe deplin capabilă sa administreze sistemul de certificare, diseminarea informațiilor și să se conecteze la rețeaua europeană.

Se asteapta ca asistența să fie furnizată printr-un singur pachet de înfrățire care să sprijine Ministerul Educației Naționale, care este autoritatea de implementare pentru proiect. Bugetul de investiții este alocat pentru achiziționarea infrastructurii tehnice (hardware, software, rețea de comunicare).

RO0006.04 Proiect: Îmbunătățirea sistemului de colectare a veniturilor (2,00 MEUR)

Proiectul este menit sa imbunatateasca capacitatea Ministerului Finanțelor atât de a colecta veniturile la bugetul de stat, cat și de a consolida și de a completa cadrul legal și sa întărească capacitatea instituțională de colectare a impozitelor și taxelor.

Acest obiectiv va fi realizat prin acordarea de sprijin pentru completarea și armonizarea cadrului legal privind T.V.A., accizele, impozitarea agenților economici și cooperarea administrativă în domeniul impozitării indirecte (T.V.A., accize) și pentru a pregati condițiile pentru aderarea Ministerului Finanțelor la Convenția privind asistența administrativă reciprocă în domeniul taxelor și impozitelor.

Proiectul va duce la stabilirea de indicatori pentru măsurarea colectării veniturilor, va sprijini măsuri menite sa imbunatateasca performanta colectării veniturilor pentru o gama larga de plătitori de taxe și impozite și va sprijini implementarea unui program la scara naționala pentru îmbunătățirea activității administrației fiscale privind impozitele indirecte.

Se asteapta ca activitatea să fie implementata printr-un program de înfrățire cu administrația competența a unui stat membru. Ministerul Finanțelor va acționa ca autoritate de implementare pentru proiect.

Începerea acestui proiect necesita realizarea unui progres satisfăcător în implementarea Proiectului PHARE RO9804.01.05 "Îmbunătățirea colectării veniturilor".

RO0006.05 Proiect: Achiziții publice (2,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este de a îmbunătăți managementul fondurilor publice prin întărirea capacității funcționarilor români din administrația publică, însărcinați cu achizițiile publice, de a implementa efectiv și de a monitoriza noua Lege privind achizițiile publice.

Construit pe sprijinul de tip înfrățire în cadrul Programului PHARE 1999, proiectul de fața va asigura instruirea angajaților Ministerului Finanțelor și ai altor autorități contractante ale administrației publice și va acorda asistența în proiectarea procedurilor de lucru și în atribuirea rolurilor și responsabilităților celor implicați în procesul de achiziții publice. Se va asigura, de asemenea, instruire în managementul de contract efectuat de autoritățile publice.

Se va acorda asistența pentru alinierea legislației românești la

directivele de remediere nr. 89/665/CEE

și

92/13/CEE

.

Se va realiza un studiu de fezabilitate privind dezvoltarea unui sistem electronic de achiziții în România (prin Internet) și îmbunătățirea sistemului de monitorizare a achizițiilor publice.

În legătură cu activitățile de pregătire se vor realiza manuale pentru procedurile de contractare pentru achiziții de bunuri, servicii și lucrări, pe hârtie și în forma electronică, pe baza documentației pregătite în cadrul proiectului PHARE 1999.

Va fi acordat sprijin pentru investiții în vederea îmbunătățirii schimbului de informații între autoritățile contractante și Ministerul Finanțelor.

Ministerul Finanțelor acționează ca autoritate de implementare pentru proiect.

RO0006.06 Proiect: Consolidarea auditului intern și a controlului financiar (2,40 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este sa creeze politici, sisteme și proceduri de control temeinice privind managementul și controlul financiar asupra tuturor fondurilor publice naționale și extrabugetare, în stricta concordanta cu cea mai buna practica internationala. Activitatea se va concentra asupra dezvoltării funcției de audit intern. Proiectul urmărește să asigure cu precădere faptul ca Ministerul Finanțelor, Fondul Național și responsabilul național cu autorizarea finanțării sunt capabili sa garanteze, în mod satisfăcător pentru Comisie, planificarea, proiectarea, implementarea și evaluarea unui management financiar și a unui cadru de control de încredere pentru fondurile de preaderare la Uniunea Europeană.

Obiectivul va fi atins printr-un sprijin de tip înfrățire acordat direcțiilor generale de audit intern și control financiar preventiv din Ministerul Finanțelor. Un consilier pentru preaderare și experți pe termen scurt vor furniza consultanța și îndrumare privitor la:

- implementarea, la nivel central și descentralizat, a recentei Ordonanțe a Guvernului nr. 119 cu privire la auditul intern și controlul financiar; și

- extinderea treptata a procesului de descentralizare a responsabilității și răspunderii pentru managementul și controlul fondurilor UE către ministerele de linie și agențiile de implementare din România, care fac obiectul celei mai riguroase aplicari a principiilor și procedurilor pentru un management și control financiar temeinice, în deplina concordanta cu standardele moderne ale UE în acest domeniu (cu referire la anexa la Reglementarea Comisiei nr. 1.266/99 și altele).

Următoarele activități vor fi desfășurate în cadrul acestui proiect:

Se va realiza o analiza oportuna și conformă cu politica stabilită, asupra oricăror lacune rămase între sistemele curente de control intern din România și reglementările specifice ale Comunității și practica cea mai buna, având drept rezultat recomandări despre cum să se rezolve asemenea lacune. Se va elabora un model de sistem modern de management și control, pe baza cerințelor UE privind implementarea și controlul instrumentelor de pre- și postaderare, incluzând elaborarea unor manuale de management și control financiar, manuale de audit și ghiduri de audit.

Pe baza acestui model de sistem se vor pregati: definirea clara a responsabilităților, sisteme de control transparente și adecvate și documentație cuprinzatoare pentru fiecare domeniu specific de administrare a cheltuielilor Guvernului.

Se vor proiecta programe de instruire extensiva, care vor fi derulate pentru oficialii responsabili cu managementul și controlul noilor structuri și sisteme, programe care vor fi urmate de o instruire mai larga adresată celor mai importante organisme implicate în managementul fondurilor publice românești și al fondurilor UE de preaderare, pentru a se asigura cele mai înalte standarde de calificare profesională și de competența.

Sprijinul PHARE este furnizat în contextul unui program continuu de numire de controlori financiari și pe baza angajamentului Guvernului României de a implementa măsuri care să asigure independenta funcțională a auditorilor interni.

Ministerul Finanțelor acționează ca autoritate de implementare pentru proiect.

RO0006.07 Proiect: Consolidarea Curții de Conturi a României (1,60 MEUR)

Proiectul are în vedere consolidarea Curții de Conturi ca o instituție independenta de audit extern, având capacitatea să facă auditul utilizării fondurilor de către administrația publică și să prezinte Parlamentului României și autorităților Uniunii Europene rapoarte de audit de încredere și de înaltă calitate. Proiectul va permite obținerea de propuneri de imbunatatire a cadrului legal și de reglementare în care funcționează Curtea de Conturi a României și obținerea de îmbunătățiri în organizarea și funcționarea Curții.

PHARE va sprijini dezvoltarea regularitatii auditului privind: veniturile și cheltuielile bugetelor publice, datoria publică, administrarea patrimoniului public și privat al statului, proiecte de investiții publice, evaluarea sistemului de control intern și privatizarea. Va consolida, de asemenea, capacitatea de realizare a unui audit performant. Curtea de Conturi a României va fi, de asemenea, consolidata în ceea ce privește capacitatea ei de a desfășura audit de certificare, în special în ceea ce privește auditarea temeiniciei aranjamentelor pentru managementul financiar al fondurilor UE de preaderare în România.

Proiectul va acorda asistența pentru revizuirea cadrului legislativ și de reglementare al Curții de Conturi și pentru dezvoltarea sistemului actual de control al calității auditului în concordanta cu standardele internaționale. Vor fi stabilite definiții îmbunătățite ale sarcinilor și responsabilităților la toate nivelurile Curții, vor fi pregătite manuale de audit și vor fi desfășurate auditari de performanță pe baza unui proiect-pilot realizat cu sprijinul experților externi, orientat pe domenii de importanța strategica. Sectoarele și programele cărora li se va face auditul în proiectele-pilot de audit vor fi identificate printr-un acord comun între Curtea de Conturi a României și Delegația Comisiei Europene.

Proiectele-pilot de audit vor include programe finanțate de UE. Asistența va acoperi, de asemenea, dezvoltarea tehnicilor de audit asistate pe calculator. Dezvoltarea unui program general de pregătire a personalului Curții de Conturi a României va constitui o prioritate a proiectului. Se va furniza echipament pentru sisteme de informare îmbunătățite și pentru centrul de instruire al Curții de Conturi.

Asistența este furnizată pe baza unui angajament din partea Curții de Conturi de a adopta și a implementa un plan strategic pentru introducerea standardelor interne și externe de audit.

Se intenționează implementarea proiectului printr-un program de înfrățire cu instituția competența de audit a unui stat membru. Curtea de Conturi a României va acționa ca autoritate de implementare a proiectului.

RO0006.08 Proiect: Politica și coordonarea agricolă (4,00 MEUR)

Proiectul are în vedere sa acorde asistența pentru crearea unei capacități efective de dezvoltare, apreciere, monitorizare și evaluare a unor politici agricole, rurale și alimentare, integrate și durabile, în cadrul Ministerului Agriculturii și Alimentației, în timp ce se asigura faptul ca adoptarea și implementarea acquisului comunitar sunt integrate pe deplin în aceste politici.

Se intenționează, de asemenea, să se imbunatateasca capacitatea structurilor județene și regionale de a implementa politici agricole și rurale, în concordanta cu adoptarea acquisului, și să se dezvolte capacitatea oficialilor din structurile descentralizate de a contribui la implementarea de politici naționale de reforma economică și la alinierea la UE.

Proiectul va fi implementat prin doua activități de înfrățire paralele, strâns coordonate:

I. dezvoltarea politicii agricole și rurale; și

II. structuri de implementare a politicii agricole și rurale.

I. În cadrul primei activități se va furniza sprijin pentru

Direcția generală pentru politica agricolă cu privire la probleme-cheie de politica orizontala cu care se confrunta agricultura românească. Va fi acordată o atenție specială analizei economice, de producție și agricole de piața.

Alte probleme care să fie acoperite vor putea include: fragmentarea proprietății asupra terenurilor; lipsa pregătirii tehnice și a informațiilor din partea taranilor; baza mai curând de subzistenta decât comercială a unei mari părți din producția agricolă; niveluri scăzute de investiție și mecanizare; probleme în accesul la credite atât pentru țărani, cat și pentru industriile care prelucreaza alimentele; accesul la aprovizionare; nivelul scăzut de dezvoltare a pieței pământului; nevoia de diversificare în economia rurală; dificultăți în crearea de organizații efective ale producătorilor; lipsa de acces la consultanța în managementul fermelor și la informații legate de piața; protecția îmbunătățită a mediului. Aceste probleme trebuie tratate prin politici adaptate în mod specific la nevoile și prioritățile curente ale României, dar avându-se în vedere, de asemenea, cerințele procesului de aderare și ale acquisului agricol.

Politicile care vor fi elaborate vor contribui la îmbunătățirea viitoare a Planului național pentru dezvoltare rurală, care asigura cadrul în care va fi implementat SAPARD. Vor fi, de asemenea, luate în considerare la viitoarea actualizare a Planului național de dezvoltare generală a României. În plus față de elaborarea pe mai departe a cadrului pentru SAPARD, asistența va sprijini Ministerul Agriculturii și Alimentației în dezvoltarea unor politici în concordanta cu Strategia economică pe termen mediu a României. Asistența va sprijini analiza cerută pentru pregătirea elementelor-cheie de legislație și pentru pregătirea măsurilor de intervenție, incluzând SAPARD, dar nelimitandu-se la acesta.

Asistența va elabora recomandări privind structurile instituționale și mecanismele de coordonare din cadrul Ministerului Agriculturii și Alimentației și în agențiile subordonate acestuia, pentru a se asigura faptul ca problemele de politica orizontala sunt integrate pe deplin în programe și activități din cadrul sectoarelor agricole. Sprijinul va fi orientat și spre elaborarea documentelor de politica și a proiectelor de legislație, prin consultare cu cei care elaborează politici în Ministerul Agriculturii și Alimentației, și pentru oferirea unei instruiri ulterioare în ceea ce privește politica agricolă în contextul aderării, pentru un număr mare de oficiali din Ministerul Agriculturii și Alimentației și din alte organisme guvernamentale centrale care sunt implicate în dezvoltarea și implementarea politicilor agricole și rurale. Furnizarea de instruire va lua în considerare nevoia de coordonare cu dezvoltarea politicilor de dezvoltare regionala.

II. Cea de-a doua activitate de tip înfrățire are în vedere întărirea capacității de a implementa politici rurale și agricole, cu accent pe structurile descentralizate la nivel regional și local. Se va oferi consultanța pentru Ministerul Agriculturii și Alimentației (Direcția generală pentru dezvoltare rurală) și pentru alte organisme publice (incluzând Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului, Ministerul Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului, Ministerul Muncii și Protecției Sociale etc.) implicate în implementarea și gestionarea politicilor agricole, agroambientale și rurale la nivel regional, județean și de ferma, în ceea ce privește necesitățile de restructurare instituțională și dezvoltarea resurselor umane. Se vor revedea structura și funcționarea departamentelor județene ale Ministerului Agriculturii și Alimentației (DGAA) și ale altor organisme publice descentralizate care sunt implicate în implementarea de politici rurale și agricole și se va acorda asistența pentru dezvoltarea unei strategii de consolidare a capacității de implementare a politicilor agricole și rurale. Se vor estima nevoile pentru modificări ale structurilor actuale, ținându-se seama de cerințele pentru implementarea acquisului și a managementului Programului SAPARD și a altor forme de intervenție. Va fi acordată atenție cerințelor specifice de implementare a tuturor măsurilor acoperite în Planul național pentru dezvoltare rurală. Pe baza acestei analize și în urma adoptării de către Guvern a strategiei pentru consolidarea capacității de a implementa politici agricole și rurale, proiectul va acorda asistența pentru pregătirea unui plan și a unui buget indicativ pe mai mulți ani, pentru restructurarea și dezvoltarea resurselor umane ale serviciilor care se ocupa cu implementarea politicilor agricole și dezvoltarea rurală. Planul va lua în considerare necesitatea coordonării cu structurile implicate în implementarea programelor de dezvoltare regionala. Un program inițial de activități de instruire va fi proiectat și implementat în cadrul proiectului, reprezentând o primă faza în implementarea planului de restructurare și dezvoltare a resurselor umane, ca o pregătire pentru implementarea ulterioară deplina a planului multianual.

Proiectul va furniza, de asemenea, investiții pentru dotarea și modernizarea facilităților în birourile județene și în alte structuri descentralizate, pentru a se îmbunătăți capacitatea acestora de a implementa politici rurale și agricole la nivel regional și local. Aceasta investiție va fi facuta în conformitate cu abordarea privind restructurarea instituțională definită în planul multianual.

Ministerul Agriculturii și Alimentației este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.09 Proiect: Controlul calității produselor agricole pentru alimentație (2,55 MEUR)

Consolidarea sistemelor de control al calității produselor agricole pentru alimentație va primi asistența: prin furnizarea de echipament și instruire pentru aproximativ 6 laboratoare județene, ca sa realizeze un număr mai mare de teste de control al calității alimentației la standardele UE; prin crearea și consolidarea legăturilor operationale dintre diferiții agenți de inspecție și de esantionare în domeniu și cu alte laboratoare din aria de interes a laboratoarelor beneficiare și prin stimularea ulterioară pentru cooperarea interministeriala în București. Asistența va fi acordată în contextul unui acord interministerial sub forma unui memorandum de înțelegere între Ministerul Agriculturii și Alimentației și Ministerul Sănătății, stabilind obiectivele generale pentru cooperarea dintre Inspectoratul alimentației (M.A.A.), Inspecția pentru igiena sanitară (M.A.A.) și Departamentul de inspecție sanitară (M.S.) și definind lista laboratoarelor care vor fi dotate.

Echipamentul care va fi furnizat în cadrul acestui proiect și identificarea laboratoarelor care vor fi dotate se vor baza pe rezultatele oferite de asistența tehnica și pe experienta câștigată în cadrul proiectului PHARE 1998 care sprijină dezvoltarea capacităților comerciale la nivel guvernamental și la nivelul industriei de prelucrare a alimentelor, pentru managementul și controlul calității.

Investițiile din cadrul acestui proiect depind de furnizarea cofinanțării în concordanta cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii și Alimentației este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.10 Proiect: Acquisul fitosanitar (2,00 MEUR)

Implementarea acquisului în sectorul fitosanitar "(micro)organisme dăunătoare" va fi sprijinita prin procurarea de echipament modern pentru laboratoarele centrale fitosanitare, permitand o imbunatatire a calității și eficientei analizei și posibilitatea de a studia și a diagnostica un număr mai mare de (micro)organisme în carantina în România.

Se va asigura, de asemenea, instruirea personalului din laboratoare, în scopul de a armoniza metodele de analiza cu practica din UE.

Aceasta asistența este furnizată în contextul unui proiect de înfrățire aflat în desfășurare în cadrul Programului PHARE 1998, care are ca obiectiv principal alinierea legislației românești cu acquisul fitosanitar; în particular, se referă la pregătirea legislației ce trebuie aliniata cu prevederile

Directivei 77/93/CE

privind prevenirea introducerii și răspândirii de (micro)organisme dăunătoare.

Sprijinul oferit în cadrul noului proiect propus, incluzând atât investiții, cat și asistența tehnica pentru instruire, va crește capacitatea de a implementa legislația dezvoltata în cadrul proiectului de înfrățire aflat în desfășurare.

Investițiile din cadrul acestui proiect sunt condiționate de furnizarea cofinanțării, în conformitate cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii și Alimentației este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006. 11 Proiect: Consolidarea capacității de administrare a acquisului veterinar (4,00 MEUR)

Asistența pentru Agenția Naționala Sanitară Veterinara din România (ANSV) are în vedere să ofere asistența României pentru a se alinia la standardele UE actuale cu privire la sănătatea animala și controalele de diagnosticare și la standardele pentru igiena alimentației, să contribuie la păstrarea încrederii în securitatea alimentației și sa protejeze sănătatea cirezilor și turmelor.

Sprijinul PHARE va îmbunătăți capacitatea, la nivel central și regional, de a consolida și a respecta noile norme veterinare armonizate cu legislația UE. Se vor consolida organismele responsabile la nivel național și regional cu detectarea, diagnosticarea și eradicarea bolilor, pe baza unei supravegheri și comunicări efective. Vor fi consolidate laboratorul național de referința și laboratoarele regionale de diagnosticare. Va fi sprijinita, de asemenea, armonizarea cu procedurile de control al granițelor, al importului și al tranzitului în UE. Vor fi continuate eforturile de armonizare a practicilor de inspecție veterinara și de modernizare a facilităților, în conformitate cu normele UE.

Activitățile avute în vedere includ un proiect de înfrățire cu o agenție veterinara a unui stat membru, continuand sprijinul oferit pentru dezvoltarea legislației veterinare în cadrul Programului PHARE 1998, pentru a se dezvolta capacitatea serviciilor veterinare românești de a implementa și a consolida legislația. Noul proiect de înfrățire va sprijini crearea unei capacități îmbunătățite de instruire locală pentru managementul și administrația serviciilor veterinare publice bazate pe una dintre instituțiile veterinare academice sau de cercetare existente. Se anticipeaza ca se va acorda instruire, de asemenea, pentru personalul laboratoarelor în ceea ce privește tehnicile moderne de laborator. Instruirea poate fi oferită în cadrul sferei proiectului de înfrățire sau poate fi contractată separat.

Proiectul va sprijini, de asemenea, achiziționarea de echipament pentru posturile de inspecție a frontierei și pentru laboratoarele veterinare și o rețea de comunicare care leagă sediul ANSV, posturile de inspecție a frontierei și departamentele veterinare județene. Va fi instalat un sistem de informații computerizat care să lege posturile de inspecție a frontierei și departamentele veterinare locale cu sediul central al ANSV și se va oferi instruire în domeniu pentru operarea sistemului. Se vor dota laboratoarele naționale specializate pentru sănătatea și diagnosticarea animalelor și laboratoarele Institutului pentru Controlul Produselor Biologice și Medicamentelor pentru Uz Veterinar, pentru a efectua testări în conformitate cu cerințele UE.

Investiția în cadrul acestui proiect este condiționată de furnizarea cofinanțării în conformitate cu Ghidul PHARE.

Investiția în posturile de inspecție a frontierei impune terminarea lucrărilor necesare de construcții de către autoritățile românești. Sprijinul pentru dezvoltarea capacității de instruire pentru serviciile veterinare este condiționat de semnarea unui acord cu o instituție academica sau de cercetare adecvată, în vederea asigurării infrastructurii și personalului pentru dezvoltarea acestei activități noi.

Ministerul Agriculturii și Alimentației este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.12 Proiect: Întărirea capacității de administrare a acquisului în ceea ce privește vinul (2,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este sa înlesnească dezvoltarea sectorului vinului prin armonizarea cu legislația CE și sa sprijine crearea unui cadru instituțional adecvat de reglementare a sectorului, în concordanta cu acquisul.

Proiectul va dezvolta capacitatea de a aplica standardele adecvate pentru producția de vin, în special standarde de calitate și de igiena. Va oferi asistența pentru crearea cadrului pentru recunoașterea, protecția și controlul denumirilor de vinuri conform normelor și reglementărilor CE și va contribui la îmbunătățirea condițiilor pentru producerea și vânzarea vinurilor.

Consolidarea capacității de administrare a acquisului în ceea ce privește vinul va fi realizată prin consultanța în domeniul politicilor, oferită Ministerului Agriculturii și Alimentației și asistența pentru pregătirea reglementărilor.

Va fi furnizată, de asemenea, asistența organismelor publice create prin Legea viei și vinului, pentru a administra politica vinului în România. Se asteapta ca proiectul să fie implementat printr-o convenție de înfrățire cu un organism competent al unui stat membru.

O atenție specială va fi acordată inventarierii potențialului de protecție, precum și aspectelor legate de calitatea vinului și de descrierea, desemnarea, prezentarea și protecția vinului de calitate produs în regiuni specifice.

Proiectul va avea ca rezultat proiectarea unui sistem de cadastru al vinului pentru România și pregătirea unui plan detaliat, împreună cu un buget indicativ, pentru implementarea sistemului.

Se va face o evaluare a cerințelor, pe termen mediu și lung, de dezvoltare a resurselor umane ale organismelor publice create prin Legea viei și vinului și în acest context vor fi proiectate programe adecvate de instruire privind managementul politicii vinului. Vor fi asigurate module specifice de instruire privind problemele tehnice și de reglementare în domeniile prioritare.

Va fi achiziționat echipament informatic pentru a sprijini organismele înființate prin Legea viei și vinului. Se vor primi echipament și date de cadastru, pentru a ajuta la stabilirea unui sistem de înregistrare a producătorilor de vin, în conformitate cu acquisul. Se va furniza echipament de testare și control pentru Inspectoratul Vinului la nivel central și pentru 10 birouri regionale de inspecție. Se vor asigura echipament de control al calității și instruirea asociata acestuia pentru un laborator public central și doua laboratoare publice regionale, care desfășoară controlul calității.

Sprijinul PHARE este furnizat în contextul angajamentului Guvernului de a înființa Biroul Național pentru Denumirea de Origine a Vinurilor. În ceea ce privește dezvoltarea capacităților de inspecție și a facilităților de instruire, Ministerul Agriculturii și Alimentației va lua măsuri pentru a asigura disponibilitatea personalului pentru instruire și amplasarea acestuia. Investiția în cadrul acestui proiect este condiționată de furnizarea cofinanțării în concordanta cu Ghidul PHARE.

Ministerul Agriculturii și Alimentației este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.13 Proiect: Statistica agricolă și regionala (6,00 MEUR)

Proiectul are în vedere crearea bazei pentru sistemele naționale durabile de statistici agricole și regionale, în deplina conformitate cu normele și standardele statistice ale UE. Vor fi înființate structuri instituționale coordonate și coerente, implicând Comisia Naționala pentru Statistica (C.N.S.), Ministerul Agriculturii și Alimentației (M.A.A.) și Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala în ariile lor specifice de competența. Vor fi elaborate rolurile structurilor descentralizate la nivel regional și județean în cadrul sistemelor naționale statistice agricol și regional.

Se intenționează ca proiectul să fie implementat printr-un proiect de înfrățire cu o instituție sau instituții competente de statistica dintr-un stat membru. Vor fi desfășurate cercetări și acțiuni de instruire implementate în cadrul acestui proiect sub supravegherea tehnica a unui partener de înfrățire.

În domeniul statisticii agricole proiectul va acorda asistența României pentru a pregati negocierile de aderare pe agricultura, prin asigurarea disponibilității unor date statistice de încredere pentru sprijinirea domeniilor-cheie ale aderării, satisfacand în același timp nevoile celor ce elaborează politicile naționale și ale altor utilizatori de date statistice în agricultura. Se va face o revizuire a rolurilor instituționale ale C.N.S. și M.A.A pentru a se asigura faptul ca este pusă în lucru o abordare generală efectivă și durabila. Revizuirea va duce la definirea unei strategii de instruire și dezvoltare a resurselor umane necesare pentru sistemul național de statistica agricolă și în contextul acestei strategii vor fi proiectate activități prioritare de instruire a personalului C.N.S. și M.A.A. Proiectul va sprijini pregatirile pentru realizarea Recensamantului agricol general (2002) și se va stabili în felul acesta baza pentru o gama mai completa și mai coerenta de cercetări statistice agricole care să fie efectuate în viitor, a căror metodologie va fi elaborata în cadrul sprijinului acordat prin proiectul de fața. De asemenea, proiectul va promova folosirea unor metode moderne pentru pregătirea de statistici privind utilizarea terenurilor.

În ceea ce privește statistica regionala proiectul va sprijini dezvoltarea unor mecanisme efective și durabile pentru colectarea, prelucrarea și diseminarea datelor statistice regionale în conformitate cu normele și standardele UE.

Indicatorii statistici care trebuie avuti în vedere vor fi de folos pentru necesitățile analizei sociale și economice, pentru elaborarea de politici și pregătirea programelor pentru dezvoltare regionala în contextul pregătirilor României pentru fondurile structurale. Proiectul va sprijini dezvoltarea birourilor statistice regionale capabile să ofere date statistice necesare procesului de planificare regionala. Vor fi identificate sursele datelor statistice și vor fi definite procedurile pentru agregarea lor la nivel regional (NUTS II). Va fi furnizată o instruire corespunzătoare pentru personalul birourilor de statistica regionala și pentru alt personal relevant. Vor fi derulate proiecte-pilot privind colectarea de statistici regionale în zonele-cheie pentru planificarea dezvoltării regionale. Va fi asigurata asistența pentru achiziționarea infrastructurii IT compatibile cu sistemul IT național de statistica existent la nivel județean și național. Proiectul va duce la crearea unei baze de date statistice la fiecare birou de statistica regionala, legat de baza centrala de date statistice a C.N.S.

Asistența PHARE este asigurata cu condiția ca până în decembrie 2000 să fie semnat un memorandum de înțelegere între Comisia Naționala pentru Statistica și Ministerul Agriculturii și Alimentației, detaliind aranjamentele pentru cooperarea lor și pentru luarea în comun a deciziilor pe timpul implementarii proiectului printr-un comitet de coordonare a proiectului. Un memorandum de înțelegere similar va fi semnat între M.A.A. și Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala (A.N.D.R.). Sprijinul este oferit pe baza unui angajament al C.N.S., M.A.A. și A.N.D.R. de a lua măsurile necesare pentru ca personalul adecvat să fie disponibil pentru implementarea activităților și de a pune în aplicare restructurarea măsurilor organizaționale care vor fi definite prin proiect, pentru a asigura durabilitatea sistemelor care vor fi puse în lucru.

Comisia Naționala pentru Statistica este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.14 Proiect: Implementarea acquisului în domeniul mediului (8,00 MEUR)

Obiectivul general al proiectului este sa încurajeze adoptarea și implementarea acquisului în domeniul mediului, la nivel central și local.

Obiectivele imediate sunt: întărirea capacității administrative a administrației centrale de protecție a mediului; organizarea capacităților pentru managementul regional la nivelul a 8 agenții selectate de protecție a mediului; introducerea unei evaluări a impactului asupra mediului pentru proiectele de infrastructura, în conformitate cu cerințele UE ( Directiva EIA 85/337/CEE

, asa cum este amendata de

Directiva 97/11/CE

) și cu alte cerințe naționale; îmbunătățirea identificarii și implementarii proiectelor de investiții în domeniul mediului; creșterea capacității diferitelor instituții pentru folosirea liniilor de buget interinstitutionale, în conformitate cu obiectivele specificate; și implementarea unui proiect-pilot demonstrativ în domeniul calității aerului.

Activitățile implementate cu sprijinul PHARE sunt următoarele:

Dezvoltarea unei strategii de armonizare în domeniul mediului, cu referire specială la mecanismele financiare

Se intenționează implementarea acestei activități printr-un proiect de înfrățire cu o instituție competența a unui stat membru. Asistența va sprijini Ministerul Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului sa stabilească prioritati clare pentru alocarea fondurilor bugetare și sa promoveze efectul de parghie al fondurilor disponibile în scopul de a atrage investiții suplimentare de la alte instituții financiare internaționale, fonduri bilaterale și surse private. Va fi creat un cadru care să asigure faptul ca instrumentele de preaderare (PHARE, SAPARD și ISPA), împreună cu resursele interne disponibile, sunt folosite cu efect maxim în promovarea adoptării acquisului în domeniul mediului.

Conformitatea cu Directiva de evaluare a impactului asupra mediului

Directiva are în vedere sa pună în lucru o procedură care să asigure faptul ca sunt identificate și evaluate consecințele asupra mediului ale proiectelor de investiții, înainte de a se da autorizația de mediu. Proiectul va oferi asistența în definirea responsabilităților și în dezvoltarea capacităților la diferite niveluri administrative - central, regional, și local - pentru implementarea acestei directive.

Procedurile EIA (Environmental Impact Assessment - evaluarea impactului asupra mediului) ale UE și experienta în implementarea lor trebuie să fie diseminate în rândul administratorilor publici, al promotorilor proiectului și al publicului.

Întărirea agentiilor locale de protecție a mediului și dezvoltarea agentiilor regionale de protecție a mediului

Proiectul are în vedere întărirea agentiilor de protecție a mediului regionale și locale și inițierea și implementarea planurilor de acțiune regionale și locale pentru protecția mediului. Implicarea în procesul de luare a deciziilor a principalilor acționari în zona vizata va fi intarita atât prin extinderea raspunderilor și sarcinilor agentiilor de protecție a mediului, cat și prin atragerea altor grupuri de interes și factori de decizie la nivel local.

Proiectul-pilot local de investiții în Agenția de protecție a mediului din București pentru monitorizarea calității aerului

Se considera a fi prioritati urmărirea recomandărilor Planului pentru dezvoltarea Sistemului național integrat de monitorizare pentru mediu, dezvoltat în cadrul Programului PHARE 1992, monitorizarea calității aerului și îmbunătățirea managementului sistemului de monitorizare la nivelul municipalitatii București. Acest proiect-pilot va aplica la nivel local și regional cunoștințele dobândite în cadrul activităților de asistența tehnica aflate în desfășurare în domeniul acquisului calității aerului.

Sprijinul PHARE pentru activitățile de mai sus este furnizat pe baza unui angajament al Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului de a continua eforturile de intarire a capacității sale de dezvoltare a politicii, de a-și întări monitorizarea și a-și îmbunătăți înțelegerea rolului sau în cadrul Guvernului și față de operatorii economici.

Ministerul Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.15 Proiect: Proiectul de imbunatatire a calității transportului rutier (3,00 MEUR)

Obiectivele proiectului constau în a permite României sa implementeze măsurile de imbunatatire a calității transportului rutier, în conformitate cu directivele CE corespunzătoare, de reducere a emisiilor de gaz ale vehiculelor și de imbunatatire a siguranței traficului. Pentru a încheia procesul de armonizare și a implementa legislația română referitoare la calitatea transportului rutier Registrul Auto Roman (RAR) va beneficia de sprijinul PHARE pentru a derula 3 activități principale:

Prima activitate este realizarea unei rețele naționale de informații pentru supravegherea din punct de vedere tehnic a autovehiculelor. Aceasta implica dezvoltarea bazei de date existente pentru autovehicule. PHARE va finanta necesarul de hardware și software pentru rețeaua de informații, inclusiv crearea a 3 centre regionale.

A doua activitate este dezvoltarea a 42 de stații locale RAR pentru inspecții tehnice periodice. Scopul este de a finanta echipamentul suplimentar necesar pentru aplicarea directivelor UE privind protecția mediului și siguranța traficului.

A treia activitate este procurarea a 6 laboratoare mobile pentru a fi folosite în cooperare cu Poliția Rutiera și cu agențiile de protecție a mediului. Aceste laboratoare vor permite evaluarea calității serviciilor furnizate de stațiile de inspecție tehnica autorizate, referitor la protecția mediului și eficienta franarii.

Proiectul de fața face parte dintr-un program mai mare privind siguranța traficului rutier, în valoare de 16,00 MEUR, care este cofinantat de Banca Mondială. Ministerul Transporturilor se va asigura ca RAR oferă toate înlesnirile complementare pentru a asigura faptul ca investiția PHARE este folosită în întregime și în mod eficient pentru corecta aplicare a legislației privind calitatea transportului rutier. Ministerul Transporturilor este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.16 Proiect: Consolidarea managementului frontierelor și azilului (18,92 MEUR)

Obiectivele asistenței PHARE vor fi continuarea intaririi managementului de frontieră și a controalelor pentru combaterea imigratiei ilegale, concentrandu-se pe granitele de est ale României, în conformitate cu standardele Uniunii Europene, cu procedurile și cu cele mai bune practici, și dezvoltarea pe mai departe a sistemului românesc de azil, pentru armonizarea cu procedurile și practica europene și internaționale, prin dezvoltare instituțională și investiții.

Proiectul va oferi, de asemenea, investiții pentru dezvoltarea unui sistem informațional pentru prelucrarea cererilor de viza.

După fuziunea din iulie 1999 a trupelor de graniceri cu Poliția de frontieră, creandu-se Inspectoratul General al Poliției de Frontiera (I.G.P.F.), a fost dezvoltat un plan de acțiune pentru reforma și modernizarea I.G.P.F. Planul conține măsuri urgente ce trebuie luate în domeniile legislației, organizării, resurselor umane și logisticii. Planul a fost aprobat de Ministerul de Interne în februarie 2000 și oferă structura în cadrul căreia se va acorda asistența PHARE pentru managementul de frontieră. Biroul pentru refugiati din Ministerul de Interne va fi ridicat la rangul de birou național pentru refugiati, responsabil de rezolvarea cererilor de azil, precum și de grija și întreținerea azilantilor în conformitate cu acquisul UE.

Managementul frontierelor

Dezvoltarea funcției de instruire și a infrastructurii

Proiectul va oferi asistența I.G.P.F. pentru dezvoltarea strategiei de instruire, incluzând evaluarea nevoilor, funcțiile și sistemele corespunzătoare de instruire, instruirea instructorilor și evaluarea instruirii la nivel central și regional (județean). I.G.P.F. va fi asistat în proiectarea, dezvoltarea și furnizarea curriculei și în desfășurarea seminariilor/cursurilor de instruire etc., în conformitate cu noua structura organizațională și cu noile competente/responsabilități organizaționale. Centrele de instruire vor fi modernizate și consolidate în conformitate cu cerințele strategiei de instruire. Va fi furnizat echipamentul pedagogic corespunzător și va fi modernizata infrastructura centrului de instruire.

Sisteme de comunicare

Dezvoltarea și implementarea unui sistem de comunicare la scara naționala, modern și eficient, este o prioritate de prim rang pentru întărirea capacității operationale a I.G.P.F. Un studiu de fezabilitate cuprinzator este în curs de realizare, pentru a evalua situația existenta din punct de vedere organizațional și tehnic și pentru a propune soluții tehnice în conformitate cu strategia I.G.P.F., adaptate în totalitate la condițiile geografice specifice din România. Proiectarea sistemului va lua în considerare cerința de a se asigura compatibilitatea cu SIS (Schengen Information System - sistemul informațional Schengen). Sprijinul PHARE va finanta investiția inițială în sistemele de comunicare consistente cu abordarea pe termen lung de dezvoltare a sistemului, care este definită prin studiul de fezabilitate, cu accent pe nevoile imediate de comunicare pentru granitele estice.

Mobilitate

Proiectul va furniza mașini și nave de patrula, precum și vehicule de intervenție, pentru a întări protecția frontierei de est cu Moldova și Ucraina, în conformitate cu evaluarea nevoilor, întreprinsă ca baza pentru sprijinul PHARE 1999, care nu au putut fi acoperite în întregime în cadrul bugetului acelui program.

Supraveghere

PHARE 2000 va sprijini achiziționarea echipamentului special de supraveghere, în conformitate cu evaluarea nevoilor, realizată anterior. Achizițiile asigura ochelari pentru vedere de noapte, binocluri cu vedere de noapte, vehicule de supraveghere cu infrarosu, echipament portabil cu imagini pe baza termica, precum și instruirea asociata.

Sprijin tactic

Ca și la componenta "Mobilitate", PHARE 2000 va sprijini achiziționarea bunurilor pentru echiparea corespunzătoare a politi stilor de frontieră, incluzând uniforme adecvate pentru patrulele de granita, verzi și albastre, în condiții meteo extreme, lanterne și veste antiglont, cititoare de documente, echipament administrativ de sprijin etc., în conformitate cu evaluarea nevoilor realizată anterior ca baza pentru sprijinul PHARE 1999.

Sistemul de informare pentru vize

Autoritățile române vor implementa un sistem de informare on-line care să lege Ministerul Afacerilor Externe și Ministerul de Interne, incluzând legături cu posturile de frontieră ale I.G.P.F. în scopul de a moderniza și a îmbunătăți sistemul de acordare a vizelor. Aceasta componenta a proiectului va include achiziționarea echipamentului pentru Ministerul Afacerilor Externe, incluzând consultatele și ambasadele, și pentru Ministerul de Interne, incluzând posturile de frontieră, precum și software și instruirea asociata.

Consultanța tehnica

Continuand consultanța strategica tehnica prevăzută în cadrul Programului PHARE 1999, Programul PHARE 2000 va aloca un buget limitat în acest sens, în special deoarece este cerută în proiectarea și implementarea unei strategii integrate a managementului de frontieră.

Sprijinul PHARE pentru componenta de frontieră este acordat în funcție de evoluția reformelor legislative și instituționale. Un proiect al noii legi privind frontiera de stat ar trebui elaborat înainte de sfârșitul anului 2000 și îmbunătățirea reglementărilor interne ar trebui sa înceapă în același timp. Fuziunea granicerilor cu Poliția de frontieră la nivelul cel mai înalt de comanda ar trebui să fie urmată de o fuziune a celor două forte și la nivel local și regional. Un plan de acțiune pentru continuarea fuzionării acestor forte ar trebui să fie dezvoltat și sa înceapă să fie implementat în 2000. Planurile prezentate anterior pentru profesionalizarea forțelor de frontieră ar trebui sa înceapă acum să fie implementate și un număr substanțial de recruti ar trebui schimbat cu personal permanent în 2000. Noi activități de instruire (atât la început, cat și pe parcursul desfășurării activității) ar trebui sa înceapă în 2000. O strategie integrată de management de frontieră, care să cuprindă Poliția de frontieră, vama, serviciile veterinare etc., ar trebui să fie desfășurată în 2000.

Autoritățile române ar trebui sa demonstreze ca echipamentul prevăzut în cadrul programului din 2000 poate fi insusit și folosit efectiv.

Ar trebui sa existe un progres corespunzător în implementarea programului de înfrățire pentru frontiera din 1998 și a programului de management și control la frontiera din 1999. Ministerul de Interne și Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP) din Ministerul Finanțelor ar trebui sa demonstreze ca pot implementa programul de frontieră din 1999, conform graficului stabilit de Comisie, fără nici o întârziere semnificativă.

Subproiectele "Mobilitate" (3) și "Sprijin tactic" (5) pot fi lansate numai după semnarea contractelor pentru componentele similare din programul PHARE din 1999 pentru managementul de frontieră.

Azil

Asistența pentru Biroul pentru refugiati

În completarea asistenței de tip înfrățire aflate în desfășurare, acordată Biroului pentru refugiati, se vor asigura consultanța, echipament și software pentru un program de dezvoltare și instruire a personalului, pentru a se dezvolta capacitatea instituțională, în conformitate cu cerințele procedurale de implementare a standardelor internaționale și ale UE. Se va oferi sprijin pentru înființarea și dotarea unui centru de resurse privind informarea din țara de origine. Sprijinul pentru instruire va fi extins, de asemenea, pentru organizațiile neguvernamentale implicate în oferirea de asistența celor ce solicita azil.

Îmbunătățirea infrastructurii

Guvernul României a făcut eforturi semnificative pentru a îmbunătăți infrastructura necesară pentru primirea solicitanților de azil, a refugiatilor și a imigrantilor ilegali. PHARE va completa investiția românească în acest domeniu prin furnizarea de resurse pentru finalizarea unui al doilea centru de primire/cazare în București pentru solicitanți de azil și refugiati vulnerabili, pentru reabilitarea unui centru de cazare la frontiera de est (Galați) și pentru reabilitarea unui centru de cazare la frontiera de vest (Timișoara).

Va fi asigurat un buget pentru asistența tehnica, incluzând furnizarea de echipament, pentru a sprijini managementul de proiect pentru toate componentele proiectului privind managementul frontierelor și azilul.

Se prevede că partea de construcție instituțională a componentei de azil a proiectului să fie implementata printr-un proiect de înfrățire.

Sprijinul PHARE pentru componenta referitoare la azil este acordat în funcție de adoptarea unei noi legi a regimului străinilor în România, în concordanta cu convențiile internaționale și în funcție de alinierea în continuare cu acquisul UE a Legii nr. 15/1996 privind refugiatii.

Ar trebui să se realizeze un progres corespunzător în implementarea proiectului de înfrățire din 1998, referitor la azil.

Ministerul de Interne este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0006.17 Proiect: Lupta împotriva drogurilor (1,00 MEUR)

Proiectul are în vedere sa întărească capacitatea instituțiilor din România în lupta împotriva drogurilor, prin dezvoltarea unei Strategii naționale cuprinzatoare pentru combaterea abuzului de droguri și a traficului ilegal de droguri și de precursori de droguri, dezvoltarea unor planuri de acțiune ale agentiilor naționale și o cooperare îmbunătățită între agenții la nivel național și european.

În plus față de elaborarea diferitelor componente ale strategiei naționale, proiectul va furniza sprijin pentru crearea și dezvoltarea structurilor cerute pentru funcționarea efectivă a Comitetului interministerial pentru lupta împotriva drogurilor (CILID) și va realiza o revizuire a legislației existente privind drogurile, pentru a asigura compatibilitatea cu legislația UE și cu cea mai buna practica. Sprijinul va contribui, de asemenea, la creșterea eficacitatii punctului național pentru lupta împotriva drogurilor, cu referire la sarcinile de colectare de date privind indicatori-cheie naționali și subnationali și informații privind elaborarea de politici, noile droguri sintetice și schemele de reducere a cererii și la întărirea relațiilor punctului național cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor.

Sprijinul pentru dezvoltarea unei Strategii naționale pentru reducerea furnizarii de droguri va fi oferit organismelor relevante care participa în Comitetul interministerial pentru lupta împotriva drogurilor, acordându-se o atenție specială dezvoltării unei relații de lucru mai apropiate între agențiile implicate în reducerea furnizarii de droguri. În mod similar va fi acordată asistența organismelor relevante care participa la Comitetul interministerial pentru elaborarea Strategiei naționale pentru reducerea cererii de droguri, acordându-se, de asemenea, o atenție specială cooperării între agenții.

Proiectul va sprijini, de asemenea, proiectarea unui program de prevenire primara, bazat pe elementele-cheie ale strategiei pentru reducerea cererii, incluzând: un program de instruire pentru personalul implicat în activitățile educaționale legate de problemele drogurilor; evaluarea atitudinii tineretului față de droguri; evaluarea necesităților de a informa publicul larg despre problema drogurilor; un studiu epidemiologic; dezvoltarea și publicarea de manuale despre consumul de droguri și dependenta de acestea; campanii de informare-educare-comunicare; crearea unor puncte de consiliere și a serviciilor de tip hot-line în problema drogurilor.

Se va realiza prin proiect o evaluare a situației existente privind tratamentul medical în legătură cu consumul de droguri, care va conduce la recomandări pentru îmbunătățirea serviciilor medicale în acest domeniu și la instruirea pentru personalul implicat în tratamentul medical și detoxificare.

Se intenționează să se implementeze proiectul printr-o înfrățire cu o instituție competența a unui stat membru, asigurând asistența oferită de un consilier de preaderare și de un expert pe termen scurt. Consilierul de preaderare va sprijini Secretariatul CILID în elaborarea strategiei naționale și va coordona asistența tehnica oferită de experții pe termen organismelor relevante în domeniile de activitate menționate mai sus.

Se vor sprijini achiziționarea de echipament, în conformitate cu cerințele diferitelor componente ale Strategiei naționale pentru lupta împotriva drogurilor, și crearea structurilor interministeriale de coordonare necesare.

Asistența PHARE este furnizată cu condiția ca punctul național de lupta împotriva drogurilor să fie înființat în cadrul Institutului pentru Managementul Sănătății din cadrul Ministerului Sănătății, să fie furnizate spațiu și facilități pentru acesta și să fie încadrat personal adecvat pentru a-și desfășura sarcinile principale în conformitate cu îndrumările date de Centrul European de Monitorizare a Drogurilor.

Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul de Interne, care va furniza spațiu și facilități pentru consilierul de preaderare.

RO0006.18 Proiect: Sprijinirea activităților pentru întărirea procesului de integrare europeană (7,00 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini și a accelera pregătirea României pentru aderare la Uniunea Europeană în perspectiva integrării sale depline și cu succes în cadrul structurilor europene. Obiectivele imediate sunt:

- întărirea capacității României de a pregati programe și proiecte mature pentru înlesnirea adoptării și aplicării acquisului;

- oferirea de instruire continua privind etapele implementarii proiectelor, în contextul procesului de aderare la UE, pentru oficiali din administrația publică, pentru a se îmbunătăți programarea și managementul asistenței pentru preaderare;

- continuarea sprijinului funcționarii Institutului European din România (IER) ca un centru de management/ livrare/resurse pentru măsurile care sprijină pregătirea pentru aderare, în conformitate cu prevederile Memorandumului de finanțare PHARE 1997.

Pregătirea proiectului

Activitățile care urmează să fie desfășurate vor fi legate îndeaproape de programarea PHARE (și de alte instrumente de preaderare) în România în perioada 2001-2003 și vor sprijini introducerea unei dimensiuni multianuale mult mai puternica în procesul de identificare și pregătire a proiectelor care sprijină procesul aderării, în contextul Parteneriatului de aderare și al PNAR (Programul național de aderare a României).

Fondurile vor fi furnizate pentru o Facilitate de pregătire a proiectelor care să fie gestionata în contextul procesului de programare PHARE. Facilitatea de pregătire a proiectelor va sprijini activități cum ar fi: studii de fezabilitate, descrieri detaliate ale proiectelor de investiții, proiectarea de programe de instruire și scheme de asistența, evaluări ale impactului asupra mediului, pregătirea proiectelor de dezvoltare instituțională, a programelor de instruire și a schemelor de asistența și pregătirea de specificății tehnice, planuri de achiziții și dosare de licitație.

Când propunerile inițiale pentru sprijinul PHARE în cadrul Programului PHARE 2001 (și al programelor din ultimii ani) sunt înaintate de instituții eligibile din România, ele vor fi evaluate în funcție de conformitatea lor cu Parteneriatul de aderare și cu prioritățile PNAR și, de asemenea, în conformitate cu gradul lor de maturitate. Propunerile de proiect care sunt considerate a fi în conformitate cu Parteneriatul de aderare și PNAR, dar care nu sunt în întregime mature în ceea ce privește pregătirea lor pentru implementare, vor fi eligibile pentru sprijin în cadrul acestei facilități. Deciziile privind eligibilitatea pentru sprijinul în cadrul Facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei și de coordonatorul național al asistenței din România.

Poate să fie realizată, de asemenea, pregătirea proiectelor relevante pentru implementarea măsurilor SAPARD; este de asteptat să fie necesare cu precădere studii pregătitoare privind consolidarea grupurilor de producători și proiectarea programelor de tip agro-mediu.

Proiectele propuse de instituțiile eligibile din România pot include activități probabil a fi cofinantate de PHARE și instituții financiare internaționale, cu condiția ca principiul de conformitate cu prioritățile Parteneriatului de Aderare să fie respectat. Nu se intenționează să se utilizeze aceasta facilitate pentru pregătirea proiectelor PHARE de dezvoltare regionala.

Instruire

Programul de instruire propus pentru sprijin este o continuare a programului de activități puse în aplicare în cadrul programului PHARE 1997 implementat de Institutul European din România. Prin proiectul de fața instruirea poate fi extinsă la personalul administrativ care lucrează la nivel descentralizat. Instruirea trebuie să fie orientata în mod practic și concentrata în special pe familiarizarea personalului administrativ de la diferite niveluri cu conceptele generale ale etapelor implementarii proiectelor, în contextul obiectivelor stabilite prin procesul de aderare. Aceste activități de instruire vor contribui la dezvoltarea unei capacități îmbunătățite care să pregătească propuneri solide de proiecte, sa gestioneze și să monitorizeze implementarea programelor.

Institutul European

În conformitate cu Memorandumul de finanțare PHARE 1997 pentru România, costurile pentru funcționarea Institutului European din România vor fi în întregime asigurate pentru un al treilea an consecutiv și parțial, pe baza unei reduceri treptate, pentru o perioadă viitoare, limitată, conform unei evaluări a performantei IER, astfel cum este avută în vedere în acel memorandum de finanțare.

Departamentul pentru afaceri europene este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0007 Subprogramul 4

Coeziunea economică și socială

RO0007.01 Proiect: Sprijin pentru implementare PND (3,00 MEUR)

Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini Guvernul României și autoritățile regionale înființate prin Legea nr. 151/1998 să își întărească capacitatea instituțională pentru implementarea unei politici integrate de dezvoltare regionala în concordanta cu prevederile Planului național de dezvoltare (PND) adoptat în contextul procesului de preaderare.

Obiectivele specifice sunt:

- sa dezvolte capacitatile agentiilor pentru dezvoltare regionala (A.D.R.) din fiecare dintre cele 8 macroregiuni ale României, astfel încât ele sa devină organizații profesioniste, moderne și durabile, capabile sa conducă procesul de dezvoltare în regiunile lor, în conformitate cu practicile de succes în statele membre ale Uniunii Europene, și sa dea o importanța deosebită dezvoltării parteneriatului dintre comunitatile regionale de interes pentru întărirea legitimitatii procesului de planificare regionala și sa întărească în continuare capacitatea Agenției Naționale pentru Dezvoltare Regionala (A.N.D.R.) de a coordona și de a sprijini procesul de planificare regionala administrat de A.D.R.;

- sa pregătească proiecte regionale de dezvoltare serioase, mature, incluzând studii de fezabilitate și schite detaliate, în concordanta cu planurile și cu strategiile de dezvoltare regionala, cu perspectiva de finanțare din PHARE, bugete regionale și din alte surse externe de investiții în perioada 2001-2006.

Activitățile în cadrul acestui proiect vor include:

(i) Înfrățire pe probleme de planificare regionala, dezvoltare de programe și construire de parteneriate (7 MEUR), asigurând consilieri de preaderare și experți pe termen scurt, din organisme naționale și/sau regionale de dezvoltare din statele membre, pentru cele 8 A.D.R. și A.N.D.R. Consilierii de preaderare care vor lucra în A.D.R. vor furniza asistența și propuneri concrete pentru A.D.R., în vederea stabilirii legitimitatii lor ca organisme responsabile pentru conducerea parteneriatului regional și pentru definirea, monitorizarea și evaluarea programelor de dezvoltare și a proiectelor de investiții în concordanta deplina cu acquisul privitor la fondurile structurale ale UE. Consilierii de preaderare vor identifica, de asemenea, cerințele pentru asistența pe termen scurt pentru A.D.R. pentru a întări procesul de planificare regionala și a dezvolta capacitatile de resurse umane ale A.D.R. în conformitate cu Strategia de dezvoltare a resurselor umane pentru dezvoltarea regionala, adoptată de Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala. În completare, un consilier de preaderare la A.N.D.R. va asista A.N.D.R. în construirea rolului sau de coordonator interministerial și de lider de parteneriat. Date fiind diferențele dintre abordarile statelor membre privind fondurile structurale și dintre instituțiile regionale din statele membre, consilierul de preaderare va ajuta, de asemenea, A.N.D.R. sa coordoneze abordarile regionale de înfrățire și să asigure compatibilitatea cu modelul general de planificare a dezvoltării regionale care este în curs de aparitie în România.

(îi) Asistența tehnica (6 MEUR) pentru studii de fezabilitate și dezvoltare de proiecte, ce va fi contractată de A.N.D.R. și A.D.R. pe baza prioritatilor identificate de A.D.R. în contextul procesului planificarii regionale. Strâns legată de activitatea de înfrățire (twinning), asistența tehnica va fi folosită pentru studii de fezabilitate, expertize și instruire în scopul de a pregati programe viabile și proiecte care să fie finanțate din PHARE sau din alte fonduri în cursul anului 2001 și în anii următori (abordarea programata).

Asistența este acordată cu condiția ca A.N.D.R. și agențiile pentru dezvoltare regionala sa pună la dispoziție birouri și facilități pentru consilierii de preaderare și pentru experți.

Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala este autoritatea de implementare pentru acest proiect.

RO0007.02 Proiect: Dezvoltare regionala; investiții în prioritățile PND (75,00 MEUR)

Obiectivul acestui proiect este de a sprijini implementarea programelor integrate de dezvoltare regionala într-un număr de regiuni prioritare din România, în concordanta cu Planul național de dezvoltare (PND), politica naționala de dezvoltare regionala și planurile de dezvoltare regionala, adoptate în cadrul procesului de aderare. Aceste documente de planificare subliniaza situația specifică a României în ceea ce privește diferențele regionale.

Exceptând regiunea București-Ilfov, și regiunea de nordest, care constituie extremele, diferențele dintre regiunile României (măsurate prin PIB/locuitor și prin ratele somajului) sunt mai degraba limitate, pe când decalajul dintre România și UE în termenii PIB mediu/locuitor este mare, astfel cum este ilustrat de datele de mai jos:

UE 15

RO medie

București/ Ilfov

N-E

Alte regiuni

PIB/locuitor (1997)

18

3,9

5,6

3

4,5/3,8

Rata șomajului (1999)

10,7

11,2

5,7

14,3

10/12,6

Mai mult, diferențele intraregionale în termenii somajului și venitului sunt foarte ridicate și trebuie luate în considerare. De aceea, urmând principiul concentrarii, acordul de fața a fost realizat în parteneriat cu autoritățile române.

1. Patru regiuni de prima prioritate, identificate în PND adoptat de Guvern în octombrie 1999, vor fi alese pentru sprijinul PHARE (nord-est, nord-vest, sud-est, sudul Munteniei).

Celelalte 4 sunt considerate regiuni de prioritatea a doua (centru, sud-vest, vest, București-Ilfov).

2. Diferențele intraregionale vor fi luate în considerare în procesul de implementare, în special prin stabilirea criteriilor de selecție.

3. Sprijinul PHARE pentru investiții va fi concentrat pe 3 prioritati dintre cele 9 identificate în PND adoptat de Guvern în octombrie 1999:

- dezvoltarea resurselor umane în contextul restructurării industriale și al agriculturii și dezvoltării rurale (componenta A);

- asistența pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM) (componenta B);

- dezvoltarea infrastructurii regionale și locale (componenta C).

4. 50% din cofinantarea prevăzută în bugetul statului se va investi în cele 4 regiuni de prioritatea a doua.

Mecanismul de cofinantare este detaliat mai jos, la punctul "Condiționalitati".

Cele 3 prioritati vizează împreună dezvoltarea, într-o abordare integrată, a potențialului economic și social autohton al acestor regiuni, infrastructura locală și regionala fiind considerată ca o parte indispensabila a unui program integrat de restructurare regionala.

Unul dintre rezultatele asteptate ale acestui proiect este de a spori capacitatea autorităților locale de a colabora și de a lua decizii de importanța regionala. Fiecare regiune va da o pondere diferita pentru diferitele prioritati și acțiuni eligibile, menționate mai jos, în concordanta cu prioritățile din fiecare plan regional. Problema diferențelor intraregionale va fi luată în considerare în acest cadru.

Implementarea măsurilor ce sprijină aceste 3 prioritati va fi susținută de asistența tehnica pentru selectarea proiectelor, monitorizare și supraveghere (componenta D).

A. Dezvoltarea resurselor umane (DRU)

Obiectivele și activitățile acestei componente sunt în concordanta cu liniile directoare din Strategia de angajare a UE și cu prioritățile Fondului Social European. În zonele rurale vor fi definite activități pentru a sprijini implementarea măsurilor SAPARD în domeniile diversificării rurale (turism, agri-food, comerț). Dezvoltarea resurselor umane va acoperi următoarele 3 arii:

- (A1) Calificarea și recalificarea forței de muncă

Acțiunile eligibile se vor concentra asupra instruirii personalului și managerilor IMM (incluzând inovare și tehnologie noua pentru informații și comunicare), dezvoltarea unor bune practici de dezvoltare a resurselor umane (planuri de pregătire și educare culturală de-a lungul vieții). Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU se va aloca acestei măsuri.

- (A2) Sporirea măsurilor active de ocupare

Acțiunile eligibile se vor concentra asupra programelor de pregătire pentru șomeri (instruire, consiliere și îndrumare pentru începerea de afaceri și ca potențiali întreprinzători, subvenții de șomaj pentru a se acordă asistența șomerilor în găsirea unei slujbe). Ca alocare indicativa, 50% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU se va aloca acestei măsuri.

- (A3) Promovarea integrării sociale pentru grupurile defavorizate, cum ar fi femeile care se întorc sau intra pe piața muncii, romii, ținerii care părăsesc orfelinatele, persoanele cu handicap. Acțiunile eligibile se vor concentra asupra multiplicării pe scara larga a celor mai bune practici privind asigurarea unor posibilități egale, cum ar fi: planuri individuale, scheme specifice de instruire și plasare, ucenicie, capacitate instituțională și pregătire pentru instructori.

Un minimum de 15% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta DRU va fi alocat acestei măsuri.

B. Asistența pentru IMM

Activitățile din cadrul acestei componente se vor concentra asupra creșterii competitivitatii IMM, impulsionarii creării de noi întreprinderi și îmbunătățirii investițiilor și capacității de angajare ale IMM. Aceste obiective vor fi îndeplinite prin 3 măsuri, în conformitate cu

recomandarea Comisiei 96/280/CE

din 3 aprilie 1996, având drept gruptinta IMM care funcționează în toate sectoarele, cu excepția sectorului primar (agricultura, energie, extracție), comerțului cu amănuntul, serviciilor de proprietate imobiliară, serviciilor financiare și de asigurare și a cazinourilor;

- (B1) Schema de finanțare nerambursabilă pentru începerea unor afaceri, pentru microintreprinderi și întreprinderi noi

Ca o regulă generală, sprijinul financiar va fi de maximum 50.000 euro. Contribuția privată de la fiecare beneficiar va fi de 40% din totalul costurilor eligibile. Acest procent s-a dovedit a fi realist în contextul schemelor PHARE precedente de finanțare nerambursabilă pentru IMM, data fiind capacitatea financiară redusă pentru majoritatea afacerilor aflate la început, a microintreprinderilor și a întreprinderilor noi din România, pentru a permite României sa dezvolte proiecte de investiții pe o baza viabila și durabila. Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestor măsuri.

- (B2) Linia de credit pentru IMM

Aceasta măsura este continuarea schemei PHARE anterioare de credite (RO9711). Proiectarea schemei va asigura și demonstra complementaritatea dintre schemele de finanțare nerambursabilă și de credit pentru IMM, luând în calcul în special necesitatea de a se asigura ca schema de finanțare nerambursabilă nu submineaza apariția unor finanțări comerciale durabile pentru IMM, prin bănci și alte instituții financiare create. Se va demonstra, de asemenea, complementaritatea dintre liniile de creditare regionale pentru IMM sprijinite în cadrul acestei propuneri de finanțare și programele naționale pentru IMM finanțate prin BERD. Ca alocare indicativa, 45% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestei măsuri.

- (B3) Schema de consiliere și instruire pentru IMM

Aceasta activitate va fi concentrata asupra furnizarii de servicii de consultanța pentru IMM în următoarele domenii: acces la oportunitatile pieței, certificare de calitate, acces la baze de date și informații disponibile și relevante. Beneficiarii acestei scheme vor fi în principal IMM. Ca alocare indicativa, 35% din sprijinul PHARE pentru subcomponenta IMM se va aloca acestei măsuri.

Implementarea tuturor măsurilor de sprijin pentru IMM va fi monitorizata avându-se în vedere impactul ei în ceea ce privește crearea de locuri de muncă durabile.

În scopul trecerii la o abordare coordonata și integrată între resursele umane și măsurile de sprijin pentru IMM au fost proiectate proceduri similare pentru informarea solicitanților și pentru acordarea de finanțări nerambursabile. La nivel regional vor fi organizate campanii de informare și publicitate; vor fi lansate permanent licitații deschise cu programarea evaluării cererilor la intervale regulate; experți externi numiți de PHARE vor fi membri cu drept de vot în comitetele de selecție. A.N.D.R., alte organisme naționale competente și delegația CE vor fi reprezentate în aceste comitete de selecție ca observatori. Decizia finala asupra acordării de finanțare nerambursabilă va fi avizată de delegația UE. Este prevăzut sprijin financiar PHARE pentru campanii de informare, sprijin pentru selectarea de proiecte și monitorizare, pentru evaluare ulterioară și control.

C. Infrastructura locală și regionala

Ca urmare a evaluării PND de către serviciile Comisiei, îmbunătățirea infrastructurii locale și regionale a fost considerată ca o prioritate în cadrul sprijinului PHARE pentru strategiile de dezvoltare regionala. Date fiind slabă calitate a infrastructurii din regiunile României și sfera larga a nevoilor, au fost stabilite, în parteneriat cu autoritățile române, 3 criterii pentru selecția tipului de infrastructura eligibilă:

- contribuția directa la creșterea economică și la competitivitatea regiunilor implicate;

- abordarea integrată (sinergie între activitățile A, B și C);

- coordonarea dintre PHARE și alte instrumente de preaderare (ISPA și SAPARD).

Prin urmare, sprijinul PHARE în cadrul acestei componente se va concentra asupra următoarelor obiective prioritare:

- (C1) Îmbunătățirea structurii de transport intarind legătură dintre polii economici și coridoarele europene de transport; îmbunătățirea drumurilor care inlesnesc accesul către zonele industriale, zonele aflate în proces de restructurare și alte zone economice, incluzând zonele turistice.

- (C2) Dezvoltarea infrastructurii care sprijină dezvoltarea afacerilor, în scopul creșterii competitivitatii IMM printr-un acces mai bun la tehnologii, servicii, piețe și informație

- (C3) Reabilitarea unor zone degradate sau protejarea unor zone vulnerabile din punct de vedere al mediului, zone care au potențial economic (zone industriale, întreprinderi care au fost închise în zone urbane puternic poluate, zone cu potențial turistic).

Proiectele individuale vor avea un impact structural asupra economiei regionale și prin urmare este necesară o valoare minima (cost total - minimum 2 MEUR, sprijin PHARE - maximum 5 MEUR). Beneficiarul proiectelor (în mod normal proprietarul legal al infrastructurii ce urmează să fie realizată) va fi o autoritate publică. PHARE va finanta numai lucrările conforme cu standardele UE.

Evaluarea impactului asupra mediului va fi realizată în conformitate cu

Directiva 85/337/CEE

, modificată de

Directiva 97/11/CE

, și proiectul tehnic va fi întocmit în concordanta cu standardele CE.

Metoda adoptată pentru identificarea, selecția și implementarea proiectelor este următoarea:

- Un grup de lucru, format din cele 4 regiuni de prima prioritate (A.D.R.), A.N.D.R., ministere responsabile pentru transport, mediu, lucrări publice, industrie și comerț, Agenția Naționala a Drumurilor, Departamentul pentru afaceri europene și delegația CE, a stabilit o lista de proiecte potențial eligibile. Principalele criterii de selecție au fost: coerenta cu obiectivele și prioritățile planurilor de dezvoltare regionala; impactul regional asteptat, inclusiv în crearea de locuri de muncă; durabilitatea; maturitatea proiectelor; cofinantarea, parteneriatul, incluzând parteneriatul privat când este cazul. (Lista proiectelor potențial eligibile este anexată la fișa Proiectului RO0007.01 Dezvoltare regionala; investiții în prioritățile PND.)

- Studiile de fezabilitate sau actualizarea studiilor de fezabilitate existente pentru proiectele cuprinse în lista se vor finaliza cu sprijinul Programului PHARE 1999 (facilitatea de pregătire a proiectului).

- Când studiile de fezabilitate și alte expertize relevante (evaluarea impactului asupra mediului, proiectare tehnica, consultare publică și analiza impactului social) vor fi efectuate, consiliile pentru dezvoltare regionala și Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala vor aproba proiectele.

Delegația CE va aviza lista finala.

Fără a prejudicia responsabilitatea autorităților române referitor la supravegherea executării proiectelor de infrastructura, experții independenți numiți în cadrul programului curent vor supraveghea, de asemenea, implementarea proiectelor de infrastructura pentru a asigura calitatea și eficienta cu care au fost cheltuiti banii. Acești experți vor raporta A.N.D.R. și delegației CE.

D. Campanie de informare, selectare de proiecte, monitorizare și evaluare

Implementarea solida a acestui program necesita asistența tehnica pentru:

- o campanie de informare publică ca element indispensabil pentru o procedură de selectare a proiectelor transparenta și pe baze competitive;

- monitorizarea detaliată a procesului de implementare, incluzând evaluarea de către un expert independent a propunerilor de proiect pentru finantarile nerambursabile (componentele A și B). Experții vor raporta A.N.D.R. și delegației CE;

- dezvoltarea unui sistem de implementare adecvat pentru proiectele de infrastructura, incluzând contractare, supraveghere și inspecție de teren. Experții independenți vor sprijini autoritățile competente în supravegherea și controlarea proiectelor de infrastructura finanțate de PHARE (componenta C). Experții vor raporta A.N.D.R. și delegației CE.

Costurile de auditari și evaluări cerute de C.E. și/sau A.N.D.R. vor fi acoperite, de asemenea, în cadrul acestei activități.

Condiționalitati:

În conformitate cu Ghidul PHARE, 25% din cofinantarea naționala pentru proiecte de investiții (egala cu 25 MEUR) se va furniza de la bugetul de stat, corespunzând cu contribuția PHARE de 75 MEUR. Cofinantarea este asigurata după următoarele principii:

- 50% din cofinantarea naționala se va investi în cele 4 regiuni de prima prioritate, pentru cofinantarea proiectelor de infrastructura regionala și locală. Cofinantarea de la bugetul de stat va acoperi 25% din sprijinul public total (PHARE + cofinantarea de la bugetul de stat) pentru fiecare proiect de infrastructura;

- 50% se va investi în cele 4 regiuni de prioritate secundară, pentru sprijinirea unor măsuri similare și urmând aceleași proceduri ca cele descrise la subcomponenta A Dezvoltarea resurselor umane) și (B1) (Schema de finanțare nerambursabilă pentru afaceri noi, microintreprinderi și întreprinderi recent create), incluzând avizarea finala UE. ADR și A.N.D.R. vor raporta delegației UE referitor la implementarea și rezultatele realizate. Fondul Național va asigura aceasta cofinantare și mecanismul pentru eliberarea fondurilor.

Se va pune la dispoziție Comitetului mixt de monitorizare, care are responsabilitatea sa urmărească îndeplinirea cerințelor de cofinantare, o evidenta clara a faptului ca a fost furnizată cofinantarea naționala de la bugetul de stat. Dacă nici o dovadă nu este prezentată, sumele respective pot fi deduse din alocațiile PHARE posibile în anii următori. Schema de finanțare pentru fiecare proiect în cadrul componentei "Infrastructura regionala și locală" poate include cofinantare locală sau din partea unor instituții financiare internaționale. Când cofinantarea este furnizată din fondurile bugetare naționale, aceasta trebuie să fie eliberata în același timp ca și fondurile PHARE, pentru a se înlesni implementarea fără probleme a proiectelor.

2. BUGET

- MEUR -

Subprogram

Investiții

Construcție instituțională

Total general

RO0004: Criterii politice - Întărirea democrației, a statului de drept și a drepturilor omului (proiecte: Consolidarea sistemelor judiciar și penitenciar, Societatea civilă)

7,25

5,75

13,00

RO0005: Criterii economice - Întărirea capacității de a face față presiunilor concurențiale (proiecte: Liberalizarea sectorului energiei, Sistemul de plăți interbancare, Reglementarea pieței de capital)

27,925

12,975

40,90

RO0006: Îndeplinirea obligațiilor acquisului [proiecte: Politica industrială și infrastructura calității, Recunoașterea reciprocă a diplomelor; finanțe publice (4 proiecte), agricultură (6 proiecte), Mediu, Calitatea transportului rutier,

36,42

36,70

73,12

Managementul frontierelor, Lupta împotriva drogurilor, Sprijinirea activităților pentru întărirea procesului de integrare europeană, incluzând pregătirea proiectelor]

RO0007: Coeziunea economică și socială (proiecte: Implementarea PND, Investiții regionale)

75,00

13,00

88,00

TOTAL1)

146,595

68,425

215,02

--------------

1) Pro memoria: Participarea României la programele comunitare (13,6 MEUR, exclusiv 8,9 MEUR în avans din alocarea pentru 2001) și de cooperare transfrontaliera (13 MEUR) pentru anul 2000 se deduce din alocarea totală pentru România în cadrul PHARE 2000. Aceste alocari vor fi furnizate în cadrul altor propuneri de finanțare și nu sunt incluse în cadrul prezentului program.

3. IMPLEMENTARE

Programul va fi administrat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizat PHARE (SID). Coordonatorul național al asistenței (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce privește programarea, monitorizarea și implementarea programelor PHARE.

Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor, condus de responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNA), va superviza administrarea financiară a programului și va fi responsabil de raportarile către Comisia Europeană. Autoritatea naționala de control, competența cu privire la implementarea programului, va efectua controlul financiar adecvat. Programul va fi implementat prin doua agenții de implementare (AI) responsabile pentru contractare și managementul financiar în cadrul programului. Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP) din cadrul Ministerului Finanțelor va acționa ca agenție de implementare pentru majoritatea componentelor programului.

Agenția Naționala pentru Dezvoltare Regionala va acționa ca agenție de implementare numai pentru proiectul RO0007.01 "Dezvoltare regionala; investiții în prioritățile PND".

Asistența tehnica ce sprijină proiectele de investiții pentru dezvoltare regionala va fi contractată de către OPCP.

Comisia va transfera fonduri către Fondul Național, în conformitate cu Memorandumul de înțelegere semnat între Comisie și Guvernul României la 20 octombrie 1998. Fondurile vor fi transferate la cererea responsabilului național cu autorizarea finanțării (RNA). O plata de până la 20% din fonduri, care urmează să fie administrată la nivel local, va fi transferata Fondului Național după semnarea memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare dintre Fondul Național și agențiile de implementare. Prevederile prevăzute la art. 2 și 13 din Memorandumul de înțelegere privind înființarea Fondului Național trebuie, de asemenea, respectate. În plus RNA trebuie să înainteze Comisiei spre aprobare numirea responsabililor cu autorizarea programului (RAP) și o descriere a sistemului creat, evidentiind fluxul de informații între Fondul Național și agențiile de implementare și modul în care va fi îndeplinită funcția de plată.

Se vor efectua 4 plati în cuantumul celei mai mici sume reprezentate fie de maximum 20% din fondurile care urmează să fie administrate la nivel local, fie de diferența până la valoarea integrală a bugetului. Prima plata va fi trasa în momentul în care o cota de 10% din buget a fost deja plătită de agențiile de implementare. A doua plata poate fi cerută atunci când o cota de 30% din bugetul total a fost plătită. Punctul de tragere a celei de-a treia plati este atunci când s-a plătit o cota de 50%, iar pentru plata a patra finala, când o cota de 70% este plătită. În afară unei autorizații exprese prealabile din partea Comisiei, nici o cerere de plată nu poate fi facuta dacă fondurile cumulate, aflate la dispoziția Fondului Național și la agențiile de implementare, depășesc 10% din exercițiul bugetar angajat. În mod excepțional RNA poate cere o plata în avans de peste 20%, în conformitate cu procedurile prevăzute în memorandumul de înțelegere sus-menționat.

Fondul Național va transfera fonduri agentiilor de implementare, în conformitate cu acordurile de finanțare semnate între Fondul Național și OPCP și între Fondul Național și A.N.D.R. Acordurile de finanțare vor fi avizate în prealabil de Comisia Europeană. OPCP va fi condus de un responsabil cu autorizarea programului (RAP), numit de RNA după consultarea cu CNA. În mod similar RNA va confirma numirea RAP în cadrul A.N.D.R. Responsabilii cu autorizarea programului vor fi responsabili în ambele cazuri pentru toate operațiunile efectuate de agențiile de implementare. Autoritățile de implementare responsabile pentru aspectele tehnice ale implementarii tuturor proiectelor și subproiectelor în cadrul programului sunt specificate mai sus, la pct. 1 "Obiective și descriere".

Un cont bancar separat, purtător de dobânda, în euro, va fi deschis și administrat de Fondul Național într-un sistem contabil separat, la o banca ce a fost anterior convenită cu Comisia. În principiu toate conturile bancare vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda va fi raportată Comisiei Europene. În cazul în care Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri din partea RNA, dobânda poate fi reinvestita în program. Aceleași proceduri vor fi aplicate fondurilor transferate la OPCP și A.N.D.R.

RNA și RAP se vor asigura ca toate contractele sunt pregătite în conformitate cu procedurile stabilite în manualul SID. Toate contractele pentru investiții vor fi mai mari de 2 MEUR. Convențiile de înfrățire (twinning) și contractele de asistența tehnica pot avea valori mai mici, după cum se cere prin natura specifică a proiectelor de construcție instituțională.

Toate contractele trebuie încheiate până la data de 30 noiembrie 2002. Majoritatea plăților trebuie să se facă până la data de 30 noiembrie 2003. Doar pentru doua programe RO0005.01 "Liberalizarea sectorului energiei" și RO0007.02 "Dezvoltare regionala", termenul limita pentru plata va fi 30 noiembrie 2004.

RNA și RAP se vor asigura ca toate contractele vor fi pregătite în conformitate cu procedurile stabilite în manualul SID. Pentru scheme de finanțare nerambursabilă*) , ale căror proceduri și formate nu sunt acoperite de manualele SID, aranjamentele precise de implementare vor fi descrise în fișele de proiect pe baza următoarelor principii:

----------

- RAP competent pentru programul în cadrul căruia este finanțată schema de finanțare nerambursabilă trebuie să își păstreze responsabilitatea contractuală și financiară pentru implementarea schemei. În particular, RAP trebuie să aprobe formal licitația deschisă, formatele de cerere de finanțare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele. RAP trebuie, de asemenea, să semneze contractele de finanțare nerambursabilă cu beneficiarii și să asigure o monitorizare și un control financiar adecvate sub autoritatea și responsabilitatea sa. Cu aceasta restrictie managementul schemelor poate fi descentralizat de la RAP la organismele adecvate la nivel sectorial sau regional.

- Aprobarea ex-ante din partea Comisiei (Delegația CE din București) va fi cerută pentru licitația deschisă, formatele de cerere de finanțare, criteriile de evaluare, procedurile de selecție (incluzând componenta comitetelor) și rezultatele (lista proiectelor ce vor fi finanțate). Contractele de finanțare nerambursabilă semnate de RAP vor fi supuse controlului ulterior (ex-post) al delegației CE.

- Implementarea proiectelor selectate, prin furnizarea de lucrări, bunuri și servicii subcontractate de beneficiarii finali ai finantarilor nerambursabile individuale, va fi supusă regulilor de achiziție anexate la contractul standard de finanțare nerambursabilă RELEX. Sistemul descentralizat stabilit pentru proiectele mici de cooperare transfrontaliera trebuie aplicat tuturor contractelor de acest tip mai mici de 300.000 euro (sau orice alt prag mărit ce va fi fixat de către Comisie pentru fonduri destinate unor proiecte mici în cadrul programelor de cooperare transfrontaliera). Ofertele și contractele care depășesc acest prag vor fi prezentate delegației CE pentru aprobare ex-ante. Angajamentele financiare în termenii PHARE vor fi efective la data semnării contractelor de finanțare nerambursabilă de către RAP competent. Implementarea proiectelor și toate plățile PHARE trebuie făcute înainte de data de expirare a prezentului memorandum de finanțare.

Orice fonduri neutilizate până la data expirării programului vor fi recuperate de Comisie.

Pentru acele contracte cu fonduri păstrate pentru o perioadă de garanție prelungită peste data de sfârșit a perioadei de plată a programului, suma totală a fondurilor acelor contracte, calculate de RAP și stabilite de Comisie, va fi plătită agenției de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenția de implementare își asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până când plata finala este scadenta și se asigura ca aceste fonduri vor fi folosite numai pentru a face plati legate de clauzele păstrării. Agenția de implementare își asuma în continuare întreaga responsabilitate față de contractori pentru îndeplinirea condițiilor legate de clauzele păstrării.

Dobânzile obținute din fondurile depozitate vor fi plătite Comisiei după ce vor fi făcute plățile finale către contractori. Fondurile care nu au fost plătite contractorilor după ce au fost făcute plățile finale vor fi rambursate Comisiei. O analiza generală a utilizării fondurilor depozitate în conturi de garanție - și în mod special a plăților făcute din acestea - și a dobânzilor obținute va fi transmisă anual de către RNA Comisiei.

4. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

Va fi creat un comitet comun de monitorizare (CCM), care va cuprinde RNA, CNA și Comisia. CCM se va intalni cel puțin o dată pe an pentru a trece în revista programele finanțate din PHARE, cu scopul de a evalua progresele înregistrate în atingerea obiectivelor stabilite în memorandumurile de finanțare și în Parteneriatul de aderare. CCM poate recomanda o schimbare a prioritatilor și/sau realocarea fondurilor PHARE. În plus CCM va evalua implementarea cofinanțării programului din fonduri naționale publice, în conformitate cu prevederile memorandumului de finanțare. CCM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) și va include CNA, RAP de la fiecare agenție de implementare (și de la OPCP, când este cazul) și serviciile Comisiei. SCM vor revizui în detaliu progresul înregistrat în cazul fiecărui program, inclusiv componentele și contractele sale, pe baza rapoartelor periodice de monitorizare și evaluare realizate cu asistența consultantului extern (în conformitate cu prevederile manualului SID) și vor face recomandări cu privire la aspectele de management și proiectare, asigurându-se ca acestea vor fi puse în aplicare. SCM vor raporta CCM, căruia îi vor inainta rapoarte generale detaliate cu privire la toate programele finanțate prin PHARE.

5. AUDIT ȘI EVALUARE

Conturile și operațiunile Fondului Național și ale OPCP pot fi verificate oricând, la cererea Comisiei, de un auditor extern contractat de Comisie, fără a se aduce atingere responsabilităților Comisiei și ale Curții de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum se precizează în Condițiile generale la memorandumul de finanțare, anexate la acordul-cadru.

Serviciile Comisiei vor lua măsuri pentru realizarea unei evaluări ulterioare după terminarea programului.

6. TRANSPARENTA/PUBLICITATE

RAP va fi răspunzător de luarea măsurilor necesare în vederea asigurării publicității adecvate pentru toate activitățile finanțate din program. Aceasta se va face în strânsă legătură cu delegația Comisiei. Mai multe detalii sunt prezentate în anexa nr. 3.

7. CONDIȚII SPECIALE

În eventualitatea în care angajamentele stabilite de comun acord nu sunt îndeplinite din motive imputabile Guvernului României, Comisia poate oricând revizui programul, în sensul anulării totale sau parțiale a acestuia și/sau realocarii fondurilor nefolosite pentru alte scopuri conforme cu obiectivele Programului PHARE.

Proiectele implementate prin înfrățire (twinning) necesita deplina angajare și participare a conducerii instituției beneficiare. În plus, pentru găsirea unui partener de înfrățire (twinning) cu personal adecvat și alte resurse pentru a funcționa efectiv, conducerea superioară trebuie să fie implicata total în dezvoltarea și implementarea politicilor și schimbării instituționale cerute pentru a obține rezultatele proiectului.

Pentru toate proiectele cu Ministerul Agriculturii și Alimentației sprijinul PHARE este condiționat de furnizarea de către acest minister de personal suficient calificat pentru pregătirea și implementarea proiectelor. Înainte de semnarea memorandumului de finanțare PHARE 2000 Ministerul Agriculturii și Alimentației va furniza informații satisfăcătoare Delegației Comisiei Europene în București cu privire la alocarea resurselor umane adecvate pentru unitatea de implementare a programului și la diferitele servicii speciale legate de proiectele specifice PHARE, aceste niveluri de personal fiind menținute pe toată durata programului. Sprijinul PHARE pentru schemele de finanțare nerambursabilă și de împrumut pentru întreprinderile mici și mijlocii este condiționat de realizarea unei analize a principalelor greutăți intampinate de întreprinderile mici și mijlocii în mediul de afaceri, în special obstacole în accesarea finanțării și bariere administrative care stau în calea investițiilor. Sprijinul PHARE va fi furnizat în funcție de pregătirea până în decembrie 2000 a unui plan de acțiune, acceptabil pentru Comisie, cu un grafic pentru înlăturarea barierelor identificate. Jaloane clare și indicatori de realizare vor fi prevăzuți în planul de acțiune. Se va inainta Comisiei Europene un raport la 6 luni, în care se vor menționa progresul realizat comparativ cu indicatorii de realizare și punctele de reper stabilite în planul de acțiune. Continuarea sprijinului PHARE va fi condiționată de implementarea adecvată a planului de acțiune pentru înlăturarea barierelor intampinate de întreprinderile mici și mijlocii în crearea și dezvoltarea lor.

Anexa 3 INFORMARE ȘI PUBLICITATE

pentru Programul PHARE al Comunităților Europene

1. Scop și obiective

Informațiile și activitățile de publicitate privind asistența Uniunii Europene prin Programul PHARE sunt destinate creșterii gradului de constientizare a publicului și a transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini consistente privind activitățile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc activitățile care primesc o contribuție de la Programul PHARE al Uniunii Europene.

2. Principii generale

Fiecare RAP responsabil cu implementarea memorandumurilor de finanțare, precum și a altor forme de asistența va fi responsabil cu publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu delegația Comisiei Europene care va fi informată asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare unei aplicari efective a acestor prevederi, în colaborare cu delegația Comisiei Europene din țara respectiva. Informarea și măsurile publicitare descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

- art. 32 din Reglementarea Comisiei Europene nr. 4.253/88, amendata de Reglementarea Comisiei Europene nr. 2.082/93; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 193/20 din 31 iulie 1993;

- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.

Informarea și măsurile publicitare trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate mai sus. Ghidul informativ primit de la delegația Comisiei Europene din țara respectiva este disponibil la autoritățile naționale, regionale și locale.

3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE

Informarea și măsurile publicitare vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu delegația Comisiei, pentru toată durata memorandumului de finanțare, și vor privi atât programele, cat și alte forme de asistența. Costul informării și publicității privind proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective. În cazul implementarii programelor PHARE se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit. a) și b):

a) Autoritățile competente din țara beneficiara trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistența în forma cea mai potrivita. Aceste documente trebuie distribuite corespunzător și trebuie ținute la dispoziția părților interesate. Trebuie asigurata prezentarea în teritoriul tarii beneficiare a informațiilor și materialelor publicitare produse. b) Informarea și măsurile publicitare la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i) pentru investițiile de infrastructura ce depășesc 1 milion ECU:

- panouri ridicate la fața locului, instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus;

- panouri informative pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului, instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și în concordanta cu indicațiile tehnice din Ghidul informativ pus la dispoziție de delegația Comisiei Europene din țara beneficiara;

(îi) în cazul investițiilor de producție, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD;

- măsuri care să constientizeze beneficiarii potențiali și opinia publică cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările paragrafului 3 b) (i) de mai sus;

- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicații în formularul care trebuie completat de acești solicitanți, care să indice faptul ca o parte a acestui ajutor provine de la UE, mai ales prin programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.

4. Transparenta asistenței UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari și publicul larg

4.1. Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate în cea mai mare măsura în asistența care le privește direct. Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și indicații privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2. Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor relevante pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri de formare, angajare sau dezvoltare a resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de pregătire profesională implicate în angajare, grupurile de afaceri, centrele de formare și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile locale, naționale sau regionale, privind anunțarea și solicitarea de fonduri nerambursabile destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru acest fel de asistența, vor trebui sa indice faptul ca UE și, în mod special, programele PHARE, ISPA sau SAPARD asigura aceste surse financiare.

Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor trebuie să menționeze procentul sau volumul de asistența finanțat de programele amintite. În cazul în care astfel de documente poarta stema naționala sau regionala, trebuie să poarte și sigla UE de aceeași mărime.

4.3. Publicul larg

Mass-media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile cofinantate de UE, PHARE, ISPA sau SAPARD în special. Contribuția PHARE va fi reflectată corespunzător în aceasta informare. În acest context demararea operațiunilor (o dată adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii vor face subiectul unor acțiuni de publicitate, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio, televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegația Comisiei din țara respectiva.

Cele doua principii menționate mai sus se aplică anunțurilor, precum și comunicatelor de presa și comunicatelor publice.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi: conferințe, seminarii, târguri și expoziții, în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE.

În acest context vor fi expuse steagurile UE în camerele unde au loc intalniri și se va pune sigla UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și implementarea acestui tip de acțiuni.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare, finanțate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie să conțină pe prima pagina o indicare clara a participării UE, precum și sigla UE, în cazul în care este folosită stema naționala sau regionala.

În cazul în care aceste publicații au o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a demonstra clar participarea UE.

Aceste publicații trebuie să se refere la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se aplică, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5. Prevederile privind panouri, postere și plăci comemorative țările beneficiare vor asigura transparenta măsurilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu următoarele măsuri și informații publicitare:

Panouri

Panourile cu informații privind participarea U.E. la finanțarea investiției trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor cu participare UE în valoare de 1 milion ECU sau mai mult. Chiar dacă autoritățile locale sau regionale nu ridica un panou care să menționeze propria lor implicare, finanțarea UE trebuie menționată pe un panou special.

Aceste panouri trebuie să aibă o mărime corespunzătoare anvergurii (ținându-se seama de mărimea contribuției UE) și trebuie să corespundă instrucțiunilor prevăzute în Ghidul informativ ce se poate obține de la delegatiile Comisiei Europene.

Nu mai devreme de 6 luni de la finalizarea lucrării și în măsura în care este posibil aceste panouri vor fi înlocuite cu plăci comemorative, în concordanta cu prevederile Ghidului informativ.

Plăci comemorative

Aceste plăci vor trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferințe, aeroporturi, stații etc.). Plăcile trebuie să cuprindă pe lângă sigla UE și o mențiune privind programele PHARE, ISPA sau SAPARD și cofinantarea UE. În cazurile în care autoritățile locale, regionale sau naționale, precum și orice alt beneficiar monteaza un asemenea panou, placa comemorativa ori poster sau fac orice alt demers menit să asigure informarea despre proiecte cu costuri mai mici de 1 milion ECU, trebuie indicată participarea UE.

6. Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot derula în orice situație măsuri suplimentare, dacă se considera necesar. În aceste cazuri trebuie consultata și informată delegația Comisiei, astfel încât aceasta să poată participa, dacă considera necesar, la realizarea acestor măsuri.

Pentru a facilita implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegației din țara respectiva, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un Ghid informativ, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate referitoare la cerințele de design.

-------