Strategia din 4 octombrie 2001

Scurta prezentare

În ultimii ani un proces de reforma radical a modificat profund cadrul general de referința pentru activitățile guvernamentale, generand o schimbare semnificativa.

Acest impetuos proces de innoire cere acțiuni ferme de directionare și de conducere. Problemele nu constau în numărul initiativelor avute, care sunt impuse de prevederile legislative, de reglementarile specifice și de planul lor de aplicare, ci intr-o lipsa generalizata de integrare, de uniformizare a scopului urmarit, de o viziune unitara și, mai ales, de o utilizare inadecvata a oportunitatilor oferite de tehnologia informatiei și comunicatiilor.

Reformele trebuie să demareze apelul la schimbare în structura organizatorica a administrației publice. Dintr-o administratie dirijata, descendenta, segmentata dorim sa devina o administratie orizontala, de deservire, cu un schimb intensiv de informații atât între toate părțile sale componente, cat și cu exteriorul. O schimbare de acest fel corespunde transformarii organizatorice pe care noile tehnologii o provoaca și o permit în egala măsura.

Din acest motiv utilizarea corespunzătoare, atât intensiv, cat și extensiv, a noilor tehnologii informationale este esențială pentru implementarea reformei guvernamentale.

Actiunile necesare pentru atingerea acestor obiective trebuie să devina operationale imediat, să fie implementate urgent și să își dovedeasca eficienta prin servicii corespunzătoare acordate cetatenilor și agentilor economici, în sensul de a raspunde satisfacator cerințelor sociale crescande, atât ca exigenta, cat și ca raspandire, în ceea ce priveste schimbarea și modernizarea.

Aceste acțiuni nu pot fi lansate izolat, ci trebuie să constituie un set de initiative organice și coerente care să cuprindă infrastructura, instrumentele de lucru, sistemele de distribuție, conținutul, managementul schimbarii și modificările legislative.

Actiunile și instrumentele necesare implementarii Planului de actiune constituie parte integrantă a politicii de creare a societatii informationale pe care Guvernul o promovează și aceasta nu numai datorita beneficiilor aduse oamenilor printr-o calitate sporita, eficienta crescuta a serviciilor publice, ci și datorita rolului determinant pe care innoirea guvernarii îl poate juca în raspandirea la scara sociala, în cele mai diverse categorii ale populatiei, culturii, metodelor și experientei noii economii digitale.

1. Introducere

Strategia propusa nu se referă la algoritmul general de dezvoltare a societatii informationale, ci, în mod exclusiv, la acele aspecte, asociate generic în termenul IAP (sau "e-Administratie"), care se referă la utilizarea metodelor specifice tehnologiei informationale în modernizarea administrației noastre și care cuprinde urmatoarele categorii de actiune:

a) informatizarea, desemnata pentru cresterea eficientei operationale în cadrul organismelor administrației publice centrale și locale;

b) informatizarea serviciilor având ca beneficiari cetatenii și agentii economici, fapt care implica adesea integrarea serviciilor prestate de administratia publică centrala și locala;

c) asigurarea accesului la informații prin tehnologii informationale pentru utilizatorii finali ai serviciilor administrației publice centrale.

Până în prezent computerizarea aplicata de organismele administrației publice centrale a fost cu precadere de primul tip și, în general, a functionat sub o responsabilitate sectoriala, la nivel de departament/agentie/minister sau doar la nivelul administrației publice centrale.

Strategia Guvernului privind IAP, propusa, accentueaza actiunile de tipul celor prevăzute la lit. b) și c), acestea având un impact și o relevanta directe pentru utilizatori; propune, de asemenea, implicarea tuturor administratiilor publice centrale și locale și a tuturor instituțiilor publice: judete, municipii, orașe, scoli, spitale, unități locale de sănătate publică, oficii de muncă, camere de comert și altele, practic orice agentie sau organizație care exercită functii de furnizare de servicii publice către populatie sau agenti economici.

Pentru a realiza un program integrat de IAP trebuie trecut rapid la o noua faza, în care toate administrațiile publice centrale și locale sunt autorizate și au capacitatea de a se angaja în cooperarea informationala de pe pozitii de egalitate.

Aceasta noua faza va avea un protagonist situat ierarhic deasupra administrației publice locale, care, într-un sistem descentralizat, va exercita din ce în ce mai mult un rol operational, de front-office (la ghiseu), având rol de interfata în serviciile publice, în timp ce organismele administrației publice centrale sunt destinate sa actioneze ca back-office (în spatele ghiseului).

Alegerea autorităților administrației publice locale ca prim factor în procesul de intermediere dintre cetățeni, agenti economici și administratia publică centrala este o optiune exclusiv politica. Proiectarea arhitectonica corecta a unui sistem informational la nivel național nu va exclude posibilitatea ca și alte entități, care nu fac parte din administratie, să poată juca un rol esential de intermediere, cu eficienta sporita.

Fiecare autoritate a administrației publice centrale sau locale va fi astfel chemata sa elaboreze planuri de actiune care, împreună, trebuie să formeze un plan de modernizare generală a administrației publice centrale, invingand astfel viziunea sectoriala rezumata la exercitarea sarcinilor instituționale proprii și la furnizarea de servicii proprii.

Aceste acțiuni vor fi coordonate și finantate ca parte a aceluiasi program și conduse în spiritul unui profund respect pentru autonomia locala, dar cu angajarea tuturor unităților administrative locale pentru indeplinirea unor obiective comune, utilizand instrumente corespunzătoare de modernizare atât operational, cat și organizațional.

2. Conceptul de informatizare a administrației publice (IAP)

Toate proiectele inovatoare de anvergura trebuie să fie susținute de o viziune clara care să specifice obiectivele generale ce trebuie atinse. Strategia Guvernului propusa cetatenilor și care poate fi realizata datorita posibilitatilor actuale ale tehnologiei informationale poate fi rezumata în cele ce urmeaza, astfel:

● Cetatenii pot beneficia de orice servicii publice la care au dreptul printr-o cerere adresata oricărui birou administrativ autorizat sa exercite serviciile respective, indiferent de domiciliu sau de competența judiciara teritoriala.

● Când solicita un serviciu, în afara actelor personale de identitate, cetateanul nu trebuie să furnizeze alte informații personale care sunt deja în baza de date a oricarei administratii publice. O dată ce respectivul cetatean a fost identificat, sistemul informational al ghiseului trebuie să fie capabil să asigure, direct de la orice agentie sau departament care le detine, toate informațiile necesare pentru autorizarea exercitarii serviciilor solicitate.

● Cetatenii nu trebuie să stie cum se organizeaza statul pentru acordarea serviciilor sau care este departamentul la care solicită aceasta, ci pot solicita un serviciu exclusiv pe baza propriilor necesități și fără sa stie cu ce se ocupa fiecare organism.

● Cetatenii trebuie să poată sesiza administratia o singură dată, la momentul producerii evenimentului, despre orice schimbare intervenita în viața lor sau - în măsura în care poate fi relevanta - despre viața unor terte persoane. Aceasta sesizare va produce automat efecte corespunzătoare. Administratia va pastra pentru fiecare cetatean un fisier separat, permitandu-i acestuia sa transmita schimbarea intervenita către toate organismele interesate și sa activeze serviciile corespunzătoare.

Elaborarea Strategiei Guvernului privind IAP trebuie să decurgă din aceasta viziune. Implementarea lui va necesita însă existenta unor preconditii, dintre care cele mai importante sunt:

● Toate organismele trebuie să fie echipate cu un sistem informational desemnat nu doar sa automatizeze functiile și procedurile interne și serviciile către utilizatori, ci și furnizarea de servicii direct de la sistemele informationale ale altor unități ale administrației publice centrale.

● O retea de utilizatori echivalenti trebuie să interconecteze sistemele operationale ale tuturor unităților administrației publice centrale, fără nici o ierarhie care să reflecte o suprastructura instituțională sau organizatorica. Limitarile sau constrangerile interactiunii dintre sisteme trebuie să fie generate exclusiv de natura serviciului solicitat.

● Toate administrațiile care activeaza în spatele ghiseului (back-office), cum ar fi cele care, din motive de statut instituțional, dețin arhive care conțin informații necesare furnizarii atât către propriile servicii, cat și pentru alte unități ale administrației publice centrale, vor permite accesul gratuit și permanent, la propriile servicii, al tuturor unităților administrative care activeaza ca interfata (frontoffice), permitand astfel acestora din urma sa furnizeze servicii fără a cere cetatenilor informații pe care administratia deja le detine.

● Administrațiile de interfata trebuie să indeplineasca integrarea serviciilor administratiilor din spatele ghiseului în scopul de a furniza servicii complete conform nevoilor cetatenilor și nu conform unor aranjamente organizaționale ale unităților furnizoare de servicii.

● Identificarea (autentificarea identității) persoanei care solicită un serviciu (persoana fizica sau juridica) și verificarea autorizarilor necesare trebuie să fie efectuate conform unei proceduri unitare pe intreg teritoriul tarii, utilizand mijloace de identificare independente de tipul serviciului solicitat, cu scopul de a asigura accesibilitatea tuturor serviciilor la orice ghiseu din tara. În acel moment cartea electronică de identitate (I.D. card) va fi instrumentul de lucru preferat pentru accesul la diverse servicii publice.

Strategia Guvernului consta intr-o serie de acțiuni proiectate, coordonate și directionate către atingerea acestor obiective. Strategia nu se limiteaza la proiectarea unor sisteme informationale și de telecomunicatii, ci, în acelasi timp, solicita perfectarea cadrului legal care să faca asemenea acțiuni posibile și, mai ales, crearea unor structuri organizaționale suplimentare corespunzătoare, atât pentru elaborarea strategiei, cat și pentru implementarea proiectelor, care să cuprindă un mare numar de unități ale administrației publice centrale ce vor purta în egala măsura responsabilitatea asupra rezultatelor.

Acest raport propune o serie de initiative compatibile cu un plan de actiune pe termen scurt, de la 10 la 12 luni, cum ar fi:

● indicarea instrumentelor organizatorice și operationale ce trebuie pregatite și atribuțiile acestora;

● completarea infrastructurii preliminare necesare unui plan de actiune pe termen mediu sau lung;

● o scurta descriere a catorva proiecte ce pot fi finalizate în perioada propusa, având asigurate instrumentele operationale și de coordonare.

Planul de actiune pe termen scurt se concentreaza pe proiecte la care participa unele entități ale administrației publice centrale și administrației publice locale și pentru care Cabinetul primului-ministru trebuie să asigure suportul de promovare, orientare și coordonare.

Planul suplimenteaza și nu inlocuieste programul de introducere a tehnicii de calcul pe care fiecare minister și l-a propus și îl realizează în mod independent; acesta va conduce, în special, la orientarea lor către obiectivele sinergetice și către asigurarea unor servicii complete în stransa colaborare cu alte organisme ale administrației publice centrale.

Conform obiectivelor impuse de Uniunea Europeana proiectele pe termen scurt sunt orientate cu precadere către accesul permanent la informațiile deținute de administratia publică centrala, dar, mai ales, la propriile servicii și la colaborarea cu acestea, prin crearea unui set de portaluri.

3. Instrumente organizatorice și operationale

Modernizarea administrației publice centrale, pe baza tehnologiilor informationale actuale, implica atât o serie de acțiuni administrative, cat și schitarea unei strategii, crearea infrastructurii tehnologice care să permită aplicarea lor, și identificarea instrumentelor organizatorice și operationale necesare atingerii obiectivelor propuse.

Furnizarea de servicii complete către unele unități ale administrației publice centrale diferite implica indeplinirea interoperabilitatii totale a sistemelor informationale centrale cu cele ale administratiilor publice locale, care sunt desemnate din ce în ce mai mult să asigure coordonarea directa a serviciilor furnizate către cetățeni sau agenti economici, devenind astfel interfata administrației publice centrale.

Elaborarea și implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, respectiv a planului de actiune, necesita acțiuni organizatorice care să garanteze fezabilitatea proiectelor. În mod special va fi necesară crearea unei autorități pentru activități de tehnologie informationala în administratia publică, care va functiona în cadrul și în subordinea Ministerului Administrației Publice și în coordonarea tehnica a Ministerului Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei și a Ministerului Administrației Publice, având în structura proprie doua departamente principale:

● o unitate de elaborare a strategiei de tehnologie informationala pentru administratia publică centrala;

● o unitate de management a programului.

3.1. Unitatea de elaborare a strategiei

Ministerul Administrației Publice va crea o unitate permanenta pentru aplicarea Strategiei Guvernului privind IAP.

Sarcina acestei unități, aflata în subordinea Ministerului Administrației Publice și în coordonarea Ministerului Administrației Publice și a Ministerului Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei, va consta în formularea viziunii de ansamblu și în elaborarea strategiei privind IAP în România, în special cu referire la interoperabilitatea și integrarea administratiilor publice locale între ele și cu administratia publică centrala și având drept obiectiv asigurarea unei functionari unitare și a accesibilitatii cetatenilor și agentilor economici la toate serviciile sistemului informational național. Unitatea se va consulta cu reprezentantii administrației publice locale în cadrul unor forumuri instituționale corespunzătoare.

Unitatea va avea capacitatea de a mobiliza suficiente resurse și utilitati pentru a îndeplini permanent urmatoarele sarcini:

● formularea, completarea și îmbunătățirea Strategiei Guvernului privind IAP;

● comunicarea interna și externa a strategiei;

● identificarea modalitatilor și serviciilor de infrastructura pentru interconectarea tuturor departamentelor administrației publice centrale și interoperabilitatea sistemelor lor operationale;

● elaborarea specificatiilor pentru serviciile asigurate între unitatile administrației, atât cele locale, cat și centrale, care trebuie să fie accesibile permanent, precum și schimbările de legislatie și de reglementare necesare pentru aceasta.

În perioada acestei faze initiale a planului de actiune și până când va fi creata și va deveni operationala Unitatea Permanenta de Coordonare a Programului, unitatea de elaborare a strategiei va îndeplini, de asemenea, și functiile acesteia în scopul indeplinirii obiectivelor pe termen scurt ale planului.

Actiunea 3.1.1. Dezvoltarea planului de actiune

Unitatea va proiecta și va sustine dezvoltarea planului de actiune privind IAP atât pe termen scurt, cat și pe termen mediu și lung. Planul de actiune va elabora programe anuale de lucru care să identifice și sa descrie proiectele tehnologiei informationale care vor fi realizate pe parcursul derularii planului, organismele implicate, costurile, finantarea și planificarea în timp.

Consolidarea planului de actiune pe termen scurt - trim. IV/2001

Planul de actiune pe termen mediu - trim. I/2002

Actiunea 3.1.2. Comunicarea strategiei

Unitatea va proiecta un plan de comunicare care să faca cunoscute strategia și liniile directoare ale planului de actiune și sa atenționeze administratorii asupra acțiunilor ce trebuie să fie realizate de administrațiile publice locale și agentii economici.

Planul de comunicare - trim. I/2002

Actiunea 3.1.3. Studiul de fezabilitate al retelei naționale Unitatea va avea drept sarcina elaborarea procedurilor specifice pentru crearea infrastructurii tehnologice abilitate sa indeplineasca planul de actiune.

În acest moment prioritatea o constituie crearea, pe baza retelelor existente, a unei retele naționale de tehnologie informationala care să aibă capacitatea de a interconecta toate unitatile administrației publice locale și centrale, proiectata după modelul Internet/Intranet, și care să asigure schimbul interdepartamental de aplicații pentru servicii între toate componentele retelei, aflate pe palier de egalitate.

Interconectarea tuturor retelelor existente raspunde cerinței de integrare a serviciilor naționale în folosul cetatenilor și de mentinere a caracterului lor unitar și uniform la nivel național, mai ales în contextul descentralizarii accentuate și raspunzand nevoilor crescande ale cetatenilor privind libertatea de miscare informationala.

Crearea unei retele naționale de tehnologie informationala se va realiza folosind o arhitectura multicelulara/multinodala, care să asigure integrarea/interoperabilitatea actualelor retele naționale/judetene/locale, retele specializate profesionale sau alte categorii și retele dedicate ale unor sectoare administrative. Varianta optima va fi stabilita sub coordonarea specialistilor din cadrul Ministerului Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei.

Acoperirea totala a teritoriului național pentru acele regiuni care până acum nu au fost deservite prin initiative anterioare și care să corespunda planificarii de interconectare generală la nivel național va necesita o actiune secundara utilizand setul de proceduri prevăzute la cap. 4.

Studiu de fezabilitate - trim. II/2002

Actiunea 3.1.4. Specificatiile serviciilor

Conectarea fiecarei unități administrative la retea va insemna asumarea sarcinii de a furniza aplicatiile necesare celorlalte unități, în cadrul unui plan de dezvoltare gradual, agreat împreună cu administrațiile utilizatoare, și coordonate în mod obligatoriu la nivel central și local.

Specificatiile serviciilor vor contine în mod expres și precizări legale referitoare la confidentialitatea informațiilor și de aceea nu vor putea fi lasate la libera alegere a unităților implicate.

Unitatea utilizatoare va menționa expres informațiile, felul serviciilor și nivelul lor de confidentialitate, pe care fiecare unitate administrativa le poate pune la dispoziție permanent în scopul de a permite integrarea functionala.

Specificatiile pentru aplicatiile de baza ale serviciilor - trim. II/2002

Actiunea 3.1.5. Managementul de proiect pe termen scurt

Până în momentul în care unitatea de management a programului va deveni functionala va trebui infiintata de urgenta o unitate operationala concentrata pe asigurarea managementului de proiect pe termen scurt, cu urmatoarele sarcini:

● activarea prompta a proiectelor aprobate;

● coordonarea implementarii acestora;

● monitorizarea stadiului în care se afla.

Un "cabinet directional" va trebui instituit de urgenta în cadrul Ministerului Administrației Publice pentru promovarea, orientarea și stimularea acțiunilor prevăzute, monitorizand permanent stadiul în care se afla acestea și asigurand coordonarea necesară între diferite proiecte.

Planul de actiune pe termen scurt, care acopera, în special, revigorarea, coordonarea și sinergia tuturor initiativelor organismelor administrației publice centrale, luate în mod individual, nu poate fi complet fără o structura dedicata în mod expres indeplinirii acestor functii, inca de la inceput.

De asemenea, trebuie monitorizat permanent stadiul în care se afla planul de actiune la un moment dat. Aceasta este determinata de necesitatea ca interconectarea tuturor unităților administrative implicate să fie operationala (persoanele de contact trebuie să fie identificate) și de gradul înalt de corelare care trebuie asigurat între diferitele proiecte.

Pe de o parte, o administratie data va fi afectată de numărul de proiecte diferite, iar pe de altă parte, unele aspecte pentru care sunt prevăzute acțiuni specifice (semnatura digitala, cartea de identitate electronică "ID card", interconectarea administrativa etc.) necesita aportul mai multor unități care trebuie coordonate, nu numai între ele, fiecare cu fiecare, ci și cu proiectele specifice cu care interactioneaza. Aceste interactiuni, care constituie în fapt principala valoare adăugată specifică planului de actiune pe termen scurt, se impun a fi conduse printr-o activitate operationala specifică.

3.2. Unitatea de management a programului

Crearea programului de activitate, derivat din strategia Guvernului, respectiv din planul de actiune, va insemna de fapt lansarea programelor de tehnologie informationala cu participarea mai multor organisme ale administrației publice centrale și locale.

Este necesară instituirea unui organism executiv independent, cu abilitati pentru managementul de program, format din specialisti desemnați de Ministerul Administrației Publice și de Ministerul Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei și localizat în cadrul Ministerului Administrației Publice.

Acest organism se va preocupa de coordonarea și managementul de proiect pentru toate activitățile care implica organisme ale administrației publice centrale și locale și va fi responsabil pentru atingerea obiectivelor planului de actiune. Acesta va conduce direct integrarea subproiectelor realizate independent de diferite organisme, atât în ceea ce priveste planificarea, cat și condițiile tehnice și functionale.

Organismul nu va furniza servicii și nu va conduce sisteme sau infrastructuri, dar poate îndeplini în mod direct sarcina de a desemna proiectele secundare necesare pentru atingerea obiectivelor și care nu pot fi atribuite organismelor administrației publice centrale participante, ca și orice alte activități care pot constitui un factor comun al tuturor administratiilor participante la fiecare proiect.

Actiunea 3.2. Managementul programului de activitate

Managementul operational al programului de activitate va fi atribuit unui organism permanent creat în cadrul Ministerului Administrației Publice cu avizul Ministerului Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei. Acest organism va asigura abilitatile profesionale necesare exercitarii noilor misiuni.

Unitatea de management a programului devine operationala - trim. IV/2001.

4. Acțiuni de infrastructura: reteaua naționala

Infrastructura tehnologica necesară pentru realizarea planului de actiune contine o retea naționala de tehnologie informationala, o retea extranet guvernamentala completa care să interconecteze toate sistemele informationale ale administrației publice centrale și locale cu o alta de tip Internet și care să poată furniza protocoale echivalente tip Internet pentru toate domeniile administrative.

4.1. Stadiul actual al retelelor

Initiativele referitoare la retea, aflate în prezent în uz, reprezinta o imagine complexa, care face necesar ca rolul de coordonare și directionare să fie jucat de un organism competent:

● Singura retea actuala guvernamentala acorda servicii de transport, asigurand retelele intraguvernamentale și serviciile de interoperabilitate, care pot sustine relația standard dintre administratii. Calitatea de membru în reteaua unica a administrației publice este obligatorie doar pentru organismele administrației publice centrale. Extinderea preconizata trebuie să permită o completa utilizare ca o retea clasa IP, pentru a abilita administrațiile publice locale să aibă acces la serviciile unităților administrației publice centrale.

● În prezent se creeaza sau au fost deja create numeroase retele teritoriale utile, promovate în general de către administrațiile judetene sau de către alte autorități locale: municipii, orașe, comune etc.

● Multe unități ale administrației publice centrale se straduiesc sa creeze în mod independent retele de sector pentru interconectarea serviciilor lor descentralizate (Ministerul Sănătății și Familiei, Ministerul Educatiei și Cercetarii, Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale, Ministerul Finanțelor Publice, pentru a enumera doar cateva); practic, la nivel local acest lucru creeaza o situație complexa de necoordonare.

Lipsa liniilor directoare și a unui organ de coordonare a interconectarii complete a tuturor retelelor administratiilor publice ameninta cu aparitia unor situații de conflict între managerii diferitelor retele (între managerii retelei administrației publice și cei ai retelelor judetene).

4.2. Reteaua naționala a administrației publice

Stadiul actual al tehnologiei și pieței face ca interconectarea rapida a tuturor organismelor administrației publice centrale și locale, prin retea extranet organizata după un model de interoperabilitate, care să asigure asezarea tuturor beneficiarilor pe palier de egalitate, să fie un obiectiv realist.

Obiectivul Strategiei Guvernului privind IAP este acela de a conecta toate organismele administrației publice centrale în semestrul II/2003. Reteaua naționala de tehnologie informationala poate fi creata prin doua acțiuni coordonate:

● în primul rand să se realizeze interoperabilitatea dintre retelele judetene și reteaua unica a administrației publice centrale;

● în al doilea rand să se creeze o retea extranet virtuala, care să acopere intreg teritoriul tarii, pentru acele judete care nu sunt inca deservite de alte initiative locale.

Realizarea interoperabilitatii în retelele teritoriale existente (actiunea 6.1.1) este o preconditie pentru descentralizarea multor functii administrative, la care autoritățile administrației publice centrale și locale trebuie să participe efectiv, parțial cu stimulente financiare, pentru județele ale caror obiective nu corespund intocmai obiectivelor lor instituționale.

Acoperirea teritoriala naționala a autorităților administrației publice locale va fi realizata printr-o actiune secundara, urmand modelul propus la pct. 4.3, facand disponibila o singura retea extranet.

Astfel va fi posibila utilizarea unei singure infrastructuri pentru a construi retele de sector pe care organismele administrației publice centrale le realizează în prezent prin forte proprii, obtinandu-se astfel economii considerabile.

4.3. Reteaua extranet a administratiilor publice locale

Piața serviciilor IP ofera acum solutii care acum cativa ani erau inaccesibile, pentru crearea unor retele informationale fără a investi în infrastructura fizica. Furnizorii de servicii Internet (ISP) și operatorii de telecomunicatii ofera acum servicii de acces la Internet, servicii de creare a unor retele virtuale private (VPN) și altele; practic, ei au un catalog complet de servicii necesare pentru realizarea de retele Intranet sau extranet ale oricarei organizații. Aceste servicii constituie cu siguranța modalitatea necesară pentru interconectarea pe palier de egalitate a tuturor administratiilor publice.

Actiunea 4.3.1. Reteua extranet a administratiilor publice locale

Reteaua extranet care se preconizeaza să fie creata va fi un multifurnizor virtual de tip IP (furnizor de informații) dedicat administrației publice locale, realizata printr-un contract de interconectare între furnizori.

Reteaua extranet va fi creata prin trecerea în revista a furnizorilor ce garanteaza servicii de un nivel standard IP minim și interoperabilitate totala între autoritățile administrației publice centrale, folosind serviciile de tip IP ale oricaruia dintre furnizorii de pe lista.

Contractul de interconectare și interoperabilitate dintre furnizori este identic din punct de vedere tehnic și managerial cu cel pe baza caruia funcționează Internetul. Pentru toate aceste scopuri și intentii reteaua este echivalenta cu o retea Internet privată pentru administratia publică.

Pentru a patrunde pe lista furnizorii vor trebui sa indeplineasca cerințe de natura economica, de acoperire teritoriala și de nivel standard minim impus al serviciilor garantate.

Autoritățile administrației publice locale își vor alege furnizorul de servicii de pe lista, folosind propriile criterii la compararea ofertelor de pe piața, asigurand garantia nivelului serviciilor și a interoperabilitatii cu toate celelalte administratii.

Integrarea retelei extranet cu retelele existente se va face respectand acelasi model. Managerii retelelor judetene, de exemplu, vor fi considerati fie ca facand parte din lista, fiind integrati deci automat în reteaua extranet, fie drept clienti ai unora dintre furnizorii de pe lista. Reteaua unica a administrației publice va fi astfel considerata în mod special, conform acestui model, ca furnizorul de servicii de acces la organismele administrației publice centrale.

În acest context fiecare administratie publică locala poate selecta o retea la care să se conecteze, dintre cele incluse în sistemul național de interconectare, fără sa prejudicieze capacitatea sa de a oferi serviciile specificate la nivel național tuturor celorlalte organisme ale administrației publice centrale.

Realizarea retelei naționale -trim. IV/2002 -trim. III/2003

5. Acțiuni ale administrației publice centrale

Proiectele propuse pe termen scurt sunt în totalitate vizate în conformitate cu obiectivele impuse de Uniunea Europeana în cadrul initiativei "e-Europe", pentru a permite accesul electronic atât la informații, cat și la serviciile principalelor organisme, prin crearea unui set de portaluri.

Portalurile sunt propuse, de asemenea, ca un mijloc de accesibilitate, mai ales în combinație cu noile servicii de înaltă eficienta, către alte instrumente, cum ar fi semnatura electronică și cartea de identitate electronică (I.D. card), care sunt deja sau în curs de a fi prevăzute de lege, dar care, altfel, ar putea parea inaccesibile și inutile cetatenilor și agentilor economici.

Pe parcursul planului de actiune pe termen scurt ar fi nerealist să se ceara crearea unui portal care să ofere o integrare totala a serviciilor diferitelor organisme ale administrației publice centrale, asa cum este prevăzut în viziunea de perspectiva a programului "e-Government". Vor fi însă posibile, paralel cu emiterea reglementarilor de rigoare, standardizarea interfetei portalurilor diferitelor organisme ale administrației publice centrale și realizarea procedurilor pentru un acces unitar atât la portalurile de informații, cat și la cele de furnizare de servicii de la principalele organisme.

Pentru a obtine rezultatele preliminate pe termen scurt (până la sfârșitul anului 2002) trebuie să se inceapa cu proiectele care sunt deja convenite: înainte de toate însă este importanța alocarea resurselor necesare pentru conceperea proiectelor deja localizate la nivelul diverselor organisme individuale ale administrației publice centrale, în măsura în care obiectivele continute în plan sunt incompatibile cu termenele prea mari, necesare obtinerii alocarii de resurse din surse interne și/sau externe.

5.1. Portalurile de informații

Trebuie incurajate crearea arhivelor, garantarea calității datelor continute și permiterea accesului larg și complet la acestea prin intermediul portalurilor de informații, care usureaza accesul prin Internet și explorarea bazei de date a administrației publice.

Organismele individuale ale administrației publice centrale care dețin baze de date relevante pentru cetățeni și agenti economici își vor crea separat aceste portaluri; totusi ele trebuie să respecte setul comun de reglementari ce vor fi stabilite pentru crearea portalurilor publice.

Actiunea 5.1.1. Specificatii pentru portaluri

Obiectivele acestei acțiuni sunt:

● elaborarea unui standard comun pentru crearea portalurilor de informații ale organismelor administrației publice centrale;

● elaborarea unei liste cuprinzand bazele de date de importanța naționala, care să fie accesibila prin Internet, și a planului de implementare a acestei măsuri;

● monitorizarea stadiului de atingere a obiectivelor planului.

Studiu de fezabilitate - trim. III/2002

Actiunea 5.1.2. Portalul unic de reglementari juridice

În prezent exista mai multe bănci principale de date legislative și juridice și un numar considerabil de altele secundare, cu moduri diferite de accesibilitate și fără nici un fel de procedura care să le permita sa devina unitare.

Se va crea un portal unic pentru a facilita și unifica accesul la documentația juridica, legislativa și de reglementari, disponibila deja pe nenumarate web-site ale diverselor institutii.

Identificarea documentelor va fi standardizata, permitand utilizatorilor să le exploreze, cunoscand caile și conexiunile de referința dintre documente, reducand la minimum prelucrarea manuala a textelor de publicat.

Pe lângă crearea unui puternic motor de cautare, proiectul va elabora instrumentele necesare pentru simplificarea editarii textelor atât din punct de vedere al conformitatii cu regulile tehnico-legislative, cat și al compatibilitatii formatului standard, constituind un instrument de tehnologie informationala care să răspundă cerințelor de reordonare și identificare a legilor codificate care deja sunt în vigoare.

Din acest moment se va institui o banca de date cuprinzand legislatia primara și secundara care să permită o rapida localizare, după subiect sau domeniu, a tuturor documentelor pertinente, potentand utilizarea cuvintelor cheie sau a codurilor semantice pentru cautare strict directionata, după subiect și după locatia tuturor documentelor referitoare la un domeniu dat.

Mai mult, se prevede elaborarea unui instrument care să usureze evidenta legilor în cadrul legal existent în functie de codul alocat, utilizand atât tehnicile cunoscute de marcare a textului, cat și tehnicile hipertext, astfel încât să fie facilitate deopotriva atât orientarea în "labirintul legislativ", cat și elaborarea coordonata a textelor de lege. Utilizarea tehnologiei informationale va permite depistarea automata a legilor din care decurge textul respectiv.

Disponibilitatea serviciilor - trim. IV/2002

Actiunea 5.1.3. Banca de date a Ministerului Justiției

Ministerul Justiției detine o banca centrala de date juridice care contine documente legislative, juridice și de pregatire juridica provenind de la diverse surse. Sistemul de cautare, care trebuie să conțină o arie larga de functii, necesita o modernizare morala și tehnologica.

Arhitectura sistemului va fi adaptata la tehnologiile Internetului pentru a mari accesibilitatea, a oferi gratuit aceste servicii și a permite indexarea documentelor prin motorul de cautare al portalului legal unic.

Disponibilitatea serviciilor - trim. IV/2002

Actiunea 5.1.4. Monitorul Oficial al României

Obiectivul acestei acțiuni este acela de a permite accesul on-line la Monitorul Oficial al României, cu indexarea motorului de cautare al Portalului Legal Unic.

Disponibilitatea serviciilor - trim. IV/2002

5.2. Portaluri de servicii

Portalurile pentru furnizarea serviciilor nu vor permite numai accesul la informații, ci și solicitarea interactiva de servicii sau efectuarea de tranzactii. Planul de actiune vizeaza crearea unui portal de servicii către cetățeni, unul pentru servicii către agenti economici, un portal specializat pentru servicii de angajare a forței de muncă și unul special pentru certificari.

Una dintre trasaturile-cheie ale introducerii portalurilor este standardizarea sistemelor de accesare, autentificarea ulterioară și autorizarea solicitarilor de servicii.

Accesul la portalurile de servicii va necesita, de asemenea, utilizarea semnaturilor digitate ca mijloace legale de validare a declaratiilor transmise.

Cartea de identitate electronică (I.D. card) este un card de plastic prevăzut cu un chip electronic, folosit ca instrument de editare și autentificare a semnaturilor, poate fi utilizat ca mijloc de identificare în vederea accesarii portalurilor de servicii. Aceasta va evita proliferarea cardurilor specializate; altfel, în absenta unei solutii standard, fiecare organism al administrației publice va putea crea propriul card de acces la serviciile sale.

Actiunea 5.2.1. Portalul de servicii unitare pentru cetățeni

Crearea unui portal care să materializeze accesul nelimitat al cetatenilor la serviciile unitare integrate constituie scopul final al Strategiei Guvernului privind IAP, respectiv al planului de actiune. Proiectul este cel mai complex din punct de vedere organizatoric și tehnic, iar realizarea lui va atrage intr-o faza initiala numeroase și importante impedimente și constrangeri.

Realizarea portalului va necesita mai întâi completarea și unificarea retelei naționale de interconectare a tuturor administratiilor publice centrale și completarea sistemului unitar de înregistrări de stare civila, ceea ce constituie un obiectiv pe termen lung; pe termen scurt vor fi luate măsuri preliminare, preparatorii, cum ar fi studiul de fezabilitate și procedurile de licitație deschisa, necesare pentru ca proiectul sa devina operational pentru un prim grup de servicii.

Studiul de fezabilitate - trim. III/2002

Specificatiile și procedurile pentru licitația deschisa - trim. II/2003

Dezvoltarea serviciilor initiale - trim. II/2004

Integrarea serviciilor către cetățeni se poate realiza pe termen scurt numai printr-o coordonare unitara a proiectelor pe care administrațiile publice centrale le-au demarat deja separat.

În prima faza a operațiunii de instalare a portalului de servicii pentru cetățeni se va realiza un portal unic pentru administratia publică centrala, plasat între cetateanul-utilizator și siteurile, existente deja, ale Ministerului Administrației Publice, Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale etc., având sarcina de a uniformiza procedura de utilizare și de a standardiza cel puțin functiile de identificare a cetateanului și de autorizare a accesului la aceste servicii.

Cetatenii vor putea folosi portalul unic pentru a gasi formulare, oferite ca tipizate de către organismele administrației publice centrale, pentru a le completa și a inainta diverse rapoarte și declaratii, precum și pentru a transmite cereri de solicitare a unor diferite servicii.

Portalul unic va institui un sistem unic de autentificare și autorizare pentru toate departamentele administrației publice centrale și va folosi cartea electronică de identitate (I.D. card) ca unicul mijloc de recunoastere, iar semnatura digitala va conferi autenticitatea declaratiilor la care acest lucru este obligatoriu.

Astfel organismele administrației publice centrale se pot uni și pot folosi în comun serviciile autorității de certificare.

Studiul de fezabilitate - trim. I/2002

Implementarea serviciului - trim. IV/2002

Actiunea 5.2.2. Portalul serviciului de certificare

Aceasta actiune urmareste sa implice organismele administrației publice centrale care dețin bănci de date dintre cele mai semnificative în realizarea scopurilor propuse privind autocertificarea (Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Justiției, Camera de Comert și Industrie a României și a Municipiului București etc.). Fiind deja informatizate într-un stadiu mai mult sau mai puțin avansat, acestea vor fi implicate într-un proiect comun de accesibilitate on-line, în scopul de a permite autocertificarea pe care legislatia o prevede, cu respectarea legilor referitoare la confidentialitatea datelor personale.

Mai întâi se va crea un portal unic pentru administrațiile implicate, cu acces limitat la funcționarii publici ai administratiilor care solicită acest lucru, abilitandu-i pe acestia atât pentru verificarea pe loc a informațiilor de autocertificare necesare acordarii unui serviciu, cat și pentru a proceda la verificări ulterioare, inclusiv a celor privind autenticitatea stampilelor de pe declaratiile de autocertificare. Portalul va avea, de asemenea, un sector informational și va oferi un instrument operativ pentru afisarea informațiilor necesare verificării.

În a doua faza a proiectului portalul va fi capabil să ofere servicii direct accesibile procedurilor de tehnologie informationala ale administratiilor ce solicita acest lucru, asigurand astfel accesul total automatizat la administrațiile abilitate să ofere astfel de certificari.

Pentru ca acest proiect să ofere accesul complet la toate principalele date de certificare va fi necesară includerea registraturilor civile municipale printre administrațiile accesibile. Cu excepția cazurilor de acces doar la registratura locala a organismului solicitat, în general acest lucru se va putea realiza o dată cu definitivarea proiectului de integrare a registrelor civile în sine.

Faza 1: acces interactiv - trim. IV/2002

Faza 2: acces automat - trim. III/2003

Actiunea 5.2.3. Portalul pentru servicii de angajare a forței de muncă

Portalul pentru servicii de angajare a forței de muncă va servi la gasirea de slujbe și de solicitanți on-line. Acesta este unul dintre serviciile vizate pentru Sistemul Informational al Muncii. Proiectul urmareste ca acest serviciu sa devina operational mai devreme atât la nivel local, cat și la cel național.

Județele pot realiza și demara un portal local, activand astfel serviciul între județele limitrofe, iar apoi, în cooperare cu Ministerul Muncii și Solidaritatii Sociale, vor furniza un serviciu la nivel național.

Acest proiect necesita o puternica coordonare cu administrațiile judetene. În consecința, va fi sustinut prin ajutoare financiare din partea autorităților locale, care trebuie să stimuleze instituirea acestor sisteme interoperationale.

Serviciul național de identificare a locurilor de muncă - trim. IV/2002

Actiunea 5.2.4. Portalul pentru servicii către agenti economici

Acest proiect va realiza strict interoperabilitatea între unitatile Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale, pe de o parte, și Registrul Camerei de comert și industrie, pe de altă parte. Sistemele informationale ale acestor organisme vor asigura permanent concordanta stricta a datelor continute de arhivele lor.

Agentii economici, utilizand un set unitar de formulare, vor putea transmite printr-un singur portal diferitelor organisme, tipizatele de raportare cerute de lege. Portalul va verifica veridicitatea informațiilor raportate față de cele continute în Registrul C.C.I.R. și va transmite organismelor respective datele solicitate în mod expres.

De asemenea, portalul va oferi serviciile necesare pentru autentificarea și autorizarea accesului, precum și pentru confirmarea rapoartelor, gratie semnaturii digitale, permitand astfel transmiterea declaratiilor semnate și care, în acest mod, vor deveni în mod legal valabile.

Portalul pentru servicii către agenti economici - trim. IV/2002

6. Acțiuni ale administratiilor judetene și locale

6.1. Rolul judetelor în strategia Guvernului, respectiv în planul de actiune

Administrațiile publice locale constituie un pas esential în implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, din urmatoarele motive:

● Județele au un rol crucial în actiunea efectiva de descentralizare a administrației în domeniul serviciilor publice (munca, invatamant, finante, sănătate etc.).

● Județele pot juca un rol din ce în ce mai important, atât la nivel național, cat și european, în dezvoltarea societatii informationale la nivel local, prin dezvoltarea infrastructurii și serviciilor.

● Județele pot activa, împreună cu propriile administratii publice locale (municipale, orășenești, comunale), adoptarea cooperarii administrative și integrarea furnizarii de servicii.

Județele, în concordanta cu propria viziune și strategie, vor decide asupra unei mari părți a acestor initiative, în mod individual și separat.

Planul de actiune pe termen scurt se referă mai ales la initiativele ce sunt necesar a fi instituite și la procedurile de coordonare și cooperare dintre judete în scopul de a garanta omogenitatea serviciilor pe plan național, schimbul interactiv de idei, resurse și experimente, precum și realizarea de economii.

Coordonarea dintre judete va maximiza recuperarea investitiilor în inovarea tehnologica pe care Guvernul intenționează sa o promoveze la nivel local; deci o condiție necesară o constituie transferul resurselor de la administratia publică centrala la cele judetene.

Actiunea 6.1.1. Interoperabilitatea retelelor judetene Județele joaca un rol esential în crearea principalelor infrastructuri și servicii necesare pentru implementarea sistemului informational unitar al României.

Multe judete au promovat și parțial deja au constituit retele destinate sa interconecteze propriile administratii publice locale.

În acelasi scop exista și alte organisme și administratii publice locale care au promovat retele locale la nivelul municipiilor, orașelor și comunelor.

O principala sarcina în cadrul planului de actiune consta în interconectarea și asigurarea interoperabilitatii tuturor acestor retele cu reteaua unica a administrației publice, în scopul de a crea o retea naționala, permitand ca toate unitatile și administrațiile publice locale, împreună cu organismele administrației publice centrale, sa opereze interactiv de pe picior de egalitate și sa faca schimb de aplicații necesare serviciilor furnizate.

Studiul de fezabilitate (actiunea 3.1.3) - trim. II/2002

Reteaua naționala - trim. II/2002 - trim. II/2003

Actiunea 6.1.2. Servicii secundare și servicii în sprijinul descentralizarii

Managerii retelelor naționale vor trebui sa furnizeze, prin propriile aplicații, toate serviciile aplicative secundare, precum și pe cele ce sustin descentralizarea, pentru a permite cooperarea aplicativa și armonioasa dintre administrațiile publice locale și centrale, indiferent de reteaua la care fiecare dintre ele este conectata; acest lucru va fi mentionat în studiul de fezabilitate (actiunea 3.1.3).

Prioritatea maxima va fi acordată serviciilor descentralizate din domeniul muncii (Portalul serviciilor de angajare a forței de muncă, actiunea 5.2.3), finanțelor publice, sănătății etc., precum și cele referitoare la integrarea registrelor civile.

Serviciile de sustinere primara - trim. IV/2002 - trim. II/2003

Constituirea retelei naționale, care este un obiectiv comun la nivel național și o actiune esențială pentru infrastructura și care la randul sau constituie o condiție preliminara a Strategiei Guvernului, va fi coordonata și condusa de unitatea de elaborare a strategiei (actiunea 3.1), în componenta sa urmand să fie reprezentate atât autoritățile administrației publice centrale, cat și cele locale, evitandu-se astfel competitia neloiala dintre managerii diferitelor retele.

Proiectul sinergic prevede măsuri pe care județele trebuie să le ia în mod independent, pentru ca obiectivul strategic urmarit să fie sustinut și finanțat de către cei vizati.

6.2. Informatizarea administrației publice locale

Administrațiile publice locale, în special cele municipale, sunt personajele principale în Strategia Guvernului privind IAP; ele sunt acelea care vor trebui sa creeze interfata, ghiseele pentru furnizarea serviciilor unitare către cetățeni.

Date fiind diferentele de marime, de ocupare a forței de muncă și de capacitate de a utiliza tehnologia moderna, trebuie lansata o strategie care să nu accentueze și mai mult diferentele, la nivelul serviciilor locale, dintre diversi cetățeni și agenti economici, în functie de locul unde activeaza.

Trebuie accelerate nu numai computerizarea completa a organismelor administrației publice locale, ci și conectarea lor la una dintre retelele regionale accesibile la nivel local; mai presus de orice, în acelasi timp trebuie accelerata posibilitatea transmiterii on-line a serviciilor standard, definite clar pentru fiecare tip de organism al administrației publice centrale (actiunea 3.1.4).

Principala problema consta sau în stimularea preluării solutiilor tehnologiei informationale adoptate deja de către alte administratii publice locale sau unități ale administrației publice centrale ori în oferirea unor solutii la cheie, inclusiv a serviciilor de sustinere aferente.

Pentru administrațiile municipale o importanța speciala o prezinta transmiterea serviciilor de registratura și stare civila, în concordanta cu nevoia generală de integrare la nivel național a registrelor și cu nevoia specifică de sustinere a portalului pentru serviciul de certificare, propus la actiunea 5.2.2.

Trebuie sustinuta, de asemenea, dezvoltarea retelelor civile de către retelele administrative orășenești, retele care pot furniza nu numai servicii publice, dar care incurajeaza și participarea cetatenilor, promovand aspectele sociale și productive ale retelei.

Actiunea 6.2.1. Dezvoltarea retelelor civice

Dezvoltarea retelelor civice va cuprinde urmatoarele tipuri de servicii:

● furnizarea de servicii on-line (actiunea 5);

● servicii pentru participarea cetatenilor în activitatea administrativa și în procesul decizional;

● servicii pentru instruire, utilizarea nonprofitului și sectorul organizațiilor neguvernamentale, care să furnizeze servicii publice pentru intarirea coeziunii sociale, pentru promovarea dezvoltării statutului socioeconomic, pentru dezvoltarea cooperarii productive dintre tinerii angajați în activități nou-aparute.

Obiectiv: conectarea tuturor registrelor de stare civila - trim. II/2002 - trim. IV/2003

Obiectiv: furnizarea de servicii on-line societatii civile - trim. IV/2002 - trim. II/2004

7. Integrarea registrelor de stare civila

Actuala fragmentare a dosarelor cu înregistrări de stare civila și familie, existente la nivelul tuturor municipiilor, orașelor și comunelor, constituie unul dintre principalele obstacole în realizarea practica a Strategiei Guvernului privind IAP, conform careia cetateanul:

● nu este obligat sa furnizeze informații care sunt deja în posesia administrației publice, nici chiar în forma de autocertificare;

● poate anunta autoritățile, o singură dată, despre orice modificare survenita în datele sale personale, de cele mai multe ori aceasta reprezentand o schimbare inclusa în registrul de stare civila;

● poate beneficia de servicii din partea administrației publice numai prin simpla accesare, fizica sau virtuala, a oricărui ghiseu, indiferent de locul sau de rezidenta.

Realizarea integrarii înregistrărilor municipale de stare civila constituie desigur o provocare, care implica nu numai complicatii legislative și organizaționale enorme, ci și unele probleme de tehnologie informationala și de sistem.

Actiunile propuse în cap. 6 ofera o solutie problemelor conectarii autorităților publice locale; chiar dacă se conecteaza la o retea teritoriala sau la una dedicata unui anume tip de categorie sociala, acestea vor fi capabile, utilizand serviciile retelelor respective, sa opereze interactiv de pe palier de egalitate cu toate celelalte administratii publice locale și cu organismele administrației publice centrale, în cadrul retelei unice a administrației publice.

7.1. Interactiunea dintre administrațiile publice centrale și locale

Respectand condițiile de securitate și de confidentialitate impuse de lege, solicitarile și tranzactiile efectuate dusintors între administrațiile publice centrale și cele locale pot fi afectate, cel puțin din punct de vedere tehnic, direct și fără intermediar, de către serviciile cu valoare adăugată oferite de managerii retelei judetene, teritoriale sau de alta categorie la care municipiul, orasul sau comuna este conectata.

Din acel moment, fără a se afecta securitatea și confidentialitatea, restrictiile legislative și de autorizare, care în prezent limiteaza schimbul de informații on-line dintre administrațiile publice locale și alte organisme guvernamentale centrale și locale, vor fi astfel eliminate.

Actiunea 7.1. Accesul la serviciul de certificare a înregistrărilor de stare civila

În condiții similare de securitate și confidentialitate garantata autoritatea locala trebuie să asigure prin serviciile sale accesul la toate datele relevante scopului certificării pe care le dețin, pentru a permite functionarea completa a portalului serviciului de certificare (actiunea 5.2.2).

Transmiterea informațiilor de certificare - trim. II/2002 - trim. I/2003

7.2. Indexul registrelor de stare civila

Un sistem unitar al registrelor de stare civila presupune crearea și coordonarea unui index al rezidentilor, un index al înregistrărilor de stare civila, care este necesar atât pentru a localiza, cat și pentru a verifica și a pastra conținutul datelor personale la nivel național. Indexul este conectat la codul unic de identificare a cetateanului, în prezent denumit codul numeric personal.

Indexul nu va contine datele personale ale cetateanului, care apartin exclusiv orasului de rezidenta, ci doar un minimum de date necesare pentru localizarea unor astfel de informații sau pentru un acces rapid la ele.

Actiunea 7.2. Dezvoltarea și managementul indexului înregistrărilor de stare civila

Indexul înregistrărilor de stare civila va fi dezvoltat și coordonat de Ministerul Administrației Publice printr-un serviciu accesibil on-line pentru toate autoritățile publice locale, care vor fi antrenate în actiunea de creare și de actualizare a indexului național.

De aceea municipiile, orașele și comunele vor fi solicitate sa comunice prin retea, direct sau indirect, managerului de index doar acele schimbari din datele personale, care vor produce schimbari în index, ca: nasteri, decese, schimbari de domiciliu și orice alte informații relevante care au legătură cu redactarea documentelor de identitate.

Orice alte servicii disponibile din partea managerului de index, cum ar fi medierea accesului la fisierele administrației publice centrale pentru administrațiile publice locale și viceversa sau medierea în anuntarea unor evenimente personale, vor fi furnizate autorităților publice locale în concordanta cu algoritmul logic stabilit și nu în mod exclusiv.

Indexul va face posibila furnizarea de servicii către cetățeni, oferindu-le acestora o viziune unitara asupra înregistrărilor de stare civila în totalitatea lor, incluzând serviciile electorale, cartea de identitate (I.D. card) și alte servicii legate de rezidenta.

Dezvoltarea și managementul indexului - trim. IV/2002

7.3. Anuntarea schimbarilor din datele personale

Anuntarea schimbarilor survenite în registrul de stare civila va fi facuta managerului de index de la nivelul autorităților locale fie direct, fie prin serviciul de notificare a evenimentelor, utilizandu-se în acest scop aceleasi proceduri folosite pentru anuntarea oricăror alte organisme interesate ale administrației publice centrale.

Un serviciu general de notificare a evenimentelor care poate produce schimbari în datele personale din registrul de stare civila sau în statutul familial este nu numai de dorit, ci și indispensabil, pentru a se asigura faptul ca informațiile despre fiecare cetatean, deținute de toate organismele administrației publice centrale sau locale, în scopul indeplinirii sarcinilor specifice, sunt corecte și actualizate.

Tehnologia actuala permite crearea unor sisteme general valabile de notificare a evenimentelor către toate organismele interesate implicit de aceste schimbari survenite.

Actiunea 7.3. Serviciul național de notificare a evenimentelor

Un serviciu de notificare a evenimentelor va fi instituit ca un serviciu cu valoare adăugată al retelei naționale.

Ca infrastructura, managerii fiecareia dintre retelele componente vor coopera între ei, astfel încât evenimentele vor putea fi anuntate nu numai administrației publice centrale, ci și administratiilor publice locale interesate.

Serviciul de notificare a evenimentelor - trim. II/2002 - trim. II/200......

8. Sistemul de schimburi interactive dintre registrele de proprietate și autoritățile administrației publice locale

Aceasta actiune consta în completarea sistemului pentru schimburi interactive de date dintre registrele de proprietate și administrațiile publice locale. Obiectivele proiectului sunt:

● sa faca accesibile serviciile oficiilor teritoriale, cum sunt: verificarea și certificarea registrelor de proprietate, verificarea registrelor de ipoteca, schimbările survenite în procedurile de înregistrare și în registrele de proprietate, atât cetatenilor, cat și administratiilor publice locale;

● sa creeze un serviciu la nivel național care să sustina constatarea, validarea și actualizarea taxelor de proprietate, care ulterior să fie folosite de către administrațiile publice locale, cetățeni, agenti economici, notari publici, specialisti etc;

● sa faca accesibile pentru intregul teritoriu național toate băncile de date cadastrale derivate din registrele de proprietate, ca o baza comuna de informare în scopul dezvoltării evaluării și planificarii teritoriale.

Actiunile vor determina:

● Intarirea sistemului Ministerului Finanțelor Publice, extinzand conexiunile sale la nivelul tuturor autorităților locale și creand poluri locale de concentrare la nivel de judete. Fluxul de informații va deveni de tip "dus-intors", prin schimburi interactive reale de informații între autoritățile locale și directiile judetene, atât în ceea ce priveste datele, cat și accesibilitatea și folosirea în comun a băncilor de date.

● Crearea unui serviciu la nivel național care să sustina constatarea, validarea și actualizarea taxelor municipale de proprietate, extins nu doar la nivelul administratiilor publice locale, ci și la cetățeni și specialisti. Acest lucru se va realiza prin:

- extinderea sistemului de schimburi interactive dintre registrele de proprietate și autoritățile locale - directionat mai ales către cele din urma - pentru a se accesa serviciile de roluri și taxe, utile în verificarea varsarii taxelor municipale de proprietate către stat, ajutand astfel la accesul direct la fisierele Ministerului Finanțelor Publice;

- crearea unui portal - fereastra a taxelor de proprietate, destinat, în special, cetatenilor, agentilor economici, tehnicienilor, specialistilor, finantistilor și notarilor - cu functii specifice formalitatilor de evidenta exacta a proprietăților. Fereastra taxelor de proprietate va permite utilizatorilor să solicite informari asupra situației individuale proprii, referitoare la rolurile și taxele datorate, să le compare cu alte pozitii din registrul de proprietate, sa evalueze dobanzile aferente, să constate eventualele contradictii și sa reclame administrației publice locale pozitiile contradictorii privind registrul de proprietate și/sau asupra rolului și taxelor datorate. Acest lucru va face posibila verificarea tuturor contradictiilor și actualizarea datelor referitoare la proprietar, coduri de taxe, orice proprietate neinregistrata ori care nu are o declaratie de impunere aferenta sau cu inadvertente între registrul de proprietate și datele de evidenta la nivel de localitate.

Actiunea 8. Sistemul de schimburi interactive dintre registrul de proprietate și autoritățile locale

Sistemul de schimburi dintre registrul de proprietate și municipalitate - trim. III/2002

9. Cartea de identitate electronică (I.D. card)

Cartea de identitate electronică (I.D. card) va fi folosita nu doar ca document de identitate personal, dar și ca singurul card multifunctional de acces la toate serviciile administrative on-line ce solicita un anumit grad de identificare a utilizatorului.

Semnatura digitala continuta de cardul electronic I.D. va fi principalul mijloc de acces garantat la informațiile și serviciile on-line furnizate de agentiile publice și private și poate asigura valabilitatea legala a documentelor transmise electronic.

În scopul distribuirii acestor carduri municipalitatile vor trebui sa intocmeasca propriile registre de stare civila adresabile prin indexul registrelor de stare civila (cap. 7.2) și vor trebui sa anunte Ministerul Administrației Publice - Serviciul de evidenta informatizata a persoanei numai asupra evenimentelor care produc schimbari în index, fără să fie nevoite sa apeleze la alte servicii auxiliare.

Actiunea 9.1. Testarea procedurii de emitere

Până la finalizarea studiului de fezabilitate coordonat de Ministerul Administrației Publice, în colaborare cu cateva administratii municipale, va începe un proiect-test privind procedura de emitere a cartilor de identitate electronice (I.D. cards).

Este prevăzută distribuirea a 100.000 de carduri I.D. către municipiile participante.

Pe perioada acestei faze de lucru serviciile implicate vor fi cele locale, care au fost dezvoltate și funcționează în cadrul municipalitatilor participante.

Emiterea a 100.000 carduri I.D. - trim. III/2002

Actiunea 9.2. Faza a doua de emitere

Când prima faza va fi finalizata vor fi emise 1.000.000 de carduri I.D. care vor putea fi utilizate pentru accesul la serviciile de la nivel național.

Se va efectua un studiu care să mentioneze serviciile la scara naționala ce vor putea fi accesate de posesorii cardurilor electronice I.D. și va fi planificat un program de dezvoltare a cel puțin unui astfel de serviciu. Pentru ca proiectul sa constituie un succes pentru comunitatile locale este esential ca testarea să fie extinsa suficient de mult pentru a garanta transparenta proiectului și pentru ca noul card, care va fi un sistem de identificare la nivel național, sa reprezinte, de asemenea, inca de la inceput un instrument de acces la serviciile cetățenești care nu pot fi accesate utilizand actele de identitate actuale obisnuite.

Specificatiile pentru serviciul național - trim. II/2002

Realizarea serviciului național - trim. II/2003

Emiterea a 1.000.000 de carduri I.D. - trim. IV/2003

10. Promovarea semnaturii digitale

Aceasta actiune intenționează sa promoveze raspandirea și utilizarea semnaturii digitale.

După formarea registrului oficial al certificatorilor abilitati și asigurarea operabilitatii acestora semnatura digitala va deveni o realitate, fiind utilizabila nu numai de către cetățeni sau agenti economici, ci mai ales de către persoane fizice cu imputernicire de semnatura.

Initiativele promotionale vor servi, de asemenea, la accelerarea utilizarii semnaturilor digitale de persoane fizice și juridice, în special în relația lor cu administratia publică prin intermediul portalului descris la cap. 5.2.

Apoi se va constitui un fond destinat dotarii unităților administrației publice centrale și locale cu certificate de semnatura digitala pentru angajatii lor. Semnatura va face parte integrantă și va fi inclusa în cartea de identitate electronică I.D. pentru angajatii care vor poseda deja un asemenea card.

Semnatura digitala pentru angajați - trim. II/2002

Promovarea utilizarii portalurilor - trim. IV/2002

11. Informatizarea managementului documentelor

Serviciile de registratura informatizata a documentelor, în versiunea lor cea mai avansată, vor face posibile cateva performante inovatoare. În afară de posibilitatea de a inregistra documentele de hartie traditionala prin birourile de registratura obisnuite, acestea vor face posibila: inregistrarea electronică a documentelor; conectarea directa a serviciului de registratura la sistemul de completare și arhivare; forme de acces mai eficiente și o mai mare transparenta a actelor administrative; furnizarea de elemente ajutatoare utile la efectuarea controlului managementului; testarea aplicatiilor electronice în coordonarea fluxului de documente.

În acest context inovator este necesară fundamentarea unei acțiuni de extindere a aplicatiilor și de instruire a personalului.

Actiunea 11.1. Serviciile de registratura informatizata a documentelor

Înființarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor la nivelul principalelor administratii publice locale (judete și orașe mari) pentru toate tipurile de formulare prevăzute în proiect, inclusiv obtinere, completare, inaintare și înregistrare)

Sistemele de înregistrare - trim. IV/2002

Actiunea 11.2. Integrarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor

Conectarea sistemelor locale, prin intermediul retelei naționale, la serviciile de registratura ale organismelor administrației publice centrale va crea astfel o retea de manipulare a documentelor, constituind o condiție preliminara pentru folosirea programului de informatizare a registraturilor, în scopul asigurarii transparentei.

Integrarea sistemelor - trim. II/2003

Actiunea 11.3. Transmiterea datelor structurate

Proiecte-pilot de la nivelul administratiilor centrale și locale pentru transmiterea principalelor informații intr-o formă structurata, utilizand standardele de piața.

Proiectul-pilot - trim. IV/2002

12. Procurarea electronică "e-Procurement"

Aceasta actiune este menita sa difuzeze, sa promoveze și sa dezvolte comertul electronic "e-Commerce" ca instrument de lucru guvernamental pentru achizitia de bunuri și servicii. Noul instrument ar putea servi la atingerea catorva obiective:

● reducerea cheltuielilor pentru procurarea de bunuri și servicii de către administratia publică;

● orientarea și accelerarea procedurilor;

● asigurarea transparentei totale la licitatii;

● deschiderea pieței de desfacere mai competitive.

Actiunea 12. Procurarea electronică "e-Procurement"

Reglementarile legale în vigoare și cele în curs de adoptare vor face posibila procurarea electronică, mai ales în sensul de a introduce noi prevederi privind tinerea licitațiilor on-line și asigurarea balantei cerere-oferta în timp real, asigurand astfel permanent organismelor guvernamentale condiții optime de piața. Publicarea caietelor de sarcini pentru licitatii poate, de asemenea, să fie facuta prin sistemele informationale electronice, iar reglementarile vor fi emise în asa fel încât sa faca noua metoda compatibila cu actualele legi financiare.

Printr-o măsura administrativa se vor institui doua comitete de coordonare care să monitorizeze și sa ghideze acest proces de transformare din cadrul administrației publice centrale.

Aceleasi proceduri pot fi adoptate și de către administrațiile publice locale pe bază de voluntariat.

Pregătirea sistemelor și procedurilor - trim. II/2002

Lansarea sistemului "e-Procurement" - trim. IV/2002

13. Activități de instruire și specializare

Introducerea tehnologiei informationale în birourile de lucru la toate nivelurile creeaza necesitatea unei instruiri corespunzătoare a functionarilor publici. Nefamiliarizarea lor cu potentialul oferit de noile tehnologii și lipsa instruirii aferente pot duce la o reactie de respingere din partea acestora, afectand efectul scontat al substantialelor investitii facute de Guvern în acest domeniu.

Astfel conducerea de tip informational trebuie să conduca la:

● ridicarea nivelului de competența în utilizarea tehnologiei informationale atât pentru cei care au deja abilitati, cat și pentru cei care utilizeaza pentru prima data un calculator;

● cresterea productivitatii tuturor celor care lucreaza cu calculatorul;

● realizarea unei amortizari serioase a investitiilor facute în tehnologia informationala;

● asigurarea ca toți utilizatorii de calculatoare înțeleg cum poate fi eficient folosita tehnologia informationala și ca acestia sunt familiarizati cu problemele de calitate implicite;

● crearea de abilitati care să determine pe oricine, indiferent de nivelul și felul scolarizarii, sa doreasca sa devina o parte a "Societatii informationale".

Mulți functionari publici (estimare 30% din numărul lor total) sunt deja familiarizati cu instrumentele tehnologiei informationale. Acest lucru este în stricta concordanta cu raspandirea folosirii calculatorului personal în cadrul administratiilor publice, care în prezent este variabila. Programul de raspandire a instrumentelor tehnologiei informationale și a retelelor informationale trebuie insotit de un program de instruire în operarea pe calculator.

Actiunea 13.1. Instruirea primara

Aceasta actiune se concentreaza pe instruirea functionarilor publici ca utilizatori ai tehnologiei informationale, având doua aspecte:

- furnizarea cunoștințelor de baza privind operarea pe calculator tuturor functionarilor publici;

- cresterea nivelului cunoștințelor celor care deja au notiuni de baza.

Cursurile de instruire și perfectionare vor urma modelul "Licentei Europene de Operare pe Computer" (ECDL) care a fost adoptat ca standard de guvernele mai multor tari. Ministerul Educatiei și Cercetarii trebuie să recomande aceasta abordare tuturor liceelor cu profil tehnic; ECDL a fost propus tuturor statelor membre ale U.E. ca certificat standard pentru calificarea de baza în utilizarea calculatorului.

Planul asigura fiecarui functionar public un curs de instruire de 30 de ore atât pentru incepatori, cat și pentru avansati. Cursurile ECDL vor fi adaptate problemelor speciale legate de motivarea functionarilor publici. Pentru a evita luarea oamenilor de la locul de muncă pe perioada instruirii se va recurge - acolo unde va fi posibil - la metodele învățământului la distanta.

Cursurile vor consta, în mare parte, în practica efectiva pe calculator și vor necesita structuri adecvate pe intregul teritoriu al tarii. Centre cu laboratoare pentru instruirea și certificarea ECDL vor fi înființate în toate municipiile reședința de judet și în multe licee, ca și în cateva departamente universitare.

În prima faza în program vor fi implicati aproximativ 250.000 de angajați publici.

Actiunea 13.2. Cursuri de specializare

Aceasta actiune urmareste sa accentueze și sa imbunatateasca abilitatile specifice cadrelor de conducere responsabile cu infrastructura tehnologiei informationale, mai ales managerii de retea, personalul de înregistrare a documentelor și personalul de la ghiseele de relatii cu publicul, pentru a se familiariza cu noile servicii și a le face eficiente în slujba cetatenilor, prin familiarizarea acestora cu ultimele inovatii tehnologice și legislative.

Cursurile de specializare vor utiliza materialele metodologice de instruire editate special de Ministerul Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei și de Ministerul Administrației Publice, acestea urmand să fie predate managerilor de retea. Ministerul Administrației Publice și Ministerul Comunicatiilor și Tehnologiei Informatiei vor finaliza o convenție de cooperare pentru acordarea de consultanță necesară organizarii acestor cursuri la nivel național.

14. Tabel recapitulativ - costuri (în milioane dolari S.U.A.)

Cost 3.1: Unitatea de elaborare a strategiei 1,5

Cost 3.2: Unitatea de management a programului 3,0

Cost actiune 3: Structuri operationale 4,5

Cost actiune 4: Reteaua naționala 7,5

Cost 5.1: Portaluri informationale 8,8

Cost 5.2: Portaluri de servicii 22,3

Cost actiune 5: Portaluri ale administrației publice centrale 31,1

Cost 6.1: Servicii judetene 50,0

Cost 6.2: Computerizarea administratiilor publice locale 95,0

Cost actiune 6: Administrațiile publice locale 145,0

Cost 7.1: Accesul la serviciile de stare civila 10,0

Cost 7.2: Indexul înregistrărilor de stare civila 6,5

Cost 7.3: Serviciul de notificare a evenimentelor 15,0

Cost actiune 7: Integrarea registrelor de stare civila 31,5

Cost actiune 8: Registrul de proprietate 50,0

Cost 9.1: Testarea cardurilor electronice de identitate 17,5

Cost 9.2: Emiterea cardurilor și furnizarea serviciilor 13,0

Cost actiune 9: Cartea electronică de identitate (I.D. card) 30,5

Cost actiune 10: Semnatura digitala 13,0

Cost actiune 11: Managementul fluxului de documente 5,0

Cost actiune 12: Procurarea electronică "e-Procurement" 2,5

Cost 13.1: Instruirea de baza 25,0

Cost 13.2: Cursurile de specializare 12,0

Cost actiune 13: Instruirea functionarilor publici 37,0

TOTAL COST: 357,6