HG nr. 1216/2001

Anexa PLANUL NAȚIONAL

de acțiune pentru combaterea traficului de ființe umane

Obiective

Tipul de activitate

Responsabilitatea implementării

Parteneri pentru implementare

Indicatori de eficiență

Termene

Cercetare și evaluare

▪ Identificarea cauzelor de vulnerabilitate a persoanelor față de trafic și ale formelor de trafic cu ființe umane

▪ Evaluarea cercetărilor existente, identificarea datelor și a informațiilor care lipsesc, precum și stabilirea obiectivelor de cercetare

MJ, MI, MAE, MP

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Analiza evaluărilor periodice ale situației privind traficul de persoane la nivel național

Semestrial

▪ Identificarea lipsurilor din legislația în vigoare, precum și din activitatea instituțiilor care oferă servicii de protecție a grupurilor cu risc ridicat de a fi traficate

▪ Realizarea unei baze de date în domeniul traficului de ființe umane

▪ Evaluarea periodică a evoluției traficului de ființe umane la nivel național

▪ Realizarea de cercetări privind incidența și formele de trafic, cauzele de vulnerabilitate, precum și în ceea ce privește legislația națională în materie

Înființarea Centrului de resurse pe trafic, în cadrul MI

Semestrul II 2001

▪ Publicarea unor rapoarte de cercetare relevante, statistici și informații referitoare la traficul cu ființe umane pe plan național și internațional

Buletin de informare antitrafic

Semestrial

Conștientizare

▪ Realizarea conștientizării de către societate a pericolului pe care îl reprezintă traficul de ființe umane

▪ Stabilirea codurilor de conduită pentru lucrătorii naționali din domeniul traficului de ființe umane

MI, MJ, MEC, MAP, MAE, MCC, CNA

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG, mass-media

Creșterea eficienței și a eficacității activității lucrătorilor naționali în materie

Semestrul I 2002

▪ Realizarea și difuzarea de informații, documentare, materiale video, pliante, panouri de informare, la nivel național

MAPL, MIP, MI, MP, MJ, MAE, mass-media

Diversificarea mijloacelor de informare și sensibilizare a societății în privința traficului de ființe umane

Permanent

O mai bună cunoaștere a fenomenului în rândul societății Casete video cu mesaj

Permanent

▪ Organizarea de către membrii rețelei ONG naționale de profil a unor conferințe de presă la nivel local

Rețeaua ONG de profil

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul

O mai bună cunoaștere a problematicii în rândul societății

Trimestrial

▪ Organizarea de seminarii cu jurnaliști în vederea sensibilizării față de tematica traficului

SECI, ONR, ONG, mass-media

Trimestrial

▪ Seminarii pe tema traficului de ființe umane cu personalul MI, MAE, MJ și MP

Creșterea eficienței activității de combatere a traficului de ființe umane

Semestrial

▪ Conștientizarea societății și prin intermediul activității cultelor religioase cu privire la consecințele traficului de ființe umane prin intermediul cultelor religioase Antrenarea comunităților în lupta împotriva traficului de ființe umane

Scăderea traficului de ființe umane din cadrul comunităților

Permanent

▪ Educarea persoanelor care aparțin grupurilor cu grad ridicat de risc de a fi traficate, în scopul protecției acestora

▪ Organizarea unor cursuri și a unei campanii de informare privind fenomenul traficului de ființe umane la nivel național

MMSS, MEC, MAE, MI, MJ, MSF, MP

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG, mass-media

O mai bună cunoaștere a pericolelor pe care le prezintă fenomenul traficului de ființe umane

Permanent

Reducerea numărului persoanelor traficate

▪ Realizarea de programe educative în scopul întăririi sentimentului demnității umane și protecției propriei persoane

MI, MJ, MEC, MAP, MAE, MCC, CNA

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, mass-media

Modificarea atitudinilor și comportamentelor persoanelor care aparțin grupurilor cu grad ridicat de risc

Permanent

▪ Organizarea de cursuri privind traficul de copii

MI, MJ, MEC, MAP, MAE, MCC, CNA

Scăderea numărului copiilor traficați

Permanent

▪ Realizarea de programe de educație extrașcolară pentru părinți și copii, privind combaterea violenței împotriva fetelor și femeilor

MEC, MI, MJ, MAP, MCC

Scăderea violenței împotriva femeilor și fetelor, inclusiv a violenței în familie

Permanent

▪ Organizarea unei campanii de informare și educare în instituții de învățământ, precum și în cadrul comunităților vulnerabile, referitoare la bolile cu transmitere sexuală

MEC, MSF, MAP, MCC

Reducerea numărului de cazuri de boli cu transmitere sexuală și HIV/SIDA

Permanent

▪ Asigurarea protecției victimelor traficului

▪ Formarea specialiștilor în domeniul migrației, drepturilor omului și al traficului de persoane

MI, MJ, MEC, MAP, MP, MCC, CNA

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG, mass-media, OIM, Rețeaua ONG Antitrafic

Creșterea numărului persoanelor calificate în domeniul migrației, drepturilor omului și al traficului de ființe umane

Semestrul I 2002

▪ Consilierea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă cu privire la riscurile pe care le prezintă traficul de ființe umane

MMSS, MEC, MAP

Creșterea numărului de persoane care beneficiază de informare

Permanent

Ameliorarea situației sociale și economice a persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate

▪ Îmbunătățirea statutului economic și social al persoanelor cu risc de a fi traficate

▪ Realizarea de statistici diferențiate pe sexe privind angajările în sectoarele economiei naționale

MEC, MMSS, Institutul Național de Statistică

Banca Mondială, Pactul de Stabilitate, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, ONG de profil

Stabilirea gradului de implicare în viața economică a persoanelor care aparțin unor grupuri vulnerabile, în special a femeilor tinere

Lunar

▪ Organizarea de programe de prevenire a analfabetismului și abandonului școlar și de educare permanentă

Scăderea numărului de copii care abandonează școala

Permanent

▪ Promovarea de programe pentru combaterea sărăciei și șomajului

Creșterea numărului de adulți care se integrează în activități economice

▪ Dezvoltarea de programe educaționale, de sănătate și psihologice, având drept țintă grupurile de risc, copiii străzii și copiii instituționalizați

MMSS, MEC, MSF

Banca Mondială, Pactul de Stabilitate, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, ONG de profil

Scăderea numărului de persoane care compun grupurile de risc Scăderea numărului de copii traficați din categoria copiilor străzii și instituționalizați

Permanent

▪ Identificarea și stabilirea măsurilor pentru prevenirea cauzelor care generează traficul de persoane

▪ Acțiuni de eliminare a șomajului

MMSS

Banca Mondială, Pactul de Stabilitate, Uniunea

Scăderea procentului șomajului în România

Permanent

▪ Acțiuni pentru dezvoltarea zonelor defavorizate din punct de vedere economic

Europeană

Reducerea zonelor defavorizate din punct de vedere economic

▪ Integrarea egalității de gen în sfera protecției sociale a familiei și în programul de măsuri pentru prevenirea și combaterea marginalizării

▪ Programe pentru combaterea formelor de discriminare și violență la locul de muncă

MMSS, MSF, MAP

ONG, mass-media, comunitățile locale

Reducerea numărului de femei vulnerabile de a fi traficate

Permanent

▪ Accesul egal al femeilor și bărbaților la măsuri active de integrare a lor pe piața muncii

Scăderea numărului de cazuri de discriminare și violență la locul de muncă

▪ Programe speciale de reconversie profesională a forței de muncă feminine

Scăderea numărului căsătoriilor formale

Trimestrial

▪ Stimularea agenților economici pentru atragerea forței de muncă feminine

▪ Măsuri de prevenire a căsătoriilor de conveniență și a căsătoriilor sub vârsta legală, încheiate în vederea traficului

MMSS, ANOFM, AJOFM

MEC, MI, societățile comerciale certificate să recruteze forța de muncă pentru străinătate, Camera de Comerț și Industrie

Scăderea numărului de persoane care circulă ilegal în străinătate

Permanent

▪ Dezvoltarea de programe privind dreptul la libera circulație a persoanelor

MI

Liberalizarea forței de muncă și reducerea șomajului în rândul persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate

▪ Organizarea de burse periodice cu locuri de muncă, la nivel național și local

Camera de Comerț și Industrie, organizațiile patronale

▪ Acțiuni de identificare a piețelor de migranți și trafic de persoane

Comunitățile locale, ONG de profil

Diminuarea activității piețelor de migranți și trafic de persoane

▪ Reducerea posibilităților de eludare a legii prin activități conexe sau susceptibile de a degenera în trafic de ființe umane

▪ Introducerea obligativității eliberării de către Ministerul Culturii și Cultelor a atestatului pentru derularea activității de impresariat artistic

MCC, registrul comerțului, MJ

ONG de profil

Reducerea numărului de persoane traficate prin activitatea de impresariat artistic

Permanent

▪ Nepublicarea anunțurilor publicitare de natură să aducă atingere drepturilor și libertăților fundamentale ale omului

CNA, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor

Gradul de respectare a drepturilor și libertăților fiecărei persoane

Asistarea, returnarea și reintegrarea socială a victimelor

▪ Asigurarea exercitării dreptului de întoarcere în țara de origine

▪ Încheierea și îmbunătățirea acordurilor de cooperare bi-/multilaterale pentru returnarea victimelor traficului

MI, MAE, MJ, MSF, MEC, MMSS, MTS

OIM, ONG specializate

Implementarea acordurilor

Permanent

▪ Asigurarea protecției victimelor traficului

▪ Facilitarea returnării victimelor traficului

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG, mass-media, cultele religioase

Creșterea capacității de asistare a victimelor

Semestrul I 2002

▪ Asigurarea pentru victimele traficului de ființe umane de adăposturi, consiliere socială, psihologică, juridică și medicală

▪ Dezvoltarea rețelei naționale a centrelor de informare, consiliere, asistare și de adăpostire a victimelor traficului

MI, MAE, MJ, MSF, MEC, MMSS, MTS

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG, mass- media, cultele religioase

Îmbunătățirea condițiilor de asistare a victimelor

Semestrul I 2001

▪ Formarea de personal specializat care lucrează cu victimele traficului, prin programe de instruire

Pactul de Stabilitate, OSCE, CE, UE, UNDP, UNICEF, OIM, SECI, ONR, ONG, mass-media, culte religioase, Romtelecom

Îmbunătățirea activității de asistență și protecție a victimelor

Semestrul I 2001

Elaborarea unui ghid de lucru

Îmbunătățirea activității de asistență și protecție acordată de ONG

▪ Înființarea unei linii telefonice de urgență (hot-line) pentru victime

▪ Asigurarea asistenței juridice și psihosociale, pe cât posibil în limba maternă a victimei

▪ Sprijinirea femeilor și copiilor - victime ale traficului - în procesul recuperării fizice și psihice, precum și în ceea ce privește Integrarea lor în societate

▪ Furnizarea de programe alternative pentru victimele traficului care aleg să nu se întoarcă în țara de origine

MAE, MI

OIG, ONG de profil, UNHCR

integrarea victimelor în comunitățile locale

Permanent

▪ Educarea familiilor și a comunității împotriva stigmatizării și învinuirii victimelor

MAP, MCC, cultele religioase

OIM, ONG de profil, mass-media

Reforma legislativă

▪ Evaluarea legislației existente în domeniu

▪ Întocmirea unui studiu asupra reglementărilor existente cu privire la traficul de ființe umane

MI, MJ, CRJ

MP

Stabilirea lipsurilor existente în legislația națională

Semestrul II 2001

▪ Armonizarea legislației naționale cu legislația comunitară în materie

▪ Elaborarea unui proiect de lege privind combaterea traficului de ființe umane

MJ, MI, MP, MIE

ONG de profil, IRDO, CRJ

Alinierea legislației naționale la nivelul legislației și practicii comunitare și internaționale în materie

Semestrul I 2002

▪ Elaborarea unui proiect de lege pentru combaterea crimei organizate

▪ Elaborarea unui proiect de lege a probațiunii

▪ Elaborarea unui proiect de lege privind protecția victimelor

▪ Elaborarea unui proiect de lege privind protecția martorilor

▪ Elaborarea unui proiect de lege privind utilizarea investigatorilor sub acoperire în domeniul crimei organizate

▪ Incriminarea infracțiunilor complementare traficului de ființe umane

▪ Elaborarea unui studiu privind legăturile existente între acțiunile de trafic de ființe umane și cele privind spălarea Banilor, corupția, proxenetismul, lipsirea de libertate

MI, MFP, Oficiul Național pentru Prevenirea Spălării banilor

MJ, MP, ONG de profil, IRDO

Evaluarea veniturilor ilicite obținute în urma săvârșirii infracțiunilor conexe traficului de ființe umane

Semestrul II 2002

▪ Elaborarea unor reglementări privind controlul prostituției

MJ, MI, MP, MMSS

ONG, IRDO, MAP

Reglementarea privind controlul prostituției

Semestrul II 2002

Aplicarea legii

▪ Pregătirea personalului însărcinat cu aplicarea noilor instrumente în această materie

▪ Derularea de programe de instruire specială pentru lucrătorii sociali, medicali, cadre didactice, în spiritul însușirii noilor metode de lucru și al cooperării eficiente cu organele judiciare cu atribuții antitrafic

MI, MEC, MMSS, MJ, MAE, MSF, MTS, MCC

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Formarea și specializarea personalului în această materie

Semestrial

▪ Instruirea diplomaților, consulilor și lucrătorilor de vamă pentru aplicarea rapidă și eficientă a măsurilor antitrafic de persoane

▪ Programe de instruire pentru îmbunătățirea cooperării dintre poliție și ONG

▪ Instruirea avocaților în reprezentarea victimelor traficului

▪ Instruirea ofițerilor de control al pașapoartelor, de poliție de frontieră și din cadrul autorităților de imigrări pentru identificarea traficanților și a posibilelor victime ale traficului și pentru luarea măsurilor necesare

▪ Instruirea ofițerilor de poliție, a procurorilor și judecătorilor în ceea ce privește investigarea, urmărirea penală și judecarea infracțiunilor de trafic de persoane

▪ Elaborarea unei noi metodologii de lucru antitrafic și implementarea acesteia în activitatea centrelor zonale

Noi metodologii și instrucțiuni în vederea creșterii eficienței activității și cooperării pentru reintegrarea și recuperarea postpenală a infractorilor

Semestrul II 2002

▪ Elaborarea unui ordin de linie către centrele zonale privind modul de lucru cu victimele traficului și cooperarea cu ONG locale

▪ Instruirea ofițerilor din echipa națională antitrafic pentru însușirea noii metodologii și a ordinului de linie

MI

▪ Programe pentru reintegrarea și recuperarea infractorilor

MJ, MMSS, MI

▪ Modernizarea bazei automate de date din rețeaua DGCCOA și stabilirea unei conexiuni electronice cu centrele zonale de combatere a crimei organizate

▪ Implementarea unui software de analiză a informațiilor, necesar accesului și aportului de date operative

MI

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Modernizarea metodelor și mijloacelor de muncă

Semestrul II 2001

▪ Stabilirea unei conexiuni de poștă electronică între centrele zonale și între acestea și grupul de coordonare și conducere de la nivel central

▪ Unificarea bazelor naționale de date (evidența populației, cazier judiciar, evidență operativă)

MI, MAP

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Permanent

▪ Dotarea cu tehnică operativă și de calcul performantă a echipei naționale de combatere a traficului din cadrul centrelor zonale

▪ Dotarea echipei naționale cu computere performante, imprimante, scanere, consumabile, precum și cu orice alte mijloace necesare realizării sarcinilor în acest domeniu

MI

▪ Securizarea controlului la trecerea frontierei de stat

▪ Analiza urgentă a datelor operative existente privind traficul la frontieră și punctarea în concret a zonelor vulnerabile la trecerile ilegale ale sectoarelor de frontieră

MI

Protecția frontierei naționale

▪ Măsuri operative speciale de supraveghere a zonelor vulnerabile identificate

▪ Securizarea controlului la trecerea frontierei de stat

▪ Securizarea documentelor de călătorie

MI, MAP

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Documente pentru trecerea frontierei securizate

▪ Dotarea materială a formațiunilor de poliție de frontieră din sectoarele predispuse traficului

Cooperarea și coordonarea internațională

▪ Realizarea de programe pentru asigurarea cooperării și coordonării internaționale împotriva traficului de ființe umane

▪ Desfășurarea de acțiuni în comun între Task Force înființat pe problematica traficului de ființe umane, SECI și FBI

Centrul SECI, MI

FBI, OIM

Realizarea unei cooperări internaționale eficiente, precum și a unui schimb rapid de informații operative

Semestrul II 2001

▪ Realizarea unui schimb eficient de informații operative prin intermediul Centrului SECI la București

▪ Cooperarea cu OIM și cu rețeaua internațională de ONG în vederea unei circulații rapide a informațiilor operative rezultate din cazurile de victime asistate

▪ Acordarea de asistență tehnică, financiară și de specialitate

▪ Asigurarea asistenței de specialitate pentru elaborarea actelor normative

MI, MJ, MP, MAE, MMSS, MEC, MIE, MFP, Delegația Comisiei Europene, SECI, OIM, ONG de profil

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Obținerea de asistență financiară și de specialitate pe baza programelor elaborate în baza prezentului plan

Semestrul II 2001

▪ Asigurarea asistenței financiare pentru realizarea programelor de instruire

▪ Asigurarea asistenței de specialitate pentru expertizarea proiectelor de acte normative

▪ Asigurarea asistenței de specialitate pentru implementarea actelor normative

▪ Participarea la acțiunile de cooperare internațională în domeniul investigării infracțiunilor de trafic de persoane și al anchetării infractorilor, precum și la acțiunile de protecție a victimelor traficului de ființe umane

▪ Efectuarea de anchete transfrontaliere în comun cu autoritățile altor state, precum și de anchete speciale în domeniul traficului de ființe umane

MI, MJ, MP, MAE, MMSS, MEC, MIE, MFP, Delegația Comisiei Europene, SECI, OIM, ONG de profil

Pactul de Stabilitate, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea Europeană, UNDP, UNICEF, OIM, Centrul SECI, ONR, ONG

Eficientizarea acțiunilor de cooperare internațională în domeniul prevenirii și combaterii traficului de persoane

Semestrul II 2002

▪ Încheierea unor acorduri de extrădare pentru cazurile de trafic de ființe umane

Asigurarea returnării în condiții de siguranță, în țara de origine, a persoanelor traficate

Permanent

▪ Încheierea unor acorduri bi-/multilaterale cu statele-sursă, precum și cu statele de destinație ale persoanelor traficate

Punct național focal activ

▪ Monitorizarea procesului returnării persoanelor traficate în țara de origine, precum și a procesului recuperării și reintegrării lor sociale

Personal de ambasadă instruit în furnizarea asistenței juridice reciproce

▪ Nominalizarea unui punct național focal MI pentru cercetări și raportări

Formarea corpului ofițerilor de legătură ai poliției române în problema traficului de ființe umane

▪ Organizarea unor întâlniri de lucru privind problematica traficului de ființe umane, între procurorii și polițiștii din țările de destinație, tranzit și sursă

Creșterea comunicării, cooperării și schimbului de informații între organele specializate ale acestor țări

▪ Realizarea unei rețele de ofițeri de poliție de legătură din România în țările în care se manifestă pregnant traficul de ființe umane

Participarea la acțiunile internaționale de prevenire, investigare și cercetare a cazurilor de trafic de persoane

▪ Includerea în mandatul ofițerilor de legătură ai poliției care desfășoară activități în afara țării a problematicii traficului de ființe umane

▪ Includerea în activitatea misiunilor diplomatice române în străinătate a problematicii traficului de ființe umane

ANEXA

--------

la planul național de acțiune

-----------------------------

LISTA

cuprinzând abrevierile folosite în Planul național

de acțiune pentru combaterea traficului de ființe umane

Nr.

crt.

Abrevierea

folosită

1.

MI

Ministerul de Interne

2.

MJ

Ministerul Justiției

3.

MAE

Ministerul Afacerilor Externe

4.

MP

Ministerul Public

5.

MEC

Ministerul Educației și Cercetării

6.

MAP

Ministerul Administrației Publice

7.

MMSS

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale

8.

MSF

Ministerul Sănătății și Familiei

9.

MCC

Ministerul Culturii și Cultelor

10.

MIE

Ministerul Integrării Europene

11.

MTS

Ministerul Tineretului și Sportului

12.

MFP

Ministerul Finanțelor Publice

13.

MIP

Ministerul Informațiilor Publice

14.

ONG

Organizații neguvernamentale

15.

OIM

Organizația Internationala pentru Migratie

16.

CNA

Consiliul Național al Audiovizualului

17.

SECI

Inițiativa sud-est europeană

18.

ONR

Oficiul Național pentru Refugiati

19.

UNDP

Programul PHARE Antidrog

20.

ANPCA

Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adopție

21.

CRJ

Comisia de Resurse Juridice

22.

FBI

Biroul Federal de Investigații

23

UNICEF

Comitetul Internațional pentru Copii din cadrul Organizației

Națiunilor Unite

24.

ANOFM

Autoritatea Naționala pentru Ocuparea Forței de Muncă

25.

AJOFM

Autoritatea judeteana pentru ocuparea forței de muncă

26.

OSCE

Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

27

OIG

Organizație interguvernamentală

28.

IRDO

Institutul Roman pentru Drepturile Omului

29.

UNHCR

Inaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiati

30.

DGCCOA

Direcția Generală de Combatere a Crimei Organizate și Antidrog

-----------