Decizia nr. 265/2001

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Doina Suliman - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 14 alin. (2) și ale

art. 30 alin. (2) din Legea telecomunicatiilor nr. 74/1996 , excepție ridicată de Societatea Comercială TVS - S.R.L. din Oradea în Dosarul nr. 221/LC/2001 al Tribunalului Bihor.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate reglementează tarifele de supraveghere și control, care nu intră în categoria impozitelor și taxelor, astfel că nu sunt venituri ale bugetului de stat.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 17 aprilie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 221/LC/2001, Tribunalul Bihor a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 14 alin. (2) și ale

art. 30 alin. (2) din Legea telecomunicatiilor nr. 74/1996 . Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială TVS - S.R.L. din Oradea într-o cauza ce are ca obiect penalități de întârziere a plății solicitate de Regia Autonomă "Inspectoratul General al Comunicațiilor" București.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile legale criticate contravin prevederilor constituționale ale art. 138 alin. (1). Se arata ca în timp ce "taxele de autorizare sunt stabilite prin lege, ceea ce este în conformitate cu Constituția, [...] tariful de supraveghere și control (și alte tarife), care au același regim juridic, respectiv se fac venit la bugetul de stat, se stabilesc prin ordin al ministrului comunicațiilor".

Prin notele scrise depuse la dosar Regia Autonomă "Inspectoratul General al Comunicațiilor" București considera ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila, deoarece "tarifele de supraveghere și control astfel cum sunt reglementate prin art. 14 alin. (2) și

art. 30 alin. (2) din Legea telecomunicatiilor nr. 74/1996

[...] nu sunt <<venituri ale bugetului de stat>> și nu intră în categoria impozitelor și taxelor".

Instanța de judecată, exprimandu-și opinia, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, dispozițiile legale criticate nefiind contrare prevederilor constituționale invocate. Se arata ca tariful de supraveghere și control a fost stabilit prin lege, iar cuantumul acestuia s-a stabilit de către autoritatea de reglementare în temeiul

art. 24-25 din Legea nr. 74/1996 .

Potrivit

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Președintele Camerei Deputaților, în punctul sau de vedere, apreciază ca dispozițiile legale criticate sunt constituționale, astfel ca excepția este neîntemeiată.

Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât "regimul juridic al tarifelor este instituit la nivel de lege", iar "acordarea de către

Legea nr. 74/1996

a unor competente în stabilirea nivelului tarifelor, urmare evoluției accelerate a indicelui prețurilor și tarifelor în economie, nu contravine dispozițiilor art. 138 alin. (1) din Constituția României".

Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al președintelui Camerei Deputaților și cel al Guvernului, raportul întocmit în cauza de judecătorul-raportor, notele scrise depuse de parte, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile art. 14 alin. (2) și ale

art. 30 alin. (2) din Legea telecomunicatiilor nr. 74/1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 156 din 22 iulie 1996.

Textele de lege criticate au următorul conținut:

- art. 14 alin. (2): "Cheltuielile privind activitățile necesare pentru controlul permanent al respectării prevederilor licențelor, controlul tehnic asociat, verificarea parametrilor de calitate și a protecției contra perturbatiilor și, după caz, monitorizarea spectrului radioelectric sunt suportate din tarifele percepute de la titularii de licență de către organismul specializat prevăzut la art. 49 alin. (1). Aceste tarife se aproba conform prevederilor art. 25, care se aplică în mod corespunzător.";

- art. 30 alin. (2): "Cheltuielile privind activitățile necesare pentru controlul permanent al respectării prevederilor autorizațiilor, controlul tehnic asociat, verificarea parametrilor de calitate și a protecției contra perturbatiilor și, după caz, monitorizarea spectrului radioelectric sunt suportate din tarifele percepute de la titularii de autorizație de către organismul specializat prevăzut de art. 49 alin. (1). Aceste tarife se aproba conform prevederilor art. 25, care se aplică în mod corespunzător."

Autorul excepției, invocand neconstituționalitatea acestor dispoziții legale, apreciază ca au fost incalcate prevederile constituționale ale art. 138 alin. (1), potrivit cărora: "Impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege."

Examinând excepția, Curtea constata ca, în principiu, o taxa are justificarea într-un serviciu public, iar impozitul reprezintă o contribuție bănească obligatorie și cu titlu nerambursabil, datorată, conform legii, bugetului de stat. Autorul excepției critica faptul ca tariful de supraveghere și control, deși instituit prin

Legea nr. 74/1996 , este stabilit prin ordin al ministrului comunicațiilor, ceea ce contravine art. 138 alin. (1) din Constituție. În speta, fiind vorba însă de tarife (care nu fac parte din categoria surselor de venituri bugetare, ci sunt surse proprii de venituri, reprezentând prețul unor activități), iar nu de taxe, Curtea nu poate retine vreo legătură între dispozițiile legale criticate și prevederile constituționale invocate. Asa fiind, rezultă ca aprobarea, printr-un act ce nu are forta juridică a legii, a tarifelor percepute de titularii de licență pentru serviciile de telecomunicații furnizate nu poate fi considerată neconstitutionala.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 14 alin. (2) și ale

art. 30 alin. (2) din Legea telecomunicatiilor nr. 74/1996 , excepție ridicată de Societatea Comercială TVS - S.R.L. din Oradea în Dosarul nr. 221/LC/2001 al Tribunalului Bihor.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 25 septembrie 2001.