Decizia nr. 304/2001

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

privind organizarea activității de asistența medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Transporturilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Psiho Vest" - S.R.L. din Oradea în Dosarul nr. 191/2001 al Curții de Apel Oradea.

La apelul nominal se prezintă Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, prin Anca Marin, lipsind autorul excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul părții prezente solicita acordarea unui nou termen de judecată pentru imposibilitatea de prezentare a consilierului juridic, depunând la dosarul cauzei delegația de reprezentare în fața altei instanțe de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea cererii de amânare a judecării cauzei.

Curtea, deliberând, respinge cererea privind amânarea judecării cauzei.

Reprezentantul Ministerului Public, considerând ca dispozițiile legale criticate nu încalcă prevederile constituționale invocate, solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ridicate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 5 februarie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 191/2001, Curtea de Apel Oradea a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

privind organizarea activității de asistența medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Transporturilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Psiho Vest" - S.R.L. din Oradea.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile legale criticate contravin prevederilor art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituție, conform cărora statul trebuie să asigure libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție. Or, se arata în continuare, în baza dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

Ministerul Transporturilor a emis

Ordinul nr. 412 din 8 iunie 2000 , potrivit căruia examinarile psihologice urmează să se facă numai în unitățile specializate din rețeaua ministerului respectiv, situație în care se ajunge "la practicarea unei concurentei neloiale, prin atragerea și orientarea clientelei numai în aceasta direcție, urmărind astfel eliminarea altor agenți economici, care au și ei acest obiect de activitate".

Curtea de Apel Oradea, exprimandu-și opinia, apreciază ca dispozițiile

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

sunt neconstituționale. Se arata, în acest sens, ca "examinarile medicale și psihologice sunt activități de prestări servicii intelectuale și astfel intră în sfera activității comerciale, iar aceste servicii se prestează prin forma organizată de societăți comerciale". De asemenea, se susține ca prin textul de lege criticat "se restrânge sfera de exercitare a acestor prestații numai în favoarea specialiștilor încadrați în unitățile sanitare din cadrul Ministerului Transporturilor, excluzând posibilitatea ca specialiștii, indiferent de pregătirea lor și condițiile îndeplinite, să poată efectua aceste servicii".

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, arata ca, spre deosebire de activitatea de transport care constituie o activitate comercială, controlul medical și psihologic al personalului din transporturi nu constituie o asemenea activitate, cu atât mai mult cu cat nu are ca scop realizarea unui profit. Avizele medicale și psihologice de aptitudine pentru funcțiile ținând de siguranță circulației se validează și se eliberează nu de agenții economici aflați în relații de concurenta comercială, ci de către comisiile medicale și psihologice din policlinicile și spitalele din rețeaua sanitară a Ministerului Transporturilor, constituite în acest scop. În fine, se arata în punctul de vedere al Guvernului, având în vedere interesul public major ocrotit prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998 , ca activitatea medicală și psihologică pentru personalul din transporturi cu atribuții în siguranța circulației se finanțează - potrivit art. 7 din ordonanța - de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor. Guvernul apreciază, în aceste condiții, ca dispozițiile criticate nu împiedica pe autorul excepției să își desfășoare în continuare activitatea comercială, potrivit obiectului acesteia și în raport cu "clientela", formată în condițiile economiei de piața.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecătorului-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

privind organizarea activității de asistența medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Transporturilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 456 din 27 noiembrie 1998. Aceste dispoziții au următorul conținut: "Dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute la alin. (1) și (2) se face prin avize de aptitudine medicală și psihologică, eliberate în urma examinării medicale și/sau psihologice efectuate în unitățile aparținând rețelei sanitare a Ministerului Transporturilor."

Autorul excepției de neconstituționalitate susține ca aceste prevederi legale contravin prevederilor art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituție, potrivit cărora "Statul trebuie să asigure: a) libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție;".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constata ca aceasta este neîntemeiată pentru considerentele ce urmează.

Efectuarea transporturilor de călători și mărfuri în condiții de siguranță deplina a circulației impune crearea unui cadru juridic unitar, necesar atât pentru organizarea activității de asistența medicală și psihologică de specialitate pentru personalul cu atribuții în siguranța circulației și navigației, cat și pentru asistența medicală curenta acordată întregului personal din transporturi.

Sistemul organizat prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

are un caracter "închis", în care activitățile de asistența medicală și psihologică se desfășoară ca o expresie a dreptului la ocrotirea sănătății, garantat prin art. 33 din Constituție. Unitățile din transporturi ce folosesc personal care concura la siguranța circulației - unități ce funcționează fie în subordinea, fie sub autoritatea ministerului de resort - sunt obligate să asigure prezentarea personalului respectiv la examinarea periodică și să respecte recomandările unităților sanitare, înscrise în avizele medicale și psihologice de aptitudine, privind menținerea sau retragerea din funcție [art. 6 alin. (2) din ordonanța]. În cadrul acestui sistem, în care fonduri primite de la buget, unitățile medicale ce asigura asistența sunt - și ele - unități din sistemul ministerului respectiv. Aceasta cu atât mai mult cu cat ministerul are răspunderea generală a siguranței circulației și a navigației și trebuie să dispună de totalitatea parghiilor organizatorice care să-i asigure suportul acestei raspunderi. Beneficiarii nemijlociti ai activităților astfel organizate nu au calitatea de "clienți", întrucât nu ne aflam în prezenta unor raporturi de drept comercial, ale economiei de piața, în care statul sa vegheze la libera exercitare a concurentei. Asa fiind, nu se poate susține ca activitatea de control medical și psihologic al personalului din transporturi, având scopul de a asigura siguranța circulației, ar constitui o activitate comercială și astfel ar fi incalcate dispozițiile art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituție.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 41/1998

privind organizarea activității de asistența medicală și psihologică a personalului din transporturi cu atribuții în siguranța circulației și a navigației și înființarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Transporturilor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Psiho Vest" - S.R.L. din Oradea în Dosarul nr. 191/2001 al Curții de Apel Oradea.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 8 noiembrie 2001.