Legea nr. 73/2002

Prezenta lege stabilește cadrul juridic privind formarea și organizarea piețelor produselor agricole și alimentare de către persoanele fizice și persoanele juridice cu sau fără personalitate juridică, care produc, depozitează, prelucreaza și/sau comercializează aceste produse pe piețele interne și/sau externe.

În sensul prezentei legi, termenii de mai jos au următorul înțeles:

a) reglementarea directa se aplică pentru anumite produse agricole și alimentare care sunt de importanța naționala, definite prin act legislativ, cu durata de la un an la 4 ani;

b) reglementarea indirecta se aplică pentru acele produse cu tendinta de dezechilibrare pe piața interna, prin fluctuatia de prețuri și a cantității negarantate;

c) reglementarea conjuncturala se aplică produselor ce nu aparțin sistemelor menționate la lit. a) și b);

d) lantul de producție integrat reprezintă sistemul de legături dintre producători, prelucratori și distribuitori ai unui produs și/sau grupe de produse;

e) cota reprezintă cantitatea și calitatea unui produs sau grup de produse stabilite și definite de Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor prin hotărâre a Guvernului, pentru care se aplică instrumentele sistemului de intervenție pe piața, în interesul echilibrarii pieței;

f) anul de producție reprezintă o perioadă de timp corespunzătoare caracteristicilor biologice ale produselor sau grupelor de produse, numit și an agricol;

g) anul de piața reprezintă o perioadă de timp corespunzătoare comercializării produselor, diferit de anul calendaristic și anul agricol;

h) filiera de produs reprezintă sistemul de relații functionale care leagă producătorii, procesatorii, transportatorii, depozitarii, distribuitorii, comercianții și/sau bursele de mărfuri care tranzactioneaza același produs în vederea utilizării și/sau a consumului acestuia;

i) prețul pieței libere reprezintă prețul format în condițiile concurentei deschise, libere, în care nici unul dintre agenții pieței nu poate influența sau decide unilateral stabilirea nivelului și dinamicii acestuia, format pe baza confruntarii directe dintre cumpărători și vânzători;

j) prețul minim garantat reprezintă prețul plătit de procesatori producătorilor agricoli pentru o materie prima definită ca o anumită cantitate pe un anumit produs sau grupe de produse, în condiții de calitate stabilite conform contractului încheiat între producătorii agricoli, organizații profesionale, interprofesionale și procesatori;

k) prețul de intervenție reprezintă prețul la care se achiziționează un anumit produs în limita și în condițiile cotei stabilite;

l) prețul prag reprezintă un preț cu limita variabila, fixat la frontiera, astfel încât prețul produselor importate sa ajungă la nivelul prețului produselor similare din țara;

m) prețul indicator reprezintă prețul care, în condițiile prevăzute pe piața, indica centrul fluctuatiilor de preț;

n) prețul de referința reprezintă un preț estimat de organele abilitate și sta la baza negocierii prețurilor de vânzare-cumpărare pe produse sau grupe de produse între cele doua părți, vânzător-cumpărător;

o) prima de export reprezintă nivelul compensatiei pentru export, stabilită pentru anumite produse sau grupe de produse în funcție de mărimea fondurilor alocate prin legea anuală a bugetului de stat;

p) restitutii la export reprezintă instrumentul prin care se acordă operatorilor, pentru anumite produse sau grupe de produse pentru o cantitate maxima eligibilă, diferența dintre prețul mondial și prețul intern;

r) taxa de referința reprezintă obligația temporară de plată impusa pentru anumite importuri de produse sau grupe de produse, pentru protejarea și stimularea producătorilor interni în vederea producerii acestora;

s) prima de depozitare se plătește agenților economici agreati pentru a depozita, într-o perioadă de timp stabilită, anumite cantități de produse sau grupe de produse, care pot fi definite ca stocuri de intervenție și cote;

s) stocul de intervenție reprezintă cantitatea de produse achizitionata de pe piața, prin împrumuturi cu dobânda bonificata, stocata pentru o anumită perioada de timp și însoțită de o primă de depozitare.

Piețele produselor agricole și alimentare sunt monitorizate de către organismele instituționalizate în vederea dezvoltării, consolidării și functionalitatii acestora prin aplicarea prezentei legi, în vederea realizării echilibrului dintre cerere și oferta.

Produsele de importanța naționala se stabilesc și se aproba, ori de câte ori este necesar, prin hotărâre a Guvernului și acestea au în mod obligatoriu prețuri garantate pe durata aprobată.

Comitetul Interministerial este un forum de coordonare și elaborare a deciziilor privind proiectele convențiilor ce urmează să fie încheiate între Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și Consiliul pe produs, iar acolo unde nu exista, cu organizațiile interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse.

Comitetul Interministerial are în componenta sa câte un reprezentant numit de Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatie, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței și de Autoritatea Naționala pentru Protecția Consumatorilor.

Președintele Comitetului Interministerial este propus de Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și numit prin hotărâre a Guvernului.

La lucrările Comitetului Interministerial participa ca invitați permanenți, cu drept de vot consultativ, câte un reprezentant al organizațiilor profesionale și interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse și un reprezentant al consumatorilor.

La invitația președintelui Comitetului Interministerial mai pot participa la reuniunile acestuia și alte părți interesate, cu drept de vot consultativ.

În cazul în care nu se ajunge la o înțelegere privind problemele puse în discuție de Comitetul Interministerial, oricare dintre membrii acestuia poate cere, prin ministerul al cărui reprezentant este, o poziție oficială din partea Guvernului asupra acestora.

Comitetul Interministerial elaborează propriile regulamente de funcționare în care să prevadă și garantarea posibilității de a face propuneri, și reprezentanții cu drept de vot consultativ.

În cazul în care participanții cu drept de vot consultativ la reuniunile Comitetului Interministerial nu sunt de acord cu poziția adoptată de către acesta, ei pot solicita, prin oricare dintre ministerele care fac parte din comitet, o poziție oficială din partea Guvernului.

Autoritatea Naționala a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare este organismul executiv al Comitetului Interministerial care pune în aplicare hotărârile luate de acest comitet.

Autoritatea Naționala a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare se constituie în cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

Structura organizatorică și modul de funcționare ale Autorității Naționale a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare se aproba prin ordin al ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor.

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, prin Autoritatea Naționala a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare, recunoaște organizațiile profesionale și/sau interprofesionale reprezentative pe produs sau grupe de produse, constituite în conformitate cu legislația în vigoare.

Organizațiile profesionale și/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse, recunoscute potrivit prevederilor alin. (4), vor fi autorizate prin ordin al ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor, care va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, eliberandu-se un certificat de înscriere.

Organizațiile profesionale și/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse, prin Consiliul pe produs, încheie convenții cu Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, prin Autoritatea Naționala a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare, pentru realizarea obiectivelor legate de aplicarea instrumentelor de reglementare a pieței produselor agricole și alimentare.

Convențiile încheiate sunt publice. Operatorii care nu aparțin organizațiilor profesionale și/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse pot adera la convențiile încheiate prin angajamente scrise care trebuie confirmate de beneficiarii convențiilor. În acest caz aderentii beneficiază de aceleași drepturi și obligații rezultate din convenție.

Pe piața produselor agricole și alimentare aflate sub incidența prezentei legi se aplică reglementările stabilite la art. 1 alin. (2).

Instrumentele de reglementare pentru produsele care cad sub incidența prevederilor prezentei legi, menționate la art. 1 alin. (2), se stabilesc astfel:

a) direct, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, pentru produsele agricole și alimentare;

b) indirect, pentru acele produse cu tendinta de dezechilibrare pe piața interna, prin fluctuatia de prețuri și a cantității negarantate;

c) conjunctural, pentru produsele ce nu aparțin primelor doua piețe.

Calitatea produselor pentru care se aplică setul de instrumente de reglementare a piețelor produselor agricole și alimentare este cea stabilită prin standardele în vigoare.

În aplicarea prevederilor art. 8 pot fi folosite următoarele instrumente de reglementare a piețelor produselor agricole și alimentare:

a) prețul pieței libere;

b) prețul minim garantat;

c) prețul de referința;

d) restrangerea voluntara a producției;

e) fixarea de cote pentru comanda publică;

f) inițierea, organizarea și comandarea de intervenții pe piața și alte măsuri ce se propun de Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, în cazul perturbarilor pieței, precum și în cazul apariției unui surplus de produse, acordării de subvenții pe baza fondurilor de reglare a piețelor produselor agricole și alimentare;

g) încheierea de convenții cu Consiliul pe produs pentru reglarea producției interne;

h) prime pentru export;

i) licențe și contingente pentru export sau import ori suspendarea acestora în funcție de caz;

j) instituirea de taxe de referința pentru importurile temporare;

k) restitutii la export;

l) acordarea de subvenții, crearea condițiilor prin fonduri de sprijin;

m) crearea rezervelor de stat de produse agricole și alimentare, prelucrarea și depozitarea prin contract pentru nevoia publică;

n) prețul prag;

o) prețul indicator;

p) stocul de intervenție.

În cazuri bine justificate instrumentele de reglementare prevăzute la alin. (1) pot fi folosite la inițiativa Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, atât simultan, cat și temporar.

Prețurile minime garantate, precum și cotele insotitoare pentru produsele reglementate direct vor fi declarate cu 90 de zile înaintea începerii anului agricol pentru produsele vegetale și cu 90 de zile înaintea începerii anului calendaristic pentru produsele animale, prin hotărâre a Guvernului, de către Autoritatea Naționala a Piețelor Produselor Agricole și Alimentare, după consultarea Consiliului pe produs.

Reglarea cantitativă a producției are loc pentru prevenirea perturbarilor pieței cauzate de caracteristicile produselor agricole și alimentare aflate sub incidența prezentei legi. Formele de reglare cantitativă pot fi:

a) reglarea de către stat a producției prin restrictii temporare sau subvenții;

b) instituirea de restrictii voluntare temporare de producție.

Cantitatea producției prevăzute la alin. (1) este stabilită prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și cu avizul Comitetului Interministerial, pe o perioadă de timp, zona de producție sau cantitate și calitate date. În acest caz se elaborează prevederi referitoare la condițiile și maniera de reglementare, iar în cazul subvențiilor acordate se stabilesc limitele și modalitățile de acordare.

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor stabilește împreună cu Consiliul pe produs, prin convenție separată, măsurile de reglementare cantitativă a producției, a distribuirii cantităților disponibile între participanții din cadrul filierei de producție, precum și condițiile reglementate la alin. (2).

Atunci când operatorul din cadrul filierei de produs nu se conformează obligațiilor sale din convenția încheiată cu Consiliul pe produs, acesta nu beneficiază de fondurile destinate reglementării pieței agricole, de subvenții sau de alte forme de sprijin.

În conformitate cu prevederile alin. (1) lit. b), Consiliul pe produs, cu acordul organizațiilor interprofesionale componente, hotărăște retragerea voluntara a producției la anumite produse, prin aplicarea corespunzătoare a prevederilor alin. (3) și (4).

Sistemul de prime pentru export are în vedere stabilirea unui echilibru între cererea și oferta interna și asigurarea eficienta a operațiunilor de export.

Primele pentru export se acordă pe bază de hotărâri ale Guvernului, la solicitarea Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, cu acordul Ministerului Finanțelor Publice.

Pentru anumite produse agricole și alimentare se stabilește un sistem de licențe de import-export în vederea prevenirii sau eliminării dezechilibrelor de pe piața interna.

În cazul produselor pentru care se acordă licențe de import-export, eliberarea acestora se face de către Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

În cazul constatării unei lipse de produse pentru nevoia publică pe piața se aplică următoarele instrumente de intervenție:

a) distribuirea sau înlesnirea distribuirii din rezerva de stat;

b) inițierea de importuri temporare și distribuirea acestora prin organisme specializate pentru nevoia publică.

Intervenția pe piața este hotărâtă de Guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și a Ministerului Finanțelor Publice.

Pentru funcționarea eficienta a pieței produselor agricole și alimentare se folosește un sistem de informații al organismelor prevăzute la cap. II, dublat de un sistem de furnizare a datelor statistice de către Institutul Național de Statistica.

Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor stabilește conținutul, natura și frecventa informațiilor, precum și furnizorii și beneficiarii de informații.

Pentru funcționarea sistemului de informații pot fi folosite și veniturile prevăzute la art. 19.

Obligația de a calcula și de a vărsa sumele rezultate din aplicarea prevederilor art. 19 revine agenților economici și persoanelor juridice implicate în respectivele operațiuni.

Virarea sumelor se face lunar, dar nu mai târziu de data de 25 a lunii următoare a perioadei luate în calcul, iar pentru neplata acestor sume se vor calcula penalizări în conformitate cu legislația în vigoare.

Fondul se constituie la dispoziția Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

Administrarea, utilizarea și gestionarea Fondului se fac de către Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.