HG nr. 1122/2025

Anexa NOTĂ DE FUNDAMENTARE

privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului

de investiții „Dezvoltarea unui sistem informatic digitalizat în domeniul

sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA)“

În prezent, Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, denumită în continuare A.N.S.V.S.A., în calitate de beneficiar, nu oferă servicii publice digitalizate către cetățeni, medici veterinari sau societăți comerciale.

Prin utilizarea serviciilor publice digitale se urmărește creșterea eficienței, transparenței și accesibilității în relația dintre cetățeni, întreprinderi și administrația publică. Această tranziție către digitalizare are potențialul de a simplifica procesele administrative, de a economisi timp și resurse și de a îmbunătăți experiența utilizatorilor în interacțiunile cu instituțiile publice. Serviciile publice digitale românești nu sunt încă într-o fază avansată de dezvoltare, chiar dacă se înregistrează eforturi considerabile pentru a deveni disponibile cetățenilor și companiilor. Pe lângă disponibilitatea redusă a serviciilor publice digitale, există și o anumită mentalitate conservatoare, care face ca doar 24% dintre utilizatorii online din România să folosească activ serviciile de e-guvernare, comparativ cu media la nivelul Uniunii Europene (UE), de 74%. În privința furnizării de servicii digitale pentru cetățeni, România înregistrează un scor scăzut, de doar 48 de puncte, comparativ cu media UE, de 77 de puncte. Cu toate acestea, este notabil faptul că scorul său evoluează mai rapid decât media UE. În mod similar, scorul pentru serviciile publice pentru întreprinderi este de 45, sub media UE de 84, dar convergent. Aceste punctaje se mențin scăzute și în ceea ce privește indicatorii de referință privind guvernarea electronică (studiile e-Government Benchmark): asistența pentru utilizatori, compatibilitate cu dispozitivele mobile și formularele precompletate. Un obstacol în realizarea transformării digitale a serviciilor publice românești îl reprezintă insularitatea - instituțiile lucrează în izolare unele față de altele și utilizează arhitecturi cu diferite niveluri de maturitate digitală. Proiectul implică utilizarea de tehnologii digitale care vor transforma modul în care funcționează A.N.S.V.S.A. și serviciile oferite cetățenilor și mediului de afaceri. Ca urmare a proiectului va fi implementat un sistem informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) care va transforma modul în care A.N.S.V.S.A. gestionează siguranța alimentară și sănătatea animalelor, întrucât stakeholderii din acest domeniu de intervenție (fermieri, medici veterinari, societăți comerciale, publicul larg) vor putea accesa mult mai rapid, prin intermediul unui portal public, serviciile publice puse la dispoziție de A.N.S.V.S.A., ceea ce va contribui la creșterea gradului de satisfacție a populației, respectiv a mediului de afaceri față de modul de prestare a serviciilor publice de către A.N.S.V.S.A. Impactul la nivel instituțional este unul de amploare prin prisma creșterii eficienței operaționale ca urmare a reducerii necesarului de hârtie pentru derularea procedurilor administrative aferente serviciilor publice și a spațiilor de arhivare a dosarelor solicitărilor legate de serviciile publice. Mai mult, prin dezvoltarea unei platforme centralizate care să permită colectarea, stocarea și prelucrarea datelor referitoare la sănătatea animalelor, siguranța alimentelor și inspecțiile sanitare vor putea fi luate decizii adecvate pe baza unor date corecte ce pot fi accesate în timp real. Totodată, sistemul va permite generarea de rapoarte și urmărirea indicatorilor de performanță ai A.N.S.V.S.A. Sistemul informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) va putea fi accesat din cloudul guvernamental care reprezintă un pas semnificativ în direcția atingerii obiectivului deceniului digital de a asigura, până în 2030, disponibilitatea în proporție de 100% online a serviciilor publice pentru cetățeni și întreprinderi. În prezent, România înregistrează o cotă de 48% în ceea ce privește disponibilitatea online a serviciilor publice pentru cetățeni și 45% în ceea ce privește disponibilitatea online a serviciilor publice pentru întreprinderi. Această situație evidențiază că România este sub media UE, care se ridică la 77% pentru serviciile publice digitale pentru cetățeni și la 84% pentru serviciile publice digitale pentru întreprinderi (conform DESI 2023). În ianuarie 2023 a fost adoptată

Legea nr. 9/2023

pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2016

privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, prin care Guvernul încearcă să simplifice procesele birocratice și să introducă o nouă etapă de eficiență și transparență pentru oferta sa de servicii publice. Legea stabilește premisele transformării digitale a serviciilor publice și trasează orientări pentru îmbunătățirea calității serviciilor publice digitale, în conformitate cu agenda deceniului digital. Proiectul reprezintă un pas important în direcția digitalizării serviciilor publice din România, deoarece sistemul informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) va reprezenta o platformă sigură și eficientă pentru furnizarea de servicii publice digitale de către A.N.S.V.S.A., reducând procesele pe suport hârtie și sporind viteza și acuratețea furnizării serviciilor. Astfel, sistemul SIDISVA va îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor publice digitale și va pune bazele furnizării scalabile, sigure și eficiente a serviciilor digitale de către A.N.S.V.S.A. către cetățeni și firme, conducând la transformarea digitală în sectorul public din România. Proiectul contribuie la modernizarea tehnologiilor A.N.S.V.S.A., aducându-și aportul la atingerea obiectivului deceniului digital de a oferi cetățenilor și întreprinderilor, până în 2030, disponibilitatea în proporție de 100% online a serviciilor publice. Sistemul informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) reprezintă un instrument de transformare digitală a serviciilor publice furnizate de A.N.S.V.S.A. pentru a le face mai accesibile, eficiente și transparente pentru cetățeni și afaceri. Acesta este un pas crucial în simplificarea interacțiunii cu administrația publică și în îmbunătățirea calității vieții. Proiectul propune măsuri tehnice și soluții necesare pentru a spori accesibilitatea serviciilor digitale pentru utilizatorii vulnerabili, cum ar fi, dar fără a se limita la acestea, persoanele cu handicap, persoanele în vârstă sau persoanele cu un nivel scăzut de competențe digitale. Astfel, portalul prin intermediul căruia vor putea fi accesate serviciile publice de către cetățeni și mediul de afaceri va fi conceput pentru a fi accesibil persoanelor cu dizabilități, conform art. 9 din Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, respectând standardul WCAG pentru accesibilitatea web și asigurând suport pentru citirea ecranului, contrast ajustabil și navigare prin tastatură. Valoarea adăugată a proiectului constă în:

1.

Eficiență sporită

–

Reducerea timpului de procesare: automatizarea și digitalizarea permit reducerea timpului necesar pentru prelucrarea cererilor, eliberarea documentelor și rezolvarea solicitărilor.

–

Eliminarea birocrației excesive: digitalizarea reduce necesitatea utilizării documentelor pe suport hârtie și a formalităților inutile.

2.

Accesibilitate îmbunătățită

–

Acces 24/7: serviciile digitale pot fi accesate în orice moment, fără limitările impuse de programul de lucru al A.N.S.V.S.A.

–

Servicii disponibile de oriunde: cetățenii pot accesa serviciile publice online din confortul propriei case sau de pe dispozitive mobile, fără a fi nevoiți să se deplaseze fizic la birourile administrației publice.

3.

Costuri reduse

–

Reducerea costurilor operaționale: automatizarea proceselor și eliminarea documentelor fizice duc la economii semnificative pentru A.N.S.V.S.A. și instituțiile subordonate.

–

Costuri mai mici pentru cetățeni: cetățenii economisesc bani prin reducerea cheltuielilor legate de deplasare și timpul pierdut în interacțiunile cu administrația.

4.

Creșterea transparenței și a responsabilității

–

Monitorizarea mai ușoară a proceselor: digitalizarea permite urmărirea în timp real a stadiului cererilor și a proceselor administrative.

5.

Îmbunătățirea experienței utilizatorilor

–

Interfață simplificată și prietenoasă: platforma digitală va fi concepută pentru a fi intuitivă, facilitând astfel accesul la servicii și informații.

–

Feedback rapid: cetățenii pot oferi mai ușor feedback privind calitatea serviciilor, iar A.N.S.V.S.A. poate ajusta procesele în funcție de nevoile utilizatorilor.

6.

Stocarea și analiza datelor

–

Gestionarea eficientă a datelor: datele digitale sunt mai ușor de gestionat, arhivat și accesat, comparativ cu arhivele fizice.

–

Analiză avansată: digitalizarea facilitează colectarea și analiza datelor, ceea ce poate duce la îmbunătățirea politicilor publice și la luarea unor decizii mai informate.

7.

Protejarea mediului

–

Reducerea consumului de hârtie: eliminarea documentelor tipărite contribuie la conservarea resurselor naturale și la reducerea amprentei de carbon.

–

Deplasări mai puține: accesul online la servicii înseamnă mai puține deplasări cu mijloace de transport, ceea ce ajută la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră.

Realizarea unui proiect de digitalizare a serviciilor publice la nivelul A.N.S.V.S.A. este extrem de relevantă și aduce beneficii semnificative atât pentru autoritate, cât și pentru cetățeni, operatori economici și alte entități implicate în domeniul siguranței alimentare și sănătății animalelor.

Principalele motive pentru care acest proiect este important:

1.

îmbunătățirea transparenței și a accesului la informație;

2.

eficientizarea proceselor interne;

3.

creșterea capacității de reacție la crize și situații de urgență;

4.

îmbunătățirea trasabilității produselor alimentare;

5.

reducerea birocrației și simplificarea interacțiunii cu agenții economici;

6.

acces la date și raportare analitică;

7.

optimizarea colaborării interinstituționale;

8.

respectarea standardelor internaționale și asigurarea conformității;

9.

reducerea erorilor și a riscurilor asociate proceselor manuale;

10.

creșterea satisfacției cetățenilor și a operatorilor economici.

În concluzie, realizarea proiectului de digitalizare la nivelul A.N.S.V.S.A. este esențială pentru modernizarea serviciilor publice din domeniul sanitar-veterinar și siguranței alimentare. Acest proiect va contribui la o mai bună protecție a sănătății publice, va eficientiza relația cu mediul de afaceri și va crește încrederea publicului în capacitatea A.N.S.V.S.A. de a gestiona eficient și transparent siguranța alimentară și sănătatea animalelor din România.

Proiectul este în concordanță cu politica publică în domeniul e-guvernării, întrucât are ca scop îmbunătățirea calității, eficienței și controlului interacțiunilor dintre A.N.S.V.S.A., pe de o parte, și cetățeni și mediul de afaceri, pe de altă parte, în procesul de asigurare a serviciilor publice electronice. Problema de la care pornește politica publică este insuficienta dezvoltare în România a serviciilor publice electronice, problemă care poate fi tradusă, mai concret, prin numărul mic de servicii publice electronice care depășesc nivelul 2 de sofisticare digitală, puse la dispoziție de instituțiile și autoritățile publice din România. Proiectul este în concordanță cu Programul european de politică privind deceniul digital 2030 (Digital Decade Policy Programme), instituit prin Decizia (UE) 2022/2.481, care orientează transformarea digitală a tuturor statelor membre ale Uniunii Europene pe patru direcții principale de acțiune, cu ținte și obiective concrete și măsurabile, respectiv: servicii publice digitale, competențe digitale, transformarea digitală a întreprinderilor, precum și infrastructuri sigure și durabile. Proiectul reprezintă un pas important în direcția digitalizării serviciilor publice din România, deoarece sistemul informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) va reprezenta o platformă sigură și eficientă pentru furnizarea de servicii publice digitale de către A.N.S.V.S.A., reducând procesele pe suport hârtie și sporind viteza și acuratețea furnizării serviciilor. Astfel, sistemul digitalizat SIDISVA va îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor publice digitale și va pune bazele furnizării scalabile, sigure și eficiente a serviciilor digitale de către A.N.S.V.S.A. către cetățeni și firme, conducând la transformarea digitală în sectorul public din România. Proiectul contribuie la modernizarea tehnologiilor A.N.S.V.S.A., aducându-și aportul la atingerea obiectivului deceniului digital de a oferi cetățenilor și întreprinderilor, până în 2030, disponibilitatea în proporție de 100% online a serviciilor publice. Proiectul este în concordanță cu Strategia națională pentru dezvoltare durabilă a României (SNDDR) 2030, întrucât adoptarea tehnologiilor digitale la nivelul administrației publice este principalul accelerator al economiei românești care conduce la reducerea birocrației și la reduceri de costuri. Ținta pentru 2030 vizează profesionalizarea și perfecționarea activității tuturor instituțiilor administrației publice centrale și locale, mai ales a compartimentelor care intră în contact direct cu cetățenii, pentru prestarea unor servicii prompte și civilizate; extinderea și generalizarea serviciilor pe internet (online).

Valoarea maximă totală estimată a investiției, inclusiv TVA, este de 103.356.817,61 lei.

Rezultatul principal așteptat ca urmare a implementării activităților proiectului este reprezentat de sistemul informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA) dezvoltat și pus în funcțiune prin intermediul proiectului, care oferă avantajul creșterii eficienței operaționale pentru instituție prin prisma unui acces rapid la informații reale cu privire la sănătatea animalelor, siguranța alimentelor și inspecțiile sanitare. Digitalizarea fluxurilor de lucru va reduce timpul necesar procesării documentelor și va îmbunătăți viteza cu care sunt luate deciziile, asigurând o reacție rapidă la situații de urgență sanitară veterinară și alimentară.

Pentru utilizarea sistemului dezvoltat prin proiect vor beneficia de instruire 144 de utilizatori în calitate de angajați din cadrul A.N.S.V.S.A., direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București, institutelor centrale, medici veterinari, precum și 3 administratori angajați ai A.N.S.V.S.A. pentru administrarea sistemului, configurarea aplicațiilor, administrarea echipamentelor, securitatea rețelelor de comunicații.

Rezultatele preconizate ca urmare a implementării proiectului constau în:

–

46 de instituții publice care beneficiază de sprijin pentru îmbunătățirea serviciilor digitale [A.N.S.V.S.A., direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București (42 de direcții), Institutul de Diagnostic și Sănătate Animală, Institutul de Igienă și Sănătate Publică Veterinară, Institutul pentru Controlul Produselor Biologice și Medicamentelor de Uz Veterinar];

–

185.000 de utilizatori de servicii publice digitale noi și optimizate/an;

–

56 de servicii electronice publice noi sau îmbunătățite prin proiect.

În temeiul

art. 1 alin. (2)

și

art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 941/2013

privind organizarea și funcționarea Comitetului Tehnico-Economic pentru Societatea Informațională, cu modificările și completările ulterioare, Comitetul Tehnico-Economic pentru Societatea Informațională a emis Avizul favorabil nr. 1.218CTE din 31.10.2024 pentru specificațiile tehnice aferente Studiului de fezabilitate și proiectului tehnic pentru proiectul de investiții „Dezvoltarea unui sistem informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA)“.

În conformitate cu prevederile

art. 42 din Legea nr. 500/2002

privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, A.N.S.V.S.A. a aprobat documentația tehnicoeconomică aferentă proiectului de investiții „Dezvoltarea unui sistem informatic digitalizat în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor (SIDISVA)“. Investiția se încadrează la poziția C „Alte cheltuieli de investiții“ din programele de investiții publice, astfel cum sunt prevăzute la

art. 38^1 din Legea nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare.