Memorandumul din 4 decembrie 2001

Anexa 1 (A și B)

ACORD - CADRU

Comisia Comunităților Europene, denumita în cele ce urmează Comisia, actionand pentru și în numele Comunității Economice Europene, denumita în cele ce urmează Comunitatea, pe de o parte, și România, de cealaltă parte, și împreună denumite părți contractante,

având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistența PHARE din partea Comunității, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunității Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,

având în vedere faptul ca este convenabila menționarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal și administrativ pentru executarea măsurilor finanțate în România în cadrul programului de asistența al Comunității,

au convenit după cum urmează:

Anexa A

CONDIȚII GENERALE

privind memorandumurile de finanțare

În aceste Condiții generale termenul Beneficiar va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Anexa B

ARBITRAJ

Orice disputa între părțile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare la memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:

Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte.

Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiți după cum urmează:

- un arbitru va fi numit de Beneficiar;

- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;

- al treilea arbitru, denumit în continuare și conducător, va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.

Dacă oricare dintre părți nu reușește sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.

Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

Anexa 2 (C)

DISPOZIȚII SPECIALE
1. OBIECTIVE ȘI DESCRIERE
RO 0104 Subprogramul 1 (total: 27,00 milioane euro)
Criterii politice
Acest subprogram include 3 proiecte:
RO 0104.01 Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi" (10,00 milioane euro)
Ca o continuare a activităților inițiate în cadrul Programului PHARE 1999, Programul PHARE 2001 va sprijini programul Guvernului României "Copiii mai întâi", care oferă sprijin autorităților locale în eforturile lor de a închide centrele de ocrotire mari, în stil vechi, prin dezvoltarea unei game de servicii diversificate pentru protecția copilului. În cadrul Programului PHARE 2001 un accent special se va pune pe extinderea experienței modelelor de succes în reforma protecției copilului de la cele mai inovative autorități locale spre cele care au înregistrat până în prezent cel mai mic progres.
Programul "Copiii mai întâi" sprijină următoarele obiective generale:
● dezinstitutionalizarea copiilor din centrele mari, în stil vechi, și prevenirea abandonului și institutionalizarii copilului;
● asigurarea protecției necesare și adecvate copiilor aflați în nevoie, potrivit particularitatilor situației fiecărui copil.
Proiectele propuse de consiliile județene vor fi selecționate pentru finanțare în cadrul Programului PHARE 2001 pe baza criteriilor rezultate din Strategia naționala privind protecția copilului, adoptată de Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adopție (ANPCA). Următorul obiectiv specific va fi sprijinit în cadrul unei abordari de ansamblu coerente la nivel județean, definită printr-o strategie locală de protecție a copilului:
● închiderea centrelor mari, în stil vechi, prin dezvoltarea și implementarea unor servicii moderne integrate în comunitate, la nivelul consiliilor locale.
Tipurile de proiecte ce pot fi finanțate includ următoarele:
a) stabilirea unor rețele de lucrători sociali pe plan local;
b) programe de instruire pentru personalul din serviciile noi și din rețelele locale;
c) recrutarea, evaluarea și pregătirea pentru rețeaua de asistenți maternali, inclusiv pentru copiii cu nevoi speciale.
Ca și în cazul finanțării acordate prin PHARE 1999 pentru programul "Copiii mai întâi", finanțarea PHARE 2001 pentru proiectele consiliilor județene va fi asigurata în contextul strategiilor la nivel local pentru dezvoltarea serviciilor de protecție a copilului și pe considerentul ca activitățile desfășurate vor fi susținute prin asigurarea de la bugetele locale a cheltuielilor operative pentru serviciile înființate. Este răspunderea autorităților naționale, îndeosebi a ANPCA și a Ministerului Finanțelor Publice, de a asigura stabilirea unui mecanism compensator eficient pentru a permite autorităților locale cu o situație financiară relativ grea sa suporte costurile sustinerii serviciilor înființate prin programul "Copiii mai întâi".
Asistența PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale asistenței tehnice pentru: a) sprijinirea autorităților locale în proiectarea strategiei lor de protecție a copilului și ca proiectele lor să fie promovate la nivel național; și b) sprijinirea autorităților la nivel național în evaluarea propunerilor de proiecte ale autorităților locale și monitorizarea implementarii proiectelor locale. Extinderea programului "Copiii mai întâi" în mai multe județe va fi suportată din asistența tehnica destinată îmbunătățirii calității strategiilor locale de protecție a copilului și propunerilor de proiecte transmise de autoritățile locale. Aceasta asistența se va concentra îndeosebi asupra autorităților locale care nu au beneficiat de fondurile PHARE 1999 și unde un număr mare de copii se afla în instituții de tip vechi. Mai poate primi finanțare în acest program continuarea activităților de constientizare a opiniei publice, lansate prin Programul PHARE 1999, pe baza unei evaluări a impactului primei campanii; aceste activități trebuie să scoată în evidenta aspecte precum: efectele negative ale institutionalizarii și abandonului, soluții alternative menite sa păstreze copiii acasă, rolul lucrătorilor sociali și al familiilor de îngrijire, accesul public la asistența și servicii sociale.
Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Programului PHARE 2001 depinde de menținerea angajamentului Guvernului României pentru prevenirea abandonului copiilor și implementarea reformelor care să conducă la închiderea instituțiilor de ocrotire de tip vechi și la dezvoltarea unei game diversificate de servicii de protecție a copilului.
ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP) este agenția de implementare responsabilă potrivit Sistemului de implementare descentralizata (SID) PHARE. Ca și în cazul programului de protecție a copilului din 1999, componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP și autoritățile locale.
RO 0104.02 Accesul la educație pentru grupurile dezavantajate, cu accent asupra populației rome (7,00 milioane euro)
Ministerul Educației și Cercetării a lansat doua proiecte-pilot pentru rezolvarea problemei accesului populației rome la educație: unul pentru nivelul preșcolar și celălalt, intitulat "A doua sansa", care își propune să asigure un program de învățământ primar de 3 ani și jumătate și calificare profesională de baza pentru ținerii din populația roma cu varste între 14 și 25 de ani care nu au reușit sa termine cursul primar.
Programul PHARE 2001 va asigura finanțare pentru dezvoltarea experienței dobândite din aceste doua proiecte-pilot. Programul se va axa pe 3 aspecte ale sistemului de învățământ:
- învățământ preșcolar;
- prevenirea abandonului școlar din cursul primar (7-15 ani);
- "A doua sansa", învățământ pentru tineri între 14-25 de ani.
Asistența PHARE se va acorda sub forma de asistența tehnica la nivel național și de granturi pentru autoritățile locale.
Asistența tehnica va sprijini dezvoltarea politicii și cadrului legal pentru programele de imbunatatire a accesului populației rome la învățământ, concentrandu-se pe toate cele 3 aspecte sus-menționate. Aceasta va dezvolta metodologiile necesare și curricula, va întări pregătirea profesorilor, a mediatorilor romi și a inspectorilor și va reînnoi cooperarea dintre școli și comunitatea roma. Programul va sprijini, de asemenea, pregătirea, implementarea și gestionarea schemei de granturi pentru proiecte locale.
Finanțarea prin granturi va fi acordată proiectelor propuse de autoritățile locale (județene și municipale), pe baza cooperării dintre școli și reprezentanții comunităților rome. Granturile vor sprijini implementarea proiectelor locale inovatoare, în acord cu politica naționala de imbunatatire a accesului populației rome la educație, și se preconizeaza sa includă proiecte care să acopere toate cele 3 aspecte indicate mai sus, în proporții aproximativ egale.
Rolul mediatorilor școlari romi este crucial pentru proiect. Definirea statutului mediatorului școlar rom și includerea lui în Statutul personalului didactic este o condiție-cheie pentru succesul implementarii proiectului.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Educației și Cercetării, Direcția învățământ preuniversitar, în colaborare cu Direcția pentru minorități. OPCP este agenția de implementare responsabilă, potrivit regulilor SID PHARE. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP și autoritățile locale.
RO 0104.03 Societatea civilă (10,00 milioane euro)
Activitățile identificate pentru finanțare PHARE destinată dezvoltării societății civile în cadrul Programului PHARE 2001 sunt o continuare directa a Programului PHARE 2000 atât în privinta obiectivelor, cat și a aranjamentelor de implementare. Obiectivele programului sunt îmbunătățirea capacității și credibilitatii acestui sector pentru a servi mai bine nevoile și interesele comunității, precum și sprijinirea organizațiilor neguvernamentale în domeniul democrației, drepturilor omului și statului de drept. Vor beneficia, de asemenea, de finanțare proiectele organizațiilor neguvernamentale în domeniul protecției mediului, dezvoltării socio-economice, precum și proiectele care contribuie la reintegrarea socială, la promovarea măsurilor de menținere a sănătății, precum și pentru asistența socială destinată grupurilor de populație marginalizata.
Obiectivele vor fi atinse prin multiplicarea și întărirea rețelei de birouri de consiliere pentru cetățeni, înființate în cadrul Programului PHARE 2000, prin întărirea rețelelor societății civile și a capacităților instituționale, precum și prin întărirea activităților organizațiilor neguvernamentale datorită finanțării prin granturi a unor activități specifice proiectelor organizațiilor neguvernamentale.
Activitățile acoperă:
1. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi pentru dezvoltarea birourilor de consiliere pentru cetățeni (BCC), care să acorde categorii suplimentare de servicii, și pentru înființarea de noi BCC potrivit modelului stabilit, care oferă servicii de consultanța pentru public în domenii precum: securitate socială și sănătate, încadrare în munca, discriminare, drepturile consumatorilor, debite, taxe, locuințe, legislație și consultații juridice, servicii, victime ale abuzurilor sau violenței în familie sau alte probleme, potrivit nevoilor pe plan local. În plus centrele de resurse pentru organizațiile neguvernamentale vor fi sprijinite în zone în care nu exista centre de resurse specializate pentru organizațiile neguvernamentale. Asistența pentru birourile de consiliere pentru cetățeni necesita punerea la dispoziție de către autoritățile locale de spații pentru birouri și salarii pentru personal;
2. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi în domeniul creării unei reglementări proprii și a unui cod etic pentru sectorul organizațiilor neguvernamentale, pregătire pentru personalul acestora, precum și pentru proiecte care promovează parteneriatul cu organizații neguvernamentale, autorități locale și/sau comunitatea de afaceri, bazat pe nevoi și resurse locale;
3. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi în sprijinul activităților de educație civică destinate copiilor și tineretului, precum și pentru promovarea unei mass-media profesioniste independente;
4. o solicitare de propuneri pentru proiecte ale organizațiilor neguvernamentale, care să încurajeze integrarea persoanelor sau a grupurilor care risca marginalizarea din punct de vedere economic, social sau politic, precum și pentru proiecte care îndeplinesc obiective sociale și de mediu în concordanta cu acquisul comunitar. Domeniile de activitate eligibile includ promovarea drepturilor muncitorilor și dialogul social, promovarea intereselor consumatorilor și întărirea asociațiilor de tip cooperatist, de ajutor reciproc sau a altor organizații cu rol socioeconomic, precum și promovarea sănătății și asistența socială pentru grupurile de populație marginalizate (cum sunt membrii grupurilor minoritare, persoane cu handicap, bătrâni, persoane fără adapost, copii ai strazii sau abuzati, analfabeti, șomeri, victime ale unor vicii, ale SIDA, ale violenței, femei etc.).
Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile (FDSC) printr-un contract de înțelegere directa cu OPCP. În baza acestui contract FDSC va primi fonduri pentru costuri administrative corespunzătoare care să nu depășească 7,25% din buget, incluzând costurile de audit. FDSC nu va fi beneficiar eligibil al programului decât prin plata acestor costuri administrative și de audit. FDSC va dezvolta strategia de ansamblu pentru implementarea programului, va pregati criterii detaliate (care vor fi supuse aprobării Comisiei Europene și coordonatorului național al asistenței) pentru selecția proiectelor, va gestiona și va evalua solicitarile de propuneri și va pregati contractele ce se vor încheia între OPCP și beneficiarii de proiecte. FDSC va monitoriza, de asemenea, implementarea tuturor granturilor în cadrul programului și va raporta implementarea din punct de vedere tehnic a programului coordonatorului național al asistenței, OPCP și Comisiei Europene. FDSC își va exercita competența în managementul transparent al schemelor de granturi și în monitorizarea funcțională și financiară a proiectelor, va asigura eficienta în managementul programului și va avea grija îndeosebi pentru evitarea oricăror conflicte de interese sau a partinirii în procedurile de selecție a proiectelor. FDSC va opera sub dubla supervizare a coordonatorului național al asistenței și a Comisiei Europene, care vor aproba în comun strategiile de implementare, criteriile de selecție a proiectelor și rezultatele evaluării solicitărilor de propuneri.
OPCP, în calitate de agenție de implementare, va încheia contracte cu beneficiarii pe baza solicitării de propuneri gestionate de FDSC.
RO 0105 Subprogramul 2 (total: 5,60 milioane euro)
Criterii economice
Este inclus următorul proiect:
RO 0105.01 Asistența pentru dezvoltarea unui management îmbunătățit al serviciilor municipale (5,60 milioane euro)
Obiectivul proiectului este îmbunătățirea standardelor serviciilor municipale, cu accent îndeosebi asupra serviciilor de alimentare cu apa și serviciilor pentru apele reziduale și pe îmbunătățirea calității mediului prin promovarea armonizării cu directivele Uniunii Europene în domeniul mediului. Atingerea acestui obiectiv implica dezvoltarea politicilor, legislației și experienței practice privind stimularea sectorului privat în furnizarea serviciilor municipale.
Asistența va fi asigurata în contextul legii serviciilor municipale ce se preconizeaza să fie adoptată de Parlament în cursul anului 2001. Legea va conține prevederi referitoare la înființarea unei autorități unice de reglementare pentru toate serviciile municipale. Aceasta autoritate va trebui să monitorizeze activitatea operatorilor, sa acorde stimulente pentru o activitate de calitate, să se asigure ca tarifele reflecta pe deplin costurile serviciilor, fără supraincarcarea consumatorilor, și sa încurajeze investițiile în servicii de calitate, prin stabilirea unui regim de reglementare echilibrat care să reflecte nevoile consumatorilor și ale investitorilor.
Proiectul va fi implementat prin asistența tehnica care să acopere următoarele domenii:
1. Elaborarea legislației
Pregătirea legislației secundare pentru serviciile de furnizare a apei și serviciile pentru apele reziduale, pentru încălzire centrala, deșeuri solide, transport public, incluzând cerințe de reglementare, definirea drepturilor și raspunderilor municipalitatii, furnizorilor de servicii și ale consumatorilor din fiecare sector, precum și a legislației tehnice specifice fiecărui sector, ținându-se seama de directivele CE semnificative
2. Dezvoltarea politicii serviciilor municipale de implementare a directivelor UE în domeniul mediului
Activitățile în acest domeniu vor include crearea unei baze de date a serviciilor municipale și actualizarea informațiilor privind necesarul de investiții pentru asigurarea unui nivel adecvat al serviciilor municipale, precum și îndeplinirea cerințelor directivelor de mediu ale UE. Va fi, de asemenea, acordată asistența pentru stabilirea și facilitarea implementarii procedurilor de monitorizare a programelor de investiții și a impactului lor.
3. Înființarea unei autorități de reglementare pentru serviciile municipale și dezvoltarea capacității ei functionale
Va fi acordată asistența pentru definirea misiunii, organizării și structurii, funcționarii și finanțării autorității de reglementare. Asistența va include elaborarea fisei postului pentru personalul de conducere și sprijinirea angajării lui. În privinta funcțiilor autorității de reglementare o atenție deosebită se va acorda mecanismelor și procedurilor de autorizare a operatorilor în domeniul serviciilor municipale. Alte domenii în care va fi acordată asistența includ: definirea indicatorilor de performanță, dezvoltarea politicii concurentiale și îndrumări pentru stabilirea unor tarife corecte.
4. Pregătire și asistența pentru pregătirea contractelor aplicabile serviciilor de furnizare a apei și serviciilor pentru apele reziduale
În cadrul acestei componente vor fi acordate pregătire și consultanța personalului Ministerului Administrației Publice, autorității de reglementare și autorităților locale cu privire la posibilele aranjamente, incluzând concesionari, pentru atragerea sectorului privat în finanțarea și furnizarea de servicii municipale. Acest domeniu de activitate va include o facilitate de finanțare pentru asigurarea de consultanța de specialitate autorităților municipale cu privire la aspectele legale, contractuale, tehnice și financiare ale contractelor de concesionare sau altor forme de parteneriat cu sectorul privat, legat de furnizarea de servicii municipale. Asistența în cadrul facilitatii va conduce la încheierea a cel puțin 3 contracte importante de concesionare privind serviciile municipale, care vor servi ca modele de bune practici pentru dezvoltarea viitoare a participării sectorului privat la serviciile municipale din România. Implementarea acestor activități va permite o evaluare a nivelului cererii municipalitatilor române de servicii de consultanța privind parteneriatul cu sectorul privat pentru furnizarea de servicii municipale. În situația în care exista o cerere serioasă pentru existenta unor astfel de servicii, se preconizeaza să se asigure finanțare PHARE în cadrul unor programe viitoare pentru facilitatea financiară creata prin acest proiect.
Activitățile din cadrul acestui proiect vor fi strâns coordonate cu cele din cadrul proiectului RO 0107.15 "Asistența pentru implementarea politicilor de mediu în România", implementat de Ministerul Apelor și Protecției Mediului. Coordonarea este cerută îndeosebi pentru componentele 1 și 2 ale prezentului proiect, legate de dezvoltarea legislației și politicii pentru serviciile municipale, aliniate cu directivele de mediu ale CE. Prezentul proiect va ține seama de rezultatele estimate ale proiectului RO 0107.15 și se va crea un comitet interministerial de coordonare pentru asigurarea coerentei activităților din cadrul celor două proiecte și pentru evitarea posibilelor suprapuneri în domeniile lor de activitate.
Acordarea asistenței în cadrul acestui proiect este condiționată de angajamentul Guvernului de a dezvolta participarea sectorului privat ca element esențial în furnizarea serviciilor municipale și de angajamentul Ministerului Administrației Publice de a pregati și de a promova legislația secundară necesară aplicării legii serviciilor municipale.
Ministerul Administrației Publice este autoritatea de implementare. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106 Subprogramul 3 (total: 18,00 milioane euro)
Consolidarea capacității administrative
Acest subprogram include 7 proiecte. Un grup de 4 proiecte legate între ele va fi implementat pentru dezvoltarea și implementarea politicii în domeniul reformei administrației publice. Ele vor întări aplicarea legii administrației publice din 1999 (Legea nr. 188/1999) și vor sprijini crearea unei administrații publice stabile, competente și apolitice, având capacitatea de a-și îndeplini sarcinile impuse de procesul aderării României și de adoptarea acquisului comunitar. În plus un proiect pentru instituția Avocatul Poporului își propune sa imbunatateasca responsabilitatea administrației publice la nivel central și local.
Un alt proiect sprijină Ministerul Integrării Europene în programarea și managementul instrumentelor de preaderare și furnizează o facilitate pentru twinning pe termen scurt. Este, de asemenea, acordată asistența pentru construcție instituțională diverselor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD.
Pentru proiectarea și implementarea efectivă a reformei administrației publice și pentru implementarea cu succes a proiectelor PHARE în acest domeniu trebuie să se asigure noilor structuri responsabile de reforma administrației publice (de exemplu: Ministerul Administrației Publice și Agenția Naționala a Funcționarilor Publici): (i) un număr suficient de personal corespunzător calificat; (îi) resurse bugetare suficiente; și (iii) suficienta autoritate politica pentru a superviza și a conduce (nu doar să monitorizeze) procesul de reforma. Aceasta trebuie considerată o condiție preliminară a succesului procesului de reforma.
RO 0106.01 Întărirea capacității instituționale a Ministerului Administrației Publice (1,25 milioane euro)
Acest proiect va întări capacitatea Ministerului Administrației Publice de elaborare a politicii și a proiectelor de reglementări în domeniul administrației publice.
Asistența va fi oferită Ministerului Administrației Publice cu privire la rolul sau conducător în consultarea, stimularea și monitorizarea activităților de reforma a administrației publice și în îmbunătățirea capacității manageriale a altor instituții.
● Vor fi adoptate și implementate legi în vederea completării cadrului administrativ legal pentru administrația publică.
● Vor fi elaborate recomandări cu privire la funcționarea interna efectivă și eficienta a Ministerului Administrației Publice.
● Va fi elaborata și adoptată o strategie de pregătire pentru funcționarii publici de la nivel central și local.
● Vor fi elaborate și adoptate politici și reglementări privind distribuția teritorială a raspunderilor administrative între autoritățile centrale și cele locale și va începe implementarea lor.
Proiectul va fi implementat prin una sau mai multe convenții de twinning, care să acopere 5 domenii de activitate:
1. Managementul reformei administrației publice centrale
Proiectul va pregati o metodologie pentru revizuirea funcționarii ministerelor și instituțiilor în subordinea directa a Guvernului, va iniția procesul de revizuire funcțională și va face o analiza subsecventa și recomandări. În cursul procesului de revizuire va fi acordată instruire unei echipe selecționate din personalul Ministerului Administrației Publice și al altor ministere pentru pregătirea analizei organizatorice în vederea creării capacității interne stabile. Un număr redus de echipamente informatice va putea fi asigurat Ministerului Administrației Publice în sprijinul dezvoltării politicii sale și funcțiilor de coordonare.
2. Managementul reformei administrației publice locale
Va fi, de asemenea, întreprinsă o evaluare a stadiului atins în descentralizarea și funcționarea autorităților publice locale și vor fi pregătite recomandări pentru dezvoltarea politicii privind descentralizarea, ținându-se seama de constrangerile bugetare și de cerințele de control financiar. Evaluarea va conduce la recomandări cu privire la măsurile de imbunatatire a capacității autorităților locale în domeniul gestionării bugetului și al dezvoltării programelor locale de investiții. Aceasta evaluare se va baza pe o consultare extinsă cu asociațiile autorităților locale.
3. Dezvoltarea cadrului legal general
Pe baza muncii depuse în cadrul proiectului PHARE RO 9804.05.01 (Asistența pentru Agenția Naționala a Funcționarilor Publici în elaborarea și implementarea reformei administrației publice), proiectul va analiza legislația în vigoare în domeniul administrației și, pe baza principiilor și a bunelor practici stabilite în statele membre ale UE, vor fi elaborate amendamente la legile existente, precum și o noua legislație. Va fi elaborat un cod administrativ cu prevederi importante de legislație administrativă.
4. Managementul Ministerului Administrației Publice
Vor fi revizuite procedurile interne de lucru din cadrul Ministerului Administrației Publice și se va întreprinde o evaluare a nevoilor de pregătire a personalului. Va fi elaborat un plan de pregătire a personalului Ministerului Administrației Publice și vor fi întocmite programe de pregătire pentru funcționarii Ministerului Administrației Publice și ai agentiilor subordonate, axate pe dezvoltarea competentei în planificarea și coordonarea măsurilor de reforma a administrației publice.
5. Strategia de pregătire pentru funcționarii publici de la nivel central și local
Va fi efectuată o analiza de ansamblu a nevoilor de pregătire. Aceasta va conduce la stabilirea unei strategii care va identifica prioritățile pentru investirea în dezvoltarea resurselor umane dintr-o perspectiva multianuala și va conduce la recomandări pentru implementarea strategiei în cooperare cu instituțiile de pregătire existente, inclusiv cu Institutul Național al Administrației Publice (care este sprijinit prin proiectul paralel RO 0106.02), cu Institutul European și cu Școala de Finanțe Publice.
O atenție deosebită se va acorda cerințelor legate de adoptarea acquisului comunitar și de managementul instrumentelor de preaderare.
Din punct de vedere al managementului proiectelor PHARE Ministerul Administrației Publice se obliga să își întărească structurile prin recrutarea de personal calificat pentru dezvoltarea politicii sale și pentru funcții de coordonare, astfel încât sa absoarba efectiv asistența oferită prin proiect.
Ministerul Administrației Publice este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.02 Dezvoltarea unui institut național operational al administrației publice, capabil sa formeze funcționari publici competenți (1,75 milioane euro)
Guvernul României acordă prioritate dezvoltării Institutului Național al Administrației Publice și centrelor de pregătire regionale afiliate, ca centre de excelenta în formarea funcționarilor publici. Programul PHARE 2001 va acorda asistența imediata institutului în crearea de programe de pregătire în domenii prioritare legate de procesul de preaderare. Asistența va îmbracă forma pregătirii și predării programelor de instruire și de formare a formatorilor. Programele de pregătire vor viza în primul rând nevoile de formare ale personalului existent.
Aceste activități sunt concepute ca o faza-pilot, care poate conduce la extinderea asistenței pentru institut în cadrul programelor PHARE din anii următori. Aceasta asistența va trebui definită în contextul dezvoltării strategiei de ansamblu privind formarea funcționarilor publici, ce va rezultă din activitatea întreprinsă în cadrul proiectului de twinning (RO 0106.01).
Dezvoltarea pregătirii va trebui sa țină seama de nevoile funcționarilor publici legate de managementul instrumentelor de preaderare și de adoptarea acquisului și va trebui să fie îndeaproape corelata cu instruirea potrivit schemei (RO 0106.03) de recrutare a managerilor publici.
Obiectivul proiectului este întărirea Institutului Național al Administrației Publice în privinta rolului sau de organism public specializat în domeniul pregătirii și dezvoltării profesionale a managerilor, funcționarilor publici de cariera și a oficialilor aleși, la nivel central guvernamental și la nivelul administrației publice locale, precum și conectarea acestuia la o rețea de centre de pregătire în domeniul administrației publice, ca și la rețele internaționale de instituții de pregătire a funcționarilor publici din Europa.
Activitățile proiectului vor fi implementate prin următoarele 3 componente:
1. Dezvoltarea din punct de vedere organizatoric a Institutului Național al Administrației Publice
Prin asistența acordată în cadrul acestui proiect se va revizui și se vor face propuneri pentru îmbunătățirea structurii organizatorice, rolului și funcțiilor institutului. Aceasta activitate va fi desfășurată în legătură cu politica de ansamblu în domeniul resurselor umane din administrația publică, elaborata de Ministerul Administrației Publice, și cu planul de activități pentru dezvoltarea resurselor umane al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Va fi elaborat un plan de finanțare multianual care să includă o estimare a posibilelor surse de finanțare. Vor fi întărite mecanismele de coordonare cu programele de pregătire derulate de centrele regionale de pregătire pentru administrația publică.
2. Asistența pentru activitățile de instruire din cadrul Institutului Național al Administrației Publice
Asistența va include dezvoltarea curriculei, furnizarea de materiale pentru pregătire, mijloace vizuale și control de calitate, în acord cu cerințele identificate în contextul programelor de reforma permanenta a administrației publice și funcției publice, coordonate de Ministerul Administrației Publice. Va fi facuta o analiza a necesarului de echipamente și va fi achiziționat echipament informatic pentru institut. Va fi înființat un centru de documentare. Va fi asigurata formarea formatorilor.
3. Sporirea capacității centrelor de pregătire regionale
Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea în continuare a celor 6 centre regionale de pregătire în domeniul administrației publice, prin introducerea unei curricule îmbunătățite (și formarea formatorilor subsecventa), prin asigurarea materialelor de curs, a mijloacelor vizuale și controlului de calitate. Va fi acordată asistența pentru adaptarea actualei organizări a centrelor regionale de pregătire la cerințele unor cursuri de înalt nivel în contextul continuei descentralizari administrative. Va fi întreprinsă o analiza a necesarului de echipamente pentru cursuri și va fi achiziționat echipamentul adecvat.
Proiectul va fi implementat prin asistența tehnica și contracte de achiziții.
Proiectul de twinning RO 0106.01 "Întărirea capacității instituționale a Ministerului Administrației Publice" va asigura coordonarea activităților din acest proiect cu programele de reforma generală a administrației publice și funcției publice, care sunt în sarcina Ministerului Administrației Publice și a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Va fi acordată atenție coordonării activităților Institutului Național al Administrației Publice cu activitatea celorlalte instituții care asigura pregătire, în special cu Școala de Finanțe Publice.
În privinta coordonării procesului general de reformare a pregătirii va fi necesar ca Guvernul României sa stabilească și sa mandateze un organism responsabil în mod special cu dezvoltarea și implementarea politicii de formare. Un astfel de organism va trebui să fie alcătuit din manageri cu experienta în pregătire și să fie responsabil cu dezvoltarea unui cadru instituțional integrat pentru formarea funcționarilor publici. Un astfel de organism va trebui să fie împuternicit cu supervizarea efectivă a inițiativelor de pregătire întreprinse de ministerele de resort.
Propunerile de imbunatatire a structurii organizatorice a Institutului Național al Administrației Publice, a rolului și funcțiilor sale (activitatea 1) se vor baza pe analiza nevoilor de pregătire și pe studiul de fezabilitate pentru un institut central de pregătire, desfășurate în cadrul proiectului PHARE RO 9804.05.01.
Ministerul Administrației Publice este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE
RO 0106.03 Crearea unui corp de manageri profesionisti în administrația publică (4,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a întări administrația publică prin atragerea de personal competent și crearea posibilității dezvoltării carierei acestuia. Realizarea de mecanisme accelerate de recrutare și de dezvoltare a carierei va conduce la crearea în cadrul administrației publice a unui corp de manageri publici profesionisti, competenți, apolitici, cu o pregătire de specialitate care să le permită să se ocupe de probleme legate de aderarea la Uniunea Europeană, precum și de adoptarea și implementarea acquisului comunitar.
Proiectul va fi implementat prin 4 componente:
1. Selecție și plasare
Candidații pentru posturile de manageri publici profesionisti vor fi selecționați în baza unor proceduri de concurs transparente. Proiectul PHARE va sprijini organizarea schemei posturilor, a procedurilor de recrutare și identificarea diferitelor funcții în cadrul ministerelor de specialitate și al instituțiilor din domenii prioritare pentru procesul aderării și implementarii acquisului, în care vor fi repartizate persoanele selecționate prin concurs. O atenție deosebită va fi acordată informării și coordonării cu ministerele și cu celelalte instituții privind identificarea posturilor adecvate să fie ocupate de personalul selectat în urma concursului, precum și în legătură cu obligațiile instituțiilor la care vor fi repartizate persoanele selectate.
2. Pregătirea și organizarea rotarii cadrelor
Proiectul PHARE va pregati și va aplica un program de pregătire a candidaților selectați, care să acopere problemele generale ale unui management public adecvat, precum și problemele specifice privind adoptarea și implementarea diverselor domenii ale acquisului comunitar. Programul de pregătire va cuprinde atât pregătirea inițială, cat și pe cea periodică a personalului existent. Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea măsurilor și structurilor menite să asigure menținerea pe termen lung a posturilor de manageri publici profesionisti. Aceasta activitate va trebui sa țină seama de nevoia generală de dezvoltare a unor structuri de pregătire continua în administrația publică în ansamblu. Vor fi create, de asemenea, mecanisme care să permită rotarea ocupantilor diferitelor posturi între diversele ministere și instituții publice.
3. Organizarea și finanțarea unor stagii în administrațiile publice ale statelor membre ale UE
Stagii în administrațiile publice ale statelor membre ale UE și programe specifice de pregătire în statele membre sunt considerate esențiale pentru crearea unui corp de manageri publici profesionisti, competenți, cu experienta directa privind cele mai bune practici în administrația publică din statele membre, în contextul acquisului. Proiectul va sprijini conceperea și organizarea de stagii și programe de pregătire și va suporta costurile legate de acestea. În perspectiva constituirii unei scheme de posturi pe termen lung este de presupus ca managerii publici profesionisti vor beneficia de stagii repetate, cu o durată în funcție de cerințele muncii pe care o vor presta în instituțiile lor, desfășurate pe parcursul mai multor ani.
4. Schema de burse PHARE pentru studii postuniversitare
În cadrul acestei componente vor fi acordate granturi, care acoperă taxele de studii și cheltuielile de întreținere pentru studenții români aflați la studii postuniversitare în UE, pe perioade care în mod normal nu depășesc un an, în domenii legate de integrarea în UE și de adoptarea și implementarea acquisului. Proiectul va stabili criteriile și prioritățile cu privire la selecționarea programelor de studii adecvate. Va stabili, de asemenea, proceduri transparente de acordare a burselor, pe bază de competiție publică, și va organiza și gestiona aceste proceduri, precum și plata lor și a taxelor. Candidații vor trebui sa demonstreze ca programul de studii ales corespunde criteriilor și prioritatilor de acordare a burselor. Beneficiarii granturilor în cadrul acestei componente de burse vor trebui să se angajeze ca vor lucra în administrația publică română după terminarea studiilor o perioadă corespunzătoare. Beneficiarii de burse PHARE vor fi selecționați în administrația publică potrivit procedurilor descrise mai sus pentru managerii publici profesionisti.
Se preconizeaza ca sunt necesari cativa ani pentru dezvoltarea completa și implementarea schemei pentru managerii publici profesionisti. Activitățile pentru care se acordă asistența în cadrul Programului PHARE 2001 constituie o primă etapa. În funcție de progresul din aceasta prima etapa, Guvernul României își propune să solicite asistența PHARE pentru un program multianual până la realizarea unui corp semnificativ de funcționari publici profesionisti, cu experienta necesară și cunoștințe în domeniul acquisului.
Guvernul României este hotărât să asigure condițiile ca programul de selecționare a managerilor publici profesionisti să se realizeze într-o maniera transparenta, apolitica, pe bază de concurs, și să ofere personalului selectat funcții stabile salarizate în administrația publică. Ministerul Administrației Publice și Agenția Naționala a Funcționarilor Publici vor crea condiții corespunzătoare pentru aceste funcții, care să includă niveluri de salarizare adecvate, și vor lua măsuri pentru asigurarea unor perspective atractive de dezvoltare a carierei pentru cei selecționați, astfel încât aceștia sa desfășoare activitatea pe termen lung în administrația publică pentru a sprijini aderarea și intrarea României în UE.
Se estimeaza ca proiectul să aibă impact semnificativ pe termen lung pentru politici și proceduri corespunzătoare de selecționare și dezvoltare a carierei pentru funcția publică.
În paralel cu acest proiect se va derula un proiect de twinning pentru Ministerul Administrației Publice (RO 0106.01 "Întărirea capacității instituționale a Ministerului Administrației Publice"), iar consilierul de preaderare din cadrul acestui twinning va trebui să aibă o imagine de ansamblu și sa coordoneze derularea schemei pentru managerii publici profesionisti, în scopul asigurării compatibilitatii cu politica generală și cu dezvoltarea cadrului legislativ legat de reforma administrației publice.
Răspunderea Comisiei Europene pentru controlul financiar ex ante conform procedurilor SID include și un control al transparenței și corectitudinii procedurilor de selecționare pentru schema pentru managerii publici profesionisti și a procedurilor de acordare a granturilor pentru schema de burse.
Ca o condiție pentru succesul de ansamblu al acestei inițiative va fi necesar ca Guvernul României sa stabilească și sa mandateze un organism responsabil în mod special cu gestionarea tuturor aspectelor acestui program pe o baza multianuala. Un astfel de organism va trebui sa dispună de suficiente resurse financiare și să aibă personal cu experienta.
Toate componentele prezentului proiect vor fi implementate prin contract sau contracte de asistența tehnica.
Elaborarea unei legislații secundare, în contextul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, referitoare la recrutarea, pregătirea, atribuțiile funcției și dezvoltarea carierei, este o condiție necesară pentru implementarea corespunzătoare a proiectului RO 0106.03 "Crearea unui corp de manageri profesionisti în administrația publică" și pentru dezvoltarea eficienta pe termen lung a acestui corp de funcționari publici.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agenția Naționala a Funcționarilor Publici. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.04 Elaborarea și implementarea mecanismelor pentru deplina aplicare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici (1,00 milion euro)
Potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, programul Guvernului stabilește ca principii pentru dezvoltarea funcției publice ca recrutarea și promovarea funcționarilor publici trebuie să se facă exclusiv pe baza competentei și a unui comportament etic și ca gestionarea funcției publice trebuie să asigure competența, stabilitate și continuitate prin plata la niveluri de salarizare corespunzătoare și asigurarea unor condiții de lucru adecvate, precum și a perspectivelor dezvoltării carierei. Este recunoscută importanța pregătirii pentru dezvoltarea carierei. Legea cere stabilirea unei coordonari eficiente de la nivel central a managementului administrației publice, precum și asigurarea ca regulile și procedurile comune sunt respectate de toate instituțiile din administrația publică.
Proiectul prezent își propune sa accentueze dezvoltarea sistemului administrației publice creat prin Statutul funcționarilor publici, pentru îmbunătățirea performantei administrației publice, prin elaborarea cadrului legal și a instrumentelor manageriale pentru dezvoltarea carierei și profesionalizarea funcționarilor publici.
Proiectul va sprijini 3 domenii de activitate:
1. Elaborarea și pregatirile pentru aplicarea unui sistem pe bază de concurs pentru recrutarea și promovarea funcționarilor publici
Vor fi dezvoltate proceduri de recrutare, examinare și testare bazate pe tehnicile de recrutare folosite în statele membre ale UE. Vor fi dezvoltate criterii și proceduri pentru promovarea și mobilitatea pe orizontala a funcționarilor publici. Vor fi elaborate manuale și instrucțiuni în aceste domenii.
2. Proiectarea unui nou sistem de salarizare a funcționarilor publici
Un nou sistem de salarizare a funcționarilor publici va fi elaborat pe baza principiilor echității, transparenței, previziunii și disponibilității. Vor fi dezvoltate strategia și acțiuni semnificative pentru creșterea motivarii și performantei funcționarilor publici. În acest context va fi creat un sistem de evaluare a performantei funcționarilor publici menit sa sporeasca profesionalismul și angajarea acestora. Poate fi examinata și plata în raport de performanță.
3. Crearea mecanismelor de planificare în domeniul resurselor umane pentru funcția publică
Aceasta componenta va sprijini elaborarea unei metodologii pentru planificarea resurselor umane în domeniul funcției publice. Opțiunile de politica în domeniul planificarii resurselor umane vor fi scoase în evidenta pentru a conduce la conceperea unui program de dezvoltare a carierei. Vor fi schitate reglementările necesare în domeniul planificarii resurselor umane pentru funcția publică.
Acolo unde este cazul, activitățile prevăzute mai sus se vor aplica atât extinderii sistemelor și procedurilor de recrutare, de dezvoltare a carierei și de remunerare, cat și cerințelor specifice de recrutare a personalului, conform schemei pentru managerii publici profesionisti.
Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistența tehnica.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agenția Naționala a Funcționarilor Publici. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.05 Întărirea capacității instituției Avocatul Poporului (1,00 milion euro)
Obiectivul proiectului îl constituie îmbunătățirea funcționarii administrației publice prin asigurarea sprijinului corespunzător pentru cetățeni în situațiile exercitării incorecte de către administrația publică centrala și locală a prerogativelor sale. Acest obiectiv va fi atins prin adaptarea și îmbunătățirea cadrului legal privind instituția Avocatul Poporului, prin îmbunătățirea accesului cetățenilor la aceasta instituție printr-o rețea de birouri teritoriale, prin pregătirea personalului instituției Avocatul Poporului și asigurarea echipamentului necesar, prin creșterea constientizarii în cadrul administrației publice și a publicului larg cu privire la funcțiile Avocatului Poporului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning cu o instituție similară dintr-un stat membru al UE.
Twinningul va pregati un studiu comparativ al cadrului legal pentru instituții similare din statele membre ale UE și va identifica cerințele specifice pentru adaptarea în continuare a legislației românești și a procedurilor. Va fi elaborat un îndrumar de bune practici în administrația publică, ca baza pentru o campanie de informare ce va fi îndreptată spre creșterea constientizarii funcțiilor Avocatului Poporului și procedurilor de soluționare a plangerilor.
Twinningul va dezvolta, de asemenea, o strategie de pregătire pentru personalul instituției Avocatul Poporului și va pregati punerea în practica a unui program de activități de instruire, acordând o atenție deosebită cerințelor de pregătire desprinse din extinderea ariei de acoperire a instituției Avocatul Poporului prin deschiderea birourilor teritoriale. Twinningul va sprijini dezvoltarea capacității de pregătire continua în cadrul instituției Avocatul Poporului prin formarea formatorilor.
Va fi achiziționat un număr restrâns de echipamente de baza pentru biroul național și birourile regionale.
Instituția Avocatul Poporului este autoritatea de implementare pentru acest proiect. Asistența este asigurata condiționat de luarea în considerare de către Guvernul României a recomandărilor privind modificările legislative ce se impun și de asigurarea resurselor necesare funcționarii biroului național și a celor regionale.
OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0106.06 Facilitatea de pregătire a proiectelor, pregătire în managementul ciclului de proiect și facilitatea pentru înfrățire instituțională pe termen scurt și mediu ("twinning light") (7,00 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect îl constituie sprijinirea accelerarii pregătirii României pentru aderare la Uniunea Europeană printr-o mai buna pregătire și un mai bun management al programelor finanțate din instrumentele financiare de preaderare, precum și prin asistența pentru proiectele de twinning pe termen scurt referitoare la nevoile de construcție instituțională legate de acquis, identificate în Parteneriatul pentru aderare (PA), în Programul Național de Aderare a României la Uniunea Europeană (PNAR), în Raportul anual al Comisiei Europene sau rezultate pe parcursul negocierilor de aderare.
Sunt avute în vedere 3 domenii:
1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (PPF)
Pe lângă tipurile de asistența furnizate deja în cadrul Programului PHARE 2000, facilitatea de pregătire a proiectelor va asigura asistența tehnica pentru pregătirea studiilor de fezabilitate, elaborarea detaliată a proiectelor de investiții, a programelor de pregătire și a celor de întrajutorare, a studiilor de impact asupra mediului, pregătirea proiectelor de construcție instituțională și pregătirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achiziții și dosarelor de licitații. PPF mai poate fi folosită și pentru activitatea preliminară de explorare a obiectivelor unei posibile viitoare finanțări în domenii prioritare, chiar atunci când obiectivul unui astfel de proiect nu a fost încă clar definit.
Atunci când propunerile inițiale în domenii finantabile din asistența PHARE sunt propuse de instituții românești îndreptățite, ele vor fi evaluate pentru conformitatea cu prioritățile din PA și PNAR, precum și în raport cu gradul lor de elaborare. Domeniile de activitate propuse care sunt considerate în conformitate cu PA și PNAR, dar care nu sunt suficient elaborate în privinta capacității de implementare imediata, vor fi eligibile pentru asistența în cadrul acestei facilități. Deciziile privind eligibilitatea pentru asistența din PPF vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei Europene și de coordonatorul național al asistenței din România.
Facilitatea de pregătire a proiectelor poate fi, de asemenea, folosită pentru pregătirea proiectelor ce urmează să fie finanțate de instituțiile financiare internaționale sau din alte surse, dacă se poate demonstra ca obiectivele proiectului sunt în concordanta cu prioritățile PA și PNAR.
2. Pregătirea funcționarilor în managementul ciclului de proiect
Proiectul răspunde nevoii stringente identificate de intarire a capacității atât a structurilor de coordonare a pregătirilor pentru aderare la nivel național, cat și a unităților de implementare a proiectelor din cadrul ministerelor și altor instituții românești, cu privire la pregătirea, implementarea și monitorizarea programelor de preaderare într-o maniera sistematica și adecvată. Pregătirea în cadrul acestui proiect se va înscrie în eforturile de ansamblu ce se fac în contextul reformei administrației publice pentru întărirea pregătirii. Un accent deosebit al pregătirii în cadrul acestui proiect se va pune pe obținerea unei îmbunătățiri rapide a eficientei operative a organismelor responsabile cu asistența pentru aderare. Dezvoltarea pe termen lung a capacității instituționale de asigurare a pregătirii va fi avută în vedere în cadrul programului de reforma a administrației publice.
Pregătirea, care urmează să fie acordată prin unul sau mai multe contracte de asistența tehnica, va fi îndeaproape legată de ciclul de programare și implementare și va întări capacitatea de a efectua studii de fezabilitate și de elaborare a proiectelor, de a pregati documentația proiectului (fișele de proiect, termenii de referința, dosarul de licitație) potrivit cerințelor instrumentelor de preaderare, de a superviza și monitoriza implementarea programelor și de a efectua evaluarile. În elaborarea activităților de pregătire din cadrul acestui contract se va lua în considerare asistența similară acordată prin Programul PHARE 2000 și, unde este cazul, se va asigura pregătire avansată funcționarilor care au beneficiat deja de prima runda de pregătire.
În completare la îmbunătățirea cunoștințelor funcționarilor cu privire la principiile generale ale managementului proiectelor, pregătirea va trebui pe cat posibil sa imbrace și forme de pregătire practica pentru elaborarea și implementarea proiectelor de preaderare în derulare.
3. Facilitatea pentru proiecte de twinning pe termen scurt și mediu ("twinning light")
Experienta în implementarea programelor de twinning a condus la identificarea nevoii de angajamente de twinning pe termen scurt până la mediu, cu o durată de cel mult 6 luni, sau de angajamente implementate pe baza unor misiuni de scurta durata repetate, având ca obiectiv asigurarea de asistența imediata și flexibila axata pe domeniile prioritare circumscrise procesului de aderare. De aceea, o facilitate "twinning light" va fi înființată sub administrarea coordonatorului național al asistenței. Aspectele financiare și contractuale ale facilitatii "twinning light" vor fi în sarcina OPCP.
Proiectele de "twinning light" ce impartasesc experienta funcționarilor publici din statele membre ale UE vor fi propuse de organismele publice românești cu competența în diversele domenii ale acquisului. Proiectele finanțate prin aceasta facilitate vor corespunde prioritatilor din PA și din PNAR. Pot fi vizate și alte nevoi specifice identificate în Raportul anual al Comisiei Europene sau rezultând din negocierile de aderare. Serviciile ce vor fi acordate vor include dezvoltarea și evaluarea reglementărilor, furnizarea de documentație, organizarea de workshop, seminarii și vizite legate de obiectivele PA și PNAR.
Deciziile de finanțare a proiectelor în cadrul acestei facilități vor fi luate de comun acord de coordonatorul național al asistenței și de serviciile Comisiei Europene. Mărimea proiectelor nu poate depăși 150.000 euro.
Procedurile de management al acestor angajamente vor fi o adaptare a celor utilizate în prezent în cadrul aranjamentelor de twinning. Statele membre ale UE vor răspunde cererilor de acordare a asistenței pe baza descrierii de proiect distribuite punctelor naționale de contact pentru twinning din toate statele membre ale UE. Instituția beneficiara va alege oferta statului membru ce corespunde cel mai bine nevoilor sale. Un contract de "twinning light" va fi încheiat între statul membru selecționat și OPCP, pe baza ofertei statului membru, cu definirea aspectelor tehnice și financiare ale activității planificate.
RO 0106.07 Întărirea capacității instituțiilor române de a aplica măsurile prevăzute în Planul național pentru agricultura și dezvoltare rurală (2,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a sprijini Guvernul României în crearea structurilor necesare implementarii politicii sale de dezvoltare rurală în acord cu strategia de coeziune economică și socială adoptată în cadrul procesului de preaderare.
Pentru continuarea construcției instituționale va fi necesar să se acorde sprijin diferitelor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD: Agenția SAPARD, Fondul Național, autoritatea care gestionează (Ministerul Integrării Europene) și organismul care avizează (Curtea de Conturi), în perioada de început a activităților operative, 2002-2003. Pornind de la asistența tehnica acordată prin Programul PHARE 1998 și ținând seama de personalul nou-angajat în organismele de implementare, sprijinul ce va fi acordat prin acest proiect va îmbracă forma consultantei, prin asistența tehnica și pregătire de specialitate, în următoarele domenii:
Fondul Național: executarea plăților, supravegherea fondurilor, securitatea sistemului informatic, menținerea evidentei contabile, repartizarea sarcinilor și stabilirea controlului intern și extern adecvat, obținerea garanțiilor, sumele ce urmează să fie colectate, stabilirea unor proceduri corecte legate de selecția proiectelor, licitare, contractare și respectarea regulilor de achiziții
Agenția SAPARD: managementul solicitării de cereri, selecția proiectelor, verificarea cererilor, definirea obligațiilor contractuale, raportarea pe parcurs și sarcinile privind plata, incluzând verificarea cererilor de plată, autorizarea și execuția plății, evidenta angajamentelor și a plăților
Curtea de Conturi: controlul contului în euro al Programului SAPARD și al conturilor Agenției SAPARD cu privire la integritatea, acuratetea și veridicitatea lor, eliberarea certificatelor pentru aceste conturi, pregătirea raportului anual cu privire la adecvarea sistemelor de management și control ale Agenției SAPARD și verificarea corectitudinii fondului național de cofinantare. Asistența tehnica și pregătirea în domeniul auditului vor fi coordonate în strânsă legătură cu asistența de ansamblu acordată Curții de Conturi prin Programul PHARE 2000.
Autoritatea de management (Ministerul Integrării Europene): monitorizarea din punct de vedere financiar și statistic a progresului implementarii Programului SAPARD.
În plus va fi asigurata achiziționarea de echipament informatic pentru completarea și modernizarea rețelei de calculatoare a Agenției SAPARD și a Curții de Conturi.
Este prevăzut ca asistența să fie contractată printr-o serie de contracte de asistența tehnica sau de twinning pe termen scurt menite sa răspundă diverselor cerințe ale diferitelor organisme implicate. Ea va fi acordată într-o maniera flexibila, ținându-se seama de progresul realizat până în prezent în înființarea structurilor SAPARD, precum și de rezultatele asistenței acordate în prezent prin alte programe. Termenii de referința pentru activitățile specifice vor fi pregatiti de organismele implicate și supuși aprobării Ministerului Integrării Europene și Comisiei Europene potrivit procedurilor obișnuite ale SID.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Integrării Europene, care va coordona activitățile diverselor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD. OPCP este agenția de implementare, în conformitate cu regulile SID PHARE.
RO 0107 Subprogramul 4 (total: 67,60 milioane euro)
Îndeplinirea obligațiilor din acquis
Acest subprogram include 17 proiecte în 7 domenii ale acquisului comunitar:
Piața interna
RO 0107.01 Întărirea autorității naționale de reglementare pentru tehnologia informațiilor și comunicații (2,80 milioane euro)
Proiectul sprijină obiectivul României de liberalizare totală a pieței de telecomunicații, în acord cu politica CE în domeniu, până la data de 1 ianuarie 2003. El va sprijini adoptarea și implementarea legislației secundare în domeniul telecomunicatiilor, va furniza asistența tehnica pentru înființarea autorității de reglementare și va dezvolta programe de pregătire pentru personalul autorității.
Prezentul proiect PHARE reprezintă o continuare a Programului de dezvoltare al Băncii Mondiale și cuprinde elaborarea legilor în domeniul telecomunicatiilor, radiocomunicatiilor și poștei, care să conducă la adoptarea integrală a legislației/directivelor UE cu privire la sistemul de numerotare, de management al frecventelor, de acordare a licențelor, de reglementare a tarifelor, de asigurare a unei rețele alternative, cu privire la comunicațiile poștale, emisiunile radio, tehnologia informatiei, proprietatea intelectuală și aspectele legate de concurenta. Acestea vor facilita liberalizarea sectorului și transformarea Inspectoratului General pentru Comunicații în Autoritatea Naționala de Reglementare în Comunicații (ANRC). În acest mod vor fi abordate măsurile fundamentale de liberalizare a sectorului.
Având în vedere prevederile Planului național de dezvoltare, proiectul PHARE va acoperi:
1. Legislația secundară
Un contractor specializat va acorda consultanța pentru elaborarea reglementărilor și procedurilor pentru completarea cadrului de adoptare integrală a acquisului, inclusiv directivele privind R&TTE (echipamentele de radiocomunicatii și echipamentele terminale de telecomunicații) și acordarea licențelor, supravegherea pieței, serviciul universal și protecția consumatorilor, protecția datelor, politica de interconectare și tarife.
Se va acorda atenție deosebită următoarelor aspecte:
● dezvoltarea regimului de acordare a licențelor, inclusiv pregătirea modelelor de autorizații și elaborarea reglementărilor privind procedurile de autorizare și taxele pentru obținerea autorizațiilor;
● reglementările și procedurile vor fi elaborate astfel încât să asigure supravegherea eficienta a pieței în domeniul echipamentelor de radiocomunicatii;
● serviciu universal: vor fi întocmite reglementări privind condițiile de autorizare, aranjamentele de finanțare și compensări, pe baza politicii naționale în domeniul serviciului universal și al protecției consumatorului;
● interconectarea: vor fi pregătite reglementări și proceduri privind oferta de interconectare și soluționarea conflictelor;
● politica de tarife și procedurile vor fi elaborate în acord cu cerințele unei piețe libere pentru furnizarea de servicii de telecomunicații.
2. Înființarea organismului de reglementare
Se va acorda asistența tehnica pentru înființarea autorității de reglementare pe baza recomandărilor făcute în Programul de dezvoltare al Băncii Mondiale. Asistența va permite un transfer de experienta privind organizarea și funcționarea operativă a unei autorități de reglementare în contextul reformei legislației în domeniul telecomunicatiilor și liberalizarii pieței, ce se preconizeaza să fie adoptată în primul trimestru al anului 2002.
3. Instruire
Funcționarea corespunzătoare a autorității naționale de reglementare va presupune un nivel ridicat de competența profesională a personalului sau. Înființarea unui centru de pregătire dotat corespunzător pentru a acorda pregătire periodică personalului este considerată esențială. Principalele domenii ce trebuie acoperite de pregătire includ reglementarea pieței și procedee de autorizare, precum și aspecte tehnice cum sunt: gestionarea frecventelor, testarea și autorizarea echipamentului de telecomunicații, probleme legate de EMC (compatibilitate electromagnetica), aplicarea legii și supravegherea pieței. Achiziționarea de echipamente pentru centrul de pregătire va fi finanțată din proiect. Identificarea și specificățiile tehnice pentru achiziționarea echipamentelor vor fi în sarcina asistenței tehnice care urmează să se contracteze. Consultanții vor identifica, de asemenea, și vor preciza necesarul de echipament ce va trebui să fie achiziționat în viitor, dacă este cazul.
Asistența PHARE este acordată condiționat de angajamentul permanent al Guvernului României de a crea cadrul de reglementare eficient și durabil pentru telecomunicații, în acord cu acquisul în domeniu, și favorabil dezvoltării unei piețe dinamice a serviciilor de telecomunicații. De aceea proiectul este condiționat de adoptarea legislației privind reforma și liberalizarea sectorului telecomunicatiilor, armonizata cu directivele în domeniu ale CE, precum și de progresul obținut în înființarea structurilor de reglementare, în acord cu obiectivele prevăzute în Programul de dezvoltare al Băncii Mondiale.
RO 0107.02 Adoptarea și implementarea acquisului în domeniul audiovizualului (1,50 milioane euro)
Obiectivul proiectului îl constituie întărirea structurilor democratice și a societății civile prin pregătirea și adoptarea unui cadru legal adecvat și echilibrat în domeniul audiovizualului, armonizat cu acquisul în acest domeniu. Proiectul are în vedere, de asemenea, întărirea capacității Ministerului Culturii și Cultelor de a dezvolta o politica privind audiovizualul și de a stabili rolul sau de actor-cheie în probleme de legislație, precum și întărirea Consiliului Național al Audiovizualului pentru a implementa cadrul legal și a monitoriza corect aplicarea legislației în vigoare.
Proiectul se va baza pe experienta din statele membre ale UE cu privire la ponderea productiilor europene, la competiție libera și pluralism, transparenta, protecția diversitatii culturale, independenta produselor mass-media, libertatea de exprimare și accesul liber la mai multe surse de informare și opinii, convergenta tehnologică, audiovizual și noi servicii, precum și protecția minorilor și a demnității umane.
Activitățile ce se vor implementa prin asistența tehnica și contracte de achiziții vor include:
a) pregătirea unor linii directoare pentru politica audiovizualului, destinate să asigure promovarea diversitatii culturale și pluralismul surselor și opiniilor; elaborarea unui cadru legal armonizat și a unor reglementări specifice pentru implementarea prevederilor Directivei "Televiziunea fără frontiere";
b) întărirea nou-createi unități pentru audiovizual din cadrul Ministerului Culturii și Cultelor, prin pregătire de specialitate și modernizarea echipamentului;
c) stabilirea unei mai eficiente monitorizari a posturilor de radio și de televiziune locale prin proiectarea și implementarea unei rețele integrate de monitorizare și control la nivelul Consiliului Național al Audiovizualului din București și la nivelul unităților teritoriale;
d) elaborarea și susținerea cursurilor de pregătire și a atelierelor pentru personalul Consiliului Național al Audiovizualului și al Ministerului Culturii și Cultelor, precum și pentru profesioniștii din domeniu, cu privire la implicatiile acquisului pentru dezvoltarea și reglementarea sectorului audiovizual în România; pregătirea de materiale informative; stabilirea unei capacități permanente de pregătire în cadrul Consiliului Național al Audiovizualului;
e) elaborarea de studii privind politicile europene în domeniul audiovizualului și impactul implementarii acquisului pentru sectorul audiovizual din România;
f) achiziționarea de echipament informatic pentru Direcția audiovizual din Ministerul Culturii și Cultelor și a echipamentului necesar dezvoltării rețelei integrate de monitorizare și control a Consiliului Național al Audiovizualului.
Consiliul Național al Audiovizualului va acționa ca autoritate de implementare pentru proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.03 Continuarea intaririi capacității instituționale a administrației vamale române (Direcția Generală a Vamilor) (4,50 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a sprijini România în procesul îndeplinirii cerințelor aderării privind Uniunea Vamală. Proiectul va avea ca rezultat întărirea capacității operative a Direcției Generale a Vamilor în concordanta cu standardele UE în 3 domenii prioritare ale activității vamale: 1. operațiunile de vamuire; 2. controlul operațiunilor de tranzit; și 3. aplicarea tarifului vamal integrat român (TARIR) compatibil cu tariful integrat al UE. Asistența PHARE în aceste domenii se bazează pe rezultatele asistenței acordate de TAIEX, precum și pe cele ale programului multitara în domeniul vamal. Sprijinul va fi legat de nevoile identificate prin analiza de necesitați efectuată de Direcția Generală a Vamilor în luna iunie 2000 în cursul pregătirii Raportului asupra capacității administrative și operative bazate pe sistemul vamal "Blueprints".
1. Întărirea funcției de vamuire
Introducerea procedurilor vamale simplificate oferă Direcției Generale a Vamilor tehnici și instrumente de lupta mai eficiente împotriva fraudei. În acest context Programul PHARE va acorda asistența Direcției Generale a Vamilor pentru întărirea în continuare a funcției de vamuire în 3 domenii în care este posibil să se înregistreze un impact mai mare în lupta împotriva fraudei: (i) controlul vamal; (îi) folosirea datelor operative; și (iii) protecția proprietății intelectuale și industriale. Activitățile proiectului vor conduce la concentrarea resurselor pentru depistarea tranzacțiilor frauduloase și a comercianților ilegali. Politica de intarire a vămii, metodologiile și procedurile vor fi aliniate cerințelor UE, iar în perspectiva vor fi facilitate formalități vamale mai rapide și mai eficiente. Cooperarea instituțională dintre Direcția Generală a Vamilor și alte organisme, precum: autoritățile financiare, poliția, Oficiul Național pentru Prevenirea și Controlul Spalarii Banilor, se va îmbunătăți, ca și cooperarea cu instituțiile europene competente în domeniul vamal.
Proiectul va efectua o analiza a cadrului legal existent privind controlul vamal, informațiile operative în domeniu și proprietatea intelectuală și industriala. Se va acorda atenție deosebită legislației în domeniul comercial privind importurile și exporturile și al practicilor contabile. Vor fi propuse amendamentele necesare ale legislației primare și secundare care să ofere Direcției Generale a Vamilor puterea necesară pentru efectuarea controalelor vamale și pentru a impune respectarea legii. Proiectul va acorda, de asemenea, asistența în dezvoltarea procedurilor și metodologiei pentru controlul vamal, pentru folosirea și evaluarea datelor obținute din diverse surse și pentru protecția proprietății intelectuale și industriale.
Va fi elaborat un plan de pregătire a funcționarilor vamali și va fi acordat sprijin operativ structurilor specializate și echipelor care efectuează vamuirea, îndeosebi la nivel regional și local. Dezvoltarea capacității de pregătire se va realiza prin formarea formatorilor și pregătirea materialelor și metodologiilor de instruire.
Asistența va cuprinde totodată dezvoltarea și implementarea sistemelor/aplicatiilor informatice adecvate și a metodologiilor care să permită Departamentului de supraveghere vamală și lupta împotriva fraudelor vamale să își îndeplinească corespunzător atribuțiile în domeniul controlului vamal, al informațiilor operative și al protecției proprietății intelectuale și industriale.
Ultima activitate menționată, dezvoltarea sistemelor informatice, va fi implementata prin asistența tehnica. Celelalte activități vor fi implementate printr-un twinning cu un serviciu vamal dintr-un stat membru al UE, care va coopera cu direcția specializată din cadrul Direcției Generale a Vamilor pentru supraveghere și lupta împotriva fraudei.
2. Pregătirea pentru aderarea la Convenția de tranzit comun
Potrivit prioritatilor de aderare Direcția Generală a Vamilor intenționează sa accelereze pregătirea pentru aderare la Convenția de tranzit comun și conectarea la noul sistem computerizat de tranzit (NSCT). Acest proiect contribuie la realizarea proiectului planului de implementare pentru NSCT, convenit de Direcția Generală a Vamilor și Echipa de studiere a interconectarii cu sistemele Comisiei Europene, din cadrul Comisiei Europene - Direcția Generală Taxare și Uniune Vamală. El sprijină implementarea strategiei de dezvoltare a Direcției Generale a Vamilor pentru anii 2000-2005.
Asistența PHARE prin acest proiect va contribui la pregătirea modificărilor ce se impun în legislația naționala și la identificarea schimbărilor necesare în structurile organizatorice, metodele de lucru și circuitele informationale, în concordanta cu prevederile Reformei tranzitului comun și cu cerințele NSCT. Vor fi elaborate un manual și o documentație privind metodele de lucru pentru funcționarea NSCT și va fi acordată pregătire personalului Direcției Generale a Vamilor. Achiziționarea echipamentului hardware standard și software specializat pentru NSCT va fi finanțată prin proiect. Sistemul ce se va realiza va acoperi toate functionalitatile interne cerute de NSCT și va facilita comunicarea în interiorul comunității comerciale și cu serviciile Comisiei Europene.
Aceasta componenta va fi implementata prin asistența tehnica și contracte de achiziții.
3. Implementarea tarifului vamal integrat român (TARIR)
Sunt prevăzute 3 faze în implementarea sistemului de tarif integrat deplin compatibil cu cel al UE: (i) dezvoltarea TARIR în ceea ce privește principiile de management și mecanismele sale; (îi) dezvoltarea unui sistem informatizat de gestiune pentru TARIR; și (iii) integrarea TARIR în Sistemul vamal integrat de date (SVID). Acest proiect va acorda asistența primelor doua faze. Se preconizeaza finalizarea implementarii în România a unui sistem deplin compatibil cu TARIC (etapa a treia), cu asistența în cadrul unui program PHARE 2003.
Rezultatele primelor doua etape ale implementarii TARIR vor fi încheiate prin modificarea legislației în domeniu și adoptarea procedurilor interministeriale pentru implementarea TARIR/TARIC. Structura organizatorică a Direcției Generale a Vamilor, reglementările interne, metodele de lucru, metodologiile, fluxurile de informații, atribuțiile funcțiilor și răspunderile vor fi adaptate corespunzător. Va fi pregatita pentru personalul Direcției Generale a Vamilor o îndrumare în legătură cu utilizarea sistemului. Va fi derulat un program de formare a formatorilor pentru dezvoltarea capacității de pregătire a resurselor umane pentru TARIR. Va fi întreprinsă o campanie de informare pentru difuzarea cunoștințelor printre categoriile care participa la operațiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.). Dezvoltarea sistemului de gestiune TARIR va fi sprijinita prin definirea și documentarea cu metodologiile necesare, cu procedurile și regulile în materie (prevederi legale, taxe vamale și obligații, facilități comerciale, documente necesare pentru formalitățile vamale, restrictii etc.), precum și prin achiziționarea de software și de echipament.
Activitățile în sprijinul aplicării TARIR vor fi implementate printr-un proiect de twinning, cu excepția subcomponentei privind dezvoltarea sistemului de gestiune TARIR. Aceasta componenta, care include finanțarea investiției legate de licentele de software, designul aplicatiei, dezvoltare, testare, instalare și integrare, echipament și documentație, precum și dezvoltarea cunoștințelor și a aptitudinilor personalului vamal implicat și ale participanților la operațiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.), se va implementa prin asistența tehnica. Sistemele de tehnologia informatiei create în cadrul acestui proiect cu scopul conectarii la sistemele UE trebuie să treacă testele de conformitate ale Direcției Generale Taxare și Uniune Vamală.
Toate componentele pentru dezvoltarea capacității de pregătire a Direcției Generale a Vamilor, pentru care va fi acordată asistența PHARE, vor fi coordonate îndeaproape cu eforturile Ministerului Finanțelor Publice de a crea Școala de Finanțe Publice ca instituție-cheie pentru dezvoltarea resurselor umane în sfera finanțelor publice.
Direcția Generală a Vamilor este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.04 Alinierea statisticilor din România la sistemul statistic european (2,20 milioane euro)
Programul PHARE 2001 va sprijini Institutul Național de Statistica în 4 domenii prioritare de activitate privind dezvoltarea ulterioară a sistemului statistic național, în acord cu recomandările Eurostat.
1. Revizuirea calității statisticilor
Proiectul va asigura conformitatea cu normele UE și cu standardele în statistica prin sprijinirea pregătirii documentelor oficiale care descriu aspectele metodologice ale colectării datelor, procesarii și diseminarii în toate domeniile statistice importante. Va sprijini, de asemenea, stabilirea unei rețele de calitate implicând Institutul Național de Statistica și alți furnizori și utilizatori de date statistice. Aceste activități vor permite remedierea eficienta a problemelor legate de discrepanțe și calitatea slabă a statisticilor.
2. Statistici de mediu
Proiectul va conduce la întărirea cooperării dintre principalii producători de statistici de mediu și la îmbunătățirea metodologiilor de colectare și procesare a statisticilor de mediu, legate îndeosebi de consumul de apa și deversari, pierderi și emisii de gaze. Proiectul propune realizarea conformitatii statisticilor românești de mediu cu standardele și cu reglementările UE.
3. Statistici financiare guvernamentale
Proiectul va dezvolta o strategie comuna de lucru pentru Ministerul Finanțelor Publice, Banca Naționala a României și Institutul Național de Statistica, care să conducă la introducerea principiilor ESA 95 în pregătirea statisticilor financiare naționale.
4. Întărirea capacității de studii economice a Institutului Național de Statistica
Va fi asigurata pregătirea personalului Institutului Național de Statistica în domeniul analizelor economice și sociale și vor fi elaborate studii-pilot care să implice analize socioeconomice complexe în domenii precum: specificul regional, tendinte în industrie, saracia etc.
Se preconizeaza ca activitățile și contribuțiile în cadrul acestui proiect să fie asigurate printr-un twinning (sau, dacă se solicita, mai multe twinninguri) cu o instituție de profil statistic dintr-un stat membru al UE, precum și prin contracte de achiziții. Partenerul de twinning va acorda atenție deosebită intaririi coordonării dintre Institutul Național de Statistica și Ministerul Apelor și Protecției Mediului, Ministerul Finanțelor Publice, Banca Naționala a României și alte organisme publice interesate.
Institutul Național de Statistica este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.05 Banca Naționala a României - construcție instituțională (4,00 milioane euro)
Proiectul urmărește întărirea capacității instituționale și administrative a Băncii Naționale a României de a implementa acquisul și de a-și alinia activitatea la cele mai bune practici internaționale. El are următoarele obiective specifice și activități:
1. Întărirea supravegherii bancare pentru asigurarea deplinei concordante cu reglementările prudentiale
Acest obiectiv va fi atins prin intermediul asistenței twinning pe termen scurt și/sau al asistenței tehnice axate pe îmbunătățirea indicatorilor de supraveghere bancară și proiectarea de aplicații informatice adecvate. Va fi dezvoltat un sistem pentru evaluarea expunerii băncii la risc și va fi îmbunătățit sistemul de monitorizare a lichiditatilor bancare.
2. Implementarea completa a noului sistem al balanței de plati în acord cu criteriile Fondului Monetar Internațional, Eurostat și ale Băncii Centrale Europene, prin dezvoltarea infrastructurii tehnice necesare
Proiectul va constitui o continuare a twinningului din cadrul Programului PHARE 1998 în derulare, pentru asigurarea deplinei funcționari a noului sistem al balanței de plati, și va permite achiziționarea de echipamente informatice și de software necesare sistemului, asa cum a fost stabilit prin twinningul în derulare.
3. Proiectarea și implementarea unui sistem informatizat de supraveghere a operațiunilor în numerar
Proiectul va oferi asistența tehnica, posibil în forma unui twinning pe termen scurt, pentru înființarea unui sistem care să sprijine deciziile manageriale prin asigurarea accesului la date relevante complete sub toate aspectele operațiunilor în numerar, inclusiv problema monetara și circulația. Va fi, de asemenea, finanțată achiziționarea de echipament necesar și de software.
4. Ridicarea gradului de eficienta a operațiunilor bancare în cadrul Băncii Naționale a României
Asistența tehnica și investițiile vor fi acordate pentru îmbunătățirea informatizarii operațiunilor bancare în acord cu recomandările auditului operational efectuat în cadrul Programului PHARE 1998. Asistența va fi acordată Direcției operațiuni de piața și Direcției de supraveghere. Controlul plăților și veniturilor, contul plăților curente și managementul operațiunilor de stoc vor beneficia, de asemenea, de asistența și se va asigura legătură cu Registrul general al Băncii Naționale a României.
5. Îmbunătățirea nivelului de calificare a personalului Băncii Naționale a României
Vor fi pregătite și derulate programe de pregătire a personalului în domenii precum: implementarea reglementărilor prudentiale și contabile, pregătire pentru funcționarea sistemului electronic al balanței de plati și a sistemului informatizat de supraveghere a operațiunilor în numerar, precum și pregătirea personalului care efectuează operațiuni bancare. Este prevăzută totodată pregătire pentru personalul din Direcția de audit intern, Direcția juridică și Direcția politici monetare. Se va pune accent pe aspectele integrării europene. Pentru personalul de conducere va fi organizată pregătire îndeosebi pentru dezvoltarea aptitudinilor manageriale.
Banca Naționala a României este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.06 Întărirea autorităților de implementare a drepturilor de proprietate intelectuală și industriala (2,00 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este întărirea efectivă a drepturilor de proprietate intelectuală și industriala în România. Contribuția proiectului la realizarea acestui obiectiv consta în a sprijini îndeplinirea cerințelor acquisului comunitar în probleme legate de proprietatea intelectuală și industriala.
Dobândirea cunoștințelor și experienței în chestiuni legate de proprietatea intelectuală și industriala este necesară tuturor instituțiilor interesate, în contextul unei strategii de ansamblu și avansate care face legătură dintre oportunitatile de pregătire și implementare.
Este necesară o strânsă cooperare între toate instituțiile interesate în probleme legate de proprietatea intelectuală și industriala. Organisme administrative precum: Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor, Oficiul de Stat pentru Invenții și Mărci, registrul comerțului cu camera de comerț, vama, poliția și Ministerul Justiției vor primi pregătirea necesară pentru o mai buna cunoaștere și implicare în rezolvarea chestiunilor legate de proprietatea intelectuală și industriala.
Proiectul va acorda asistența tehnica și pregătire României în scopul obținerii rezultatelor menționate mai jos. Achiziționarea echipamentului și bunurilor necesare se va realiza din surse proprii.
● Reducerea pirateriei
Data fiind importanța comerțului cu bunuri piratate și contrafăcute ce tranziteaza România, este necesară pregătire de specialitate pentru diversele servicii implicate, cu privire la aptitudinile tehnice de baza necesare detectarii bunurilor piratate, atât din punct de vedere industrial, cat și intelectual. Aceasta va presupune pregătirea ofițerilor antifrauda (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor), vamali, de poliție, a judecătorilor, procurorilor și a avocaților. Asistența în cadrul acestui proiect va fi coordonata cu asistența PHARE acordată pentru administrația vamală în cadrul proiectului RO 0107.03 "Continuarea intaririi capacității instituționale a administrației vamale române (Direcția Generală a Vamilor)". Vor fi clar definite responsabilitățile și metodele de cooperare între diferitele organisme implicate în controlul la frontiera (îndeosebi vamal).
● Aderarea la Convenția europeană privind mărcile de comerț la 1 iulie 2002
Pentru a deveni membru al Convenției europene privind mărcile de comerț este necesar ca personalul Oficiului de Stat pentru Invenții și Mărci să fie eficient pregătit atât în România (la locul de muncă), cat și la Munchen (unde se afla sediul Biroului European pentru Invenții) și la unele birouri pentru invenții din statele membre ale UE.
● Armonizarea cu directivele UE (privind bazele de date, societatea informationala și desenele) și pregătirea marcii de comerț comunitare (Alicante)
Directiva privind baza de date și Directiva privind drepturile de autor în societatea informationala vor trebui integrate în legea dreptului de autor (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor), incluzând dreptul sui generis. Directiva privind desenele industriale va trebui introdusă în legea dreptului de autor (dreptul sui generis) (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor) și în legea privind desenele și modelele industriale (Oficiul de Stat pentru Invenții și Mărci).
Va fi acordată asistența atât Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor, cat și Oficiului de Stat pentru Invenții și Mărci pentru elaborarea legii, a reglementărilor corelative și pentru pregătirea personalului administrativ. Mai mult, funcționarilor care lucrează în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală și industriala li se vor aduce la cunoștința aceste noi reglementări și modul lor de aplicare. Aceasta pregătire va trebui acordată, de asemenea, judecătorilor și procurorilor. Asistența furnizată în cadrul acestui proiect va ține seama de sprijinul PHARE pentru pregătirea magistraților, acordat în cadrul proiectului RO 9905.01 "Asistența pentru Ministerul Justiției pentru continuarea reformei sistemului judiciar român".
● Limitarea conflictelor dintre diversele drepturi de proprietate intelectuală și industriala
Este o necesitate absolută evitarea suprapunerii unor drepturi în conflict pentru utilizarea numelor și marcilor. Pentru asigurarea evitării unor astfel de conflicte este necesar un control preliminar din partea diferitelor organisme. De aceea registrele și bazele de date ținute de aceste organizații vor trebui interconectate și accesate reciproc. Aceasta va presupune pregătirea personalului din agențiile interesate în stabilirea și exploatarea acestor baze de date.
Activitățile proiectului vor fi implementate prin asistența tehnica externa ce urmează să fie selectata printr-o singura procedura de licitație, cu posibilitatea subcontractarii. O unitate de implementare a programului (UIP) va fi înființată la Oficiul de Stat pentru Invenții și Mărci, iar un comitet de coordonare va coordona diversele instituții interesate și diversii beneficiari. Agenția de implementare va fi OPCP, în conformitate cu regulile SID PHARE.
Agricultura și pescuit
RO 0107.07 Întărirea capacității administrației fitosanitare de adoptare și implementare a acquisului comunitar (7,00 milioane euro)
Obiectivele proiectului urmăresc dezvoltarea în continuare a capacității de a efectua analize privind reziduurile de pesticide la plante și produse din plante și de a alinia controlul privind calitatea produselor pentru protecția plantelor la standardele europene. Mai mult, proiectul va asigura o continuare a sprijinului PHARE pentru inspecțiile fitosanitare, intarind capacitatea lor de a controla răspândirea organismelor parazite dăunătoare plantelor.
Proiectul va fi implementat prin următoarele 5 componente distincte:
1. Întărirea controlului reziduurilor pesticide și a implementarii legislației specifice
Asistența PHARE va conduce la o capacitate îmbunătățită de implementare a legislației cu privire la controlul reziduurilor pesticide. Va fi elaborat un program național de monitorizare a reziduurilor pesticide în produsele agricole, inclusiv fructe și legume. Programul va defini răspunderile instituționale, va identifica resursele umane și cerințele de pregătire și va evalua cerințele bugetare și de investiții pentru asigurarea punerii în practica a unui sistem viabil. Proiectul va dezvolta, de asemenea, standardele pentru monitorizarea reziduurilor pesticide, în pregătirea pentru acreditare a organismelor de control, în scopul facilitării recunoașterii de către statele membre ale UE a datelor analitice privind reziduurile pesticide. Se vor organiza în continuare seminarii tehnice pentru personal cu privire la metodele de analiza a reziduurilor pesticide în acord cu standardele europene. În vederea pregătirii pentru acreditare va fi asigurata instruire.
Pentru dotarea în continuare a laboratorului central pentru controlul reziduurilor pesticide vor fi finanțate investiții.
2. Întărirea controlului calității produselor de protecție a plantelor
Proiectul va sprijini armonizarea legislației naționale cu legislația comunitara privind autorizarea, controlul calității, folosirea și comercializarea produselor de protecție a plantelor. Metodele de analiza fizico-chimica vor fi, de asemenea, aliniate la standardele europene. Va fi furnizat laboratorului pentru controlul calității produselor de protecție a plantelor din cadrul Laboratorului Central de Carantina Fitosanitara, precum și celor 5 laboratoare din cadrul direcțiilor județene echipamentul de analiza și alt echipament de laborator necesar. Va fi acordată asistența Laboratorului Central de Carantina Fitosanitara și laboratoarelor din cadrul direcțiilor județene în vederea pregătirii pentru acreditare, la standardele europene în privinta controlului calității produselor de protecție a plantelor. Vor fi organizate pregătire și seminarii pe aspecte importante tehnice și legislative pentru personalul de la nivel central și regional. Un sistem de date va fi dezvoltat pentru îmbunătățirea comunicării tehnice și științifice în interiorul și între laboratoare.
3. Întărirea inspecției fitosanitare în România ca viitoare frontiera a Uniunii Europene
Aceasta componenta este orientata în direcția implementarii
Directivei 98/22/CEE
privind inspecția fitosanitara la granita. Aceasta se va realiza prin:
a) evaluarea de către experții UE a stării inspecției fitosanitare de granita și dezvoltarea unui program coerent de măsuri pentru întărirea ei;
b) pregătirea de materiale de instruire în domeniul inspecției fitosanitare de granita (manuale, broșuri și îndrumare) și organizarea pregătirii;
c) introducerea unor proceduri îmbunătățite de inspecție, prelevare de mostre și diagnostic;
d) dezvoltarea unui sistem îmbunătățit de comunicare între inspectoratele de carantina fitosanitara de granita, Laboratorul Central de Carantina Fitosanitara și Direcția fitosanitara;
e) modernizarea și echiparea laboratoarelor și birourilor.
Vor fi clar definite responsabilitățile și metodele de cooperare ale diferitelor organisme implicate în controlul de granita. O atenție deosebită se va acorda intaririi cooperării operative cu serviciile vamale.
4. Întărirea controlului fitosanitar la locul de producție
Aceasta componenta va conduce la conceperea și implementarea unui sistem administrativ de înregistrare a producătorilor, importatorilor și comercianților de plante și produse din plante. Vor fi achiziționate calculatoare și software necesare pentru sistem. Asistența va sprijini implementarea legislației privind certificarea plantelor și acordarea de consultanța întreprinzătorilor privati cu privire la sistemul de certificare a plantelor.
În plus va fi asigurat sprijin în investiții pentru modernizarea unui număr de laboratoare fitosanitare regionale, în scopul detectarii, diagnosticarii și monitorizarii organismelor dăunătoare. Va fi asigurata pregătirea inspectorilor fitosanitari din direcțiile fitosanitare județene cu privire la procedurile de inspecție și diagnosticarea bolilor și epidemiilor la plante.
5. Îmbunătățirea aptitudinilor profesionale pentru detectarea, diagnosticarea bolilor și identificarea organismelor dăunătoare
Va fi conceput și aplicat un program de pregătire pentru îmbunătățirea aptitudinilor profesionale ale specialiștilor în domeniul fitosanitar cu referire îndeosebi la detectarea moderna și tehnicile de identificare, precum și la evaluarea riscului de epidemii. Acesta va avea ca rezultat creșterea competentei personalului Direcției fitosanitare din Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și din unitățile pe care aceasta le coordonează din punct de vedere tehnic: inspectoratele de carantina fitosanitara de granita, direcțiile fitosanitare județene, Laboratorul Central de Carantina Fitosanitara, în implementarea domeniilor importante ale acquisului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning (o serie de twinninguri) care va oferi asistența pentru fiecare dintre cele 5 componente. În plus va fi asigurata asistența tehnica pentru sarcinile specifice ale structurilor de control al reziduurilor pesticide și al calității produselor de protecție a plantelor. Vor fi finanțate investiții pentru fiecare componenta, cu excepția componentei 5 (programul de pregătire).
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor - Direcția fitosanitara este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.08 Dezvoltarea și aplicarea unui sistem național de identificare și înregistrare a bovinelor (3,00 milioane euro)
Obiectivul proiectului îl constituie proiectarea și pregătirea pentru aplicare a unui sistem național de identificare și înregistrare a animalelor, în acord cu standardele și practicile UE, care va îndeplini funcții esențiale în domeniul sănătății animalelor și gestionării resurselor animale genetice și va fi capabil să ofere o baza adecvată pentru managementul aspectelor relevante ale politicii agricole comunitare în perspectiva aderării.
Va fi acordată o atenție prioritara dezvoltării unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor, care să fie apt de dezvoltare în viitor pentru a include și alte specii (porci, oi și capre).
Activitățile proiectului vor acoperi următoarele domenii:
1. Faza inițială
Va fi întreprinsă o evaluare detaliată a situației actuale cu privire la sistemele de identificare a animalelor, ținându-se seama de rezultatele diverselor proiecte-pilot implementate până în prezent, vor fi identificate atribuțiile diverselor instituții publice interesate (în mod special Agenția Naționala Sanitară Veterinara și Direcția generală pentru strategii și politici în sectorul creșterii animalelor) și vor fi evaluate capacitatea și realizarile lor.
2. Faza proiectării
Va fi realizat un proiect detaliat al sistemului, cu identificarea funcțiilor lui, cu descrierea funcționarii lui în raport cu diferitele funcțiuni pe care trebuie să le îndeplinească și cu identificarea raspunderilor diverselor organisme publice implicate la nivel central și în teritoriu. Cerințele instituționale pentru funcționarea efectivă a sistemului vor fi definite în termeni de resurse umane, infrastructura și bugete de lucru. Nevoile de pregătire legate de sistem vor fi definite. Vor fi dezvoltate specificățiile pentru sistemul informatic și de comunicații necesare sistemului de identificare și înregistrare a animalelor. Proiectul de ansamblu al sistemului va trebui sa țină seama de experienta statelor membre ale UE în acest domeniu, precum și de situația specifică a sectorului efectivelor de animale în România și de capacitatile de implementare. Va fi dezvoltat un plan de implementare a sistemului, bazat pe o abordare etapizata, care distinge prioritățile imediate și pe termen lung. Până la adoptarea planului de către Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor se preconizeaza ca el sa formeze baza dezvoltării pe termen lung a sistemului de identificare și înregistrare și să asigure cadrul unei posibile finanțări PHARE în cadrul unor programe din anii următori.
3. Dezvoltarea și aplicarea legislației
Legislația existenta va fi analizata și vor fi formulate schimbările necesare. Vor fi pregătite proiecte de regulamente și manuale de proceduri. Va fi dezvoltat și implementat un program de pregătire pentru managerii sistemului. O campanie de informare a publicului va fi elaborata și aplicată pentru informarea fermierilor și a altor grupuri implicate în industria animaliera în legătură cu sistemul de identificare și înregistrare a animalelor.
4. Achiziționarea de echipament
Proiectul va finanta echipament informatic, de comunicații, software și echipament pentru marcarea animalelor. Achiziționarea va viza obiectele identificate ca prioritati în perioada de proiectare.
Se estimeaza ca proiectul va fi implementat prin asistența tehnica și contract de achiziții.
Asistența PHARE pentru dezvoltarea unui sistem național de identificare a animalelor este acordată cu condiția ca Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor să asigure coordonarea corespunzătoare dintre diversele servicii implicate în punerea în practica a sistemului și sa promoveze și să asigure adoptarea legislației necesare punerii în practica a unui sistem național de identificare în concordanta cu cerințele acquisului.
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor - Agenția Naționala Sanitară Veterinara este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
RO 0107.09 Întărirea instituțiilor române din sectorul pescuitului și identificarea oportunitatilor de dezvoltare (1,50 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a întări structura instituțională în sectorul pescuitului românesc pentru a-l adapta la cerințele legislației UE și naționale cu privire la activitatea de pescuit, conservarea fondului de pescuit, autorizarea pescuitului, structurile de pescuit, piața de peste și rolul organizațiilor de pescari. Va sprijini, de asemenea, identificarea oportunitatilor viabile de dezvoltare a pescuitului maritim, a pisciculturii și a pieței peștelui.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning (sau mai multe) cu o administrație naționala din domeniul pescuitului dintr-un stat membru al UE, care va acorda asistența în pregătirea legilor și ordonanțelor cerute pentru alinierea la politica de pescuit a UE. În completare, va sprijini următoarele activități specifice:
1. Întărirea administrației din sectorul pescuitului
Va fi efectuată o analiza a structurilor administrative și a resurselor umane pentru implementarea politicii comunitare în domeniul pescuitului și dezvoltarea sectoarelor de pescuit maritim și în apele interioare, precum și a pisciculturii. Twinningul va pregati recomandări pentru întărirea administrației din sectorul pescuitului la nivel central și regional și pentru crearea de secții responsabile de flota de pescuit, piscicultura, conservarea fondului piscicol, producția de pescuit și configurația pieței, organizațiile de pescari, managementul activității de pescuit și autorizarea. Vor fi definite responsabilitățile acestor secții și atribuțiile personalului lor. Recomandările vor tine seama în mod corespunzător de constrangerile recrutarii de personal din sectorul public. Poate fi acordat sprijin pentru recrutarea și pregătirea de personal pentru funcții în cadrul administrațiilor și inspecțiilor din sectorul pescuitului.
2. Întărirea sistemului statistic pentru sectorul pescuitului
Proiectul va sprijini eforturile de intarire a sistemului statistic pentru pescuitul maritim și în apele interioare și pentru piscicultura. Aceste eforturi trebuie să fie în concordanta cu alte activități, cum sunt raportarea capturilor, managementul pescuitului, și să le întărească. Vor fi pregătite recomandări pentru metodologii îmbunătățite de colectare și analiza a statisticilor din sectorul pescuitului, în acord cu standardele UE, iar responsabilitățile instituționale în acest domeniu vor fi clar definite și cerințele de resurse umane vor fi analizate. Va fi asigurata coordonarea cu eforturile de ansamblu ale Institutului Național de Statistica pentru dezvoltarea sistemului statistic național aliniat la cerințele acquisului.
3. Întărirea inspecțiilor în domeniul pescuitului
Alinierea la politica UE în domeniul pescuitului necesita întărirea capacității naționale de monitorizare și control al pescuitului, în concordanta cu legislația privind pescuitul performant. De aceea twinningul va efectua o trecere în revista a cerințelor de aplicare a legii și va elabora un plan pentru monitorizarea, controlul și supravegherea pescuitului în afară teritoriului, maritim și interior, precum și pisciculturii în acord cu standardele de piața ale UE, care să includă un set coerent de măsuri pentru depășirea punctelor slabe ale regimului existent. Măsurile vor privi dezvoltarea capacității de monitorizare a vânzării și distribuției peștelui conform reglementărilor de piața comunitare. Va fi întreprinsă și o revizuire a sistemului de amenzi și sancțiuni administrative. Indicatorii de performanță și un cod de conduita pentru inspecție vor fi elaborate.
Twinningul va sprijini identificarea cerințelor de personal, pregătire și achiziții pentru inspecțiile din sectorul pescuitului. Pentru personal va fi asigurata o pregătire prealabilă.
4. Dezvoltarea organizațiilor de producători
Dezvoltarea organizațiilor de producători este necesară pentru crearea unui mediu de asociere care să sporeasca activitățile și să asigure revenirea producătorilor pe piața. Vor fi elaborate propuneri pentru crearea de organizații ale producătorilor de peste, care să faciliteze managementul resurselor și vânzarea, îndeosebi în legătură cu reglementarea pieței comune a UE. Vor fi oferite informațiile necesare și consultanța producătorilor pentru a-i incuraja sa înființeze și sa dezvolte astfel de organizații.
5. Identificarea posibilităților de dezvoltare în sectorul pescuitului și pisciculturii
Twinningul va sprijini, de asemenea, Direcția generală pentru pescuit sa examineze cerințele dezvoltării sectorului cu privire la evoluția flotei, piscicultura și piața de peste. Identificarea posibilităților de dezvoltare pentru pescuitul maritim, piscicultura și vânzarea peștelui va întări capacitatea României de a profita de și de a gestiona efectiv fondurile de investiții pentru aderare și fondurile structurale după aderare.
Prezentul proiect va asigura sprijin limitat pentru investiții în echipamentul informatic de baza pentru comunicații pentru administrația din sectorul pescuitului și serviciile de inspecție. Se preconizeaza ca implementarea proiectului de twinning va conduce la o identificare exhaustiva a nevoilor de investiții pentru dezvoltarea administrației și serviciilor de inspecție. Asemenea investiții pot fi acoperite parțial din fonduri PHARE în cadrul unui program viitor.
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor - Direcția generală pentru pescuit este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit SID PHARE.
Energie
RO 0107.10 Întărirea instituțiilor-cheie în sectorul energetic (2,80 milioane euro)
Obiectivele proiectului includ continuarea reformei sectorului energetic în România prin introducerea mecanismelor și disciplinei de piața și alinierea la acquisul în domeniul rezervelor de țiței.
Aceste obiective vor fi realizate prin asistența oferită ca o continuare a Programului PHARE 2000 în domeniul energiei, menita sa dezvolte în viitor și sa întărească operatorul de piața comercială pentru piețele de energie electrica, în scopul consolidării și dezvoltării pieței energetice în România. Va fi, de asemenea, acordată asistența pentru dezvoltarea instituțiilor, reglementărilor și procedurilor de management al crizei, cerute de acquisul în domeniul rezervelor de țiței și petrol. Va fi sprijinita, de asemenea, restructurarea companiei furnizoare de energie, "Termoelectrica" - S.A.
Proiectul va fi implementat prin 4 domenii distincte de activitate.
Subproiectul 1: Consolidarea operatorului comercial de electricitate
În contextul reorganizării recente a sectorului electricitatii a fost înființat un operator comercial (OPCOM - S.A.) pentru gestionarea sistemului pieței și a relațiilor comerciale dintre furnizori și consumatori și pentru funcționarea sistemului de piața.
Asistența tehnica în cadrul acestui proiect va sprijini OPCOM - S.A. sa implementeze un sistem de cliring și sa creeze instrumente financiare adecvate. În plus este planificata asistența pentru dezvoltarea în continuare a pieței prin înființarea unei burse functionale de putere derivata.
Aceasta componenta este strâns legată de proiectul PHARE RO 0005.01 care furnizează asistența în investiții și construcție instituțională pentru restructurarea sectorului electricitatii.
Implementarea sa este legată de un progres satisfăcător în implementarea proiectului RO 0005.01.
Subproiectul 2: Dezvoltarea piețelor competitive în domeniul gazelor naturale
Cadrul instituțional pentru piețe competitive în domeniul gazelor naturale a fost dezvoltat prin înființarea unei autorități de reglementare pentru acest sector (Autoritatea Naționala de Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale). În acest context se au în vedere dezvoltarea unor piețe competitive de gaze naturale și posibilitatea infiintarii unui operator comercial de piața în domeniu, după modelul pieței din domeniul electricitatii. În cadrul prezentului proiect va fi furnizată asistența tehnica pentru studierea posibilităților de dezvoltare a pieței competitive în domeniul gazelor naturale și dezvoltarea unei strategii pentru stabilirea și funcționarea operatorului comercial de piața în domeniul gazelor naturale.
Subproiectul 3: Armonizarea cu acquisul privind depozitarea rezervelor de țiței și regulile de gestionare a crizelor
Politicile comunitare în domeniul energiei includ prevederi legate de stabilirea unui mecanism obligatoriu de depozitare a țițeiului și produselor petroliere și măsuri menite sa răspundă dificultăților de aprovizionare, inclusiv taxe pe stocuri, restrangerea cererii și redistribuirea țițeiului recuperat.
Asistența PHARE anterioară a finanțat un studiu privind aranjamentele adecvate pentru managementul și finanțarea sistemului de menținere a rezervelor de țiței. Ca o continuare, actualul proiect PHARE va finanta asistența tehnica pentru elaborarea modificărilor legislative necesare, pentru stabilirea sistemului de monitorizare, control și pregătire a organismului care va fi responsabil cu gestionarea rezervelor.
Subproiectul 4: Asistența pentru restructurarea Societății Comerciale de Producere a Energiei Electrice și Termice "Termoelectrica" - S.A.
"Termoelectrica" - S.A. este compania naționala furnizoare de energie, care a rezultat din scindarea fostei companii naționale integrate de electricitate CONEL. Ea produce cea mai mare parte a electricitatii din România. A mostenit un parc de generatoare în care cele mai multe sunt atât invechite, cat și neeconomice. Mai mult, ca urmare a recentei decizii luate de România de a construi al doilea reactor nuclear la Cernavoda, o parte din generatoarele societății "Termoelectrica" - S.A. va trebui închisă. Sunt necesare eforturi continue pentru rationalizarea și modernizarea capacității de furnizare a electricitatii și pentru îmbunătățirea performantei societății "Termoelectrica" - S.A.
Programul PHARE va finanta în continuare studii în legătură cu capacitatea actuala a generatoarelor, în scopul revizuirii și detalierii strategiei Guvernului în domeniul energiei și de a facilita închiderea unităților nerentabile.
Ministerul Industriei și Resurselor este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.
Transport
RO 0107.11 Îmbunătățirea siguranței rutiere și construcție instituțională în domeniul transporturilor (3,50 milioane euro)
Proiectul include 4 componente:
1. Continuarea armonizării legislației în domeniul siguranței rutiere și întărirea instituțiilor din domeniu, cu scopul de a se conformă cerințelor UE
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței și organismele relevante implicate în siguranța rutiera, în principal Autoritatea Rutiera Română, vor primi asistența în special prin înfrățire instituțională (twinning), pentru a revizui legislația actuala și pentru a elabora o noua legislație necesară pentru completa armonizare cu legislația CE în domeniile: (i) perioadele de condus și de odihnă; (îi) înregistrarea echipamentului din transportul rutier; și (iii) transportul rutier al bunurilor periculoase. Va fi elaborat un plan de acțiune pentru implementarea acestei legislații. Organismele responsabile pentru controlul traficului (Autoritatea Rutiera Română, poliția rutiera și Registrul Auto Roman) vor fi sprijinite pentru a realiza o evaluare a necesităților în ceea ce privește încadrarea cu personal, echipament și bugete operationale pentru structurile de control și supraveghere și alte măsuri necesare pentru a sprijini implementarea legislației în domeniile menționate mai sus. Se va oferi, de asemenea, asistența în pregătirea pentru armonizare cu alte domenii ale acquisului în siguranța transporturilor.
2. Sistem de audit pentru siguranța
Se va oferi asistența tehnica pentru crearea unui sistem de audit al siguranței pentru infrastructura de drumuri din România. Proiectarea noilor drumuri naționale ar trebui apoi să fie verificata și aprobată de acest organism care va realiza o evaluare a siguranței infrastructurii propuse. Se va pregati proiectul de legislație necesară și se va dezvolta un sistem pentru instruirea și acreditarea auditorilor de siguranță. De asemenea, se va realiza un studiu specific care să sprijine dezvoltarea unor caracteristici ale siguranței pentru drumuri trecând prin sate liniare, care sunt obișnuite în România.
3. Baza de date pentru trafic și accidente
Proiectul va finanta asistența tehnica și achiziții de echipament pentru a sprijini dezvoltarea și implementarea unei baze de date integrate care să acopere fluxurile de trafic și accidentele.
4. Asistența tehnica pentru întărirea capacității administrative în domeniul transportului
Acest subproiect are în vedere în principal oferirea de asistența Direcției generale pentru integrare europeană din cadrul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, pentru a desfășura o analiza globală asupra instituțiilor din cadrul sectorului de transport, cu toate tipurile de transport, în scopul de a identifica obiectivele, misiunile, funcțiile, fluxurile de informații, responsabilitățile redundante și lipsurile în cadrul de implementare a acquisului. Se va pregati o evaluare a necesităților de dezvoltare a resurselor umane pentru instituții. Se vor desfășura pregatiri legate de acreditarea de către instituțiile relevante din UE a Autorității Rutiere Române, Autorității Feroviare Române, Inspectoratului Navigației Civile și a Autorității Aeronautice Civile Române ca "organisme notificate" ale Guvernului României.
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței este autoritatea de implementare pentru proiect. În cadrul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței Direcția generală pentru integrare europeană, responsabilă pentru coordonarea transpunerii acquisului comunitar, este principalul beneficiar al asistenței. Componentele proiectului pot fi implementate prin înfrățire instituțională (twinning) și/sau contracte de asistența tehnica.
RO 0107.12 Îmbunătățirea siguranței căilor de transport maritim și fluvial intern (12,70 milioane euro)
Proiectul are în vedere sa imbunatateasca standardele de siguranță maritime în România, precum și siguranța caii fluviale interne pe Dunăre. Se va oferi asistența pentru armonizarea legislației românești cu acquisul comunitar în domeniul siguranței maritime, în mod special în domeniul controlului pavilionului de stat. Va fi intarita capacitatea de a implementa convențiile internaționale pentru activități de intervenție și salvare navala și pentru pregătirea, acțiunea și coordonarea în cazul poluarii cu hidrocarburi și se vor face investiții pentru a întări capacitatea României de a îndeplini cerințele legislației CE referitoare la rezultate statistice și cerințe tehnice pentru managementul traficului fluvial intern.
Proiectul include 4 componente:
1. Continuarea intaririi instituțiilor pentru siguranța maritima Ca urmare a proiectului de înfrățire instituțională PHARE 1999 pentru siguranța maritima, principalele activități în cadrul acestui proiect vor fi: (i) sprijin pentru Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței pentru armonizarea legislației în mai multe domenii ale acquisului privind siguranța maritima: (îi) asistența (inclusiv instruirea personalului și achiziții de echipamente de i nspectie) pentru Inspectoratul Navigației Civile, pentru implementarea și punerea în aplicare a acquisului în domeniul controlului pavilionului de stat; și (iii) întărirea sistemului național de intervenție și salvare navala, în concordanta cu convențiile SAR 1979 și SOLAS 1974, precum și instruire pentru personalul de intervenție și salvare navala și de control al poluarii marine.
2. Echipament pentru intervenție și salvare (Search and Rescue - SAR) și pregătirea, acțiunea și coordonarea în cazul poluarii cu hidrocarburi (Oil Pollution Preparedness, Response and Coordination - OPRC)
În concordanta cu recomandările proiectului de twinning PHARE 1999 și în scopul de a implementa cerințele convențiilor SAR și SOLAS, PHARE va sprijini achiziționarea unei ambarcatiuni SAR pentru Grupul de intervenție și salvare navala din Portul Constanta, cu scopul de a detecta și a monitoriza poluarea și de a desfășura controale de rutina privind siguranța maritima și intervenții de urgenta. În plus, pentru scopuri de protecție a mediului, echipamentul OPRC, incluzând baraje, pompe skimmer, șalupe skimmer și tancuri mobile de stocare a hidrocarburilor, va fi achiziționat pentru utilizare în caz de urgente de poluare cu petrol.
3. Achiziția unui sistem Navtex
Acest subproiect prevede achiziția unui sistem Navtex pentru Compania Naționala "Radionav" - S.A., în scopul de a transmite date meteorologice, conform cerințelor Convenției SOLAS 1974.
4. Sistem de management al traficului vaselor (Vessel Traffic Management System - VTMS)
Programul PHARE va sprijini Inspectoratul Navigației Civile pentru a implementa prima faza a unui sistem complet de management al traficului vaselor pe Dunăre, care să fie pus în operațiune de oficii locale ale capitaniilor de port. Acest sistem de informare va furniza informații generale, servicii statistice și asistența navigationala și va sprijini organizarea traficului. El va înlesni și va contribui la implementarea Directivei 80/1.119 care stabilește cerințele tehnice ale vaselor de transport fluvial intern. Va fi inlesnita monitorizarea poluarii și se va asigura coordonarea cu serviciile de căutare și salvare. Activitățile în cadrul primei faze, care este îndreptată către zonele Dunării cele mai periculoase și dificile pentru trafic, vor include finalizarea proiectelor tehnice și pregătirea documentației de licitație, achiziționarea de echipament, inclusiv radar, echipament de procesare și sisteme de comunicații, precum și un program pentru instruirea personalului.
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței este autoritatea de implementare pentru proiect. Inspectoratul Navigației Civile, Grupul pentru intervenție și salvare navala din Portul Constanta și "Radionav" - S.A. sunt principalii beneficiari. Aceste organisme vor furniza cofinantarea necesară de la bugetul de stat, din care o parte poate proveni din bugetul anului 2001. OPCP este agenția de implementare, conform regulilor SID PHARE.
RO 0107.13 Îmbunătățirea siguranței feroviare prin modernizarea centrului feroviar român de testare (4,50 milioane euro)
Programul PHARE va oferi sprijin de investiții Autorității Feroviare Române, organism tehnic specializat subordonat Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, care are responsabilitatea de a asigura respectarea reglementărilor interne și internaționale în domeniul transporturilor pe calea ferată și cu metroul, în ceea ce privește siguranța traficului, siguranța transportului, protecția mediului și calitatea serviciilor publice. Investiția va furniza Autorității Feroviare Române echipamentul necesar de testare pentru a fi capabilă sa opereze în conformitate cu cerințele UE și va permite modernizarea centrului feroviar de testare de la Faurei. Funcționarea centrului reabilitat ar trebui să se facă din resurse proprii, alcătuite din veniturile care vor fi obținute prin efectuarea testelor.
Prima componenta a proiectului are în vedere furnizarea echipamentului pentru testarea vehiculelor de cale ferată în laborator și în trafic, cu scopul certificării admiterii lor în trafic. Se va achizitiona, de asemenea, echipament pentru testarea infrastructurii de cale ferată în vederea certificării conformitatii acesteia cu cerințele obligatorii pentru siguranța traficului, conform normelor UE în vigoare, împreună cu echipament pentru testarea mecanică, fizica și chimica a infrastructurii de cale ferată și a subansamblurilor vehiculelor. Se va crea un sistem computerizat de prelucrare a datelor pentru Autoritatea Feroviara Română și se va furniza asistența pentru crearea unei bănci de date pentru interoperabilitate pe calea ferată în Europa, accesibila operatorilor de cale ferată din țările participante la traficul internațional.
A doua componenta se ocupa cu modernizarea centrului feroviar de testare de la Faurei, care funcționează în prezent la parametri mai scazuti decât cei pentru care a fost proiectat. Acest centru este utilizat în principal pentru testarea siguranței, a calității în mers și a franarii materialului de rulare, precum și a performantelor locomotivelor, caii de rulare, echipamentelor de semnalizare și de putere de tractare. Viteza maxima a caii de testare va fi crescută de la 120 km/ora la 200 km/ora, care este viteza necesară pentru desfășurarea testelor în conformitate cu normele europene în vigoare. Lucrările care se vor desfășura cu sprijin PHARE vor consta în înlocuirea elementelor caii de rulare (sine, traverse din beton, prinderi elastice, macazuri), refacerea platformei caii, modernizarea patului de balast al caii, completarea prismei, întărirea terasamentului, sudura sinelor, stabilizarea dinamica și buraj, precum și înlocuirea componentelor uzate ale facilităților electrice de tractare.
Se va finanta, de asemenea, supravegherea proiectului, în conformitate cu regulile PHARE.
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenția de implementare, conform regulilor SID PHARE.
Sănătate
RO 0107.14 Consolidarea sistemului român pentru supraveghere epidemiologica și controlul bolilor transmisibile (4,00 milioane euro)
Proiectul intenționează sa sprijine pregatirile pentru integrarea României în sistemul Comunității Europene de supraveghere epidemiologica și control pentru bolile transmisibile, care a intrat în vigoare în anul 1999, precum și în rețelele specializate relevante. În acest context trebuie urgent consolidata structura naționala pentru supravegherea, controlul și prevenirea bolilor infectioase, din moment ce structura actuala a devenit inefectiva ca rezultat al problemelor tranzitiei socioeconomice și al nevoii de reforma în continuare a sistemului de sănătate.
Acest proiect PHARE va sprijini o revizuire a funcționarii și finanțării sistemului de supraveghere și raportare epidemiologica, din care vor rezultă recomandări referitor la felul cum pot fi asigurate efectivitatea și durabilitatea sistemului. În plus se va examina cadrul legislativ național, având drept rezultat pregătirea unor propuneri pentru o imbunatatire în legislația română pentru a se asigura conformitatea cu legislația UE. Proiectul va oferi asistența în crearea unui comitet național cu responsabilitate pentru dezvoltarea standardelor naționale pentru definirea cazurilor și colectarea datelor epidemiologice și pentru raportarea bolilor transmisibile. Se vor stabili proceduri pentru testarea de laborator la standarde internaționale și se va furniza instruire pentru epidemiologi la nivel central și local. Se vor asigura investiții pentru a se reabilita și moderniza laboratoarele pentru supraveghere epidemiologica și pentru colectarea datelor și raportare.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Sănătății și Familiei. Direcția generală pentru sănătate publică din cadrul Ministerului Sănătății și Familiei, direcțiile teritoriale de sănătate publică, institutele de sănătate publică (din București, Cluj-Napoca, Iași și Timișoara) și centrul pentru prelucrare, statistici sanitare și informare medicală al Ministerului Sănătății și Familiei sunt beneficiari ai activităților.
Protecția mediului
RO 0107.15 Asistența pentru implementarea politicilor de protecție a mediului în România (7,50 milioane euro)
Obiectivele acestui proiect sunt definirea unui program național solid de investiții în domeniul protecției mediului și întărirea capacității de a transpune și de a implementa acquisul în domeniul protecției mediului, la nivel național și local. Proiectul va conduce la alinierea în continuare la acquisul în domeniul managementului deșeurilor. El va sprijini un început al implementarii Directivei-cadru privind apa. Va fi elaborat un program național detaliat pentru investiții în domeniul protecției mediului. Autoritățile române vor fi sprijinite în implementarea Directivei IPPC (controlul poluarii industriale și managementul de risc).
Proiectul va fi implementat prin 5 componente:
Subproiectul 1: Transpunerea și implementarea legislației în domeniul managementului deșeurilor
Aceasta componenta, care va fi implementata prin intermediul unui twinning în cadrul Ministerului Apei și Protecției Mediului, se va concentra pe elaborarea documentelor, strategiilor și a legislației secundare, necesare implementarii legislației în domeniul managementului deșeurilor. Se va oferi asistența unui inspectorat teritorial de protecție a mediului în vederea elaborării unui plan regional de management al deșeurilor, care va servi drept model pentru celelalte regiuni. De asemenea, va fi sprijinita actualizarea Strategiei naționale pentru managementul deșeurilor, asa cum este prevăzut în legea privind regimul deșeurilor. Componente relevante din Planul național de acțiune în domeniul mediului vor fi, de asemenea, actualizate. În plus, ca o continuare directa a proiectului PHARE 1998 de twinning, proiectul va oferi asistența pentru armonizarea legislației românești cu cerințele directivelor și regulamentelor CE într-o serie de domenii, incluzând: transportul deșeurilor, gestionarea namolului de canalizare și halde de deșeuri.
Subproiectul 2: Implementarea Directivei-cadru privind apa într-un bazin-pilot
Va fi furnizat sprijin pentru elaborarea unui plan de management al bazinelor râurilor pentru bazinul raului Somes și pentru dezvoltarea unei metodologii de evaluare a costurilor în domeniul calității apei pentru bazinul raului Arges. Aceste studii-pilot vor servi ca baza pentru elaborarea unor studii similare pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice din România. În plus vor fi furnizate echipamente de monitorizare pentru îndeplinirea cerințelor Directivei-cadru privind apa.
Subproiectul 3: Evaluarea costului de mediu și plan de investiții
Ținând seama de numărul studiilor existente finanțate prin PHARE și prin intermediul altor donatori, un studiu extins va fi avut în vedere pentru pregătirea unei baze de date acoperind toate investițiile care se încadrează în directivele privind "investițiile grele" (ape reziduale, IPPC, Seveso, halde de deșeuri și incinerare). Vor fi dezvoltate metodologii de evaluare a costurilor și vor fi făcute estimari de costuri pentru fiecare investiție. Vor fi dezvoltate criterii pentru prioritizarea proiectelor de investiții și va fi elaborat un plan multianual de investiții, ținându-se seama de toate sursele de finanțare.
Implementarea acestei componente a proiectului va fi coordonata cu implementarea de către Ministerul Administrației Publice a proiectului RO 0105.01 "Asistența pentru dezvoltarea unui management îmbunătățit al serviciilor municipale", în ceea ce privește dezvoltarea politicilor și legislației. Va fi stabilit un comitet interministerial pentru asigurarea coordonării necesare.
Subproiectul 4: Asistența pentru implementarea Directivei IPPC (controlul poluarii industriale și managementul de risc)
Aceasta componenta sprijină consolidarea inspecției și controlului activităților agenților economici care au un impact major asupra mediului. Componenta se va concentra pe 10 inspectorate județene de protecție a mediului (IJPM) care au fost selectate pe baza nivelului mare de poluare industriala din fiecare localitate.
PHARE va furniza asistența tehnica și instruire în domeniul Directivei IPPC pentru Direcția de control ecologic și monitorizare din cadrul Ministerului Apelor și Protecției Mediului și pentru cele 10 IJPM. Vor fi dezvoltate norme și ghiduri pentru a fi folosite de IJPM, în domeniul metodelor de control pentru diferite sectoare industriale (de exemplu pentru industria otelului și industria chimica). De asemenea, vor fi complet elaborate modalitățile de implementare și aspectele organizaționale. Va fi specificat rolul IJPM în ceea ce privește taxele, tarifele, penalitățile, fondul de protecție a mediului etc. Proiecte-pilot pentru implementarea practica a controalelor asupra industriilor cu impact major asupra mediului și cu risc major de poluare vor fi dezvoltate cel puțin în doua IJPM. Vor fi organizate seminarii pentru diseminarea rezultatelor la nivelul tuturor IJPM.
Vor fi furnizate echipamente pentru măsurare, analiza și testare, precum și unele echipamente de protecție pentru cele 10 IJPM selectate, pentru controlul integrat al activităților, în conformitate cu cerințele Directivei IPPC.
Subproiectul 5: Asistența tehnica pentru implementarea proiectului
Un consultant specializat va fi contractat sa asiste Ministerul Apelor și Protecției Mediului în managementul general al programului, cu excepția componentei de twinning. Consultantul va pregati, asa cum se cere, termeni de referința, specificății tehnice și alte documente necesare la contractarea și monitorizarea diferitelor componente și va oferi asistența pentru asigurarea coordonării necesare. De asemenea, acest sprijin poate acoperi identificarea domeniilor în care ar trebui elaborate propuneri pentru activitatea viitoare și pregătirea termenilor de referința pentru facilitatea de pregătire a proiectelor.
Ministerul Apelor și Protecției Mediului este autoritatea de implementare pentru toate componentele acestui proiect. OPCP este agenția de implementare, conform regulilor SID PHARE.
Justiție și afaceri interne
RO 0107.16 Consolidarea managementului frontierei (1,10 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv armonizarea în continuare a legislației relevante românești cu legislația UE și cu cele mai bune practici privind managementul și controlul frontierei, incluzând acquisul Schengen, precum și îmbunătățirea capacității operationale a Poliției Române de Frontiera (PRF). Acest obiectiv va fi atins prin continuarea procesului de armonizare a legislației naționale secundare și a reglementărilor cu acquisul UE/Schengen și prin consolidarea securității frontierei, prin proceduri și infrastructura întărite de supraveghere și control ale frontierei și prin cooperare între agenții la nivel național, regional și european.
Proiectul include 3 componente:
1. Dezvoltarea legislației secundare și a reglementărilor
Activitățile acestei componente, care va fi implementata printr-un "twinning light" (înfrățire instituțională), vor include sprijin pentru dezvoltarea legislației secundare și a reglementărilor, astfel cum se cere în proiectul legii frontierei de stat a României, în legea organizării și funcționarii PRF și în acquisul Schengen. Componenta va fi implementata în urma adoptării de către Parlament a acestor legi, care introduc noi concepte și instituții, cum ar fi: frontiere interne, puncte comune de trecere a frontierei, sistem de informații la frontiera, protecție a datelor personale, investigatori sub acoperire. Legislația secundară și reglementările din aceste domenii trebuie să fie conforme cu practica instituțiilor autorizate ale statelor membre ale UE.
Va fi efectuată o evaluare a reglementărilor care guvernează PRF și vor fi elaborate noi documente, dacă va fi necesar. Vor fi pregătite ghiduri și manuale pentru implementarea acquisului Schengen. Activitățile acestei componente vor cuprinde asistența pe termen scurt prin "twinning light", seminarii, ateliere de lucru și schimburi de experienta concentrate pe legislația UE privind frontiera.
2. Dezvoltarea unei strategii integrate de management al frontierei
Aceasta componenta va sprijini implementarea unei strategii integrate de management al frontierei printr-o cooperare îmbunătățită între agenții și cooperare cu organismele corespunzătoare din statele vecine. În urma proiectului PHARE 1999 pentru managementul frontierei, care a acoperit dezvoltarea unei strategii naționale integrate de management al frontierei și sprijinul investitional concentrat la frontierele cu Ucraina și Moldova, activitățile din cadrul Programului PHARE 2001 vor fi implementate:
a) la frontiera cu Ungaria, prin dezvoltarea unui concept și a unor proceduri pentru control comun la aceasta frontiera, în concordanta cu aranjamente similare de control la frontiera din Uniunea Europeană. Se intenționează să se creeze un centru de contact la frontiera la Timișoara, cu reprezentanți ai autorităților române și ungare pentru cooperare interna și externa/transfrontaliera între agenții, și să se creeze o zona de acțiune la frontiera de 10 km pentru controlul trecerilor ilegale ale frontierei;
b) pe coasta Marii Negre, prin dezvoltarea unui concept și a unor proceduri pentru controlul navelor, în concordanta cu procedurile de control al navelor, utilizate în marile porturi în cadrul UE, în vederea eliminării migratiei ilegale și a traficului de droguri. Va fi creat un comitet local de planificare între agenții. Activitățile în acest domeniu vor acoperi, de asemenea, elaborarea unui concept pentru operațiunile comune de căutare și salvare sub comanda unei garzi de coasta.
Proiectul va pune un accent deosebit pe cooperarea dintre poliția de frontieră și vama și va contribui la definirea responsabilităților și a metodelor de cooperare ale celor două servicii și ale altor agenții implicate în managementul frontierei. Ar trebui luate în considerare strategii dezvoltate pentru alte tari beneficiare PHARE. Mai mult, activitatea desfășurată în cadrul inițiativei Imatra (cooperare transfrontaliera, cuprinzând vama și poliția de frontieră, între statele membre ale UE, statele candidate și noile state independente din Comunitatea Statelor Independente) ar trebui să fie luată, de asemenea, în considerare.
Se are în vedere ca sprijinul în acest domeniu să fie furnizat prin intermediul unui proiect de twinning (înfrățire instituțională).
3. Investiții în proceduri îmbunătățite de control la frontierele estice
Aceasta componenta sprijină România în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor de imbunatatire a controalelor la frontierele estice, în contextul discuțiilor cu UE legate de ridicarea restrictiilor de viza pentru cetățenii români. Vor fi întărite procedurile de verificare la punctele de trecere a frontierei la granitele cu Ucraina și Moldova și va fi îmbunătățită capacitatea de a detecta documentele de călătorie imitate sau falsificate, prin furnizarea unor echipamente de verificare moderne.
Ministerul de Interne este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare, conform regulilor SID PHARE.
RO 0107.17 Consolidarea managementului fenomenului migratiei în România (3,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este de a intensifica alinierea la acquisul UE în domeniul migratiei și implementarea acestuia.
Acest obiectiv va fi atins printr-un twinning (înfrățire instituțională) cu o instituție naționala dintr-un stat membru, responsabilă pentru migratie. Twinningul va acoperi următoarele domenii:
a) sprijin pentru elaborarea în continuare a unei strategii naționale pentru migratie, incluzând lupta împotriva migratiei ilegale, realizată pe baza rezultatelor modulului privind migratia din cadrul proiectului orizontal 1999 "Viza, migratie și management al frontierei". Activitățile se vor referi la definirea aranjamentelor pentru o cooperare îmbunătățită între agenții în domeniul migratiei și dezvoltarea conceptelor și procedurilor privind acordarea vizelor de intrare pentru cetățenii din țările lumii a treia, acordarea dreptului de rezidență și urmărirea, prinderea și returnarea imigrantilor ilegali și a străinilor care muncesc ilegal;
b) crearea unui cadru legal pentru un management mai bun al migratiei, armonizat cu acquisul UE privind regimul străinilor. Vor fi pregătite reglementări și metodologii de punere în aplicare a prevederilor legale în domeniul migratiei, în concordanta cu sisteme similare pentru migratie în cadrul UE. În acest sens proiectul va sprijini pregătirea României pentru participarea la Sistemul de informații Schengen;
c) dezvoltarea continua a cadrului instituțional pentru autoritățile care se ocupa cu problemele imigratiei, printr-o analiza a structurilor și funcțiilor instituțiilor de stat relevante, în special ale Direcției pentru străini și probleme ale migratiei (DSPM). Vor fi identificate necesitățile de consolidare instituțională și instruire;
d) dezvoltarea unor programe pentru integrarea refugiatilor recunoscuți și a altor străini cu statut legal de ședere în România, precum și a cetățenilor români reintorsi din statele membre ale UE. Aceasta parte a proiectului va fi desfășurată în cooperare cu organizațiile neguvernamentale române și internaționale și va conduce la definirea unor pachete specifice de măsuri, care ar putea fi finanțate din fonduri române, asistența UE sau prin intermediul altor donatori. De asemenea, proiectul va pregati și va lansa o campanie de constientizare concentrata pe: a) integrarea solicitanților recunoscuți de azil și a altor străini cu statut legal de ședere în România; și b) prevenirea imigratiei ilegale, în special în ceea ce privește femeile, riscurile de a lucra ilegal în străinătate și prevederi corecte ale contractelor de muncă;
e) promovarea cooperării internaționale pentru a combate migratia ilegala, prin negocierea și începerea implementarii unor acorduri de cooperare dintre Ministerul de Interne și OIM (Organizația Internationala pentru Migratie), Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati și alte instituții internaționale.
De asemenea, proiectul va furniza sprijin investitional pentru întărirea capacității operationale a DSPM în legătură cu managementul problemelor legate de migratie. Investiția va acoperi:
a) achiziționarea de echipament de tehnologia informatiei care să asigure legătură între unitățile teritoriale ale DSPM și baza de date centrala a DSPM cu privire la străini și alte sisteme și instruirea respectiva a operatorilor și administratorilor sistemului;
b) lucrări pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali: Centrul de primire București-Otopeni și reabilitarea a doua clădiri din zonele de frontieră estica și sudica (Iași și Giurgiu) pentru a fi folosite ca centre de primire.
Sprijinul pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali va fi oferit pe baza faptului ca autoritățile române vor demonstra ca regulile privind detenția și returnarea imigrantilor ilegali și solicitanților de azil a căror cerere a fost respinsă sunt compatibile cu Convenția europeană asupra drepturilor omului și cu acquisul UE în acest domeniu, înainte de contractarea asistenței pentru centrele de primire menționate mai sus.
Beneficiarii principali ai proiectului sunt Ministerul de Interne, prin DSPM, care va acționa ca autoritate de implementare, și Oficiul Național Roman pentru Refugiati, care este desemnat sa pună în aplicare, într-o maniera unitară, prevederile legale din domeniul migratiei.
OPCP este agenția de implementare, conform regulilor SID PHARE.
RO 0108 Subprogramul 5 (total: 109,25 milioane euro)
Coeziune economică și socială
Acest subprogram include doua proiecte pentru construcție instituțională și alte doua proiecte, unul care prevede un pachet de măsuri de investiții și altul care finanțează un proiect-pilot referitor la contorizarea serviciilor municipale locale de încălzire.
RO 0108.01 Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială (14,25 milioane euro)
Programul PHARE 2001 va sprijini consolidarea capacității instituționale a ministerelor centrale (Ministerul Dezvoltării și Prognozei, Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie, Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Turismului) și organismele regionale relevante și autoritățile locale pentru a se pregati pentru implementarea asistenței pentru investiții care va fi acordată pe o baza multianuala în cadrul programelor PHARE 2002-2003.
Proiectul se bazează pe asistența pentru construcție instituțională furnizată Ministerului Dezvoltării și Prognozei și celor 8 agenții pentru dezvoltare regionala (ADR) în cadrul Programului PHARE 2000 (înfrățire instituțională și facilitatea de pregătire a proiectelor - implementarea Planului național de dezvoltare - PND).
Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta și de a implementa politici și programe naționale și sectoriale, în concordanta cu prevederile PND și ale Reglementării Consiliului 1.266/99 privind sistemele extinse de implementare descentralizata (SEID/EDIS) în țările candidate.
Proiectul este împărțit în 4 subcomponente:
Subcomponenta 1: Coordonare generală, descentralizare, pregătirea programelor și proiectelor
Asistența tehnica și/sau înfrățire instituțională pentru Ministerul Dezvoltării și Prognozei, care prevede:
● sprijin pentru a întări coordonarea generală a Ministerului Dezvoltării și Prognozei privind implementarea politicii pentru coeziunea economică și socială la nivel național, în concordanta cu progresul negocierilor privind aderarea la UE și al pregătirilor pentru fondurile structurale din UE;
● asistența cu dezvoltarea capacităților operationale complete pentru implementare descentralizata la nivel regional, în concordanta cu cerințele pentru introducerea descentralizării extinse;
● asistența pentru Ministerul Dezvoltării și Prognozei și ADR pentru programarea investițiilor PHARE în contextul PND, pentru a asigura un proces de programare continuu în anii 2002-2006, incluzând cercetarea problemelor-cheie regionale și sectoriale, pentru a furniza o baza mai buna pentru programare și substanța operationala pentru activitățile de dezvoltare a parteneriatului;
● instruirea personalului din cadrul Ministerului Dezvoltării și Prognozei și ADR și a personalului-cheie din alte instituții implicate în elaborarea, managementul tehnic și financiar, monitorizarea și evaluarea proiectelor și programelor și o evaluare continua a necesităților de instruire cu privire la Programul de instruire pentru dezvoltare regionala adoptat și la propuneri pentru programarea unor activități viitoare de instruire. În acest context și având în vedere cerința de a consolida capacitatea instituțională pentru activitățile de tip Fond Social European, vor fi luate în considerare nevoile specifice ale Ministerului Muncii și Solidarității Sociale și ale Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă;
● sprijin pentru dezvoltarea continua a parteneriatelor operationale la nivel național între sectoarele guvernamental și neguvernamental, realizand o gama larga de contribuții financiare și intelectuale și crescand angajarea unor participanți-cheie;
● sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte parteneriate operationale mai largi în regiuni, pentru a consolida apartenența locală/regionala a proiectelor/programelor la grupuri-ținta specifice;
● sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte managementul de proiect și program și capacitatile de implementare.
Facilitate de pregătire a proiectelor pentru investițiile PHARE 2002 în coeziunea economică și socială, pentru a sprijini:
● pregătirea unor proiecte mari cu impact regional, inclusiv elaborarea tuturor documentelor tehnice, financiare, de analiza a mediului și de implementare cerute, inclusiv asistența din partea unor experți;
● punerea în aplicare a unei campanii promotionale la scara naționala larga, inclusiv diseminarea unor practici bune de dezvoltare regionala;
● evaluare ex post a proiectelor mari de dezvoltare regionala și a schemelor de finanțare nerambursabilă (grant) din proiectele regionale PHARE anterioare, în scopul de a fundamenta exercițiile de programare PHARE 2002 și 2003;
● identificarea și elaborarea unor proiecte strategice de dezvoltare cu impact regional și interregional, care să fie finanțate în cadrul diferitelor scheme, inclusiv analiza necesităților, identificarea resurselor disponibile, construirea unor parteneriate interinstitutionale;
● instruire și asistența tehnica în estimarea proiectelor mari de infrastructura regionala, scheme de înlesniri și de grant pentru care să fie acordat sprijin;
● pregătirea unor programe și proiecte de dezvoltare regionala valabile, mature, inclusiv studii de fezabilitate și proiecte detaliate, în conformitate cu dezvoltarea regionala și strategiile sectoriale pentru întreprinderi mici și mijlocii (IMM), dezvoltarea resurselor umane, servicii sociale și infrastructura de mici dimensiuni, cu scopul de a se finanta prin PHARE, bugetele naționale și regionale și alte surse externe de investiții în anii 2002-2003.
Autoritățile de implementare pentru aceasta subcomponenta vor fi Ministerul Dezvoltării și Prognozei și cele 8 ADR.
Subcomponenta 2: Asistența în construcția instituțională pentru sectorul IMM
Asistența tehnica pentru Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie, în strânsă colaborare cu ADR, pentru a le sprijini activitatea de pregătire a proiectelor, planificare strategica și programare, incluzând:
● elaborarea metodologiilor pentru analizarea evoluției, estimarea nevoilor și monitorizarea stării sectorului IMM, elaborarea politicilor și programelor pentru dezvoltarea IMM, programarea prin prioritati, evaluarea impactului general și a eficientei politicilor/programelor/proiectelor dezvoltate pentru IMM, evaluarea impactului asupra IMM al cadrului de reglementare;
● crearea unei baze de date cuprinzatoare referitoare la IMM;
● dezvoltarea, implementarea și evaluarea impactului strategiilor și politicilor de sprijin pentru IMM;
● pregătirea unor proiecte cu impact național și regional, inclusiv elaborarea documentelor tehnice și de implementare solicitate;
● stabilirea unui mecanism pentru monitorizarea programelor/proiectelor dezvoltate pentru IMM;
● aplicarea unor metodologii pentru elaborarea, monitorizarea implementarii și evaluarea impactului unor programe/proiecte specifice pentru dezvoltarea IMM;
● crearea unor mecanisme pentru a adapta politicile/programele la cerințele în schimbare ale sectorului IMM;
● desfășurarea unei cercetări în centrele de consultanța și instruire pentru IMM pentru a evalua nevoile de sprijin în vederea îmbunătățirii specializării sectoriale și în alte domenii;
● monitorizarea implementarii și evaluarea impactului programelor care vizează sprijinirea IMM, pentru a îndeplini normele și standardele pentru protecția mediului și standardele de calitate;
● elaborarea și publicarea unor studii relevante, ghiduri practice pentru IMM, a unui ghid pentru politica pentru IMM, a unor cercetări, rapoarte etc.;
● organizarea Forumului IMM, publicarea Raportului anual privind sectorul IMM și îmbunătățirea paginii web a Ministerului pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie.
Aranjamente de înfrățire instituțională (twinning) care sprijină implementarea acquisului comunitar în sectorul IMM, urmărind crearea unui mediu propice pentru dezvoltarea întreprinderilor și a cooperativelor, printr-o munca în colectiv, pentru:
● realizarea unui studiu de impact asupra cadrului legislativ și administrativ referitor la sectorul IMM; elaborarea unor soluții practice bazate pe experienta existenta și practica din UE;
● implementarea Planului de acțiune pentru înlăturarea barierelor cu care se confrunta IMM și întărirea capacității Ministerului pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie de a coordona eforturile pentru îmbunătățirea mediului de afaceri pentru IMM;
● realizarea unei evaluări asupra programelor/schemelor curente pentru IMM (inclusiv schemele de grant și de credit), finanțate din diferite surse (UE, instituții financiare internaționale, bugetul de stat, diferite surse private);
● elaborarea unui cadru de implementare coerent pentru schemele de ajutor existente;
● definirea unei politici naționale pentru a îmbunătăți accesul IMM la finanțare pe termen mediu și lung pentru investiții;
● organizarea activităților și realizarea consensului unor grupuri de lucru interministeriale referitor la activitățile de mai sus;
● organizarea de mese rotunde cu toate părțile interesate de sectorul IMM, la nivel național și regional, în sectorul public și privat, referitor la activitățile de mai sus.
Autoritatea de implementare pentru aceasta componenta va fi Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie.
Subcomponenta 3: Asistența în construcția instituțională pentru educație și instruire prin învățământul tehnic și profesional (Technical and Vocational Education and Training - TVET)
Asistența tehnica pentru Ministerul Educației și Cercetării, sprijinind acțiuni de dezvoltare a politicii la nivel național, inclusiv:
● desfășurarea de cercetări privind fezabilitatea dezvoltării unui sistem TVET modern, eficient, în România, care să acopere problematica administrării și răspunderii descentralizate și dezvoltarea capacităților instituționale necesare;
● elaborarea unei politici și a unor proceduri pentru cooperarea dintre ministerele centrale și alte părți interesate în TVET, pentru a dezvolta un sistem de calificări profesionale naționale și un sistem de acreditare cu confirmarea calificarilor profesionale;
● dezvoltarea unui plan de acțiune pentru parteneriat de școala model;
● dezvoltarea și implementarea unei metodologii de asigurare a calității în 100 de școli selectate și în 11 centre de resurse selectate pentru componenta de investiții PHARE 2001;
● instruirea profesorilor instructori;
● construirea și menținerea unei pagini web interactive la Centrul Național pentru Dezvoltarea Învățământului Tehnic și Profesional, pentru a înlesni comunicarea cu și între toți cei care intervin în programul PHARE TVET, personal didactic al școlilor și centrelor de resurse, cat și specialiști din acest centru;
● vizite de studiu în state membre UE pentru reprezentanții Consiliului consultativ al proiectului TVET, ai Ministerului Educației și Cercetării și ai Centrului Național pentru Dezvoltarea Învățământului Tehnic și Profesional, precum și pentru coordonatorii comitetelor locale de dezvoltare pentru parteneriate sociale în învățământul tehnic și profesional.
Asistența tehnica pentru Ministerul Educației și Cercetării în vederea sprijinirii unor acțiuni și măsuri la nivel regional, inclusiv:
● sprijin pentru funcționare acordat unor consortii regionale prin planul lor regional de acțiune pentru educare, prin dezvoltarea unui plan-model pentru a asista consortiile regionale în dezvoltarea planurilor lor specifice de acțiune;
● adaptarea sistemului informatic de management educațional la nevoile specifice ale învățământului tehnic și profesional la nivel regional;
● întărirea rețelei de inspectorate școlare în regiuni;
● sprijin pentru elaborarea și desfășurarea unor programe de instruire, inclusiv instruirea instructorilor, pentru personalul didactic și de management din toate școlile și centrele de resurse din cadrul proiectului, personalul Centrului Național pentru Dezvoltarea Învățământului Tehnic și Profesional, inspectori și personal al Ministerului Educației și Cercetării, în:
- dezvoltarea curriculei de tip școlar, utilizându-se tehnologia informatiei (îndreptată spre personalul didactic din școlile selectate în cadrul proiectului);
- parteneriat funcțional cu întreprinderi (împreună cu reprezentanți ai întreprinderilor locale);
- educație orientata spre elevi;
- planificarea educației în vederea satisfacerii cererii;
- educarea elevilor cu nevoi speciale;
- gestionarea desfășurării unui învățământ tehnic și profesional modern, incluzând finanțe, managementul resurselor umane, asigurarea calității și planificarea acțiunii.
Asistența în dezvoltarea componentelor de tip școlar ale curriculei și organizarea învățământului tehnic și profesional la nivel de județ și la nivel local, conform măsurilor și prioritatilor stabilite de planul regional de acțiune pentru educație, inclusiv:
● asistența în dezvoltarea standardelor pentru instruire în noile meserii și profesii pentru toate nivelurile;
● sprijin pentru dezvoltarea unor consortii de școli de învățământ tehnic și profesional pentru a furniza consultanța în domeniul carierei, pentru a înlesni trecerea de la școala la serviciu, precum și oportunitati continue de instruire pentru adulti;
● asistența acordată parteneriatelor între școli de învățământ tehnic și profesional pentru a aplica acțiuni relevante definite de planurile regionale de acțiune pentru educație și dezvoltarea de proiecte pentru școli în vederea participării în viitor în rețelele locale;
● sprijin pentru dezvoltarea de materiale de educație și invatare, inclusiv specificății de curs și metodologii de evaluare;
● acordarea de asistența de tip școlar personalului didactic în utilizarea echipamentului de invatare ocupationala, conform standardelor curriculei solicitate;
● stabilirea plasamentului elevilor în întreprinderi.
Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul Educației și Cercetării.
Subcomponenta 4: Asistența în construcția instituțională pentru sectorul turismului
Asistența tehnica pentru Ministerul Turismului în scopul de a actualiza și de a sprijini implementarea planului de acțiune pe termen mediu pentru dezvoltarea turismului, inclusiv:
● asistența în analiza situației curente în sectorul turismului și elaborarea unor repere de comparatie cu tari în care turismul s-a dezvoltat cu succes;
● asistența în îmbunătățirea sistemului de acreditare pentru furnizorii de servicii de turism și definirea unor standarde de calitate;
● sprijin practic pentru Ministerul Turismului pentru aplicarea procedurii de acreditare și a standardelor de calitate și pentru desfășurarea primelor runde de acreditare;
● asistența în elaborarea și dezvoltarea unui sistem informatic operational pentru acreditare în industria turismului în România.
Asistența tehnica pentru elaborarea unui plan de acțiune pe termen mediu pentru instruire în sectorul turismului și sprijin pentru implementarea acestuia, inclusiv:
● analiza necesităților de instruire (domeniile principale de instruire, beneficiari, personal necesar, resurse necesare etc.) și elaborarea unor repere de comparatie cu alte tari;
● curricule de instruire detaliate, specifice, manuale și pachete de instruire;
● proiect-pilot de instruire a instructorilor și beneficiarilor, utilizând materiale elaborate în cadrul proiectului.
Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul Turismului.
Agenția de implementare pentru întreaga componenta de construcție instituțională va fi Ministerul Finanțelor Publice - Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP).
Ministerul Dezvoltării și Prognozei va prezida și va organiza unul sau mai multe comitete de coordonare, cuprinzând agenția de implementare și autoritățile de implementare ale fiecărei subcomponente, pentru a monitoriza progresele componentei globale de construcție instituțională și a asigura complementaritatea dintre cele 4 componente.
RO 0108.02 Construcție instituțională pentru servicii sociale (5,00 milioane euro)
O reforma efectivă a sistemului de asistența socială este văzută ca un aspect esențial al coeziunii economice și sociale, furnizand un element complementar necesar pentru eforturile de a avansa cu restructurarea economică prin introducerea unei discipline economice și financiare și a unor stimulente. Structura actuala a sistemului de asistența socială este fragmentata și nu este capabilă să facă fața tuturor cerințelor pentru plata beneficiilor și pentru furnizarea unor beneficii și servicii sociale mult asteptate. Autoritățile locale au constrângeri financiare și umane severe. Este nevoie să se introducă sisteme mai eficiente de management și directionarea beneficiilor existente de numerar, să se imbunatateasca transparenta și răspunderea și sa crească implicarea publică în politica socială, mai ales prin întărirea responsabilităților autorităților locale și ale organizațiilor neguvernamentale.
Obiectivul general al prezentului proiect PHARE este de a sprijini politica naționala pentru coeziune economică și socială prin reforma sistemului de asistența socială, în scopul de a furniza beneficii sociale și servicii sociale îndreptate către nevoile reale ale diferitelor grupuri vulnerabile.
Vor fi sprijinite 3 componente, reprezentând 3 obiective specifice:
1. Dezvoltarea capacității Ministerului Muncii și Solidarității Sociale la nivel central și local pentru a îndeplini eficient sarcinile cerute de organizarea și implementarea noului sistem de asistența socială în România
Activitățile care vor fi implementate prin asistența tehnica PHARE includ dezvoltarea și implementarea unui plan pentru introducerea noii legislații și a modelului organizațional și pregătirea legislației secundare și a manualelor procedurale pentru personalul necesar pentru a implementa reforma asistenței sociale. Sprijinul va oferi, de asemenea, asistența în stabilirea mecanismelor de protecție împotriva fraudei și procedurilor de apel. Se va dezvolta un plan de personal coerent referitor la dezvoltarea resurselor umane la nivel central și local, se vor pregati manuale de instruire și se va desfășura instruirea unui corp de instructori. Se va crea un sistem pentru monitorizarea și evaluarea continua a performantelor sistemului de asistența socială.
2. Îmbunătățirea nivelului de constientizare a populației cu privire la drepturile sociale, printr-o campanie publică de informare
PHARE va sprijini asistența tehnica pentru a elabora și a implementa o strategie de comunicare și o campanie publică de informare privind drepturile de asistența socială și prevenirea excluderii sociale. Se va furniza instruire pentru personalul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale la nivel central și local în ceea ce privește elaborarea și implementarea strategiei de comunicare. Sprijinul va avea, de asemenea, în vedere îmbunătățirea comunicării interinstitutionale și a schimbului de informații dintre instituțiile implicate în domeniul asistenței sociale și definirea suportului de comunicare care trebuie să fie utilizat de toate instituțiile implicate în domeniul asistenței sociale.
3. Sprijin instituțional pentru dezvoltarea și diversificarea unor servicii sociale mai potrivite ale comunității pentru grupurile vulnerabile
Aceasta componenta va fi implementata printr-un proiect de înfrățire instituțională (twinning) care va duce la un transfer de experienta de la un stat membru al UE, în ceea ce privește politicile și cadrul legislativ, pentru a implementa serviciile sociale și de îngrijire. Elaborarea politicii se va baza pe o evaluare a situației curente a populației varstnice din România în ceea ce privește accesul la serviciile sociale și de îngrijire și ar trebui sa prevadă realizarea unui echilibru potrivit între îngrijirea la reședința și îngrijirea în comunitate. Partenerul de înfrățire instituțională va oferi asistența în elaborarea serviciilor de îngrijire la domiciliu și în dezvoltarea unei metodologii de stabilire a costurilor pentru fiecare pachet de servicii. Se vor elabora criteriile și metodologia pentru stabilirea standardelor de calitate (condiții de îngrijire, număr de personal etc.) pentru aceste servicii. Se va dezvolta un program de instruire pentru personalul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale responsabil cu controlul activităților desfășurate de rețelele formale sau informale care oferă servicii sociale și de îngrijire.
RO 0108.03 Investiții în coeziunea economică și socială (85,00 milioane euro)
Principalul obiectiv al componentei de coeziune economică și socială este de a sprijini autoritățile române la nivel central, regional și local în implementarea unei politici integrate multianuale de dezvoltare regionala prin proiecte de investiții în sectoarele prioritare, în scopul de a crește potențialul economic și social indigen din zonele-ținta identificate, în conformitate cu prevederile Planului național de dezvoltare și în strânsă legătură cu sprijinul pentru construcție instituțională oferit pentru elaborarea politicilor naționale de coeziune economică și socială.
Guvernul României a identificat, împreună cu agențiile pentru dezvoltare regionala, 11 zone-ținta, utilizând doua seturi de criterii. Primul este acela ca zonele respective sunt confruntate cu o restructurare industriala severă (un mare număr de șomeri, concentrarea unor activități monoindustriale și o puternica excludere socială). Al doilea este acela ca zonele respective au un potențial de creștere economică (infrastructura de transport și conectarea la rețelele transeuropene, relații istorice de cooperare între localități, potențial turistic, dinamism confirmat al comunităților locale). Sunt avute în vedere 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare din România (fără regiunea București-Ilfov). În ceea ce privește impactul și concentrarea eforturilor și investițiilor publice, aceste 11 zone reprezintă 30% din populația naționala.
În fiecare zona va fi implementat un set de măsuri care se concentreaza în jurul a 5 axe principale:
● diversificare economică, inclusiv potențial turistic: scheme de finanțare nerambursabilă (grant) pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM) (subcomponenta A);
● dezvoltarea resurselor umane: modernizarea școlilor profesionale (subcomponenta B) și oferirea de servicii sociale (subcomponenta C);
● îmbunătățirea calității rețelei regionale de infrastructura: mecanismul tip "pipeline" de infrastructuri regionale și locale initiat în Programul PHARE 2000 va continua, cu accent pe îmbunătățirea mediului și dezvoltarea turismului (subcomponenta D);
● reabilitarea infrastructurilor orășenești și de turism printr-o schema de infrastructura de mici dimensiuni (subcomponenta E);
● sprijin pentru asigurarea bunei implementari a acestor axe, prin asistența tehnica pentru campania publicitara, pregătirea și supravegherea proiectelor, instruirea beneficiarilor (subcomponenta F).
La nivel național Ministerul Dezvoltării și Prognozei este responsabil pentru asigurarea coordonării întregului proces. Se va oferi asistența pentru construcție instituțională acestui minister și altor ministere (Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Turismului) pentru definirea politicilor sectoriale naționale, a standardelor naționale și a programelor naționale, în conformitate cu prioritățile Parteneriatului pentru aderare.
Subcomponenta A: Asistența pentru întreprinderile mici și mijlocii
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
● creșterea investițiilor pentru crearea de noi întreprinderi și dezvoltarea microintreprinderilor și a întreprinderilor recent create existente, în scopul de a mari contribuția generală a microintreprinderilor, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM) la crearea de noi locuri de muncă și la creșterea economică durabila în zonele-ținta;
● dezvoltarea unei rețele de organizații de sprijin capabile sa furnizeze IMM informații de calitate suficienta pentru a le permite sa răspundă cerințelor existente și specifice ale IMM.
Măsurile pentru realizarea acestor obiective sunt doua scheme de grant:
● Schema de sprijin prin finanțare nerambursabilă (grant) pentru crearea de noi afaceri, întreprinderi recent create și microintreprinderi. Prin grant se vor finanta investițiile productive și investițiile legate de acestea în consultanța și consiliere, în scopul de a se crea și/sau de a se dezvolta capacitatea productiva și de a se crea noi locuri de muncă. Aceasta schema este continuarea schemelor anterioare PHARE de sprijin pentru IMM. Sprijinul va fi, de asemenea, disponibil pentru investiții legate de cercetare-dezvoltare, inovare, transfer de tehnologie, tehnologia informatiei, ca și pentru investițiile legate de certificarea calității și utilizarea unor tehnologii nepoluante. Valoarea maxima a fiecărui grant individual (incluzând PHARE și cofinantarea naționala de la bugetul de stat) va fi de 100.000 euro. Participarea privată în fiecare proiect va fi de minimum 40% din investiția totală eligibilă. Serviciile de turism (casa și masa, deservire, operatori de călătorie etc.) sunt eligibile dacă furnizorul este în realitate o microintreprindere sau o IMM și cu condiția ca el să poată demonstra capacitatea obiectivă de atragere a unor vizitatori din afară.
● Schema de consiliere și consultanța
Sprijinul va fi oferit unor organizații calificate capabile sa identifice necesitățile specifice ale IMM în zonele-ținta și sa organizeze sesiuni de instruire, seminarii și furnizarea de informații referitoare la aceste necesitați. Ariile posibile pentru asemenea activități ar putea fi: informare privind sursele de finanțare, pregătire adecvată a cererilor de finanțare și negociere cu instituția financiară, indicarea celor mai potriviti furnizori de servicii. Va fi, de asemenea, sprijinit accesul la baze de date specializate și informații de piața și se va acorda sprijin pentru participarea la târguri regionale, naționale și internaționale relevante, expoziții, misiuni comerciale și vizitarea unor companii, când sunt direct legate de proiecte de investiții tangibile.
Organizațiile eligibile vor fi, ca regula generală, organizații publice și private nonprofit (cum ar fi: universități, camere de comerț, centre de afaceri și centre de informare). Ele trebuie să dovedească faptul ca au resursele umane și materiale necesare pentru a furniza serviciile de instruire și consiliere solicitate și ca activitățile acordate vor fi colective și deschise oricărei întreprinderi din zonele-ținta.
Valoarea maxima a finanțării nerambursabile (grant) va fi de 100.000 euro. Participarea din partea beneficiarului va fi de minimum 20%. În cazul organizațiilor profitabile rata asistenței ar trebui să fie adaptată și ar trebui să fie de 60% din cheltuielile eligibile.
Subcomponenta B: Modernizarea școlilor tehnice și profesionale
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
● întărirea și consolidarea realizarilor reformei făcute prin programul PHARE VET RO 9405 pentru educarea și instruirea inițiale prin învățământul tehnic și profesional și sprijinirea rationalizatii și modernizării sistemului actual de învățământ tehnic și profesional;
● contribuția la revizuirea responsabilităților, mecanismelor de administrare și răspundere în oferirea educației și instruirii inițiale prin învățământul tehnic și profesional, în conformitate cu cerințele dezvoltării economice și sociale, astfel cum sunt definite în Planul național de dezvoltare (PND);
● contribuția la promovarea egalității sanselor pentru tineri de a obține o calificare profesională buna, la un nivel egal cu standardele europene, prin oferirea de educație și instruire prin învățământul tehnic și profesional, care să răspundă în mod flexibil nevoilor fiecărui individ.
Planificarea activităților pentru aceasta subcomponenta va acoperi o perspectiva pe termen mediu de doua programe PHARE. A fost estimată în prealabil o cifra indicativa pentru a acoperi nevoile de investiții pe parcursul unei perioade de 2 ani, care include 16 milioane euro sprijin PHARE în anul 2001 și o sumă suplimentară care va fi definită în anul 2002. Perspectiva multianuala corespunde planificarii integrate în PND.
În anul 2001 în jur de 100 de școli vor fi selectate în cele 11 zone-ținta și vor beneficia de reabilitare graduala de baza, modernizarea claselor și a atelierelor profesionale și de echipament de IT (tehnologia informatiei) de baza. În plus 11 centre de resurse vor fi utilate în scopul de a asigura furnizarea de instruire pentru instructori la nivel local și regional. Un număr suplimentar de 11 centre de resurse, în afară zonelor prioritare, va asista implementarea activităților de construcție instituțională și va asigura furnizarea de instruire pentru instructori la nivel regional. Doua tipuri de contracte vor fi încheiate în cadrul acestei subcomponente:
● un contract de lucrări pentru furnizarea de reparații de structura și consolidarea școlilor care prezintă avarii serioase, furnizarea de utilități de baza, modernizarea salilor de clasa pentru instalarea de echipament IT și reabilitarea și modernizarea atelierelor profesionale;
● un contract de aprovizionare în scopul de a se livra echipament de IT și de birou, cat și pregătirea specificatiilor tehnice pentru echipament specializat.
Se intenționează să se propună finanțarea următoarelor faze (reabilitarea atelierelor profesionale, modernizare pentru instalarea echipamentului specializat și livrarea echipamentului specializat) în cadrul programului PHARE dintr-un an ulterior, cu condiția realizării reperelor generale, descrise în fișa de proiect.
Fundația Europeană de Instruire va asista Ministerul Educației și Cercetării în managementul programului TVET (educație și instruire prin învățământ tehnic și profesional) și va participa în comitetul de coordonare al programului.
Subcomponenta C: Furnizarea de servicii sociale
Aceasta schema vizează furnizarea de sprijin celor care au fost cel mai grav afectați de restructurarea industriala și celor expusi la riscul excluderii sociale și al saraciei, atât în zone urbane, cat și în comunele suburbane. Inspirata de măsurile stabilite sau implementate prin programele PHARE anterioare (SESAM și RICOP), aceasta schema este de asteptat sa furnizeze oportunitati de angajare și instruire și se va baza pe un parteneriat puternic între autoritățile locale, organizații neguvernamentale, servicii publice locale (cum ar fi: oficii de forta de muncă, școli, spitale) și populația locală.
Obiectivele principale ale acestei scheme sunt:
● dezvoltarea capacității sistemului de asistența socială din România de a răspunde nevoilor cetățenilor, prin crearea unor servicii sociale potrivite ale comunității pentru grupurile vulnerabile în zonele care se confrunta cu dificultăți socioeconomice, incluzând reorganizarea și reabilitarea unor pensiuni selectate pentru persoane în vârsta și dezvoltarea unor servicii de îngrijire la domiciliu pentru vârstnici;
● sprijinirea insertiei sociale, a reducerii saraciei și a integrării efective în piața muncii pentru grupurile sociale vulnerabile în cele 11 zone-ținta în care se desfășoară o severă restructurare industriala;
● întărirea capacităților administrațiilor regionale și locale de a construi parteneriate locale efective și inovative, în implementarea inițiativelor în domeniul serviciilor sociale.
Componenta de investiții va include următoarele tipuri de activități:
● investiții pentru dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor sociale ale comunității pentru grupurile vulnerabile, și anume: cantine sociale, cămine de noapte pentru persoanele fără locuinta, cămine temporare pentru persoanele ținere care părăsesc instituțiile sociale, servicii de îngrijire la domiciliu, centre de îngrijire zilnica, cluburi de zi și centre pentru recreere, centre pentru recuperare și reabilitare socială, servicii la domiciliu, ateliere de protecție, gazduire temporară, centre de gazduire peste zi pentru persoane aflate în nevoie, centre pentru consiliere, sprijin pentru ajutor la domiciliu, asistența de urgenta;
● investiții pentru modernizarea pensiunilor selectate și dotarea casei de îngrijire a vârstnicilor cu echipamente speciale (terapie medicală, socială, de întreținere și de recuperare) pentru acest gen de persoane.
Se va acorda preferinta finanțării proiectelor cu un impact puternic de instruire.
În paralel, proiectul va finanta asistența tehnica pentru desfășurarea unei evaluări a necesităților de instruire, furnizarea de instruire pentru instructori, pregătirea și furnizarea de pachete de instruire destinate persoanelor ținere și fără serviciu, în curs de realizare, și pentru managementul proiectului de investiții. O astfel de instruire va fi furnizată în special în domenii cum ar fi serviciile sociale și industria construcțiilor, în scopul de a se promova (re)insertia cursanților în piața muncii. Personalul de la serviciile sociale și de la instituțiile de instruire în domeniile sociale va beneficia, de asemenea, de aceste pachete de instruire (instruirea instructorilor).
Subcomponenta D: Infrastructuri regionale
Aceasta măsura este continuarea mecanismului tip "pipeline" initiat în anul 2000.
● Infrastructurile de transport vor fi sprijinite numai când ar putea fi stabilită o legătură directa și demonstrabila cu dezvoltarea economică (număr de întreprinderi interesate, importanța regionala a traficului, locuri de muncă temporare și/sau permanente create și/sau menținute).
● Infrastructura de afaceri și de turism: proiectele selectate vor urmări sa dezvolte infrastructura pentru afaceri și activitatea de turism și sa reabiliteze zonele economice existente, în vederea intaririi competitivitatii viitorilor beneficiari prevăzuți și pregătirii condițiilor pentru dezvoltarea și diversificarea în viitor a sectorului turismului. În cadrul acestei componente nu se va acorda nici un fel de sprijin direct pentru investiții "productive" de turism (private, publice sau mixte), cum ar fi casa și masa sau deservire.
● Reabilitarea mediului și protecția zonelor industriale și a zonelor cu potențial economic și turistic, inclusiv proiecte de remediere pentru zonele industriale sever contaminate.
Identificarea, evaluarea, selectarea și implementarea proiectelor vor urma aceleași reguli stabilite în anul 2000: o lista lungă de proiecte eligibile se anexează la fișa de proiect, studiile de fezabilitate complete, incluzând evaluarea impactului asupra mediului, vor fi terminate cu sprijinul Programului PHARE 2000 (componenta Facilitatea de pregătire a proiectelor), selecția finala a proiectelor va fi facuta de Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala. Se va acordă prioritate proiectelor localizate în cele 11 zone-ținta.
Subcomponenta E: Schema de infrastructura de mici dimensiuni
Obiectivele principale ale acestei subcomponente sunt:
● îmbunătățirea infrastructurii locale, în scopul de a crește atractivitatea zonelor urbane pentru investiții în interiorul zonei, de a reabilita mediul urban și de a crește calitatea vieții în comunitatile afectate de pierderea locului de muncă în urma restructurării industriale;
● reabilitarea moștenirii construite istorice și culturale, în scopul de a îmbunătăți atractivitatea zonelor urbane în ceea ce privește turismul și afacerile.
Aceasta măsura ar putea permite localităților din zonele-țintă sa beneficieze de avantajul efectelor pozitive potențiale ale inițiativelor mai largi de dezvoltare a infrastructurii la nivel regional și național. Efectul pozitiv asupra ocupării forței de muncă în lucrări publice, chiar și temporar, ar putea fi privit, de asemenea, ca un instrument pentru revigorarea economică.
Schema de infrastructura de mici dimensiuni poate sprijini proiecte care au în vedere:
● reabilitarea și îmbunătățirea infrastructurii locale de transport (lucrări de modernizare, reabilitare, consolidare etc.), a infrastructurii de protecție a mediului, a infrastructurii sociale și de sănătate;
● proiecte de investiții care intenționează sa imbunatateasca calitatea infrastructurii de turism și sa crească diversificarea facilităților turistice: reabilitarea și conservarea clădirilor istorice și culturale sau a unor locuri publice faimoase, a muzeelor și a altor expoziții publice, a pensiunilor pentru tineret, a unor trasee turistice.
Beneficiarii direcți vor fi autorități publice, instituții publice și organizații nonprofit (organizații neguvernamentale). Nu este eligibil sprijinul direct pentru întreprinderi comerciale individuale, grupuri de întreprinderi comerciale și întreprinderi de stat. Principalele criterii de selecție vor fi relevanta proiectelor față de prioritățile identificate pentru zona, complementaritatea cu alte proiecte, nivelul parteneriatului local, durabilitatea și angajamentul local pentru păstrarea activului public, capacitatile de management ale solicitantului.
Dimensiunea mica a proiectelor ce urmează să fie implementate va asigura faptul că nu exista nici o suprapunere potențiala cu domeniile de investiții de transport sau de mediu care ar putea fi eligibile pentru ISPA.
Se va acordă prioritate proiectelor care demonstreaza oportunitati de instruire pentru tineri și persoane fără loc de muncă din zona, în scopul de a promova (re)insertia cursanților pe piața muncii.
Subcomponenta F: Campanie publicitara, selectare, monitorizare și evaluare
Implementarea și monitorizarea acestui program necesita asistența tehnica pentru:
● a asigura un proces transparent și competitiv pentru selecția proiectelor;
● a asigura o implementare adecvată și efectivă pentru proiectele finanțate în cadrul acestui program, prin monitorizarea îndeaproape și evaluarea ex ante și ex post;
● a dezvolta și a susține un sistem adecvat de implementare pentru proiectele de tip infrastructura, incluzând supravegherea și inspecția pe teren.
Pentru realizarea acestor sarcini sunt propuse următoarele 3 tipuri de măsuri:
● Campania publicitara și publicitatea vor crește nivelul de constientizare a beneficiarilor potențiali asupra disponibilității sprijinului PHARE și asupra modalităților de acces la acesta. Informațiile vor fi diseminate printr-o diversitate de canale, în scopul de a ajunge la cat mai mulți potențiali beneficiari posibil. Sprijinul acordat în cadrul acestei activități va include acoperirea costurilor pentru publicitatea prin presa, seminarii și conferințe, pentru tipărirea, publicarea și difuzarea unor materiale de informare, broșuri, ghiduri. La sfârșitul programului va fi organizată publicitatea pentru a se difuza între regiuni informațiile despre rezultatele programului și proiectele implementate.
● Sprijinul va fi concentrat pe monitorizarea și evaluarea ex ante și ex post a proiectelor finanțate în cadrul acestui program prin doua tipuri de măsuri.
Pentru fiecare componenta o echipa de experți independenți, care sprijină Ministerul Dezvoltării și Prognozei și agențiile de dezvoltare regionala (ADR) în coordonarea și implementarea întregii proceduri de selecție și asigura transparenta și eficienta acesteia, va fi însărcinată sa sprijine fiecare comitet de evaluare în selectarea proiectelor individuale. Consultantul va avea, de asemenea, sarcina de a ajuta ADR în monitorizarea proiectelor pe parcursul fazelor de implementare, incluzând sprijin pentru dezvoltarea de sisteme pentru estimarea impactului fiecărei măsuri/activități, precum și pentru stabilirea efectivă a impactului fiecărei măsuri/activități.
Se va acorda sprijin ADR pentru ca ele să asigure evaluarea ex ante, monitorizarea, evaluarea și controlul proiectelor.
● Autoritățile române responsabile pentru implementarea proiectelor de infrastructura de mari dimensiuni și a activităților de "lucrări" contractate în cadrul componentei TVET ar trebui să asigure supravegherea tehnica de teren a muncii contractorilor. Experți independenți agreati de delegația Comisiei Europene vor supraveghea, de asemenea, implementarea acestor proiecte la nivel regional și național.
Transparenta și publicitate
Ministerul Dezvoltării și Prognozei va solicita tuturor autorităților de implementare și beneficiarilor proiectelor să asigure faptul ca proiectele finanțate în cadrul programului "Coeziune economică și socială" sunt identificate cu panouri de identificare care poarta simbolul UE și dau detalii despre valoarea și sursa finanțării. Pentru proiectele la care costul este mai mare de un milion euro măsurile de informare și publicitate trebuie să se supună prevederilor detaliate din anexa nr. 3 (D) privind informarea și publicitatea.
Cadrul instituțional
Responsabilitățile diferitelor instituții în cadrul programului sunt prezentate în tabelul următor):
Componenta
programului
Agenția de
implemen-
tare
(contrac-
tare, plati
și control
financiar)
(1)
Autoritatea de selecție a
proiectelor(Mecanism de
selecție a proiectelor)
N.B. Reprezentanții
ministerelor de linie nu
sunt membri votanti în
comitetele regionale de
selecție.
(2)
Autoritate de
implementare
(implementare
tehnica și
monitorizare)
(3)
Ministere de
linie compe-
tente din
punct de
vedere tehnic
(Comitet de
coordonare)
(4)
Scheme de
grant
pentru IMM
(A)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
(MDP)
Consiliul pentru Dezvol-
tare Regionala (CDR)
(Licitații publice locale
Comitete regionale de
selecție incluzând ADR-
uri, reprezentanți ai
MIMMC, evaluatori inde-
pendenti, observatori de
la MDP, MIE, Delegația
CE)
Agenția pentru
Dezvoltare
Regionala
(ADR)
Ministerul
pentru IMM și
Cooperatie
(MIMMC)
(MDP,ADR-uri,
MIMMC,
Ministerul
Muncii și
Solidarității
Sociale,
Ministerul
Apelor și
Protecției
Mediului
s.a.m.d.)
Moderni-
zarea sco-
lilor
profesio-
nale
(B)
(lucrări și
achiziții)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
Consiliul pentru
Dezvoltare Regionala
(Consortii regionale
conduse de ADR-uri vor
selecta școlile și vor
identifica necesitățile)
MDP(lucrări)
Ministerul
Educației și
Cercetării
(aprovizio-
nari)
Ministerul
Educației și
Cercetării
(MEC)
(MDP,ADR-uri,
MEC,MMSS
s.a.m.d.
Servicii
sociale
(C)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
Consiliul pentru
Dezvoltare Regionala
(Licitații publice
locale
Comitete regionale de
selecție incluzând ADR-
uri, reprezentanți ai
MMSS, evaluatori indepen-
denti, observatori de la
MDP, MIE, Delegația CE)
ADR
Ministerul
Muncii și
Solidarității
Sociale(MMSS)
(MDP,ADR-uri,
MMSS,MEC)
Infrastruc-
turi regio-
nale
(D)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
Consiliul Național pentru
Dezvoltare Regionala
(CNDR)
(Maturitatea și impactul
proiectelor evaluate la
nivel regional
Lista de proiecte apro-
bate de CDR-uri
Aprobare finala de către
CNDR pe baza aprobării
CDR)
ADR
Administrația
Naționala a
Drumurilor
Ministerul
Lucrărilor
Publice,
Transporturi-
lor și Locu-
intei(MLPTL),
Administrația
Naționala a
Drumurilor,
Ministerul
Turismului,
Ministerul
Apelor și
Protecției
Mediului
(MAPM)
(MDP,ADR-uri
MLPTL,MAPM,
Ministerul
Turismului)
Infrastruc-
turi de
mici
dimensiuni
(E)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
Consiliul pentru
Dezvoltare Regionala
(Licitații publice
locale
Comitete regionale de
selecție incluzând
ADR-uri, evaluatori
independenți, observatori
de la MDP, MIE, Delegația
CE)
ADR
Comitet de
coordonare:
MDP,ADR-uri,
Ministerul
Lucrărilor
Publice,
Transporturi-
lor și
Locuinței,
Ministerul
Apelor și
Protecției
Mediului,
Ministerul
Turismului
s.a.m.d.)
Asistența
tehnica
(F)
Ministerul
Dezvoltării
și
Prognozei
MDP
1. Ca agenție de implementare, Ministerul Dezvoltării și Prognozei va fi responsabil pentru elaborarea procedurilor de selecție și implementare, contractarea finantarilor nerambursabile (grant) cu solicitanții selectați, monitorizarea și evaluarea programului și componentelor, pentru acțiunea sa ca agenție de plată și pentru asigurarea legăturii cu Fondul Național, ADR și cu contractorii/beneficiarii de grant și raportarea către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și delegația Comisiei Europene cu privire la stadiul implementarii programului.
2. Comitetele regionale de selecție vor fi stabilite pentru fiecare componenta la nivel regional, în scopul de a evalua cererile de grant și propunerile de proiecte. Comitetele regionale de selecție vor cuprinde membri ai ADR, experți independenți agreati de delegația Comisiei Europene, ca membri votanti, și, ca observatori, serviciile descentralizate ale ministerelor relevante, acolo unde ele exista, și alte părți relevante interesate care vor fi identificate la nivel regional.
Pentru a se asigura coerenta cu orientarea și politicile naționale Ministerul Dezvoltării și Prognozei va fi membru al comitetului regional de coordonare, ca observator. Reprezentanți ai Ministerului Integrării Europene și ai ministerelor sectoriale relevante (Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Ministerul Educației și Cercetării) și reprezentanți ai delegației Comisiei Europene pot participa ca observatori.
Consiliile pentru dezvoltare regionala vor lua decizia finala și lista proiectelor selectate va fi andosata de delegația Comisiei Europene.
În ceea ce privește subcomponenta B (TVET), mecanismul de selecție a proiectelor va implica consortii regionale conduse de ADR, la care să participe comitetele județene pentru dezvoltarea parteneriatului social și inspectoratele județene școlare.
Lista finala a infrastructurii regionale mari selectate (subcomponenta D) va fi aprobată de Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și andosata de delegația Comisiei Europene.
3. ADR vor acționa ca autorități de implementare, cu responsabilități specifice de implementare pentru regiunile respective de dezvoltare. ADR vor avea responsabilitatea generală pentru implementarea tehnica și monitorizarea proiectelor în cadrul regiunilor lor, vor prezida comitetele regionale de selecție și vor pregati și încheia contractele de grant cu solicitanții selectați. Ele vor îndeplini sarcinile legate de monitorizare și evaluare și vor asigura legătură cu Ministerul Dezvoltării și Prognozei. Ele vor furniza, de asemenea, rapoarte către consiliile pentru dezvoltare regionala și către Ministerul Dezvoltării și Prognozei privind stadiul implementarii programului.
În ceea ce privește subcomponenta B (TVET), autoritățile de implementare vor fi Ministerul Dezvoltării și Prognozei (contract de lucrări) și Ministerul Educației și Cercetării (contracte de achiziții). În ceea ce privește subcomponenta D (infrastructuri regionale), Administrația Naționala a Drumurilor va fi autoritatea de implementare pentru drumurile naționale.
4. Ministerul Dezvoltării și Prognozei va prezida comitetele naționale de coordonare stabilite pentru fiecare subcomponenta a proiectului, compuse din reprezentanți ai: Ministerului Dezvoltării și Prognozei, Ministerului pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperatie, Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Administrației Naționale a Drumurilor, Ministerului Apelor și Protecției Mediului, Centrului Național pentru Învățământ Tehnic și Profesional, Ministerului Integrării Europene, delegației Comisiei Europene și ai altor părți relevante interesate, identificate la nivel național pentru fiecare subcomponenta a proiectului. Sarcina principala a comitetelor naționale de coordonare va fi să asigure faptul ca acțiunile implementate în cadrul celor 5 subcomponente ale Programului PHARE 2001 "Coeziune economică și socială" sunt în concordanta cu PND și cu alte strategii relevante. Comitetul de coordonare va avea un rol participativ, oferind consultanța pentru selecția și implementarea proiectelor, și va juca un rol în fiecare faza a procesului. Membrii comitetului de coordonare vor participa în monitorizarea și evaluarea ex post a programului.
RO 0108.04 Îmbunătățirea eficientei energetice în sistemele de încălzire de cartier (5,00 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv general îmbunătățirea eficientei energetice în sectorul de locuit, aducând beneficii atât operatorilor, cat și consumatorilor de servicii de încălzire de cartier. El are în vedere sa demonstreze viabilitatea tehnica și financiară a îmbunătățirii eficientei energetice în locuintele cu încălzire de cartier, prin introducerea controlului și masurarii caldurii pentru apartamente individuale, și sa conducă pe termen lung la o multiplicare pe scara larga a controlului și masurarii caldurii în sistemele de încălzire de cartier.
Proiectul va permite castigarea experienței privind aspectele tehnice și practice ale echiparii unui număr mare de apartamente cu radiator termostatic cu valve și aparate de măsura a caldurii, în scopul de a permite proprietarilor de locuințe să își controleze consumul și sa plătească în funcție de consumul propriu. Zonele care vor beneficia de investiții vor fi selectate pe baza realizării unui maxim de sinergie cu programele de investiții care urmăresc sa reabiliteze sistemele pentru generarea și distribuirea încălzirii de cartier, care sunt finanțate de BERD, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei și de alte surse.
Sprijinul PHARE va finanta atât proiectarea, cat și instalarea sistemelor de control și măsurare.
Va fi furnizat, de asemenea, sprijin pentru o analiza a sistemului de facturare, pentru a identifica schimbările necesare în scopul de a se asigura facturarea pentru apartamente individuale pe baza consumului lor propriu. Orice schimbare necesară în legislație și reglementări va fi pregatita. Analiza ar trebui, de asemenea, sa prevadă elaborarea unor aranjamente pentru finanțarea costului investițiilor privind introducerea viitoare pe scara larga a controlului și masurarii individuale.
Implementarea proiectului va conduce la o mai buna înțelegere de către părțile implicate în încălzirea de cartier a aspectelor legislative, economice și organizaționale ale introducerii controlului și masurarii individuale de apartament. Se va furniza instruire pentru operatorii sistemului de încălzire de cartier și pentru administratorii de bloc interesați de introducerea sistemului și de noile aranjamente pentru facturare. Campanii publice de constientizare vor fi întreprinse în pregătirea pentru instalarea sistemelor de control și măsurare și se va face o evaluare detaliată a impactului tehnic și economic al implementarii.
Acest proiect este parte integrantă din eforturile naționale și municipale de a reabilita sistemele de încălzire de cartier. Activitățile planificate privind introducerea sistemelor de control și măsurare individuale de apartament vor fi implementate prin finanțare PHARE 100% a unui proiect-pilot cheie. Cerința de cofinantare naționala a proiectului PHARE este acoperită de finanțarea generală naționala și municipala pentru reabilitarea sistemelor de încălzire de cartier și prin împrumuturi de la BERD și Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, pentru același scop, și proiectul va fi implementat în strânsă legătură cu aceste activități.
Având în vedere complexitatea componentelor de investiții ale acestui proiect și necesitatea coordonării în timp a activităților cu reabilitarea generală a sistemelor de încălzire de cartier, finanțată din împrumuturi de la instituții financiare internaționale, o perioadă suplimentară de un an este de asteptat să fie necesară pentru efectuarea plăților PHARE. Termenul limita pentru efectuarea plăților este, de aceea, 30 noiembrie 2005.
Ministerul Industriei și Resurselor este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenția de implementare conform regulilor SID PHARE.
RO 0109 Subprogramul 6 (total: 21,44 milioane euro)
Programe comunitare, agenții europene și sprijin pentru participanții la programul "Socrates II"
RO 0109.01 Participarea la programele comunitare și agențiile europene (18,44 milioane euro)
Pe baza deciziilor Consiliului de asociere și a acordurilor, țările candidate pot participa la unele programe și agenții ale Comunității Europene.
În cadrul Programului PHARE național 2001 pentru România se asigura o alocare pentru a cofinanta contribuția financiară care trebuie să fie plătită de România pentru a participa la aceste programe și agenții în următorul an calendaristic (2002), cu o singura excepție. Se face, de asemenea, o alocare pentru programul SAVE pentru participare în anul 2001, cu condiția ca România sa plătească cel puțin costurile administrative ale acestei participari în 2001.
Alocarea totală pentru programele Comunității respecta principiul general ca minimum 10% din Programul național PHARE poate fi utilizat pentru o asemenea cofinantare. În ceea ce privește participarea la programul de cercetaredezvoltare nu se tine seama de limita de 10%.
Alocațiile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate într-o fișa separată de informare.
Coordonarea participării României la programele comunitare și agențiile europene este responsabilitatea Ministerului Integrării Europene.
RO 0109.02 Sprijin PHARE pentru participanții la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar "Socrates II" (3,00 milioane euro)
Schema finanțată în cadrul acestui proiect va înlesni accesul studenților români cu un nivel înalt de educație la resurse educaționale și de instruire în Europa, prin asigurarea finanțării suplimentare pentru toți studenții români care participa în schemele de mobilitate (Erasmus) ale programului comunitar "Socrates II".
Dat fiind nivelul ridicat al cererii de a participa la "Socrates II", proiectul va asigura accesul egal al tuturor studenților, indiferent de posibilitățile lor financiare, și va furniza sprijin pentru a usura povara financiară pentru beneficiarii finali.
Schema va fi gestionata de Agenția Naționala Socrates, care este responsabilă pentru publicarea detaliilor proiectului și verificarea transparenței informării la nivel de universitate. Universitățile vor fi responsabile pentru plățile granturilor către beneficiarii finali. Schema va fi implementata în conformitate cu regulile stabilite de Consiliul Național Socrates și aprobate de delegația Comisiei Europene.
OPCP va încheia un acord cu Agenția Naționala Socrates. Acest acord (memorandum de înțelegere) va stabili condițiile pentru transferul în întregime al fondurilor către Agenția Naționala Socrates, criteriile pentru acordarea sprijinului participanților, prioritățile, nivelul de finanțare, luarea deciziilor și raportarea către OPCP. Managementul financiar al granturilor va fi în responsabilitatea Agenției Naționale Socrates, care va semna acordurile de grant cu universitățile participante la schema. Granturile pentru beneficiarii finali, studenți, vor fi alocate pe baza unui contract individual între universitate și student.
***
Toate proiectele de investiții finanțate în cadrul acestui program, care, conform regulilor prevăzute în
Directiva 85/337/CEE
, astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/11, cer o evaluare a impactului asupra mediului, ar trebui să facă obiectul unei evaluări a impactului asupra mediului. Dacă directiva nu a fost transpusa în întregime, procedura ar trebui să fie similară cu cea stabilită de directiva sus-menționată.
Toate proiectele de investiții vor fi desfășurate în conformitate cu legislația comunitara pentru protecția mediului. Fișele de proiect vor conține clauze specifice referitoare la conformitatea cu legislația relevanta din UE în domeniul protecției mediului, în conformitate cu tipul de activitate desfășurat în cadrul fiecărui proiect de investiții.
2. BUGET
- milioane euro -
Subprogram
Investiții (indicativ)
Construcție instituțională (indicativ)
Total general
RO 0104 Criterii politice
4,00
23,00
27,00
Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi"; Accesul la educație pentru grupurile dezavantajate, cu accent asupra populației rome;
Societatea civilă
RO 0105 Criterii economice
5,60
5,60
Asistență pentru dezvoltarea unui management îmbunătățit al serviciilor municipale
RO 0106 Consolidarea capacității administrative
0,70
17,30
18,00
Întărirea capacității instituționale a Ministerului Administrației Publice; Dezvoltarea unui institut național operațional al administrației publice, capabil să formeze funcționari publici competenți; Crearea unui corp de manageri profesioniști în administrația publică;
Elaborarea și implementarea mecanismelor pentru deplina aplicare a Legii nr. 188/1999privind Statutul funcționarilor publici; Întărirea capacității instituției Avocatul Poporului; Facilitatea de pregătire a proiectelor, pregătire în managementul ciclului de proiect și facilitatea pentru înfrățire instituțională pe termen scurt și mediu ("twinning light"); Întărirea capacității instituțiilor române de a aplica măsurile prevăzute în Planul național pentru agricultură și dezvoltare rurală RO 0107 Îndeplinirea obligațiilor din acquis Întărirea autorității naționale de reglementare pentru tehnologia informațiilor și comunicații; Adoptarea și implementarea acquisului în domeniul audiovizualului;
35,22
32,38
67,60
Continuarea întăririi capacității instituționale a administrației vamale române (Direcția Generală a Vămilor);
Alinierea statisticilor din România la sistemul statistic european; Banca Națională a României - construcție instituțională; Întărirea autorităților de implementare a drepturilor de proprietate intelectuală și industrială;
Întărirea capacității administrației fitosanitare de adoptare și implementare a acquisului comunitar; Dezvoltarea și aplicarea unui sistem național de identificare și înregistrare a bovinelor; Întărirea instituțiilor române din sectorul pescuitului și identificarea oportunităților de dezvoltare; Întărirea instituțiilor-cheie în sectorul energetic; Îmbunătățirea siguranței rutiere și construcție instituțională în domeniul transporturilor; Îmbunătățirea siguranței căilor de transport maritim și fluvial intern;
Îmbunătățirea siguranței feroviare prin modernizarea centrului feroviar român de testare; Consolidarea sistemului român pentru supraveghere epidemiologică și controlul bolilor transmisibile; Asistență pentru implementarea politicilor de protecție a mediului în România; Consolidarea managementului frontierei; Consolidarea managementului fenomenului migrației în România
RO 0108 Coeziune economică și socială
81,00
28,25
109,25
Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială; Construcție instituțională pentru servicii sociale; Investiții în coeziunea economică și socială;
Îmbunătățirea eficienței energetice în sistemele de încălzire de cartier
RO 0109 Programe comunitare, agenții europene și sprijin pentru participanții la programul "Socrates II"
21,44
21,44
Participarea la programele comunitare și agențiile europene; Sprijin PHARE pentru participanții la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar "Socrates II"
TOTAL:
120,92
127,97
248,89
Toate proiectele care implica aprovizionare de echipament și lucrări necesita cofinantare naționala, asa cum se arata în fișa de proiect respectiva. Dacă costul total al unui asemenea echipament sau lucrare se intampla să fie mai mic decât suma prevăzută în fișa, valoarea sprijinului PHARE se va reduce pentru a menține neschimbate proportiile relative ale sprijinului PHARE și cofinanțării naționale menționate în fișa. Dacă costul total se intampla să fie mai mare decât suma prevăzută în fișa, sprijinul suplimentar necesar va fi furnizat de o cofinantare naționala suplimentară.
3. ARANJAMENTE DE IMPLEMENTARE
Programul va fi administrat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizata (SID)*1) PHARE. Coordonatorul național al asistenței (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce privește programarea, monitorizarea și implementarea programelor PHARE. CNA și responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF) vor fi împreună responsabili pentru coordonarea între PHARE (inclusiv programele PHARE de cooperare transfrontaliera - CBC), ISPA și SAPARD.
Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, condus de RNAF, va superviza managementul financiar al programului și va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea responsabilitatea totală pentru managementul financiar al fondurilor PHARE. El trebuie să asigure respectarea regulilor, reglementărilor și procedurilor PHARE referitoare la achiziții, raportare și management financiar și a regulilor Comunității privind ajutorul de stat, precum și funcționarea unui sistem corespunzător de raportare și informare privind proiectele. RNAF va avea răspunderea totală pentru fondurile PHARE ale unui program până la încheierea acestuia.
Autoritatea naționala de control competența cu privire la implementarea programului va efectua controlul financiar adecvat.
Comisia va transfera fondurile către FN conform Memorandumului de înțelegere semnat între Comisie și România în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate ca urmare a cererilor de la RNAF.
Trebuie facuta distincție între plățile privind participarea la programele și agențiile comunitare și plățile privind celelalte subprograme. Cu toate acestea, numai un cont bancar va fi deschis la FN.
1. Programe comunitare și agenții europene
Un singur avans va fi plătit FN pentru a acoperi suma totală a părții PHARE din contribuția financiară pentru participarea la programele comunitare și agențiile europene (programul RO 0109.01). Acest avans va fi făcut după semnarea memorandumului de finanțare și la cererea FN.
Acest avans este separat de avansurile făcute pentru restul programului. Totuși trebuie menționat ca contribuția PHARE pentru fiecare program se va transfera numai după intrarea în vigoare a deciziei Consiliului de asociere privind stabilirea termenilor și condițiilor pentru participarea la acel program. Dacă exista o întârziere în intrarea în vigoare a deciziilor Consiliului de asociere, plata către FN poate fi împărțită în doua sau mai multe transe, astfel încât 100% din fondurile necesare pentru programele în vigoare să poată fi transferate imediat.
FN va avea responsabilitatea transferării fondurilor înapoi la Comisie, ca urmare a cererii de fonduri de către direcția generală a Comisiei responsabilă pentru programele respective, și în cadrul termenelor finale stabilite.
2. Alte subprograme
O plata de până la 20% din fondurile gestionate local*2) va fi transferata către FN după semnarea memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare (AF) între FN și agențiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 și 13 din Memorandumul de înțelegere privind Fondul Național trebuie, de asemenea, să fie respectate. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea responsabililor cu autorizarea programelor (RAP) și o descriere a sistemului pus în funcțiune, arătând fluxul de informații între FN și AI/OPCP și modul în care se va îndeplini funcția de plată.
────────────────
*1) Luând în considerare regulile stabilite în anexa la Reglementarea Consiliului nr. 1.266/1999.
*2) Excluzând suma prevăzută pentru participarea la programele comunitare (RO 0109.01).
Se vor efectua patru transe egale cu până la 20% din fondurile gestionate local sau soldul bugetului, depinde care dintre ele este mai mic. Prima transa va fi trasa când 10% din buget au fost cheltuite de către AI și OPCP. A doua transa poate fi cerută când 30% din bugetul total în vigoare au fost cheltuite. Punctul de deblocare pentru a treia transa este atunci când s-au plătit 50% și pentru transa a patra finala, când 70% sunt cheltuite. În afară de autorizarea prealabilă expresă din partea Comisiei (sediul central), nici o cerere de plată nu poate fi facuta dacă totalul fondurilor depozitate la FN și AI depășește 10% din bugetul total în vigoare angajat. În mod excepțional RNAF poate cere un avans de plată de peste 20%, conform procedurilor stabilite în sus-mentionatul memorandum de înțelegere.
OPCP va acționa ca agenție de implementare pentru toate componentele programului, cu excepția proiectului RO 0108.03 "Investiții în coeziunea economică și socială", pentru care Ministerul Dezvoltării și Prognozei va acționa ca agenție de implementare, și a proiectului RO 0109.02 "Sprijin PHARE pentru participanții la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar <<Socrates>>, pentru care Agenția Naționala Socrates va acționa ca agenție de implementare.
FN va transfera fondurile către agențiile de implementare, inclusiv OPCP, în conformitate cu acordurile de finanțare (AF) semnate între FN și AI/OPCP, când este cazul. Fiecare AF va fi contrasemnat în avans de Comisia Europeană. În cazurile în care FN este el însuși agent plătitor pentru OPCP/AI, nu va exista nici un transfer de fonduri de la FN la OPCP/AI. OPCP și fiecare dintre AI trebuie să fie conduse de un RAP, numit de RNAF după consultare cu CNA. RAP va avea responsabilitatea pentru toate operațiunile desfășurate de OPCP/AI respectiva.
În următorul tabel sunt prezentate autoritățile de implementare responsabile pentru implementarea tehnica a tuturor proiectelor din cadrul programului:
RO 0104.01
Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi"
Autoritatea Națională pentru Protecția Copilului și Adopție
RO 0104.02
Accesul la educație pentru grupurile dezavantajate, cu accent asupra populației rome
Ministerul Educației și Cercetării, Direcția învățământ preuniversitar
RO 0104.03
Societatea civilă
Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile
RO 0105.01
Asistență pentru dezvoltarea unui management îmbunătățit al serviciilor municipale
Ministerul Administrației Publice
RO 0106.01
Întărirea capacității instituționale a Ministerului Administrației Publice
Ministerul Administrației Publice
RO 0106.02
Dezvoltarea unui institut național operațional al administrației publice, capabil să formeze funcționari publici competenți
Ministerul Administrației Publice
RO 0106.03
Crearea unui corp de manageri profesioniști în administrația publică
Ministerul Administrației Publice/ Agenția Națională a Funcționarilor Publici
RO 0106.04
Elaborarea și implementarea mecanismelor pentru deplina aplicare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici
Ministerul Administrației Publice/ Agenția Națională a Funcționarilor Publici
RO 0106.05
Întărirea capacității instituției Avocatul Poporului
Avocatul Poporului
RO 0106.06
Facilitatea de pregătire a proiectelor, pregătire în managementul ciclului de proiect și facilitatea pentru înfrățire instituțională pe termen scurt și mediu ("twinning light")
Ministerul Integrării Europene
RO 0106.07
Întărirea capacității instituțiilor române de a aplica măsurile prevăzute în Planul național pentru agricultură și dezvoltare rurală
Ministerul Integrării Europene
RO 0107.01
Întărirea autorității naționale de reglementare pentru tehnologia informațiilor și comunicații
Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației
RO 0107.02
Adoptarea și implementarea acquisului în domeniul audiovizualului
Consiliul Național al Audiovizualului
RO 0107.03
Continuarea întăririi capacității instituționale a administrației vamale române (Direcția Generală a Vămilor)
Direcția Generală a Vămilor
RO 0107.04
Alinierea statisticilor din România la sistemul statistic european
Institutul Național de Statistică
RO 0107.05
Banca Națională a României - construcție instituțională
Banca Națională a României
RO 0107.06
Întărirea autorităților de implementare a drepturilor de proprietate intelectuală și industrială
Oficiul de Stat pentru Invenții și Mărci
RO 0107.07
Întărirea capacității administrației fitosanitare de adoptare și implementare a acquisului comunitar
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, Direcția fitosanitară
RO 0107.08
Dezvoltarea și aplicarea unui sistem național de identificare și înregistrare a bovinelor
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, Agenția Națională Sanitară Veterinară
RO 0107.09
Întărirea instituțiilor române din sectorul pescuitului și identificarea oportunităților de dezvoltare
Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, Direcția generală pentru pescuit
RO 0107.10
Întărirea instituțiilor-cheie în sectorul energetic
Ministerul Industriei și Resurselor
RO 0107.11
Îmbunătățirea siguranței rutiere și construcție instituțională în domeniul transporturilor
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței
RO 0107.12
Îmbunătățirea siguranței căilor de transport maritim și fluvial intern
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței
RO 0107.13
Îmbunătățirea siguranței feroviare prin modernizarea centrului feroviar român de testare
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței
RO 0107.14
Consolidarea sistemului român pentru supraveghere epidemiologică și controlul bolilor transmisibile
Ministerul Sănătății și Familiei
RO 0107.15
Asistență pentru implementarea politicilor de protecție a mediului în România
Ministerul Apelor și Protecției Mediului
RO 0107.16
Consolidarea managementului frontierei
Ministerul de Interne
RO 0107.17
Consolidarea managementului fenomenului migrației în România
Ministerul de Interne
RO 0108.01
Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială
Ministerul Dezvoltării și Prognozei, coordonând alte ministere, 8 agenții pentru dezvoltare regională
RO 0108.02
Construcție instituțională pentru servicii sociale
Ministerul Muncii și Solidarității Sociale
RO 0108.03
Investiții în coeziunea economică și socială
Vezi tabelul recapitulativ de mai sus
RO 0108.04
Îmbunătățirea eficienței energetice în sistemele de încălzire de cartier
Ministerul Industriei și Resurselor
RO 0109.01
Participarea la programele comunitare și agențiile europene
Ministerul Integrării Europene
RO 0109.02
Sprijin PHARE pentru participanții la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar "Socrates II
Un cont bancar separat, denominat în euro, va fi deschis și gestionat de FN într-un sistem de contabilitate separat într-o banca stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda se va raporta Comisiei Europene. Dacă Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri a RNAF, dobânda poate fi reinvestita în program. Aceleași proceduri se vor aplica tuturor fondurilor transferate către o AI sau OPCP.
RNAF și RAP vor asigura faptul ca toate contractele sunt pregătite conform procedurilor SID PHARE.
În cazul schemelor de finanțare nerambursabilă (grant) care sprijină proiectele organizațiilor neguvernamentale în cadrul proiectului "Societatea civilă" și în cadrul subprogramului "Coeziune economică și socială", contractele cu beneficiarii de granturi pot specifică, ca o excepție de la procedurile normale PHARE, faptul ca plățile vor fi făcute pe baza unui avans de plată de 50%, o plata intermediara ulterioară de până la 40% și o plata finala a soldului rămas al grantului, mai curând decât un avans normal de plată de 80% și 20% plata finala, atunci când RNAF considera acest lucru necesar pentru a asigura un control adecvat pe parcursul implementarii schemelor de grant.
În ceea ce privește mărimea granturilor pentru sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM) în cadrul subprogramului "Coeziune economică și socială", conform conceptului dezvoltat în cadrul Programului PHARE 2000, și pentru a pune în continuare accent pe noi întreprinderi și microintreprinderi pot fi acordate în mod excepțional granturi mai mici de 50.000 euro.
Prima varianta a convențiilor de înfrățire instituțională (twinning) trebuie să fie înaintată delegației Comisiei Europene în termen de 3 luni de la notificarea statelor membre ale UE de către delegația Comisiei privind selectarea acestora ca partener de înfrățire instituțională. Nerespectarea acestui termen limita poate avea drept rezultat recircularea fisei de proiect respective.
Sumele alocate proiectelor de înfrățire instituțională vor acoperi costurile eligibile (asa cum sunt stabilite în instrucțiunile SID) pentru implementarea planului de lucru stabilit de comun acord de statul membru și țara candidata. Costurile eligibile pot include costurile antrenate în timpul pregătirii convenției de înfrățire instituțională de statul membru selectat, în perioada cuprinsă între semnarea memorandumului de finanțare și notificarea finala a aprobării financiare a convenției.
Toate contractele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu excepția proiectelor care implica construcție instituțională, în cadrul cărora contractele atât pentru servicii, cat și pentru aprovizionari pot fi de valoare mai mica.
Contractele trebuie să fie încheiate până la data de 30 noiembrie 2003. Plățile trebuie făcute până la data de 30 noiembrie 2004, cu excepția următoarelor proiecte de investiții, pentru care perioada de efectuare a plăților va continua până la data de 30 noiembrie 2005, pentru a se acordă timpul necesar pentru implementarea proiectelor complexe de lucrări și/sau achiziții:
RO 0108.04 Îmbunătățirea eficientei energetice în sistemele de încălzire de cartier
RO 0107.12 Îmbunătățirea siguranței căilor de transport maritim și fluvial intern
RO 0107.15 Asistența pentru implementarea politicilor de protecție a mediului în România
RO 0108.03 Investiții în coeziunea economică și socială
Orice fonduri neutilizate la expirarea datei programului vor fi recuperate de Comisie.
Pentru acele contracte cu fonduri reținute pentru o perioadă de garanție care se extinde după sfârșitul perioadei de efectuare a plăților pentru program, totalul general al fondurilor referitoare la acele contracte, asa cum este calculat de RAP și stabilit de Comisie, se va plati AI înainte de închiderea oficială a programului. AI își asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până când plata finala este scadenta și pentru asigurarea ca fondurile în cauza vor fi utilizate numai pentru a face plati legate de clauzele de reținere. AI își asuma în continuare întreaga responsabilitate față de contractori pentru îndeplinirea obligațiilor legate de clauzele de reținere. Dobânda acumulată pentru fondurile depozitate va fi plătită Comisiei după plata finala către contractori. Fondurile neplătite contractorilor după ce s-au stabilit plățile finale vor trebui rambursate Comisiei. O situație de ansamblu a utilizării fondurilor depozitate în conturile de garanție - și mai ales a plăților făcute din acestea - și a dobânzilor acumulate va fi înaintată anual Comisiei de către RNAF.
4. MONITORIZARE ȘI EVALUARE
Se va înființa un comitet mixt de monitorizare (CMM). Acesta va include RNAF, CNA și Comisia. CMM se va intalni cel puțin o dată pe an pentru a trece în revista toate programele finanțate prin PHARE, în scopul de a evalua progresele acestora față de îndeplinirea obiectivelor stabilite în memorandumul de finanțare și în Parteneriatul pentru aderare. CMM poate recomanda o schimbare a prioritatilor și/sau realocarea fondurilor PHARE.
CMM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) care vor include CNA, RAP de la fiecare AI (și de la OPCP, când este cazul) și serviciile Comisiei. SCM va trece în revista în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv componentele și contractele acestuia, pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare și evaluare realizate cu asistența consultantului extern (conform prevederilor Manualului SID), și va face recomandări privind aspecte ale managementului și proiectării, asigurând ca acestea sunt efectuate. SCM va raporta CMM, căruia îi va inainta rapoarte complete detaliate cu privire la toate programele finanțate prin PHARE.
5. MĂSURI ANTIFRAUDA, AUDIT ȘI EVALUARE
Toate memorandumurile de finanțare, ca și contractele rezultate fac obiectul supravegherii și controlului financiar de către Comisie (inclusiv Oficiul European Antifrauda) și Curtea de Conturi a Uniunii Europene. Acest fapt include măsuri, cum ar fi cea de verificare ex ante a licitarii și contractării desfășurate de delegația Comisiei Europene în țara candidata respectiva, și verificări la fața locului.
În scopul de a asigura o protecție eficienta a intereselor financiare ale Comunității, Comisia poate face verificări și inspecții pe teren conform procedurilor prevăzute în Reglementarea Consiliului (Euratom, CE) nr. 2.185/96 din 11 noiembrie 1996 privind verificările la fața locului și inspecțiile desfășurate de Comisie cu scopul de a proteja interesele financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și altor neregularități.
Se vor aplica procedurile prevăzute la art. 15 paragraful 3 din Reglementarea Comisiei nr. 2.222/2000 din 7 iunie 2000 privind comunicarea în cazul neregularităților și punerea în funcțiune a unui sistem pentru a administra informațiile în acest domeniu. Conturile și operațiunile FN și, când este cazul, ale OPCP și ale tuturor AI relevante pot fi verificate de un auditor extern contractat de Comisie, oricând dorește aceasta, fără a prejudicia responsabilitățile Comisiei și ale Curții de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum sunt menționate în Condițiile generale referitoare la memorandumul de finanțare anexat la acordul-cadru.
Serviciile Comisiei vor asigura faptul ca o evaluare ex post se va desfășura după terminarea programului.
6. TRANSPARENTA ȘI PUBLICITATE
RAP respectiv va fi responsabil pentru asigurarea faptului ca sunt luate măsurile necesare pentru a se asigura publicitatea potrivita pentru toate activitățile finanțate din program. Acest lucru se va face în strânsă colaborare cu delegația Comisiei. Detalii suplimentare se regăsesc în anexa "Informare și publicitate".
7. CONDIȚII SPECIALE
Implementarea cu succes a Programului PHARE național 2001 impune ca Guvernul României să facă un efort special pentru a identifica și a remedia lipsurile și slabiciunile din sistemele de management prin care va fi implementat programul. Până la data de 31 martie 2002 CNA va pregati un plan de acțiune guvernamental, convenit cu Comisia Europeană, specificand acțiunile necesare pentru a consolida agențiile și autoritățile de implementare, în scopul de a asigura faptul ca acestea au o dotare adecvată cu personal calificat angajat cu norma întreaga, la fel ca și bugete de execuție și alte condiții necesare pentru implementarea efectivă a programelor. În ceea ce privește capacitatea de management financiar, planul de acțiune va utiliza elemente relevante din "analiza lipsurilor", în prezent în desfășurare, referitor la capacitatea instituțională a AI de a pune în aplicare descentralizarea extinsă pentru programele PHARE în România. În ceea ce privește capacitatea de management tehnic, planul de acțiune se va baza pe o evaluare a resurselor necesare în cadrul fiecărei AI, ținând-se seama de mărimea și complexitatea programelor pentru care ele sunt responsabile.
Planul de acțiune ar trebui sa acorde o atenție specială acelor domenii de activitate în care este probabil ca sprijinul Programului PHARE va continua pe o baza multianuala.
În eventualitatea ca angajamentele asumate nu se respecta din motive care se afla sub controlul Guvernului României, Comisia poate reconsidera programul, oricând dorește, în scopul de a-l anula în întregime sau în parte și/sau de a realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri în concordanta cu obiectivele Programului PHARE.

Anexa 3 (D)

INFORMARE ȘI PUBLICITATE
pentru programele PHARE, ISPA și SAPARD ale Comunităților Europene
1. Obiectiv și sfera de acțiune
Măsurile de informare și publicitate privind asistența din partea Comunității Europene prin Programul PHARE sunt destinate creșterii gradului de constientizare a publicului și transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini consistente privind măsurile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuție de la Programul PHARE.
2. Principii generale
Fiecare responsabil cu autorizarea programului (RAP) care răspunde de implementarea memorandumurilor de finanțare și a altor forme de asistența va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.
Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente și pentru a colabora cu delegația Comisiei Europene din țara respectiva.
Măsurile de informare și publicitate descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:
- Reglementarea (CEE) 1.159/2000; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;
- Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.
Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:
- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 182/58.
Măsurile de informare și publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate mai sus. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziție autorităților naționale, regionale și locale de către delegația Comisiei Europene din țara respectiva.
3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE
Informarea și publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanțare, și vor privi atât programele, cat și alte forme de asistența.
Costul informării și publicității referitoare la proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.
Când programele PHARE sunt implementate, se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit. a) și b):
a) Autoritățile competente din țările beneficiare trebuie să publice conținutul programelor și al altor tipuri de asistența în forma cea mai potrivita. Ele trebuie să asigure faptul ca asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător și trebuie să le pună la dispoziție părților interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare a materialelor de informare și publicitate produse.
b) Măsurile de informare și publicitate la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:
(i) în cazul investițiilor de infrastructura cu un cost ce depășește 1 milion euro:
- panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și cu specificățiile tehnice din manualul pus la dispoziție de delegația Comisiei Europene din țara respectiva;
- plăcuțe permanente pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și specificatiilor tehnice din manualul pus la dispoziție de delegația Comisiei Europene din țara respectiva;
(îi) în cazul investițiilor de producție, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și orice alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD:
- măsuri care să constientizeze beneficiarii potențiali și publicul larg cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările menționate în paragraful 3 b) (i) de mai sus;
- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, IPSA sau SAPARD, sub forma unei indicații în formularele care trebuie să fie completate de acești solicitanți, care să indice faptul ca o parte a ajutorului vine din partea UE și, în mod special, de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.
4. Transparenta asistenței UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari și pentru publicul larg
4.1. Cercurile de afaceri
Cercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil în asistența care le privește în modul cel mai direct.
Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și o indicație privind procedurile administrative care trebuie urmate.
4.2. Alți beneficiari potențiali
Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forței de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organisme de pregătire profesională implicate în ocuparea forței de muncă, afaceri și grupuri de afaceri, centre de instruire și organizații neguvernamentale.
Formulare
Formularele emise de autoritățile naționale, regionale sau locale privind anunțarea, solicitarea și acordarea de fonduri nerambursabile de asistența destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru asemenea asistența vor trebui sa indice faptul ca UE și în mod special programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează surse financiare. Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor va menționa volumul sau procentul de asistența finanțat de programul în cauza. Dacă asemenea documente poarta stema naționala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, și sigla UE de aceeași mărime.
4.3. Publicul general
Mass-media
Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile cofinantate de UE și în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în aceasta informare.
În acest scop lansarea operațiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio și televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegația Comisiei Europene din țara beneficiara.
Principiile menționate în cele doua paragrafe precedente se vor aplica anunțurilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.
Acțiuni informative
Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi: conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc intalniri și se va pune sigla UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei Europene din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și realizarea acestor evenimente.
Materiale informative
Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare, finanțate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie să conțină pe pagina de titlu o indicație clara privind participarea UE, precum și sigla UE, în cazul în care este folosită stema naționala sau regionala.
În cazul în care asemenea publicații includ o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.
Aceste publicații se vor referi la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.
Principiile menționate mai sus se vor aplica, de asemenea, și materialelor audiovizuale.
5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuțe permanente și postere
Pentru a asigura transparenta măsurilor finanțate parțial de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, țările beneficiare vor asigura faptul ca următoarele măsuri de informare și publicitate se supun cerințelor de mai jos:
Panouri
Panourile care furnizează informații privind participarea UE la finanțarea investiției trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE atinge valoarea de 1 milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autoritățile naționale sau regionale competente nu ridica un panou care să anunțe propria lor implicare în finanțare, asistența UE trebuie menționată pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operațiunii (ținând seama de mărimea cofinanțării din partea UE) și trebuie să fie pregătite conform instrucțiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obține de la delegatiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.
Panourile vor fi mutate nu mai devreme de 6 luni după terminarea lucrărilor și înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o placuta permanenta, în conformitate cu specificățiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.
Plăcuțe permanente
Plăcuțe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferințe, aeroporturi, stații etc.). În plus față de sigla UE asemenea plăcuțe trebuie să specifice partea finanțată de UE alături de o mențiune privind programul în cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).
În cazul în care o autoritate naționala, regionala sau locală ori un alt beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un poster sau sa ia orice alta măsura pentru a da informații despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie, de asemenea, să fie indicată.
6. Prevederi finale
Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situație, măsuri suplimentare, dacă le considera necesare. Ele vor consulta delegația Comisiei Europene și o vor informa despre initiativele pe care le au în vedere, astfel încât delegația să poată participa în mod corespunzător la realizarea acestora.
Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi Comisia, prin intermediul delegatiilor sale din țările respective, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate în forma electronică și acesta va fi disponibil la cerere.
─────────────────