Cadru Metodologic din 18 august 2026

Obiect

Prezentul cadru metodologic stabilește condițiile unitare pentru elaborarea și implementarea programelor de sprijin prevăzute la

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 168/2026

privind decarbonizarea sectorului de încălzire și răcire, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, având ca scop stabilirea criteriilor de eligibilitate, criteriilor pentru efectuarea testului de fezabilitate tehnică prevăzut la

art. 4 alin. (3)

din aceeași lege, intensitatea sprijinului, definiția și măsurile de protecție aplicabile gospodăriilor afectate de sărăcie energetică și gospodăriilor vulnerabile, precum și mecanismul de acordare a sprijinului.

Prezentul cadru metodologic se aplică beneficiarilor prevăzuți la

art. 6 .

Instituirea programelor de sprijin

Programele de sprijin se instituie și se derulează de către autoritățile administrației publice locale, în colaborare cu autoritățile administrației publice centrale, în conformitate cu

art. 4 alin. (1) din Legea nr. 168/2026 , cu respectarea prezentului cadru metodologic.

Programele de sprijin asigură înlocuirea parțială și progresivă, până la data de 31 decembrie 2040, conform obiectivelor de la

art. 4 alin. (5) din Legea nr. 168/2026 , a unităților individuale de încălzire și a unităților din cadrul sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică care utilizează biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi, care sunt mai vechi de 10 ani și/sau au un randament mai mic de 65%, determinate în conformitate cu cerințele tehnice din Regulamentul (UE) 2015/1.185.

Participarea la programele de sprijin este voluntară, în condițiile

art. 4 alin. (6) din Legea nr. 168/2026 , înlocuirea unităților de încălzire realizându-se exclusiv la cererea deținătorilor acestora.

În cazul sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică, denumite în continuare SACET, programele de sprijin vizează înlocuirea unităților de producere a energiei termice care utilizează biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi și care îndeplinesc condițiile prevăzute la

alin. (2) , în măsura în care acestea sunt aplicabile respectivei categorii de unități. În vederea determinării contribuției la realizarea obiectivelor prevăzute la

art. 4 alin. (5) din Legea nr. 168/2026 , se ia în considerare numărul utilizatorilor deserviți de unitatea de producere înlocuită.

Autoritatea responsabilă cu finanțarea programului de sprijin, denumită în continuare autoritate finanțatoare, stabilește, pentru fiecare cerere înaintată de autoritățile administrației publice locale, dacă sunt îndeplinite criteriile de eligibilitate prevăzute la

art. 6

și

7

și dacă amplasamentul respectă condițiile de fezabilitate tehnică prevăzute la

art. 8-13 .

Beneficiari eligibili

Poate beneficia de sprijin financiar în cadrul programelor de sprijin o gospodărie individuală care utilizează o unitate de încălzire care folosește biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi, care este mai veche de 10 ani și/sau are un randament mai mic de 65%, în condițiile

art. 4 alin. (2) din Legea nr. 168/2026 .

Pot beneficia de sprijin unitățile administrativ-teritoriale care dețin clădiri cu destinație/caracter social care utilizează o unitate de încălzire care folosește biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi, care este mai veche de 10 ani și/sau are un randament mai mic de 65%, în condițiile

art. 4 alin. (2) din Legea nr. 168/2026 .

În cadrul programelor de finanțare destinate reducerii utilizării biomasei forestiere în SACET, pot beneficia de sprijin financiar unitățile administrativ-teritoriale și producătorii de energie termică în sistem centralizat pentru înlocuirea sau, după caz, modernizarea unităților de producere existente care utilizează biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi și care îndeplinesc condițiile prevăzute la

art. 4 alin. (2) din Legea nr. 168/2026 .

Documente justificative privind eligibilitatea

În vederea verificării eligibilității, solicitantul persoană fizică prezintă, după caz, cel puțin următoarele documente:

a)

actul de proprietate sau alt document care atestă un titlu legal de folosință asupra imobilului;

b)

documente din care rezultă vechimea și/sau randamentul unității de încălzire existente ori, în lipsa acestora, o declarație pe propria răspundere care atestă tipul și vechimea unității de încălzire, după caz, coroborată cu constatarea la fața locului de către autoritatea administrației publice locale în situația depunerii declarației;

c)

documentele necesare încadrării în categoria gospodăriei afectate de sărăcie energetică sau a gospodăriei vulnerabile, potrivit

art. 19

și

20 , dacă solicitantul optează pentru această încadrare.

În vederea verificării eligibilității pentru solicitările ce vizează clădirile publice cu destinație/caracter social, solicitantul unitate administrativ-teritorială prezintă, după caz, cel puțin următoarele documente:

a)

actul de proprietate sau alt document care atestă un titlu legal de proprietate asupra imobilului;

b)

documente din care rezultă vechimea și/sau randamentul unității de încălzire existente ori, în lipsa acestora, o declarație pe propria răspundere care atestă tipul și vechimea unității de încălzire.

În vederea verificării eligibilității pentru unitățile de producere a energiei termice în sistem centralizat, solicitantul prezintă cel puțin următoarele documente:

a)

documente care atestă calitatea de proprietar al unității de producere a energiei termice în sistem centralizat pentru care se solicită sprijinul;

b)

documente tehnice din care rezultă identificarea unității de producere pentru care se solicită sprijinul, capacitatea acesteia și utilizarea biomasei forestiere și/sau a combustibilului fosil solid drept combustibil;

c)

documente din care rezultă vechimea și/sau randamentul unității existente;

d)

documente privind consumul anual de biomasă forestieră și cantitatea anuală de energie termică produsă/livrată, necesare stabilirii situației de referință;

e)

documentația tehnică necesară evaluării posibilității de înlocuire a tehnologiei existente;

f)

în cazul în care înlocuirea tehnologiei nu este fezabilă din punct de vedere tehnic sau economic, documente tehnice privind modernizarea unității de producere a energie termice, pierderile existente și reducerea estimată a pierderilor și a consumului de biomasă forestieră ca urmare a investiției.

Scop și instrument

Testul de fezabilitate tehnică are ca scop determinarea, pentru fiecare amplasament, a soluției/soluțiilor energetice eligibile pentru finanțare dintre cele prevăzute la

art. 4 alin. (4) din Legea nr. 168/2026 , cu respectarea principiilor prevăzute la

art. 3 , precum și a condițiilor specifice stabilite prin ghidurile solicitantului.

Testul se efectuează prin completarea instrumentului de calcul, prevăzut în anexă.

Stabilirea fezabilității tehnice pentru fiecare cerere se realizează de către autoritatea administrației publice locale, pe baza rezultatului generat de instrumentul de calcul.

Rezultatul favorabil al testului de fezabilitate tehnică nu conferă, prin el însuși, eligibilitate la finanțare.

Prevederile

art. 8-13

se aplică evaluării soluțiilor aferente gospodăriilor individuale și clădirilor cu destinație/caracter social. Evaluarea investițiilor aferente SACET se realizează potrivit

art. 14-17 .

Parametri de intrare

Instrumentul de calcul utilizează, după caz, următorii parametri de intrare:

a)

date generale privind necesarul termic al gospodăriei;

b)

existența și caracteristicile infrastructurii disponibile, inclusiv existența rețelelor de distribuție a gazelor naturale, a rețelei de energie electrică și a sistemului de alimentare centralizată cu energie termică, precum și distanța până la acestea;

c)

costurile estimate aferente racordării la infrastructurile prevăzute la

lit. b) ;

d)

caracteristicile tehnice și economice ale tehnologiilor analizate, inclusiv costurile de investiție, costurile de operare și întreținere, durata de viață și ceilalți parametri tehnico-economici prevăzuți în instrumentul de calcul;

e)

informații privind disponibilitatea resurselor locale, inclusiv existența unei suprafețe forestiere aflate în proprietatea solicitantului, după caz;

f)

alte date și informații necesare aplicării algoritmului de calcul, prevăzute în instrumentul de calcul.

Parametrii de intrare se completează pe baza declarațiilor solicitantului, a documentelor justificative prezentate de acesta, a informațiilor furnizate de operatorii de rețea, precum și a altor surse oficiale, după caz.

Fezabilitatea tehnică

Fezabilitatea tehnică se stabilește prin evaluarea, după caz, a următoarelor elemente:

a)

existenței infrastructurii necesare implementării tehnologiei;

b)

posibilității tehnice de racordare la infrastructura existentă;

c)

compatibilității caracteristicilor amplasamentului cu cerințele tehnice specifice tehnologiei analizate;

d)

îndeplinirii condițiilor tehnice prevăzute pentru fiecare tehnologie în instrumentul de calcul.

O tehnologie este considerată fezabilă din punct de vedere tehnic dacă îndeplinește toate condițiile aplicabile prevăzute de prezentul cadru metodologic și de instrumentul de calcul.

Tehnologiile care nu îndeplinesc criteriile de fezabilitate tehnică sunt eliminate din etapa de analiză a justificării economice și nu pot fi recomandate pentru finanțare.

Testul justificării economice

Pentru fiecare tehnologie care îndeplinește criteriile de fezabilitate tehnică prevăzute la

art. 10 , instrumentul de calcul efectuează testul justificării economice, prin determinarea costului total suportat de solicitant aferent tehnologiei analizate, pe durata unui orizont de analiză de 15 ani, utilizând următoarele categorii de costuri:

a)

costurile de investiție (CAPEX) suportate de solicitant;

b)

costurile cu combustibilul/energia utilizată (OPEX combustibil);

c)

costurile de operare și întreținere (O&M);

d)

costurile de racordare la infrastructura necesară suportate de solicitant;

e)

ceilalți parametri tehnici și economici prevăzuți în instrumentul de calcul.

Costul total aferent fiecărei tehnologii se compară cu costul total, calculat pe aceeași perioadă de 15 ani, aferent soluției de referință.

O tehnologie este considerată justificată din punct de vedere economic dacă raportul dintre costul total prevăzut la

alin. (1)

și costul total aferent soluției de referință nu depășește pragul prevăzut la

art. 12 .

Tehnologiile care nu îndeplinesc criteriul prevăzut la

alin. (3)

sunt eliminate din procesul de evaluare și nu pot fi recomandate pentru finanțare.

Costurile prevăzute la

alin. (1)

și

(2)

se determină în prețuri constante, fără aplicarea unei rate de actualizare, pe baza instrumentului de calcul.

Rezultatul testului și soluția subsidiară

Pragul de justificare economică prevăzut la

art. 11 alin. (3)

este stabilit, cu titlu de valoare implicită, la nivelul de 2 (de două ori costul total al soluției de referință), cu excepția unităților de producere a energiei termice în sistem centralizat. Pragul este editabil în instrumentul de calcul și poate fi actualizat în condițiile

art. 23 .

Dacă instrumentul de calcul identifică una sau mai multe tehnologii care îndeplinesc cumulativ criteriile de fezabilitate tehnică și de justificare economică, se recomandă tehnologia cu costul total cel mai mic dintre acestea, iar solicitantul are dreptul de a opta pentru oricare dintre tehnologiile eligibile identificate, cu respectarea condițiilor și limitelor de finanțare prevăzute de programul de sprijin.

Dacă nicio tehnologie prevăzută la

art. 4 alin. (4) lit. a)

-

h) din Legea nr. 168/2026

nu îndeplinește cumulativ criteriile de fezabilitate tehnică și de justificare economică, se recurge la soluția subsidiară, înlocuirea unității de încălzire cu o unitate care utilizează biomasă forestieră sustenabilă, în condițiile

art. 4 alin. (3) din Legea nr. 168/2026 , cu condiția ca aparatul de încălzire să respecte cerințele în materie de proiectare ecologică prevăzute de Regulamentul (UE) 2015/1.185.

Opțiunea de utilizare a combustibililor gazoși poate fi menținută în instrumentul de calcul, în situația în care solicitantul optează pentru o soluție eligibilă pentru finanțare de tipul sobelor sau sistemelor de microcogenerare care produc energie electrică și termică la nivelul clădirii. Instalarea cazanelor autonome alimentate cu combustibili fosili nu poate beneficia de sprijin financiar în cadrul programelor de sprijin, în conformitate cu prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 16/2025

pentru transpunerea art. 17 alin. (15) din Directiva (UE) 2024/1.275 a Parlamentului European și a Consiliului din 24 aprilie 2024 privind performanța energetică a clădirilor și pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 18/2009

privind creșterea performanței energetice a blocurilor de locuințe, cu excepția sobelor și sistemelor de microcogenerare care produc energie electrică și termică la nivelul clădirii, care nu sunt considerate cazane autonome.

Dacă nicio soluție, inclusiv cea subsidiară, nu îndeplinește condițiile de fezabilitate tehnică aplicabile, instrumentul de calcul indică lipsa unei soluții eligibile pentru amplasamentul respectiv, iar sprijinul financiar nu poate fi acordat în cadrul programului de sprijin analizat.

Rezultatul evaluării este generat automat de instrumentul de calcul și face parte din documentația aferentă cererii de finanțare.

Testul de fezabilitate tehnică

Testul de fezabilitate tehnică pentru fiecare soluție energetică se efectuează utilizând următorii parametri:

a)

soluția energetică propusă în raport cu unitatea de încălzire actuală;

b)

necesarul termic anual estimat;

c)

infrastructura necesară funcționarii noii soluții energetice;

d)

eficiența soluției energetice;

e)

costuri de implementare a soluției energetice, inclusiv de racordare;

f)

alte documente justificative.

Parametrii utilizați în testul de fezabilitate tehnică se fundamentează pe studii de piață, cataloage de costuri, tarife reglementate, date statistice, oferte reprezentative sau alte surse verificabile și se actualizează în condițiile

art. 23 .

După identificarea soluțiilor eligibile, solicitantul poate prezenta oferte de preț, devize estimative, facturi pro forma ori alte documente justificative pentru soluția aleasă.

În cazul în care testul de fezabilitate permite utilizarea unor valori individuale, datele corespunzătoare se introduc în instrumentul de calcul, iar testul este reluat.

Obiectul evaluării SACET

Evaluarea prevăzută de prezentul articol se aplică unităților de producere existente din cadrul SACET care utilizează biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi și îndeplinesc condițiile prevăzute la

art. 4 alin. (2) din Legea nr. 168/2026 .

Sprijinul financiar se acordă cu prioritate pentru înlocuirea tehnologiei de producere a energiei termice pe bază de biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi cu una sau mai multe dintre soluțiile energetice prevăzute la

art. 4 alin. (4) din Legea nr. 168/2026 , aplicabile SACET.

Numai în situația în care instrumentul de calcul stabilește că niciuna dintre soluțiile de înlocuire a tehnologiei analizate nu este fezabilă din punct de vedere tehnic sau justificată din punct de vedere economic, poate fi evaluată acordarea sprijinului pentru modernizarea unităților de producere a energiei termice sau înlocuirea cu o unitate de producere a energiei termice pe bază de biomasă forestieră în vederea reducerii pierderilor și, implicit, a consumului de biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi.

În vederea aplicării

alin. (3)

este necesară reducerea consumului de biomasă forestieră și/sau combustibililor fosili solizi față de situația existentă în mod direct, demonstrabil și cuantificabil.

Evaluarea soluțiilor de înlocuire a tehnologiei

Instrumentul de calcul se completează în baza soluțiilor prevăzute în studiul de fezabilitate ce conține înlocuirea tehnologiei aferente unității de producere a energiei termice existente în sistemul centralizat.

Pentru soluțiile fezabile tehnic, justificarea economică se stabilește prin raportarea costului suportat de beneficiar pentru înlocuirea cu aceeași tehnologie unității de producere existente. Soluția este justificată economic dacă raportul astfel determinat nu depășește pragul prevăzut în programul de finanțare.

Rezultatul generat de instrumentul de calcul face parte din documentația aferentă cererii de finanțare.

Stabilirea intensității sprijinului

Intensitatea sprijinului financiar acordat în cadrul programelor de sprijin se stabilește diferențiat, în funcție de încadrarea beneficiarului, pe baza criteriilor specifice stabilite prin ghidul de finanțare.

Pentru investițiile în sistemele de alimentare centralizată cu energie termică, intensitatea sprijinului se stabilește în conformitate cu condițiile programului de sprijin aplicabil, ale sursei de finanțare aplicabile și cu respectarea normelor privind ajutorul de stat, după caz.

În cazul programelor finanțate din Fondul social pentru climă, intensitatea sprijinului se stabilește cu respectarea condițiilor prevăzute de Regulamentul (UE) 2023/955 și a prevederilor Planului național social pentru climă aprobat, în funcție de gradul de vulnerabilitate economică și energetică a gospodăriei, de capacitatea acesteia de a suporta o contribuție proprie și de costul investiției. Pentru gospodăriile cu cel mai ridicat grad de vulnerabilitate și cu o capacitate redusă sau inexistentă de cofinanțare, sprijinul poate acoperi până la 100% din costurile eligibile, în limitele și condițiile stabilite pentru măsura sau investiția respectivă.

Costuri eligibile

Sunt eligibile cel puțin costurile aferente achiziției și instalării echipamentelor prevăzute la

art. 4 alin. (3)-(4) din Legea nr. 168/2026 , costurile de racordare la infrastructura necesară, precum și, după caz, costurile conexe strict necesare punerii în funcțiune a soluției de încălzire, în limitele și condițiile prevăzute de programul de finanțare.

Nu sunt eligibile cheltuielile aferente investițiilor care nu îndeplinesc criteriile de eligibilitate și, după caz, condițiile de fezabilitate tehnică și justificare economică prevăzute de prezentul cadru metodologic și nici cheltuielile care depășesc limitele stabilite prin programul de sprijin aplicabil.

Evitarea supracompensării

Autoritatea finanțatoare verifică, pentru fiecare cerere, ca sprijinul financiar acordat, cumulat cu orice altă formă de finanțare publică sau privată aferentă aceleiași investiții, să nu depășească costul total al soluției eligibile selectate, cu respectarea principiului evitării dublei finanțări și principiului supracompensării prevăzut la

art. 3 lit. e) .

În cazul în care sprijinul financiar este acordat în baza unei scheme de ajutor de stat sau de minimis, verificarea prevăzută la

alin. (1)

se realizează cu respectarea intensității maxime a ajutorului, a plafoanelor și a regulilor de cumul stabilite prin actul juridic al schemei respective, precum și prin schemele de ajutor de stat sau de minimis anterioare de care a beneficiat solicitantul.

Definiția gospodăriei afectate de sărăcie energetică

În sensul prezentului cadru metodologic, „sărăcie energetică“ înseamnă lipsa accesului unei gospodării la servicii energetice esențiale, acolo unde astfel de servicii asigură niveluri de bază și standarde decente de trai și de sănătate, inclusiv servicii adecvate de încălzire, apă caldă, răcire și iluminat, precum și energia necesară pentru funcționarea aparatelor electrice, în contextul național relevant, al politicii sociale naționale existente și al altor politici naționale relevante, lipsă cauzată de o combinație de factori, printre care se numără cel puțin inaccesibilitatea prețurilor, insuficiența venitului disponibil, cheltuielile ridicate cu energia, precum și eficiența energetică scăzută a locuințelor, potrivit art. 2 pct. 52 din Directiva (UE) 2023/1.791.

Mecanismul de verificare a încadrării solicitantului în categoria de beneficiar prevăzută la

art. 16 alin. (1)

se stabilește în funcție de criteriile specifice fiecărei surse de finanțare.

Definiția gospodăriei vulnerabile

În sensul prezentului cadru metodologic, este considerată gospodărie vulnerabilă gospodăria care se încadrează în categoria consumatorului vulnerabil de energie, astfel cum este definit prin

Legea nr. 226/2021 , cu modificările ulterioare, precum și, după caz, gospodăria care se încadrează în alte criterii suplimentare stabilite de autoritatea finanțatoare.

Pentru măsurile finanțate din Fondul social pentru climă, definirea gospodăriilor vulnerabile are în vedere definiția prevăzută la art. 2 pct. 10 din Regulamentul (UE) 2023/955 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 de instituire a Fondului social pentru climă, potrivit căreia „gospodării vulnerabile“ înseamnă „gospodăriile afectate de sărăcie energetică sau gospodăriile, inclusiv gospodăriile cu venituri mici și cele cu venituri medii inferioare, care sunt afectate în mod semnificativ de impactul asupra prețurilor al includerii emisiilor de gaze cu efect de seră generate de clădiri în domeniul de aplicare al Directivei 2003/87/CE și care nu dispun de mijloacele necesare pentru renovarea clădirii pe care o ocupă“.

Încadrarea unei gospodării în categoria consumatorului vulnerabil de energie, potrivit

Legii nr. 226/2021 , cu modificările ulterioare, poate fi utilizată, după caz, ca element pentru identificarea sau prioritizarea beneficiarilor, fără a substitui definiția prevăzută la

alin. (2)

în cazul finanțării din Fondul social pentru climă.

Instrumentul de calcul include, la nivelul foii de calcul cu denumirea Calculator_Individual, câmpul „Gospodărie vulnerabilă (1/0)“; completarea acestui câmp de către solicitant nu suplinește verificarea documentară a încadrării, care se realizează de autoritatea finanțatoare potrivit

alin. (1) .

Instrumentul de calcul

Instrumentul de calcul prevăzut în anexă cuprinde foile de calcul, algoritmii, câmpurile de date, formulele și algoritmii de calcul pentru aplicarea prezentului cadru metodologic.

Câmpurile marcate „input“ în instrumentul de calcul reprezintă parametri de referință ai căror valori se stabilesc prin ghidul aferent fiecărei scheme de finanțare de către autoritatea finanțatoare, în funcție de sursele de date prevăzute de prezentul cadru metodologic.

Fundamentare și stabilirea parametrilor

Valorile parametrilor tehnici și economici utilizați în instrumentul de calcul, inclusiv costurile de operare și întreținere, costurile de racordare, prețurile combustibililor și pragul prevăzut de prezentul cadru metodologic, se stabilesc prin ghidul aferent fiecărei scheme de finanțare, pe baza surselor de date și a documentelor justificative prevăzute de prezentul cadru metodologic.

Valorile prevăzute la

alin. (1)

pot fi actualizate periodic, în funcție de evoluția costurilor de piață, progresul tehnologic, modificările legislative sau alte informații relevante, pe baza unor documente justificative.

Stabilirea valorilor parametrilor prevăzuți la

alin. (1)

nu constituie modificare a prezentului cadru metodologic și nu necesită modificarea acestuia, cu condiția menținerii structurii, principiilor, formulelor și algoritmului de calcul prevăzute de acesta.

Valorile parametrilor aplicabile fiecărei scheme de finanțare, precum și actualizările acestora se reflectă în instrumentul de calcul aferent schemei.

Delimitarea măsurilor de ajutor de stat sau de minimis

Sprijinul financiar acordat gospodăriilor individuale în cadrul programelor de sprijin nu constituie, în principiu, ajutor de stat în sensul

art. 107 alin. (1) din Tratatul

privind funcționarea Uniunii Europene, în măsura în care beneficiarul nu desfășoară o activitate economică în legătură cu imobilul pentru care solicită sprijinul.

În situația în care sprijinul este acordat unor beneficiari care desfășoară o activitate economică în sensul dreptului Uniunii Europene privind ajutorul de stat, acordarea sprijinului se realizează cu respectarea condițiilor și intensităților maxime prevăzute de schema de ajutor de stat sau de minimis aplicabilă.

Trimiterile din cuprinsul prezentului cadru metodologic la schema de ajutor de stat sau la legislația privind ajutorul de stat se aplică exclusiv în situațiile prevăzute la

alin. (2) .

Verificarea și controlul

Autoritatea finanțatoare verifică, ulterior implementării, realitatea și legalitatea cheltuielilor efectuate, precum și funcționalitatea investiției finanțate, în condițiile stabilite prin ghidul solicitantului.

Beneficiarul are obligația de a menține funcționalitatea și destinația investiției finanțate și, după caz, de a nu înstrăina bunurile achiziționate prin program, pe perioada și în condițiile stabilite prin legislația aplicabilă sursei de finanțare și prin ghidul solicitantului.

Nerespectarea condițiilor de acordare a sprijinului atrage, după caz, recuperarea sumelor acordate, potrivit prevederilor legale aplicabile fiecărei surse de finanțare.