Decizia nr. 126/2003

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Balta - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 alin. (5) din Legea nr. 345/2002

privind taxa pe valoarea adăugată, excepție ridicată de Primăria Municipiului Onesti și de Consiliul Local Onesti în Dosarul nr. 2.583/2002 al Curții de Apel Bacau - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției, întrucât apreciază ca textele de lege criticate nu sunt contrare dispozițiilor constituționale invocate ca fiind incalcate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 17 octombrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 2.583/2002, Curtea de Apel Bacau - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 lit. d) alin. 2 liniuța a patra și alin. 3 lit. c) și d) din

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/2000

privind taxa pe valoarea adăugată, excepție ridicată de Primăria Municipiului Onesti și de Consiliul Local Onesti într-o cauza privind plata taxei pe valoarea adăugată în cazul închirierii și/sau concesionarii bunurilor aparținând unității administrativ-teritoriale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esenta, ca dispozițiile de lege criticate care obliga la plata taxei pe valoarea adăugată aduc o grava atingere principiilor constituționale cuprinse în art. 119, art. 120 alin. (1) și (2), art. 134 alin. (2) lit. b) și în art. 138, deoarece stabilesc "o taxa la alta taxa, știut fiind faptul ca toate veniturile bugetului local sunt obținute din impozite și taxe locale, precum și din sumele defalcate din bugetul de stat".

Curtea de Apel Bacau - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 17/2000

privesc activitățile desfășurate de instituțiile publice ce nu se cuprind în sfera activităților cu caracter administrativ, social, educativ, cultural, sportiv, de ordine publică sau siguranța statului.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul considera ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila, deoarece, potrivit

art. 40 lit. a) din Legea nr. 345/2002

privind taxa pe valoarea adăugată,

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/2000

privind taxa pe valoarea adăugată, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 547/2001 , a fost expres și integral abrogată.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992

retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost ridicată de Primăria Municipiului Onesti și de Consiliul Local Onesti, îl constituie prevederile art. 2 lit. d) alin. 2 liniuța a patra și alin. 3 lit. c) și d) din

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/2000

privind taxa pe valoarea adăugată, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 547/2001 .

Potrivit

art. 40 lit. a) din Legea nr. 345/2002

privind taxa pe valoarea adăugată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 371 din 1 iunie 2002, începând cu data de 1 iunie 2002,

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/2000

a fost abrogată, însă dispozițiile acesteia criticate ca fiind neconstituționale au fost preluate prin art. 2 alin. (5) din lege, cu menținerea soluției legislative de principiu anterioare abrogării. Asa fiind, prin prezenta decizie Curtea urmează să se pronunțe cu privire la constituționalitatea prevederilor

art. 2 alin. (5) din Legea nr. 345/2002

privind taxa pe valoarea adăugată, prevederi al căror conținut este următorul: "Instituțiile publice sunt considerate persoane impozabile pentru operațiunile efectuate, inclusiv cele prevăzute la alin. (4), în cazurile în care tratarea lor ca persoane neimpozabile pentru aceste operațiuni conduce la distorsiuni concurentiale. Instituțiile publice sunt considerate persoane impozabile pentru activitățile menționate în anexa care face parte integrantă din prezenta lege." În anexa la care face referire art. 2 alin. (5) se precizează ca în rândul activităților impozabile ale instituțiilor publice figurează și "închirierea și/sau concesionarea de bunuri mobile și/sau imobile".

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate dispozițiile de lege criticate contravin art. 119, art. 120 alin. (1) și (2), art. 134 alin. (2) lit. b) și art. 138 din Constituție, care prevăd:

- Art. 119: "Administrația publică din unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiul autonomiei locale și pe cel al descentralizării serviciilor publice.";

- Art. 120 alin. (1) și (2): "(1) Autoritățile administrației publice, prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe, sunt consiliile locale alese și primării aleși, în condițiile legii.

(2) Consiliile locale și primării funcționează, în condițiile legii, ca autorități administrative autonome și rezolva treburile publice din comune și din orașe.";

- Art. 134 alin. (2) lit. b): "(2) Statul trebuie să asigure:

.....................................................................

b) protejarea intereselor naționale în activitatea economică, financiară și valutară;";

- Art. 138: "(1) Impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.

(2) Impozitele și taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau județene, în limitele și în condițiile legii."

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea retine ca, în esenta, prin critica formulată se susține ca activitățile de închiriere și/sau concesionare desfășurate de consiliile locale nu ar trebui supuse taxei pe valoarea adăugată, având în vedere rolul și atribuțiile acestor autorități ale administrației publice locale.

Critica de neconstituționalitate nu este intemeiata, atâta vreme cat în speta nu este vorba de activitățile desfășurate de consiliile locale în calitatea lor de autorități publice, ci de activitățile comerciale pe care acestea le desfășoară în calitate de organe ale persoanei juridice, care este unitatea administrativ-teritorială. Ca și în celelalte cazuri, astfel de activități comerciale nu pot fi sustrase impozitelor și taxelor prevăzute de lege. De altfel, chiar

art. 2 alin. (4) din Legea nr. 345/2002

precizează acest lucru cu claritate: "Instituțiile publice nu sunt considerate persoane impozabile pentru activitățile lor administrative, sociale, educative, culturale, sportive, de ordine publică, de apărare și siguranța statului, pe care le desfășoară în calitate de autorități publice, chiar dacă pentru desfășurarea activității percep taxe, redevențe, cotizatii sau onorarii."

În aceste condiții stabilirea unui impozit indirect - taxa pe valoarea adăugată - pentru activitățile comerciale menționate în anexa la lege se afla în deplina concordanta cu dispozițiile art. 138 din Constituție, în virtutea căruia "(1) Impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege. (2) Impozitele și taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau județene, în limitele și în condițiile legii", precum și cu cele ale art. 119 privind principiul autonomiei locale și cel al descentralizării serviciilor publice, ale art. 120, referitoare la autoritățile administrației publice locale, și ale art. 134 alin. (2) lit. a) și b), potrivit cărora statul trebuie să asigure libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție, protejarea intereselor naționale în activitatea economică, financiară și valutară.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 alin. (5) din Legea nr. 345/2002

privind taxa pe valoarea adăugată, excepție ridicată de Primăria Municipiului Onesti și de Consiliul Local Onesti în Dosarul nr. 2.583/2002 al Curții de Apel Bacau - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 27 martie 2003.