Anexa din 13 septembrie 2018

Ordinul nr. 5.682 din 13 septembrie 2018 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 911 din 30 octombrie 2018

Anexa 1

STRATEGIA PENTRU INTEGRITATE A

MINISTERULUI DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

2015 – 2020

(actualizare 2018)

Pentru detalii suplimentare privind Strategia pentru Integritate a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, implementarea și mecanismul de monitorizare a acesteia, puteți contacta Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice la următoarele date de contact:

Tel.: 0372.111.461

e-mail:

integritateinadministratie@mdrap.ro

http://www.mdrap.ro/

- Secțiunea Integritate și Bună Guvernare

STRATEGIA PENTRU INTEGRITATE A

MINISTERULUI DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

2015 – 2020 (actualizare 2018)

CUPRINS

I.

INTRODUCERE

I.1.

Contextul general

I.2.

Scopul strategiei, instrumentele și tipurile de intervenții propuse

I.3.

Politicile publice și cadrul juridic existente

II.

VALORILE FUNDAMENTALE ȘI PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE

II.1.

Valori fundamentale

II.2.

Principii

III.

OBIECTIVE GENERALE

Obiectiv general 1: Prevenirea corupției și a comportamentelor neconforme cu standardele privind etica și integritatea la nivelul MDRAP

Obiectiv general 2: Creșterea gradului de educație anticorupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Obiectiv general 3: Consolidarea mecanismelor de control administrativ și a cooperării inter-instituționale în domeniul auditului și controlului la nivelul MDRAP

Obiectiv general 4: Creșterea gradului de implementare și monitorizarea planurilor de integritate de la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și participarea la sistemul de monitorizare a SNA

Obiectiv general 5: Dezvoltarea comunicării și cooperării pentru integritate la nivel intra și inter-instituțional, precum și cu societatea civilă, mass-media, cetățeni

Obiectiv general 6: Sprijinirea autorităților administrației publice locale în vederea consolidării capacității operaționale a acestora de promovare a integrității în serviciul public și de prevenire a corupției

IV.

IMPLICAȚII JURIDICE

V.

IMPLICAȚII FINANCIARE

VI.

COORDONAREA ȘI MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI

Anexa - PLANUL DE INTEGRITATE AL MINISTERULUI DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE 2015 - 2020

(actualizare 2018)

I.

INTRODUCERE

I.1.

Contextul general

Încă din perioada care a precedat aderării României la Uniunea Europeană, combaterea corupției, reformarea sistemului judiciar și a sistemului administrației publice au fost considerate domenii ce necesită eforturi suplimentare din partea statului român, în vederea corectării deficiențelor și disfuncționalităților identificate în aceste sectoare.

Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, în ianuarie 2007, Comisia Europeană

a

instituit

Mecanismul

de

Cooperare

și

Verificare

conceput

să monitorizeze progresele României cu privire la realizarea unor obiective de referință în domenii precum reforma sistemului judiciar, consolidarea integrității, combaterea corupției la nivel înalt, prevenirea și combaterea corupției din sistemul public, în general.

Observațiile și recomandările formulate de către Comisia Europeană în

rapoartele periodice elaborate în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare

reflectă, în mod pozitiv, o serie de inițiative și demersuri importante în domeniile menționate, reprezentând în același timp o sursă de susținere/ continuare a acestor inițiative.

Administrația publică reprezintă un domeniu de o importanță majoră, întrucât așteptările cetățenilor cu privire la cei care sunt angajați în serviciul public sunt strâns legate de modul în care este percepută funcționarea statului, de nivelul încrederii în sistemul public, de funcționarea optimă a instituțiilor în acord cu necesitățile societății. Din această perspectivă, administrația publică trebuie să funcționeze în baza unor principii și valori legate de integritate, imparțialitate, supremația interesului public, responsabilitate, răspundere și, nu în ultimul rând, transparență.

Astfel, prevenirea și combaterea corupției au constituit o prioritate pentru societatea românească în general, pentru autoritățile administrației publice în special, care au manifestat o preocupare constantă de îmbunătățire a calității actului administrativ prin introducerea unor măsuri eficiente de diminuare a fenomenului de corupție. Dintre principalele inițiative întreprinse în ultimii ani, menționăm:

►

Strategiile naționale anticorupție adoptate și implementate:

Strategia Națională Anticorupție 2001 - 2004, Strategia Națională Anticorupție 2005

- 2007, Strategia Națională Anticorupție 2008 - 2010

privind sectoarele vulnerabile

și

administrația

publică

locală,

Strategia

Națională Anticorupție 2012 - 2015 și Strategia Națională Anticorupție 2016 – 2020;

►

Implementarea de mecanisme și instrumente pentru reducerea birocrației, creșterea transparenței în activitatea administrației publice, precum și pentru consolidarea integrității;

►

Elaborarea unui nou cadru legislativ sau actualizarea cadrului legal aplicabil

privind

funcționarea

administrației

publice

locale

(Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale

cu

modificările

și

completările

ulterioare,

Legea

cadru

a descentralizării nr. 195/2006);

►

Înființarea unor instituții și structuri de prevenire și combatere a corupției (Agenția Națională de Integritate, Direcția Națională Anticorupție, Direcția Generală Anticorupție din cadrul Ministerului Afacerilor Interne ș.a.m.d.).

În prezent, este necesară continuarea demersurilor de prevenire și combatere a faptelor de corupție, la nivel național, atât prin promovarea, dezvoltarea și extinderea măsurilor de prevenire și a bunelor practici identificate anterior, cât și printr-o abordare mai conjugată, multidisciplinară și axată pe promovarea integrității la nivelul sectorului public.

Strategia Națională Anticorupție 2012 - 2015 (SNA) , document strategic elaborat în scopul consolidării politicii generale anticorupție, a subliniat necesitatea creșterii încrederii publicului în administrația publică și

alocării unor resurse adecvate

pentru

o funcționare

eficientă

a

instituțiilor

publice

în

serviciul cetățeanului. Strategia a stabilit cadrul general național de abordare a fenomenului de corupție și a fost axată pe prevenire. În susținerea unei schimbări de abordare a managementului, SNA 2012 - 2015 a pus accent pe măsurile de promovare a integrității instituționale având ca repere principale: implementarea codurilor etice, punerea în aplicare a standardelor de control intern/ managerial și eficientizarea mecanismelor administrative de sancționare, protecția avertizorului de integritate și managementul vulnerabilităților specifice fiecărei instituții.

Totodată, SNA 2012 - 2015 a generat o bună practică internațională, prin instituirea unui mecanism de misiuni tematice de evaluare la nivelul instituțiilor publice, care a implicat derularea unor vizite de evaluare de către echipe de experți formate din reprezentanți ai celor cinci platforme de cooperare (inclusiv societatea civilă). În cei patru ani de aplicare a strategiei au fost evaluate 17 instituții centrale și 66 de entități din administrația publică locală. Acest tip de cooperare și schimb de experiență trebuie consolidat și în următorul ciclu strategic.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 583/2016 a fost adoptată

Strategia Națională Anticorupție 2016 - 2020,

a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de publicare a informațiilor de interes public , document ce menține abordarea strategiei precedente cu privire

la implementare și monitorizare, propunându-și totodată să îmbunătățească aspectele care nu au funcționat. Scopul SNA 2016 - 2020 este promovarea integrității, prin aplicarea riguroasă a cadrului normativ și instituțional în vederea prevenirii corupției în România.

Promovarea și consolidarea integrității, transparenței și eticii, precum și dezvoltarea premiselor bunei guvernări reprezintă, în acest context, elemente esențiale a căror dezvoltare și consolidare este absolut necesară pentru asigurarea unui climat de integritate în utilizarea fondurilor publice, absorbția fondurilor europene și, nu în ultimul rând, pentru îmbunătățirea percepției publice cu privire la buna funcționare și mai ales la integritatea administrației publice din România.

Potrivit Raportului Comisiei Europene privind progresele înregistrate de România în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare din 25 ianuarie 2017

„prevenirea corupției are un nivel încă scăzut și nu constituie încă o obligație centrală consacrată a administrației publice. Noua Strategie națională anticorupție (SNA) prezentată de Guvern în august 2016 are potențialul de a deveni o politică eficace de prevenire a corupției dacă este pusă în aplicare în mod corespunzător și monitorizată pe teren, inclusiv la nivel local”.

O măsură apreciată ca fiind de importanță deosebită, din prisma Comisiei Europene, este aceea ca toate instituțiile să adopte planuri de integritate și să aplice măsuri planificate în materie de transparență a procesului decizional, a alocării bugetului și a accesului la informații.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (MDRAP)

este unul dintre

principalii

actori

guvernamentali,

fiind

autoritate

pentru

dezvoltare regională,

coeziune

și

dezvoltare

teritorială,

cooperare

transfrontalieră, transnațională și interregională, disciplina în construcții, amenajarea teritoriului, urbanism și arhitectură, amenajarea spațiului maritim, mobilitate urbană, locuire, locuințe, clădiri de locuit, reabilitarea termică a clădirilor, gestiune și dezvoltare imobiliar-edilitară,

lucrări

publice,

construcții,

descentralizare,

reformă

și reorganizare

administrativ-teritorială,

fiscalitate

și

finanțe

publice

locale, dezvoltarea serviciilor comunitare de utilități publice, ajutor de stat aprobat de autoritățile

administrației

publice

locale,

parcuri

industriale,

programarea, coordonarea,

monitorizarea

și

controlul

utilizării

asistenței

financiare nerambursabile acordate României de către Uniunea Europeană pentru programele din domeniile sale de activitate.

Promovarea și consolidarea integrității, transparenței și eticii, precum și dezvoltarea premiselor bunei guvernări reprezintă, în acest context, elemente esențiale a căror dezvoltare și consolidare este absolut necesară pentru asigurarea unui climat de integritate în utilizarea fondurilor publice, absorbția fondurilor europene și, nu în ultimul rând, pentru îmbunătățirea percepției publice cu privire la buna funcționare și, mai ales, la integritatea administrației publice din România. Ca instituție a administrației publice centrale cu atribuții în implementarea politicilor guvernamentale în domenii majore de activitate, MDRAP consideră

imperios necesară continuarea dezvoltării și implementării unor instrumente care să conducă la transparentizarea procesului decizional, la prevenirea efectivă a corupției și la creșterea nivelului de încredere a beneficiarilor în serviciile publice specifice oferite.

I.2.

Scopul strategiei, instrumentele și tipurile de intervenții propuse

În anul 2015, prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale și administrației publice nr. 728, a fost aprobată Strategia pentru Integritate a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice 2015 - 2020. Strategia pentru Integritate a ministerului este rezultatul unor demersuri integrate, realizate în cadrul proiectului

„Abordare strategică în domeniul anticorupției la nivelul Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice” , cod SMIS 40031, co-finanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative, proiect implementat de MDRAP prin Direcția Etică, Integritate și Bună Guvernare (actuala Direcție Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice), în parteneriat cu Asociația pentru Implementarea Democrației 1 .

Astfel, demersurile întreprinse au urmărit implicarea tuturor actorilor relevanți, respectiv reprezentanții ministerului, ai instituțiilor din subordinea/ sub autoritatea acestuia și reprezentanți ai autorităților administrației publice locale, atât în etapele inițiale de analiză și cercetare, esențiale în vederea elaborării documentului, precum și în elaborarea propriu-zisă a strategiei și în etapa de consultare publică.

De asemenea, în forma finală a strategiei s-a ținut cont și de concluziile analizelor 2

realizate în cadrul proiectelor

„Politici anticorupție pentru cetățean, într-o administrație responsabilă (PACAR)” , co-finanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative 2007 – 2013 și implementat de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în parteneriat cu Direcția Generală Anticorupție și Asociația pentru Implementarea Democrației, și

„Studiu diagnostic privind fenomenul de corupție în administrația publică locală” , co-finanțat din Fondul Social European prin intermediul Programului Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative 2007 – 2013, cod SMIS 16469.

Strategia pentru Integritate 2015 - 2020

a MDRAP pornește de la necesitatea implementării unor măsuri care, respectând și aplicând cadrul legislativ existent, vizează abordarea unor probleme și vulnerabilități specifice ariilor de activitate și competență ale ministerului și identificarea unor soluții care să răspundă acestora în mod real și eficient.

În contextul aprobării Strategiei Naționale Anticorupție 2016 - 2020 și a reorganizării instituționale a fost necesară actualizarea Strategiei pentru Integritate a ministerului.

1

http://www.aid-romania.org/

2

Și anume:

Studiu comparativ privind măsurile anticorupție în state membre ale Uniunii Europene (Danemarca, Spania, Letonia, România)

și „Studiu privind corupția din administrația publică locală” - raport comprehensiv.

Documentul strategic preia prevederile Strategiei Naționale Anticorupție 2016

- 2020, promovează aceleași valori și principii și vizează reducerea și prevenirea corupției pe cele trei direcții de acțiune: prevenire, educație, combatere, toate acestea în sensul păstrării și actualizării obiectivelor Strategiei pentru Integritate 2015 - 2020.

Strategia pentru Integritate a MDRAP este structurată pe 6 obiective generale, primele 4 având la bază obiectivele prevăzute în SNA (atât în SNA 2012 - 2015, cât și în SNA 2016 - 2020) adaptate specificului activității ministerului, respectiv:

prevenirea

corupției

la

nivelul

MDRAP ,

creșterea

gradului

de

educație anticorupție,

consolidarea

mecanismelor

de

control

și

a

cooperării interinstituționale în domeniul auditului și controlului la nivelul MDRAP și creșterea gradului de implementare și monitorizarea planurilor de acțiune aferente strategiei la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și participarea la sistemul de monitorizare a SNA.

Al cincilea obiectiv

vizează

dezvoltarea

componentei de comunicare și cooperare pentru integritate

la nivel intra și inter-instituțional, precum și cu societatea civilă, mass-media și cetățeni

.

Introducerea unui obiectiv general distinct care vizează această dimensiune de „ comunicare și cooperare pentru

integritate” 3

este menită să asigure dezvoltarea unor instrumente noi, să contribuie la stabilirea și dezvoltarea unor platforme de schimb și diseminare de cunoștințe și informații, de bune practici și expertiză, între entități aflate la niveluri diferite în ceea ce privește capacitatea de a implementa măsuri preventive .

Obiectivul general 6

al Strategiei pentru Integritate a MDRAP acordă o importanță deosebită

sprijinirii autorităților administrației publice locale în vederea consolidării capacității operaționale a acestora de promovare a integrității în serviciul public și de prevenire a corupției.

Astfel, strategia prevede măsuri menite să sprijine administrația publică locală atât în ceea ce privește implementarea prevederilor SNA, creșterea capacității de implementare a măsurilor de prevenire a corupției, creșterea gradului de informare anticorupție la nivel local, cât și în ceea ce privește consolidarea integrității, eficienței și transparenței la nivel instituțional. În acest sens, accentul este pus pe împărtășirea și diseminarea exemplelor de bune practici, dezvoltarea de inițiative comune, asistență și instruire în domenii de interes precum integritate, transparență, conflicte de interese, incompatibilități, avertizorul în interes public, funcțiile sensibile, parteneriatul pentru o guvernare deschisă (OGP) ș.a.m.d.

Pentru o mai bună aplicare a Strategiei, anexa la document, respectiv

Planul de integritate al Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice 2015 – 2020 conține măsuri, responsabili, resurse și termene clare de implementare.

3

Dimensiune reliefată de studiul sociologic realizat la nivelul proiectului „Abordare strategică în domeniul anticorupției la nivelul Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice”, cod SMIS 40031

I.3.

Politicile publice și cadrul juridic existente

Strategia

pentru

Integritate

a

Ministerului

Dezvoltării

Regionale

și Administrației Publice

este un document de viziune strategică pe termen mediu, ce include măsuri în domeniul consolidării integrității, eticii și transparenței printr-o abordare orizontală, la nivelul MDRAP, precum și prin sprijinirea administrației publice locale în demersurile de prevenire a corupției și promovare a integrității.

De asemenea, strategia răspunde

propunerilor SNA 2016-2020 privind creșterea calității implementării prevederilor privind accesul la informații de interes public prin corelarea cu acțiunile legate de Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (OGP) și cu recomandările și observațiile Comisiei Europene formulate în rapoartele privind progresele înregistrate de România în cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare.

Strategia

pentru

Integritate

a

Ministerului

Dezvoltării

Regionale

și Administrației Publice

este în concordanță cu prevederile Hotărârii de Guvern nr. 909/2014 privind aprobarea Strategiei pentru consolidarea administrației publice 2014-2020 și constituirea Comitetului național pentru coordonarea implementării Strategiei pentru consolidarea administrației publice 2014-2020, cu modificările și completările ulterioare, care include o serie de măsuri în domeniul promovării eticii și integrității și continuării măsurilor privind reducerea și prevenirea corupției (obiectivul specific II.3).

II.

VALORILE FUNDAMENTALE ȘI PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE

II.1.

Valori fundamentale

-

Integritate în exercitarea funcției publice

– declararea oricăror interese personale care pot veni în contradicție cu exercitarea obiectivă a atribuțiilor de serviciu și evitarea situațiilor de conflict de interese și incompatibilități;

-

Prioritatea interesului public

– datoria reprezentanților instituțiilor și autorităților de la nivelul administrației publice centrale și locale de a considera interesul public mai presus de orice alt interes în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu;

-

Profesionalism

– obligația funcționarului public de a-și îndeplini atribuțiile și sarcinile de serviciu cu responsabilitate, competență, eficiență, corectitudine și conștiinciozitate;

-

Imparțialitate și independență

– obligația funcționarilor publici de a avea o atitudine obiectivă, neutră față de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea funcției publice;

-

Deschidere și transparență

– asigurarea accesului neîngrădit la informațiile de interes public, transparența procesului decizional, inclusiv în domeniul achizițiilor publice;

-

Obiectivitatea

– asigurarea imparțialității și nediscriminării în întreaga activitate desfășurată la nivelul administrației publice centrale și locale;

-

Bună-credință

– cinste și corectitudine în exercitarea funcției publice.

II.2.

Principii

a)

principiul statului de drept , în baza căruia este consacrată supremația legii, toți cetățenii fiind egali în fața acesteia;

b)

principiul prevenirii corupției/ incidentelor de integritate , pe termen mediu și lung, potrivit căruia este prioritară implementarea unui sistem privind managementul riscurilor la corupție/ incidentelor de integritate;

c)

principiul responsabilității , potrivit căruia toți angajații ministerului răspund pentru îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, în sensul/ în vederea prevenirii corupției;

d)

principiul cooperării și coerenței , ce vizează crearea unui sistem de comunicare eficient cu instituțiile implicate în prevenirea și combaterea corupției;

e)

principiul

comportamentului

etic ,

care

presupune

ca

personalul,

în exercitarea funcției deținute să dea dovadă de legalitate, imparțialitate și obiectivitate, transparență, eficiență și eficacitate, responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale, orientare către cetățean, precum și de respectarea principiilor subordonării

ierarhice și stabilității în exercitarea funcției publice;

f)

principiul evaluării și gestionării riscurilor de corupție,

ca parte integrantă din procesul managerial desfășurat de către fiecare structură din cadrul MDRAP/ de fiecare instituție din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP;

g)

principiul proporționalității în elaborarea și punerea în aplicare a procedurilor anticorupție , conform căruia instituțiile publice trebuie să elaboreze și să aplice proceduri proporționale cu riscurile și vulnerabilitățile instituționale la corupție;

h)

principiul consolidării dialogului între administrația publică centrală și colectivitățile locale, al consultării societății civile și al dialogului social

(plecând de la principiul autonomiei locale prevăzut în Constituție, Legea administrației publice locale nr. 215/2001 recunoaște în mod distinct dreptul autorităților administrației publice locale, în limitele competențelor lor, de a coopera și de a se asocia cu alte autorități ale administrației publice locale din țară sau străinătate), care impune transparența deciziilor și a rezultatelor și consultarea membrilor societății civile și a autorităților administrației publice locale în cadrul acestui proces;

i)

principiul calității actului administrativ , conform căruia instituțiile publice se raportează la standarde de calitate și la bune practici naționale și internaționale;

j)

principiul egalității de șanse și egalității de tratament și promovarea egalității între bărbați și femei și nediscriminarea , conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a asigura egalitatea de tratament a cetățenilor în fața autorităților și instituțiilor publice și de a aplica conform, uniform și în spiritul legii regimul juridic care vizează situații identice sau similare;

k)

principiul transparenței

în activitatea instituțiilor publice;

l)

principiul eficacității,

conform căruia trebuie să existe o evaluare continuă a activității instituțiilor

atât din punctul de vedere al îndeplinirii cât mai complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care le așteaptă societatea cât și al managementului organizațional.

III.

OBIECTIVE GENERALE

1.

Prevenirea corupției și a comportamentelor neconforme cu standardele privind etica și integritatea la nivelul MDRAP

2.

Creșterea gradului de educație anticorupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

3.

Consolidarea mecanismelor de control administrativ și a cooperării inter- instituționale în domeniul auditului și controlului la nivelul MDRAP

4.

Creșterea gradului de implementare și monitorizarea planurilor de integritate de la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și participarea la sistemul de monitorizare a SNA

5.

Dezvoltarea comunicării și cooperării pentru integritate la nivel intra și inter-instituțional, precum și cu societatea civilă, mass-media, cetățeni

6.

Sprijinirea

autorităților

administrației

publice

locale

în

vederea consolidării capacității operaționale a acestora de promovare a integrității în serviciul public și de prevenire a corupției

Obiectiv general 1: Prevenirea corupției și a comportamentelor neconforme cu standardele privind etica și integritatea la nivelul MDRAP

Obiectiv specific 1.1: Consolidarea capacității operaționale a Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice din cadrul MDRAP

Măsura 1.1.1. Schimbarea denumirii Serviciului Anticorupție în Direcția Etică, Integritate și Bună Guvernare și ulterior în Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Responsabili : Conducerea ministerului, Serviciul Anticorupție

Stadiu:

Măsură îndeplinită

Măsura 1.1.2. Realizarea unui plan de acțiune în vederea dezvoltării capacității administrative a Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, plan ce va cuprinde obiective și zone de acțiune prioritare la nivelul MDRAP și la nivelul administrației publice locale în domeniul integrității

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.1.3. Asigurarea participării personalului propriu la cursuri și seminarii/ conferințe în domeniul integrității/ politici publice și domenii conexe 4

la nivel național și internațional

Responsabili : Conducerea ministerului, Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, personalul desemnat din cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice,

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Măsura 1.1.4. Intensificarea acțiunilor de documentare și analiză a activității altor instituții și organizații de la nivel național și internațional, de preluare de expertiză în domeniile de competență, în vederea identificării de măsuri ce pot fi implementate la nivelul ministerului și al Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice prin analize, studii, vizite de documentare etc.

Responsabili : Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, personalul desemnat din cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.1.5. Inițierea de proceduri de sistem specifice aspectelor legate de integritate, transparență, prevenirea corupției la nivelul MDRAP și, după caz, actualizarea și armonizarea procedurilor de sistem deja existente în colaborare cu structurile de specialitate din cadrul ministerului

4

De exemplu: achiziții publice, managementul proiectelor, sistem de control intern/ managerial etc.

Responsabili : Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, personalul desemnat din cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcțiile de specialitate din cadrul ministerului

Obiectiv specific 1.2: Remedierea vulnerabilităților specifice prin implementarea sistematică a măsurilor preventive la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.1. Inventarierea măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, precum și indicatorii de evaluare (H.G. nr. 583/ 2016 privind aprobarea SNA pe perioada 2016 - 2020, Anexa nr. 3) 5

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Consilierul de etică, Responsabilul cu implementarea

Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările și completările ulterioare , Serviciul Comunicare, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Direcția Generală Achiziții, Autoritățile de Management, Instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.2. Intensificarea activităților de implementare a sistemului de control intern/ managerial la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului 6

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar,

Resurse Umane și Administrativ,

Comisia de Monitorizare și subgrupurile de lucru, Secretariatul

Tehnic al Comisiei de Monitorizare, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.3. Stabilirea de ținte de management pentru funcțiile de conducere privind gradul de conformitate administrativă și de implementare a standardelor legale de integritate, precum și aplicarea corelativă de măsuri manageriale corective, la solicitarea Secretariatului General al Guvernului.

Responsabili : Conducerea ministerului

Măsura 1.2.4. Actualizarea cu normele legale aplicabile și implementarea Codului de conduită pentru evitarea situațiilor de incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor finanțate din fonduri bugetare și fonduri europene nerambursabile

5

A fost măsura 1.1.1 din SNA 2012 – 2015

6

A fost măsura 1.1.2 din SNA 2012 - 2015

Responsabili : Autoritățile de management din cadrul MDRAP, Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, persoanele din cadrul

MDRAP implicate în implementarea proiectelor finanțate din fonduri europene nerambursabile, Compartimentele ori persoanele special desemnate din cadrul instituțiilor cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.5. Monitorizarea implementării Codului de conduită pentru evitarea situațiilor de incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor finanțate din fonduri bugetare și fonduri europene nerambursabile

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția Generală Management Financiar,

Resurse Umane și Administrativ, Persoane responsabile de monitorizarea aplicării Codului de conduită

Măsura 1.2.6. Elaborarea și/ sau diseminarea unor culegeri de bune practici, de spețe (ghiduri) care să contribuie la consolidarea integrității la nivelul personalului din cadrul ministerului și al personalului din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP 7

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Agenția Națională a Funcționarilor Publici (ANFP)

Măsura 1.2.7. Revizuirea și completarea cadrului normativ privind consilierul de etică prin consolidarea statutului și mandatului acestuia, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare

Responsabili : MDRAP, ANFP

Stadiu:Măsură îndeplinită de structurile responsabile, soluțiile legislative propuse fiind prevăzute în proiectul Codului Administrativ.

Măsura 1.2.8. Consolidarea rolului consilierului de etică la nivelul MDRAP, prin:

a)

Organizarea unor sesiuni de informare cu participarea întregului personal al ministerului pentru a informa cu privire la atribuțiile și rolul consilierului de etică

b)

Realizarea și/ sau tipărirea și diseminarea unor materiale informative referitoare la rolul și atribuțiile consilierului de etică

c)

Evaluarea nivelului de cunoștințe al personalului din cadrul MDRAP cu privire la activitatea de consiliere etică (prin aplicarea de chestionare/ interviuri etc.)

d)

Organizarea unor reuniuni periodice între consilierul de etică desemnat la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și reprezentanți ai ANFP în vederea dezbaterii unor eventuale dificultăți

7

A fost măsura 2.1.3 din SNA 2012 - 2015

pe care aceștia le întâmpină, diseminare de bune practici etc.

8

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Consilierul de etică, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, ANFP, Institutul Național de Administrație (INA)

Măsura 1.2.9. Valorificarea atribuțiilor consilierului de etică în sensul asigurării de sprijin persoanelor cu funcții de conducere, execuție și nu numai, în aspecte și vulnerabilități specifice funcției acestora

Responsabili : Consilierul de etică, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Măsura 1.2.10. Monitorizarea aplicării standardelor de etică și de conduită anticorupție în procedura de avizare a documentațiilor de urbanism și amenajarea teritoriului, conform legislației în vigoare

Responsabili : Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.2.11. Monitorizarea aplicării standardelor de etică și de conduită anticorupție în procedurile de achiziție publică al cărui beneficiar este MDRAP

Responsabili : Direcția Generală Achiziții, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.2.12. Monitorizarea aplicării standardelor de etică și de conduită anticorupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP, inclusiv la nivelul instituțiilor care gestionează fonduri europene

Responsabili : Conducerea structurilor din cadrul MDRAP, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP, Direcțiile de specialitate care gestionează fonduri europene, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Consilierul de etică

Măsura 1.2.13. Elaborarea la nivelul MDRAP a unei metodologii de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție 9

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP, Grupul de lucru constituit din reprezentanții MDRAP

Stadiu: Măsură îndeplinită - OMDRAP nr. 102 din 02.02.2016 privind aprobarea Metodologiei privind managementul riscurilor de corupție la nivelul Ministerului

8

A fost măsura 1.1.5 din SNA 2012 - 2015

9

La nivelul fiecărui program operațional gestionat de MDRAP pentru perioada 2014 – 2020 se va elabora o procedură de evaluare, prevenire și combatere a riscurilor de fraudă în conformitate cu prevederile regulamentelor europene și Ghidului Comisiei Europene pentru Statele Membre pentru evaluarea riscurilor de fraudă și de adoptare a unor măsuri antifraudă eficiente și proporționale. Dintre riscurile de fraudă identificate, vor fi selectate cele ce privesc corupția și vor fi raportate Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice pentru a fi incluse în registrul riscurilor și vulnerabilităților la corupție la nivelul MDRAP. A fost măsura 1.1.3 și măsura 4.1.2 din SNA 2012 – 2015.

Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și analiza incidentelor de integritate

Măsura

1.2.14.

Intensificarea

activității

de

identificare

a

riscurilor

și vulnerabilităților la corupție prin acordarea de sprijin metodologic în implementarea metodologiei de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Responsabili:

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.15. Identificarea cauzelor care au favorizat producerea incidentelor de integritate și luarea măsurilor preventive pentru înlăturarea acestora la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP sau, după caz, cea a instituțiilor cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.16. Dezvoltarea și implementarea unui sistem integrat de management al activităților de investiții, control și integritate la nivelul MDRAP

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția IT din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Stadiu: Măsură implementată

Măsura 1.2.17. Implementarea ISO 9001 la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului (ANL)

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, toate structurile din cadrul MDRAP, Instituțiile din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL).

Măsura 1.2.18. Implementare CAF la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului (ANL)

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, toate structurile din cadrul MDRAP, Instituțiile din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL).

Măsura 1.2.19. Prevenirea conflictelor de interese în gestionarea fondurilor publice/ europene prin includerea ca prevedere obligatorie în modelele de contracte de achiziție publică a unei clauze în sensul art. 61 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare 10

10 Conform art. 61 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice,

„Ofertantul declarat câștigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul de achiziție publică nu are dreptul de a angaja sau încheia orice

Responsabili : Direcția Generală Achiziții

Măsura 1.2.20. Reducerea vulnerabilităților în procedurile de achiziție directă prin elaborarea și implementarea unei proceduri interne în acest sens

Responsabili : Direcția Generală Achiziții

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 1.2.21. Elaborarea și implementarea unei proceduri interne privind normele de conduită profesională a funcționarilor publici precum și a personalului contractual din cadrul MDRAP

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Stadiu: Măsură îndeplinită

Obiectiv specific 1.3: Creșterea transparenței instituționale, accesului la informații de interes public și a proceselor decizionale

Măsura 1.3.1. Îmbunătățirea accesului la informații de interes public prin respectarea

Standardului general de publicare a informațiilor de interes public

11

(Anexa nr. 4 la H.G. nr. 583/2016)

Responsabili : Serviciul Comunicare, Direcția IT, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structuri de specialitate/ de suport din cadrul ministerului care dețin informații de interes public, Instituțiile cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.3.2. Asigurarea respectării prevederilor legale în ceea ce privește transparența procesului decizional și legislativ 12

Responsabili : Toate structurile din cadrul MDRAP, Direcția Generală Juridică, Relația cu Parlamentul și Afaceri Europene, Serviciul Comunicare, Direcția IT

Măsura 1.3.3. Realizarea de schimburi de bune practici și participarea la cursuri de formare pentru creșterea capacității MDRAP de a furniza informații de interes public și de a asigura un proces participativ de calitate

alte înțelegeri privind prestarea de servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire ori angajați/foști angajați ai autorității contractante sau ai furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire cu care autoritatea contractantă/furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire a încetat relațiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziție publică, pe parcursul unei perioade de cel puțin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancțiunea rezoluțiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.”

11

A fost măsura 1.2.2 din SNA 2012 - 2015

12

Ibidem

Responsabili : Serviciul Comunicare, Direcția Generală Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.3.4. Monitorizarea implementării standardelor de afișare a informațiilor de interes public pentru MDRAP și instituțiile aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și transmiterea rapoartelor către SGG

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare

Măsura 1.3.5. Implementarea Registrului Unic al Transparenței Intereselor RUTI

Responsabili : Serviciul Comunicare, Cabinetele demnitarilor

Măsura 1.3.6. Elaborarea planului de implementare a obligațiilor care decurg din Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (OGP) la nivelul MDRAP

Responsabili : Serviciul Comunicare, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Măsura 1.3.7. Extinderea publicării în format deschis a informațiilor solicitate de

O.U.G. nr. 41/2016 privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative , cu modificările și completările ulterioare, pe portalul data.gov.ro

Responsabili : Serviciul Comunicare, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP care gestionează informațiile solicitate de O.U.G. nr. 41/2016 13

Măsura 1.3.8. Revizuirea și publicarea în format deschis a tuturor procedurilor de alocare a resurselor publice și a tuturor sumelor alocate prin intermediul programelor gestionate de MDRAP

Responsabili:

Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură, Direcțiile de specialitate care gestionează fonduri

europene , Serviciul Comunicare, Direcția IT

Măsura 1.3.9. Creșterea vizibilității „punctului de informare” din cadrul MDRAP

Responsabili : Serviciul Comunicare

Măsura

1.3.10.

Dezvoltarea

și

întreținerea

site-ului

www.integritateinadministratie.ro

și a secțiunii „ Integritate și Bună Guvernare ” de pe site-ul ministerului

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția IT din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Serviciul Comunicare

13

O.U.G. nr. 41/2016 privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative , cu modificările și completările ulterioare: Art. 1

Instituțiile publice și organele de specialitate ale administrației publice centrale au obligația de a publica, din oficiu, informații și modele de formulare sau cereri aferente tuturor serviciilor publice furnizate, în format electronic, atât pe website-ul propriu, cât și pe punctul de contact unic electronic, definit de Hotărârea Guvernului nr. 922/2010 privind organizarea și funcționarea Punctului de contact unic electronic, în varianta actualizată și într-un format tehnic care să permită descărcarea și editarea lor în scopul completării pe calculator de către beneficiar .

Măsura 1.3.11. Informarea periodică, atât a personalului din cadrul MDRAP/ din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului, cât și a personalului din cadrul administrației publice locale cu privire la actualizarea informațiilor de pe

www.integritateinadministratie.ro

și a secțiunii „ Integritate și Bună Guvernare ” de pe site-ul ministerului

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 1.3.12. Elaborarea și implementarea unui registru unic de control în vederea evidențierii controalelor efectuate la nivelul instituției, constatările făcute și măsurile dispuse

Responsabili : Conducerea ministerului și conducerea structurilor din cadrul MDRAP, Direcția Generală Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Obiectiv specific 1.4: Consolidarea transparenței în cadrul procesului de angajare/ recrutare și promovare a personalului la nivelul MDRAP

Măsura 1.4.1. Dezvoltarea și implementarea de instrumente de consolidare a transparenței în ceea ce privește organizarea și desfășurarea procesului de recrutare și promovare a personalului

Responsabili : Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Consilierul de etică

Măsura 1.4.2. Elaborarea unui ghid în vederea distribuirii personalului nou angajat în scopul însușirii legislației relevante în domeniul integrității și a reglementărilor interne

Responsabili : Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Obiectiv general 2: Creșterea gradului de educație anticorupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Obiectiv specific 2.1: Dezvoltarea componentei anticorupție a curriculumului de formare continuă pentru personalul din cadrul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Măsura 2.1.1. Asigurarea participării personalului din cadrul MDRAP, precum și a personalului din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub

autoritatea ministerului la cursuri periodice privind integritatea și măsurile de prevenire a corupției 14

de tipul celor prevăzute la Măsura 2.1.2

Responsabili : Conducerea ministerului, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 2.1.2. Dezvoltarea de programe de formare profesională pentru personalul din cadrul MDRAP, precum și a personalului din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului în domenii precum:

—

etică, conduită și deontologie profesională;

—

declararea averilor;

—

regimul incompatibilităților și al conflictelor de interese;

—

transparență în procesul decizional;

—

acces la informații de interes public;

—

protecția avertizorului de integritate;

—

conduita personalului cu atribuții de control în domeniul protecției intereselor financiare ale UE;

—

achiziții publice și management financiar;

—

sistem de control intern/ managerial;

—

politici publice;

—

planificare strategică.

15

Responsabili : Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP, INA, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Stadiu: Măsură implementată

Măsura

2.1.3.

Organizarea

de

sesiuni/

programe

de

instruire

în

vederea implementării metodologiei de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP, Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Stadiu: Măsură implementată

Măsura 2.1.4. Elaborarea și diseminarea de ghiduri și materiale cu caracter informativ privind riscurile și consecințele faptelor de corupție sau ale incidentelor de integritate care pot interveni în toate domeniile enumerate la măsura 2.1.2.

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, INA

14

A fost măsura 2.1.1 din SNA 2012 – 2015.

15 A fost măsura 2.1.2 din SNA 2012 - 2015

Obiectiv specific 2.2: Consolidarea dimensiunii de integritate ca parte a culturii organizaționale a MDRAP

Măsura 2.2.1. Realizarea unei analize (diagnoze) cu privire la cultura organizațională la nivelul MDRAP în vederea identificării situației existente și a așteptărilor în ceea ce privește cultura organizațională și stabilirii unui plan de remodelare a acesteia spre o cultură organizațională integră

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 2.2.2. Consolidarea unei culturi organizaționale integre prin:

-

stabilirea unui plan de remodelare a culturii (dacă este cazul, conform analizei realizate);

-

formarea și antrenarea personalului implicat în vederea modelării unei culturi organizaționale integre;

-

punerea în practică și monitorizarea acțiunilor planificate.

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare, Structurile din cadrul MDRAP

Măsura 2.2.3. Implementarea standardului anticorupție ISO 37001 la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL)

Responsabili : Conducerea ministerului

și a instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL), toate structurile din cadrul MDRAP și instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL), Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Obiectiv general 3: Consolidarea mecanismelor de control administrativ și a cooperării inter-instituționale în domeniul auditului și controlului la nivelul MDRAP

Obiectiv specific 3.1: Consolidarea mecanismelor de control administrativ

Măsura 3.1.1. Îmbunătățirea capacității operaționale a structurilor de control, de audit și a structurii care gestionează controlul intern/ managerial 16

Responsabili : Conducerea ministerului, Șef Serviciu Corp Control, Șef Serviciu Audit Public Intern, Structurile/ entitățile auditate/ verificate, Direcția Resurse Umane din

cadrul

Direcției

Generale

Management

Financiar,

Resurse

Umane

și Administrativ, Comisia de Monitorizare și Subgrupurile

de lucru constituite în vederea coordonării implementării sistemului de control intern/ managerial la nivelul MDRAP

16

A fost măsura 3.4.3. din SNA 2012 - 2015

Măsura 3.1.2. Prioritizarea acțiunilor de control prin creșterea ponderii acestora în zone expuse la corupție

Responsabili : Serviciul Corp Control

Măsura 3.1.3. Valorificarea rezultatelor activității Curții de Conturi și ale structurilor de control intern prin sesizarea organelor judiciare competente

Responsabili : Conducerea ministerului , Serviciul Corp Control în urma dispoziției ministrului, Serviciul Audit Public Intern în urma dispoziției ministrului

Măsura 3.1.4. Auditarea internă, o dată la doi ani, a sistemului de prevenire a corupției la nivelul MDRAP

Responsabili : Serviciul Audit Public Intern

Măsura 3.1.5. Intensificarea cooperării cu organele judiciare prin valorificarea rezultatelor activităților de control și/ sau a celor din misiunile de audit (dacă este cazul, atunci când sunt constatate eventuale prejudicii) 17

Responsabili : Conducerea ministerului, Șef Serviciu Corp Control în urma dispoziției ministrului, Șef Serviciu Audit Public Intern (dacă este cazul atunci când se identifică eventuale prejudicii) în urma dispoziției ministrului, toate structurile din cadrul ministerului în urma dispoziției ministrului

Măsura 3.1.6. Intensificarea activității de monitorizare privind situațiile de încălcare a normelor de etică, integritate și a prevederilor legale

Responsabili : Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Comisia de soluționare a avertizărilor de integritate, Comisia de disciplină, Serviciul Corp Control, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 3.1.7. Centralizarea sancțiunilor administrative și elaborarea unui plan de măsuri pentru diminuarea/ eliminarea riscului de apariție a faptelor care pot genera sancțiuni și evaluarea periodică a îndeplinirii acestui plan 18

Responsabili : Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar,

Resurse

Umane

și

Administrativ,

Comisia

de

disciplină,

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Măsura 3.1.8. Aplicarea de măsuri disciplinare cu caracter disuasiv pentru încălcarea standardelor de etică și de conduită anticorupție la nivelul tuturor funcțiilor și demnităților publice din cadrul MDRAP 19

17

A fost măsura 3.4.4 din SNA 2012 - 2015

18

A fost măsura 3.4.1 din SNA 2012 - 2015

19

A fost măsura 3.4.6 din SNA 2012 - 2015

Responsabili : Conducerea ministerului sau, după caz, a instituțiilor cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Comisia de disciplină

Măsura

3.1.9.

Publicarea

periodică

a

unui

raport

privind

sancțiunile disciplinare 20 (doar speța și sancțiunea, fără să se treacă numele persoanei sancționate)

Responsabili : Conducerea ministerului, Comisia de disciplină, Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Măsura 3.1.10. Cooperarea Serviciului Audit Public Intern cu structurile de control abilitate din cadrul MDRAP (dacă este cazul – atunci când se identifică eventuale prejudicii), cu structurile de audit intern din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP în vederea realizării atribuțiilor de audit intern

Responsabili : Conducerea ministerului, Serviciul Audit Public Intern, Structurile de control din cadrul MDRAP, Structurile de audit intern din cadrul instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 3.1.11. Continuarea angajamentelor asumate privind centralizarea sumelor acordate de instanțele de judecată cu titlu de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate instituției prin săvârșirea de fapte penale

Responsabili : Serviciul contencios din cadrul Direcției Generale Juridice, Relația cu Parlamentul și Afaceri Europene, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția Generală Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Obiectiv general 4: Creșterea gradului de implementare și monitorizarea planurilor de integritate de la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și participarea la sistemul de monitorizare a SNA

Obiectiv specific 4.1: Implementarea și monitorizarea Planurilor de integritate de la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea / sub autoritatea MDRAP

Măsura 4.1.1. Informarea personalului din cadrul MDRAP și al personalului din cadrul instituțiilor aflate în subordinea / în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP cu privire

20

A fost măsura 3.4.7 din SNA 2012 – 2015.

la aprobarea noii strategii și a planului de acțiuni aferent acesteia 21

și ori de câte ori documentul este revizuit

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită o dată cu aprobarea OMDRAP nr. 728/2015

Măsura 4.1.2 Adaptarea planurilor de acțiune ale instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP la noul plan de acțiune al MDRAP

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Instituțiile aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 4.1.3. Reactualizarea componenței grupului de lucru stabilit conform Ordinului MDRAP nr. 2259/ 02.07.2013 ori de câte ori este cazul și elaborarea unui Regulament de funcționare pentru activitatea acestuia

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Instituțiile aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 4.1.4. Asigurarea funcționalității permanente și eficienței grupului de lucru

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Secretariatul tehnic al grupului de lucru, Membrii grupului de lucru de la nivelul tuturor structurilor din cadrul MDRAP/instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 4.1.5. Realizarea de analize anuale cu privire la stadiul implementării măsurilor prevăzute de Strategia pentru Integritate a MDRAP în vederea prioritizării activităților și actualizării acesteia

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 4.1.6. Organizarea de întâlniri periodice în vederea analizei evoluției în implementarea măsurilor prevăzute în planul de integritate

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Secretariatul tehnic al grupului de lucru, Membrii grupului de lucru de la nivelul tuturor structurilor din cadrul MDRAP/ instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 4.1.7. Oferirea de sprijin metodologic instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP în privința implementării prevederilor SNA

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

21

A fost măsura 4.1.1 din SNA 2012 – 2015.

Obiectiv specific 4.2: Asigurarea participării MDRAP și a instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea /

sub autoritatea MDRAP la sistemul național de monitorizare a SNA

Măsura

4.2.1.

Colectarea

datelor

necesare

autoevaluării

anuale,

elaborării rapoartelor de progres și comunicarea informațiilor către Secretariatul tehnic al SNA 22

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP, Instituțiile din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 4.2.2 Contribuția la elaborarea Raportului Național Anticorupție prin transimterea informațiilor relevante aferente MDRAP și instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP 23

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP,

Instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura

4.2.3

Colectarea

datelor

necesare

autoevaluării

anuale,

elaborării rapoartelor de progres aferente administrației publice locale și comunicarea Raportului Anual privind implementarea SNA la nivelul APL către Secretariatul tehnic al SNA

Responsabili : Direcția, Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 4.2.4 Continuarea demersurilor de sprijinire a Secretariatului Tehnic al SNA în vederea creșterii numărului de instituții/ autorități publice locale care aderă la SNA

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 4.2.5 Organizarea Platformei de Cooperare a administrației publice locale

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 4.2.6. Participarea reprezentanților MDRAP la misiunile tematice de evaluare a implementării măsurilor preventive la nivelul administrației publice locale și centrale 24

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcțiile de specialitate din cadrul MDRAP în funcție de temele aprobate anual de către Comisia de Monitorizare a Progreselor Înregistrate de România în cadrul MCV

22

A fost măsura 4.2.3 din SNA 2012 – 2015

23

A fost măsura 4.2.5 din SNA 2012 – 2015

24

A fost măsura 4.2.6 din SNA 2012 - 2015

Obiectiv general 5: Dezvoltarea comunicării și cooperării pentru integritate la nivel intra și inter-instituțional, precum și cu societatea civilă, mass-media, cetățeni

Obiectiv

specific

5.1:

Consolidarea

comunicării

interne

Măsura 5.1.1. Sporirea gradului de utilizare a rețelei informatice interne

Responsabili:

Toate structurile din cadrul MDRAP, Direcția IT din cadrul Direcției Generale

Management

Financiar,

Resurse

Umane

și

Administrativ,

Serviciul Comunicare

Măsura 5.1.2. Intensificarea acțiunilor privind asigurarea unui cadru de colaborare între structurile din minister și cele ale instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP în vederea îmbunătățirii schimbului de bune practici

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Grupul de lucru constituit în vederea implementării/ monitorizării Strategiei pentru Integritate a MDRAP, Instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 5.1.3. Întărirea cooperării inter-departamentale între Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice și alte direcții/ structuri cu atribuții în domeniile de interes ale direcției

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Obiectiv specific 5.2: Dezvoltarea unei platforme de cooperare între MDRAP și alte ministere sau instituții, în scopul asigurării schimbului de informații și al comunicării permanente la nivel tehnic, al promovării bunelor practici în domeniul prevenirii și combaterii corupției

Măsura 5.2.1. Încheierea de protocoale între MDRAP și instituții cu atribuții și responsabilități în domeniile vizate în vederea asigurării transferului de expertiză și bune practici între aceste instituții

Responsabili : Conducerea ministerului și direcțiile de specialitate în funcție de domenii [ex. Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Corp Control,

Serviciul

Audit

Public

Intern

(în

urma protocoalelor

încheiate

de managementul ministerului)], Autoritățile de management

Măsura 5.2.2. Asigurarea participării și implicării active a personalului tehnic din cadrul MDRAP la inițiative de cooperare inter-instituțională în domeniul integrității publice și domenii conexe (ex.: fraudă, achiziții publice, managementul proiectelor, sistem de control intern managerial etc.)

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP, Serviciul Corp Control, Serviciul Audit Public Intern

Măsura 5.2.3. Implicarea și participarea MDRAP în dezvoltarea unor noi platforme de cooperare inter-instituțională la nivel tehnic

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Structurile din cadrul MDRAP

Obiectiv specific 5.3: Creșterea gradului de informare și implicare a publicului (cetățeni, mass-media, societatea civilă) cu privire la demersurile MDRAP în domeniul integrității/ prevenirii corupției

Măsura 5.3.1. Intensificarea comunicării pe teme de integritate/ anticorupție, cu accent pe gestionarea relațiilor cu publicul și cu mass media privind demersurile ministerului în domeniu 25

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare

Măsura 5.3.2. Stabilirea de parteneriate și desfășurarea de activități/ proiecte comune cu societatea civilă, având ca obiectiv prevenirea corupției, promovarea integrității și a bunei guvernări 26

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura

5.3.3.

Publicarea

pe

site-ul

ministerului

și

pe

www.integritateinadministratie.ro

a exemplelor de bune practici și a altor informații în domeniul prevenirii corupției

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare, Direcția IT din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Structurile din cadrul MDRAP

Măsura 5.3.4. Desfășurarea de campanii de comunicare (inclusiv conferințe, seminarii etc.) pe teme legate de integritate, etică, transparență, anticorupție ș.a. care se adresează atât funcționarilor publici, demnitarilor, înalților funcționari publici, personalului contractual, cât și mass-mediei, societății civile, cetățenilor

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Comunicare, ANFP

25

A fost măsura 1.2.5 din SNA 2012-2015

26

A fost măsura 1.2.4 din SNA 2012 – 2015

Obiectiv general 6: Sprijinirea autorităților administrației publice

locale în vederea consolidării capacității operaționale a acestora de

promovare a integrității în serviciul public și de prevenire a corupției

Obiectiv specific 6.1: Sprijinirea autorităților publice locale în implementarea prevederilor SNA

Măsura 6.1.1. Elaborarea de ghiduri, metodologii, culegeri de spețe, instrumente care să vină în sprijinul autorităților publice locale în procesul de implementare a prevederilor SNA

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura

6.1.2.

Oferirea

de

îndrumare

și

sprijin

metodologic

autorităților administrației publice locale în implementarea prevederilor SNA

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.3. Oferirea de sprijin metodologic administrației publice locale în vederea implementării metodologiei de identificare și evaluare a riscurilor de corupție

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.4. Identificarea, pe fiecare tip de unitate administrativ-teritorială, a procedurilor administrative care sunt cele mai vulnerabile la corupție, pentru eliberarea certificatelor și autorizațiilor (cel puțin trei proceduri)

Responsabili:

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură

Măsura 6.1.5. Revizuirea și simplificarea procedurilor administrative inclusiv prin utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea furnizării serviciilor publice online

Responsabili : Direcțiile de specialitate

Măsura 6.1.6. Generarea unui index al integrității în cadrul administrației publice locale prin agregarea indicatorilor privind incidentele de integritate, evaluarea calității serviciului de către public și transparența instituțională

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.7. Elaborarea unui studiu privind gradul de adecvare a structurilor organizatorice de la nivelul UAT-urilor prin raportare la standardele de cost și populația deservită

Responsabili : Direcțiile de specialitate

Măsura

6.1.8.

Implementarea

metodologiei

de

identificare

a

riscurilor

și vulnerabilităților la corupție (autorități ale administrației publice locale) elaborată de MDRAP cel puțin la nivelul consiliilor județene și municipiilor

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.9. Derularea de campanii de conștientizare, organizarea de dezbateri publice periodice în plan local și promovarea bunelor practici anticorupție

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.10. Realizarea unor proiecte/ activități în comun cu participarea autorităților publice locale și a reprezentanților societății civile, având ca obiectiv prevenirea corupției, promovarea eticii și integrității

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.11. Dezvoltarea, cu sprijinul structurilor asociative, a unor rețele de elaborare și evaluare a politicilor publice anticorupție de la nivel local

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.12. Elaborarea/ actualizarea și implementarea codurilor de conduită la nivelul instituțiilor administrației publice locale

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.13. Elaborarea unui set de recomandări privind OGP pentru administrația publică locală

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 6.1.14. Diseminarea informației privind OGP către UAT-uri

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 6.1.15. Derularea unor sesiuni de informare privind principiile OGP la nivel regional pentru UAT-uri, ONG-uri, mediu academic s.a

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 6.1.16. Selecția a cel puțin 8 unități administrativ-teritoriale pentru implementarea valorilor Open Government Partnership, pe baza modelului OGP Subnational Program

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 6.1.17. Implementarea de către UAT-urile selectate a planurilor de acțiune locală aferente proiectelor propuse de acestea, cu sprijinul unității centrale OGP și al ONG-urilor deja implicate în OGP România:

i.

Consultări locale;

ii.

Identificarea unor probleme și priorități locale prin participarea tuturor stakeholderilor;

iii.

Stabilirea unor echipe locale pentru formularea de proiecte/ soluții în colaborare și realizarea acestora

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.18. Acordarea Premiului pentru Bune Practici OGP la nivel local

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.19. Elaborare plan de măsuri OGP 2018-2020 pentru administrația publică locală

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.1.20. Analiza oportunității dezvoltării unor instrumente digitale, inclusiv identificarea surselor de finanțare, pentru:

1.

un set de instrumente software standardizate, open-source, pentru a facilita prezența online a UAT-urilor: pagină de Internet proprie, cu structura propusă în Memorandumul privind transparența; interfață de utilizare care să permită actualizarea paginii fără cunoștințe tehnice; widget-uri care să preia automat informații esențiale din bazele de date centralizate; instrument pentru democrație participativă;

2.

un serviciu de tip cloud, administrat de MDRAP, care să includă mentenanță și în care UAT-urile își pot găzdui gratuit paginile de Internet ce utilizează soluția standard

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Obiectiv specific 6.2: Creșterea capacității de implementare a măsurilor de prevenire a corupției la nivelul autorităților administrației publice locale

Măsura 6.2.1. Sprijinirea administrației publice locale în instruirea resursei umane (inclusiv aleși locali) în aspecte ce țin de integritate, etică profesională, măsuri de prevenire a corupției etc.

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, ANFP, INA

Măsura 6.2.2. Facilitarea schimbului de bune practici între autorități/ instituții de la nivelul administrației publice locale și consolidarea colaborării cu structurile asociative

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.2.3 Elaborarea unei analize cu sprijinul structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale și a celorlalți factori interesați care să identifice disfuncționalitățile legislative în ceea ce privește promovarea integrității și elaborarea de propuneri de modificare a legislației

Responsabili:

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Serviciul Dialog Social și relația cu structurile asociative din cadrul Direcției Generale Juridice, Relația cu Parlamentul și Afaceri Europene

Măsura 6.2.4 Promovarea procesului de simplificare a procedurilor administrative pentru eliberarea certificatelor și autorizațiilor 27

Responsabili : Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură, Direcția Generală Administrație Publică în limita competențelor sale

Măsura 6.2.5. Dezvoltarea, cu sprijinul structurilor asociative, a unor rețele de elaborare și evaluare a politicilor publice anticorupție de la nivel teritorial/ local după modelul grupurilor de acțiune anticorupție 28

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Stadiu: Măsură îndeplinită

Măsura 6.2.6. Dezvoltarea unui sistem informatic de comunicare între MDRAP și administrația publică locală, destinat oferirii de suport către administrația publică locală, consultării autorităților publice locale în domenii de interes, informării cu privire la noutățile legislative, oportunitățile de finanțare/ colaborare ș.a.m.d.

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, Direcția IT din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ, Serviciul Comunicare

Măsura 6.2.7. Realizarea unei rețele a campionilor în domeniul integrității, cu participarea activă a reprezentanților administrației publice locale și promovarea bunelor practici prin intermediul acestei rețele și a structurilor asociative

Responsabili : Direcția, Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Obiectiv specific 6.3: Creșterea gradului de informare anticorupție la nivel local

Măsura 6.3.1. Organizarea de consultări, dezbateri periodice și campanii de informare în plan local pentru promovarea bunelor practici anticorupție la nivelul administrației publice locale și creșterea încrederii cetățenilor, pe modelul Grupurilor de Acțiune Anticorupție 29

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

27

A fost măsura 1.8.1 din SNA 2012-2015.

28

A fost măsura 1.8.6 din SNA 2012 - 2015

29

A fost măsura 1.8.4 din SNA 2012-2015.

Măsura 6.3.2. Realizarea unor proiecte/ activități în comun cu participarea autorităților publice locale având ca obiectiv prevenirea corupției, promovarea integrității și a bunei guvernări

Responsabili : Conducerea ministerului, Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.3.3. Optimizarea activităților de prevenire a corupției prin introducerea de noi instrumente în vederea îmbunătățirii relației cu cetățeanul, inclusiv prin mecanisme de feedback asupra activității APL

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Măsura 6.3.4. Îmbunătățirea serviciilor oferite cetățeanului prin perfecționarea sistemului de relații cu publicul în vederea asigurării transparenței, integrității, prevenirii și combaterii corupției în cadrul APL

Responsabili : Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

IV.

IMPLICAȚII JURIDICE

Strategia pentru Integritate a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice urmărește în special intensificarea eforturilor de prevenire a corupției, de promovare și consolidare a integrității la nivelul funcției publice, al funcționarilor publici și al personalului contractual, atât în cadrul ministerului, cât și în administrația publică locală.

În acest sens, ca urmare a implementării măsurilor prevăzute de prezenta strategie, este posibilă propunerea și formularea de politici publice și/ sau propuneri de amendare a legislației existente sau a codurilor de etică, precum și emiterea unor acte administrative cu caracter normativ necesare pentru realizarea obiectivelor și măsurilor propuse.

Strategia pentru Integritate a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice este aprobată prin ordin al viceprim-ministrului, ministrul dezvoltării regionale și administrației publice.

V.

IMPLICAȚII FINANCIARE

Implementarea prezentei strategii se va face în limitele și coordonatele bugetului aprobat pentru MDRAP. Totodată, în măsura în care va exista posibilitatea, vor fi utilizate fonduri nerambursabile pentru implementarea obiectivelor prezentului document strategic.

VI.

COORDONAREA

ȘI

MONITORIZAREA

IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI

Implementarea

strategiei

se

realizează

sub

autoritatea

și

în

coordonarea metodologică și procedurală a Ministrului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice prin intermediul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, cu raportare anuală către Secretariatul tehnic inter-instituțional SNA constituit la nivelul Ministerului Justiției.

În scopul implementării măsurilor cuprinse în strategie, vor fi organizate, cel puțin o dată la șase luni, reuniuni de coordonare, prezidate de către coordonatorul planului de integritate (desemnat prin act administrativ intern) la care vor participa reprezentanți ai structurilor de specialitate din cadrul MDRAP și reprezentanți ai structurilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP, ca membri în grupul de lucru responsabil de implementarea Planului de Integritate pentru implementarea la nivelul Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a Strategiei pentru Integritate, precum și invitați din partea societății civile.

Pentru realizarea unui proces de monitorizare eficient și unitar, va fi elaborată o metodologie de monitorizare ce va fi dezbătută și aprobată în cadrul grupului de lucru stabilit la nivelul ministerului pentru implementarea planului de acțiune aferent strategiei. Metodologia de monitorizare va cuprinde proceduri clare cu privire la modul de transmitere și procesare a informațiilor, elaborarea rapoartelor anuale, modul de desfășurare a reuniunilor grupului de lucru și responsabilitățile structurii care coordonează procesul de monitorizare.

Obiectivele procesului de monitorizare și raportare sunt:



identificarea progreselor înregistrate în implementarea strategiei,



identificarea și corectarea problemelor practice apărute în aplicarea politicilor și normelor anticorupție,



creșterea gradului de cunoaștere, înțelegere și implementare a măsurilor de prevenire a corupției la nivelul structurilor Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, a instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea ministerului, precum și la nivelul administrației publice locale,



identificarea soluțiilor și a bunelor practici,



propunerea de măsuri în vederea actualizării planului de integritate,



raportarea în cadrul SNA,



informarea publicului cu privire la progresele înregistrate.

Rapoartele de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei și a planului de integritate (raport anual) vor fi prezentate spre aprobare conducerii Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și transmise Ministerului Justiției, în cadrul mecanismului de raportare aferent SNA 2016 - 2020. Rapoartele vor conține

evaluări privind stadiul implementării strategiei, deficiențele constatate și recomandările pentru remediere.

Evaluarea impactului strategiei va fi realizată de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și va viza evaluarea factorilor de succes sau de eșec, sustenabilitatea rezultatelor și impactul strategiei. În acest scop pot fi contractați evaluatori externi.

Periodic, obiectivele specifice, măsurile și indicatorii prevăzuți în Strategia pentru Integritate a Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice vor fi revizuite în vederea asigurării îndeplinirii obiectivelor generale.

Anexa 2

PLANUL DE INTEGRITATE AL MINISTERULUI DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE 2015 - 2020

37

(actualizare 2018)

Nivel

Descriere

Corespondența cu Strategia Națională Anticorupție

2016

–

2020/

proiecte europene

Indicatori

Surse de verificare

Riscuri

Responsabil

Resurse

Termen

OBIECTIV GENERAL 1 – PREVENIREA CORUPȚIEI ȘI A COMPORTAMENTELOR NECONFORME CU STANDARDELE PRIVIND ETICA ȘI INTEGRITATEA LA NIVELUL MDRAP

Obiectiv

specific 1.1.

Consolidarea capacității operaționale a Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice din cadrul MDRAP

Măsura 1.1.1

Schimbarea denumirii Serviciului Anticorupție în Direcția Etică, Integritate și Bună Guvernare și ulterior în Direcția Integritate, Bună Guvernare

și

Politici

Publice

Documente de modificare elaborate

Document de aprobare denumire

Întârzieri în circuitul de aprobare a documentului

Conducerea ministerului

Serviciul Anticorupție

Nu necesită resurse suplimentare

Măsură îndeplinită

Măsura 1.1.2

Realizarea unui plan de acțiune în vederea dezvoltării capacității administrative a Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice, plan ce va cuprinde obiective și zone de acțiune prioritare la nivelul MDRAP și la nivelul administrației publice locale

în

domeniul

integrității

Plan aprobat

Document de aprobare

Posibile întârzieri în circuitul de aprobare a documentului

Conducerea ministerului

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Nu necesită resurse suplimentare

Trimestrul III, 2018

Măsura 1.1.3

Asigurarea participării personalului propriu la cursuri și seminarii/ conferințe în domeniul integrității/ politici publice și domenii conexe la nivel național și internațional

Număr cursuri desfășurate intern

Număr cursuri desfășurate extern

Număr angajați care au participat la cursuri

Rapoarte elaborate în urma participării

Chestionare de evaluare

Participare redusă cauzată de:

1.

lipsa fondurilor

2.

supraîncărcarea cu alte sarcini a personalului desemnat

Conducerea ministerului

Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice Personalul

desemnat din

Resurse umane

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Permanent

38

Număr de seminarii/conferințe la nivel național

Număr de seminarii/ conferințe la nivel internațional

Număr angajați care au participat la seminarii/ conferințe

cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și

Administrativ

Măsura 1.1.4

Intensificarea acțiunilor de documentare și analiză a activității altor instituții și organizații de la nivel național și internațional, de preluare de expertiză în domeniile de competență, în vederea identificării de măsuri ce pot fi implementate la nivelul ministerului și al Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice prin analize, studii,

vizite

de

documentare etc.

Număr angajați desemnați în acest sens

Număr rapoarte de documentare elaborate

Număr de noi măsuri identificate

Număr de noi măsuri implementate

Fișe de post completate cu atribuții specifice de documentare

Rapoarte de documentare elaborate

Măsuri implementate ca urmare a evaluării rapoartelor

Posibile întârzieri în documentare și analiză cauzate de supraîncărcarea cu alte sarcini a personalului desemnat

Posibilități scăzute de valorificare a rezultatelor

Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Personalul desemnat din cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

În limita bugetului aprobat și a resurselor umane desemnate

Permanent

Măsura 1.1.5

Inițierea de proceduri de sistem specifice aspectelor legate de integritate, transparență, prevenirea corupției la nivelul MDRAP și, după caz, actualizarea și armonizarea procedurilor de sistem deja existente în colaborare cu structurile de specialitate din cadrul ministerului

Număr proceduri de sistem elaborate

Număr proceduri de sistem actualizate

Proceduri implementate

Posibile întârzieri în realizarea procedurilor cauzate de supraîncărcarea cu alte sarcini a structurii

Conducerea Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Personalul desemnat din cadrul Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Resurse umane

Permanent

39

Direcțiile de specialitate din

cadrul ministerului

Obiectiv

specific 1.2

Remedierea vulnerabilităților specifice prin implementarea sistematică a măsurilor preventive la nivelul MDRAP și al instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.1

Inventarierea măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, precum și indicatorii de evaluare (H.G. nr. 583/2016 privind aprobarea SNA pe perioada 2016 -2020, Anexa nr. 3)

1

Obiectiv general 6

– Creșterea gradului de implementare a măsurilor anticorupție prin aprobarea planului de integritate și autoevaluarea periodică la nivelul tuturor instituțiilor publice centrale și locale, inclusiv a celor subordonate, coordonate, aflate sub

autoritate,

precum și a întreprinderilor publice

Acțiunea 6

- Evaluarea anuală a modului

de

implementare a planului și adaptarea acestuia la riscurile și vulnerabilitățile nou apărute

Date și informații colectate pentru toți indicatorii cuprinși în inventar

Raport autoevaluare inițial elaborat și transmis Secretariatului tehnic al SNA din cadrul Ministerului Justiției

Rapoarte autoevaluare elaborate și transmise Secretariatului tehnic al SNA din cadrul Ministerului Justiției

Întârzieri în transmiterea informațiilor de la direcțiile de specialitate/ instituțiile aflate în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Informații incomplete/ incorecte transmise pentru completarea raportărilor solicitate

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Consilierul de etică

Responsabilul cu implementarea Legii nr.

176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările și

completările

Resurse umane

Anual

40

1

A fost măsura 1.1.1 din SNA 2012 – 2015.

ulterioare

Serviciul Comunicare

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Direcția Generală Achiziții

Autoritățile de Management

Instituțiile din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea

MDRAP

Măsura 1.2.2

Intensificarea activităților de implementare a sistemului de control intern/ managerial la nivelul MDRAP și al instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului 2

Obiectiv general 6

– Creșterea gradului de implementare a măsurilor anticorupție prin aprobarea planului de integritate și autoevaluarea periodică la nivelul tuturor instituțiilor publice centrale și locale, inclusiv a celor

subordonate,

coordonate,

aflate

Număr funcții sensibile inventariate

Număr proceduri elaborate

Număr riscuri identificate, evaluate și înregistrate în Registrul Riscurilor Gradul de conformitate a sistemului de control

intern/ managerial

Proceduri aprobate

Proces de inventariere a funcțiilor sensibile finalizat

Registrul riscurilor completat

Programul de dezvoltare a sistemului de control intern/ managerial aprobat

Abordarea formală a implementării unor standarde de control intern/ managerial

Conducerea ministerului

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ Comisia de Monitorizare și subgrupurile de

lucru

Resurse umane

Măsură cu caracter permanent și evaluare anuală

41

2

A fost măsura 1.1.2 din SNA 2012 – 2015.

sub

autoritate,

precum și a întreprinderilor publice

Acțiunea 4

- Identificarea măsurilor

de

remediere a vulnerabilităților la corupție specifice instituției, precum și a

celor

de

implementare

a

standardelor de control managerial intern

Raport anual asupra sistemului de control intern managerial elaborat și aprobat

Secretariatul Tehnic al Comisiei de Monitorizare

Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.3

Stabilirea de ținte de management pentru funcțiile de conducere privind gradul de conformitate administrativă și de implementare a standardelor legale de integritate, precum și aplicarea corelativă de măsuri manageriale corective, la solicitarea Secretariatului General al Guvernului

Obiectiv

specific

2.1 -

Îmbunătățirea capacității de gestionare a eșecului de management prin corelarea instrumentelor care au impact asupra identificării timpurii a riscurilor și vulnerabilităților instituționale

Acțiunea 7 -

Stabilirea de ținte de management pentru funcțiile de conducere privind gradul

de

conformitate administrativă și de implementare

a

standardelor legale

Procedură de sistem elaborată

Număr ținte de management stabilite

Numărul și tipul de măsuri manageriale corective aplicate

Procedură de sistem aprobată

Procedură de sistem implementată

Lipsa de implicare la nivelul managementului instituției datorat volumului mare de sarcini

Conducerea ministerului

Resurse umane

Măsura se va aplica după ce SGG va stabili cadrul metodologic

42

de integritate, precum și aplicarea corelativă de măsuri manageriale

corective

Măsura 1.2.4

Actualizarea cu normele legale aplicabile și implementarea Codului de conduită pentru evitarea situațiilor

de

incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor finanțate din fonduri bugetare și fonduri europene nerambursabile

Număr participări în cadrul activităților de formare

Număr de informări cu privire la stadiul implementării prevederilor Codului de conduită

Raportările semestriale potrivit anexei nr.3 la H.G. nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de publicare a

informațiilor de

Cod de conduită actualizat

Autoevaluarea prevăzută la Obiectivul general 6, acțiunea 6

din SNA 2016 - 2020

Colectarea deficitară și nesistematică a datelor solicitate

Nerespectarea regulilor prevăzute de Codul de conduită

Autoritățile de management din cadrul MDRAP

Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Persoanele din cadrul MDRAP implicate în implementarea proiectelor finanțate din fonduri europene nerambursabile

Compartimentele ori persoanele special desemnate din cadrul instituțiilor cu personalitate juridică din subordinea/ din

coordonarea/ de

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Măsură cu caracter permanent evaluată semestrial

43

interes public

Procedură operațională implementată la nivelul ministerului privind Codul de

conduită

sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.5

Monitorizarea implementării Codului de conduită pentru evitarea situațiilor

de

incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor finanțate din fonduri bugetare și fonduri europene nerambursabile

Nr. de persoane responsabile de monitorizarea aplicării Codului de conduită

Registrul de evidență a personalului care are obligația respectării Codului de conduită instituit

Număr de rapoarte elaborate

Ordin privind nominalizarea persoanelor responsabile și a supleantului pentru monitorizarea aplicării Codului de conduită

Listă privind evidența declarațiilor

F-PO.DGMFRUA.04.02

Neîndeplinirea atribuțiilor de către persoanele nominalizate

Necunoașterea prevederilor codului de conduită

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Direcția Generală Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Persoane responsabile de monitorizarea aplicării Codului

de conduită

Resurse umane

Anual

Măsura 1.2.6

Elaborarea și/ sau diseminarea unor culegeri de bune practici, spețe (ghiduri) care să contribuie la consolidarea integrității la nivelul personalului din cadrul ministerului și al personalului din cadrul instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP 3

Număr de îndrumare legislative elaborate și diseminate

Număr domenii abordate

Liste de difuzare

Email-uri trimise

Fișiere publicate pe Intranet

Întârzieri cauzate de supraîncărcarea cu alte sarcini a structurilor responsabile

Lipsa resurselor financiare

Conducerea ministerului

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ

Resurse umane

Permanent

44

3

A fost măsura 2.1.3 din SNA 2012 – 2015.

Agenția Națională a Funcționarilor

Publici (ANFP)

Măsura 1.2.7

Revizuirea și completarea cadrului normativ privind consilierul de etică prin consolidarea statutului și mandatului acestuia, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare

Obiectiv

specific

2.2 -

Creșterea eficienței măsurilor preventive anticorupție prin remedierea

lacunelor și a inconsistențelor legislative cu privire la consilierul de etică

Acțiunea

1

-

Revizuirea și completarea cadrului normativ privind consilierul de etică prin consolidarea statutului și mandatului acestuia, inclusiv prin asigurarea resurselor

necesare

Cadru normativ revizuit

Acte normative aprobate

Întârzieri în revizuirea și completarea cadrului normativ

MDRAP ANFP

Resurse umane

Măsură îndeplinită de structurile responsabile, soluțiile legislative propuse fiind prevăzute în proiectul Codului Administrativ.

Măsura 1.2.8

Consolidarea rolului consilierului de etică la nivelul MDRAP, prin:

a)

Organizarea unor sesiuni de informare cu participarea întregului personal al ministerului pentru a informa cu privire la atribuțiile și rolul consilierului de etică

b)

Realizarea și/ sau tipărirea și diseminarea unor materiale informative referitoare la

rolul

și

atribuțiile

Obiectiv

specific

2.2 -

Creșterea eficienței măsurilor preventive anticorupție prin remedierea

lacunelor și a inconsistențelor legislative cu privire la consilierul de etică

Acțiunea

1

-

Revizuirea și completarea cadrului

Număr angajați MDRAP participanți la sesiunile de informare

Număr angajați MDRAP beneficiari ai materialelor diseminate

Număr materiale diseminate

Număr de rapoarte de evaluare

Chestionare de evaluare a cursurilor

Rapoarte de participare

Evaluări post- participare

Liste de difuzare Chestionare diseminate Document de

aprobare

Alocarea limitată de resurse financiare pentru îndeplinirea activității și asigurarea accesului la pregătirile profesionale

Tratarea cu superficialitate a participării la sesiunile de formare profesională

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Consilierul de etică

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar,

Resurse Umane și Administrativ

Resurse umane

Resurse financiare

Resurse materiale

Permanent

45

consilierului de etică

c)

Evaluarea nivelului de cunoștințe al personalului din cadrul MDRAP cu privire la activitatea de consiliere etică (prin aplicarea de chestionare/ interviuri etc.)

d)

Organizarea unor reuniuni periodice între consilierul de etică desemnat la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/ în coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și reprezentanți ai ANFP în vederea dezbaterii unor eventuale dificultăți pe care aceștia le întâmpină, diseminare

de

bune

practici etc 4 .

normativ privind consilierul de etică prin consolidarea statutului și mandatului acestuia, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare

Număr reuniuni organizate

Minute ale întâlnirilor

Neadaptarea programei cursurilor la

profilul participanților

ANFP

Institutul Național de Administrație (INA)

Măsura 1.2.9

Valorificarea atribuțiilor consilierului de etică în sensul asigurării de sprijin persoanelor cu funcții de conducere, execuție și nu numai, în aspecte și vulnerabilități specifice funcției acestora

Procedură elaborată și aprobată

Număr de ședințe de consiliere

Număr de persoane consiliate

Număr de persoane nou angajate/ promovate consiliate

Număr de persoane funcție de conducere

Procese verbale Minute

Supraîncărcarea personalului cu sarcini

Consilierul de etică

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și

Resurse umane

Permanent

46

4

A fost măsura 1.1.5 din SNA 2012 – 2015.

consiliate

Număr de persoane cu funcție de execuție consiliate

Administrativ

Măsura 1.2.10

Monitorizarea aplicării standardelor de etică și de conduită anticorupție în procedura de avizare a documentațiilor de urbanism și amenajarea teritoriului, conform legislației în vigoare

Număr documentații avizate

în

conformitate cu legislația în vigoare

Număr de avize contestate în instanță

Număr contestații soluționate în favoarea contestatarului

Rapoarte de evaluare Rapoarte semestriale

Insuficienta pregătire a resurselor umane pentru derularea activității

Întârzieri în realizarea unor proceduri/ instrumente de monitorizare

Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Resurse umane

Anual

Măsura 1.2.11

Monitorizarea aplicării standardelor de etică și de conduită anticorupție în procedurile de achiziție publică al cărui beneficiar este MDRAP

Număr proceduri verificate de către organisme

externe

(Autorități de management, ANAP Curtea de conturi, Autoritatea de Audit din cadrul Curții de Conturi și alte instituții cu atribuții de control )

Număr proceduri de achiziție publică derulate la nivelul MDRAP

Numărul și tipul neregulilor/ neconcordanțelor identificate

Rapoarte de evaluare

Insuficienta pregătire a resurselor umane pentru derularea activității

Direcția Generală Achiziții

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Resurse umane

Anual

Măsura 1.2.12

Monitorizarea aplicării standardelor de etică și

de conduită anticorupție

Număr cereri de finanțare, contracte

de finanțare, decizii

Rapoarte de evaluare

Rapoarte de evaluare

Comunicare deficitară între

structuri

Conducerea

structurilor din cadrul MDRAP

Resurse umane

Anual

47

la nivelul MDRAP și al instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea

MDRAP,

inclusiv

la

nivelul

instituțiilor

care

gestionează fonduri europene

de finanțare, ordine de finanțare verificate de către organisme externe

Numărul și tipul neregulilor/ neconcordanțelor identificate

Numărul situațiilor de incompatibilități identificate

Număr structuri care au standardul 1 - Etică, integritate implementat

pe baza chestionarelor de autoevaluare

Raport anual asupra sistemului de control intern/ managerial

Creșterea gradului de formalitate

Conducerea instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Direcțiile de specialitate care gestionează fonduri europene

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Consilierul de etică

Măsura 1.2.13

Elaborarea la nivelul MDRAP a unei metodologii de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție 5

Obiectiv general 6

– Creșterea gradului de implementare a măsurilor anticorupție prin aprobarea planului de integritate și autoevaluarea periodică la nivelul tuturor instituțiilor publice centrale și locale, inclusiv a celor subordonate, coordonate, aflate sub

autoritate,

precum

și

a

1 metodologie aprobată

Numărul și tipul riscurilor identificate

Act administrativ de aprobare a metodologiei

Raport de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților elaborat

Întârzieri în implementarea documentului

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Structurile din cadrul MDRAP

Grupul de lucru constituit din reprezentanții MDRAP

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Măsură îndeplinită

-

OMDRAP

nr.

102

din

02.02.2016

privind aprobarea Metodologiei privind managementul riscurilor

de

corupție la nivelul Ministerului Dezvoltării

Regionale

și

48

5

La nivelul fiecărui program operațional gestionat de MDRAP pentru perioada 2014 – 2020 se va elabora o procedură de evaluare, prevenire și combatere a riscurilor de fraudă în conformitate cu prevederile regulamentelor europene și Ghidului Comisiei Europene pentru Statele Membre pentru evaluarea riscurilor de fraudă și de adoptare a unor măsuri antifraudă eficiente și proporționale. Dintre riscurile de fraudă identificate, vor fi selectate cele ce privesc corupția și vor fi raportate Direcției Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice pentru a fi incluse în registrul riscurilor și vulnerabilităților la corupție la nivelul MDRAP. A fost măsura 1.1.3 și măsura 4.1.2 din SNA 2012 – 2015.

întreprinderilor publice

Acțiunea 3

- Identificarea riscurilor

și

vulnerabilităților

la

corupție specifice instituției

Administrației Publice și analiza incidentelor de integritate

Măsura 1.2.14

Intensificarea activității de identificare a riscurilor și vulnerabilităților la corupție prin acordarea de sprijin metodologic în implementarea metodologiei de evaluare a riscurilor

și

vulnerabilităților la corupție la nivelul MDRAP și al instituțiilor aflate în subordinea/

în

coordonarea/ sub autoritatea MDRAP

Număr de activități de formare

Număr de structuri care au beneficiat de îndrumare

Număr de sesiuni de informare (pentru conduita personalului cu atribuții de control în domeniul protecției intereselor financiare ale UE)

Număr de persoane participante la acțiunile de informare/prezentar e (pentru conduita personalului cu atribuții de control în domeniul protecției intereselor financiare

ale UE)

Rapoarte de activitate

Liste de prezență cu participanții

Nivel scăzut de participare și implicare a reprezentanților structurilor MDRAP

Nereprezentativitat ea participanților la activitățile organizate

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Conducerea instituțiilor din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Resurse umane

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Permanent

Evaluare anuală

Măsura 1.2.15

Identificarea cauzelor care au favorizat producerea incidentelor de integritate și luarea măsurilor preventive pentru înlăturarea acestora la

nivelul

MDRAP

și

al

Obiectiv general 6

– Creșterea gradului de implementare a măsurilor anticorupție prin aprobarea

planului

de

integritate

și

Tipul incidentelor de integritate

Registrul incidentelor de integritate

Numărul măsurilor

Rapoarte înaintate Raport de evaluare

Neraportarea incidentelor de integritate

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Conducerea structurilor din

Resurse umane

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Anual

49

instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

autoevaluarea periodică la nivelul tuturor instituțiilor publice centrale și locale, inclusiv a celor subordonate, coordonate, aflate sub

autoritate,

precum și a întreprinderilor publice

Acțiunea 4

- Identificarea măsurilor

de

remediere a vulnerabilităților la corupție specifice instituției, precum și a

celor

de

implementare

a

standardelor de control managerial intern

de prevenire adoptate

Gradul de implementare al măsurilor adoptate

cadrul MDRAP sau, după caz, cea a instituțiilor cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Măsura 1.2.16

Dezvoltarea

și

implementarea unui sistem integrat de management al activităților de investiții, control și integritate la nivelul MDRAP

Procedura de sistem privind utilizarea sistemului informatic integrat

Sistem informatic funcțional

Sincope în îndeplinirea sarcinilor de lucru (întârzieri pe circuitul de avizare și aprobare, pierderea unor documente, imposibilitatea predării în timp util a unor lucrări etc.)

Imposibilitatea derulării unor module de formare, cauzată de o serie

de restricții

Conducerea ministerului

Direcția IT din cadrul Direcției Generale Management Financiar, Resurse Umane și Administrativ Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Resurse umane

Resurse financiare

Măsură implementată

50

financiare/ limitări ale bugetului de stat

Implementarea neuniformă a sistemului la nivelul

MDRAP

Măsura 1.2.17

Implementarea ISO 9001 la nivelul MDRAP și al instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului (ANL)

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Toate structurile din cadrul MDRAP

Instituțiile din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL)

Resurse umane

Resurse financiare

Proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativ - cod SIPOCA 47

2018 - 2020

Măsura 1.2.18

Implementare CAF la nivelul MDRAP și al instituțiilor

din

subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea ministerului (ANL)

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Toate structurile din cadrul MDRAP

Instituțiile din subordinea / din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP (ANL)

Resurse umane

Resurse financiare

Proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativ -

cod SIPOCA 47

2018 - 2020

Măsura 1.2.19

Prevenirea conflictelor de interese în gestionarea fondurilor publice/ europene prin includerea ca prevedere obligatorie în modelele de contracte de achiziție publică a unei

clauze în sensul art. 61 din

Număr de contracte cu includerea clauzei

/ Număr total de contracte de achiziție publică

Contractele de achiziții publice

Neincluderea clauzei obligatorii

Necunoașterea obligativității aplicării acestei măsuri de către personalul implicat

Direcția Generală Achiziții

Resurse umane

Permanent

51

Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările

și

completarile ulterioare 6

Măsura 1.2.20

Reducerea vulnerabilităților în procedurile de achiziție directă prin elaborarea și implementarea unei proceduri interne în acest sens

Procedură elaborată Procedura aplicată

Număr proceduri la care s-a aplicat procedura / Numărul de contracte de achiziție directă

Procedură aprobată și implementată

Aplicarea formală a procedurii

Direcția Generală Achiziții

Resurse umane

Măsură îndeplinită

Măsura 1.2.21

Elaborarea

și

implementarea unei proceduri interne privind normele de conduită profesională

a

funcționarilor publici precum și a personalului contractual din cadrul MDRAP

Grup de lucru înființat la nivelul MDRAP

Număr ședințe de lucru

Procedură internă elaborată

Minute ședințe de lucru

Chestionare aplicate

Dificultăți în implementarea procedurii pentru personalul contractual având în vedere inexistența prevederilor legale

Direcția Integritate, Bună Guvernare și Politici Publice

Structurile din cadrul MDRAP

Direcția Resurse Umane din cadrul Direcției

Generale Management Financiar,

Resurse Umane și Administrativ

Resurse umane

Măsură îndeplinită

52

6

Conform art.61 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare

„Ofertantul declarat câștigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul de achiziție publică nu are dreptul de a angaja sau încheia orice alte înțelegeri privind prestarea de servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire ori angajați/foști angajați ai autorității contractante sau ai furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire cu care autoritatea contractantă/furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire a încetat relațiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziție publică, pe parcursul unei perioade de cel puțin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancțiunea rezoluțiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.”

Obiectiv specific

1.3

Creșterea transparenței instituționale, accesului la informații de interes public și a proceselor decizionale

Măsura 1.3.1

Îmbunătățirea accesului la informații de interes public prin respectarea

Standardului general de publicare a informațiilor de interes public

(Anexa nr. 4 la H.G. nr. 583/2016) 7

Gradul de publicare – informații care se publică din oficiu (număr categorii de informații publicate/ număr categorii prevăzute de Legea nr. 544/2001)

Rata de răspuns la solicitări de informații (număr de răspunsuri/număr de solicitări)

Număr de sancțiuni dispuse pentru încălcarea obligațiilor de asigurare a accesului la informații de interes public prin publicarea acestora din oficiu

www.mdrap.ro

/ site- uri oficiale

Statistica furnizată în procesul de autoevaluare prevăzută la măsura 1.2.1

Raport de evaluare a implementării

Legii nr. 544/2001, cu modificările și completările ulterioare

Rapoarte de activitate publicate anual

Hotărâri judecătorești

Furnizarea cu întârziere a

informațiilor de către direcția de specialitate cu competență în domeniu către Serviciul Comunicare

a informațiilor solicitate de către cetățeni sau a altor solicitări

Serviciul Comunicare

Direcția IT Direcția

Integritate,

Bună

Guvernare și Politici Publice

Structuri

de

specialitate/ de suport din cadrul ministerului care dețin informații de interes public

Instituțiile cu personalitate juridică din subordinea/ din coordonarea/ de sub autoritatea MDRAP

Resurse umane

Resurse financiare (în limita bugetului aprobat)

Măsură cu caracter permanent evaluată semestrial

Rata de contestare în instanță a deciziilor sau măsurilor adoptate

Rata

de

implementare a recomandărilor cuprinse

în

rapoartele anuale

53

7

A fost măsura 1.2.2 din SNA 2012 – 2015.

Măsura 1.3.2

Asigurarea respectării prevederilor legale în ceea ce privește transparența procesului decizional și legislativ 8

Obiectiv

specific

1.1

- Creșterea transparenței instituționale și a proceselor decizionale

Număr de sancțiuni dispuse pentru încălcarea obligațiilor de transparență decizională/ Raport de evaluare a implementării Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică,

republicată

www.mdrap.ro

Minute ale dezbaterilor publice organizate

Raport privind aplicarea Legii nr. 52/2003

Neaplicarea sancțiunilor disciplinare pentru nerespectarea obligațiilor legale privind transparența

Acces limitat la paginile de internet

Toate structurile din cadrul MDRAP

Direcția Generală Juridică, Relația cu Parlamentul și Afaceri Europene

Serviciul Comunicare

Resurse umane

Resurse materiale

Permanent

Direcția IT

Număr proiecte de acte normative postate pe site-ul ministerului, în consultare publică

Număr proiecte ce nu au fost publicate pe site fără justificare

Număr dezbateri publice organizate

Număr propuneri primite din partea cetățenilor și asociațiilor legal

constituite

Măsura

Realizarea de schimburi de

Obiectiv

specific

Număr activități de

Rapoarte de activitate/ chestionare de evaluare a cursurilor/ liste de prezență

Nealocarea

Serviciul

Resurse umane

Permanent

1.3.3

bune

practici

și

1.1

-

Creșterea

schimb de bune

resurselor umane și

Comunicare

participarea la cursuri de

transparenței

practici

financiare

Resurse

formare pentru creșterea

instituționale și a

Direcția Generală

financiare

capacității MDRAP de a

proceselor

Număr cursuri

Lipsa interesuli

Management

furniza

informații

de

decizionale

formare

personalului pentru

Financiar, Resurse

interes public și de a

asemenea tip de

Umane și

asigura

un

proces

Acțiunea

4

-

Număr participanți

activități

Administrativ

54

8

A fost măsura 1.2.2 din SNA 2012 – 2015.

participativ de calitate

Dezvoltarea

de

schimburi de bune

practici,

asistență,

cursuri de formare

Direcția

pentru

creșterea

Integritate, Bună

capacității

Guvernare și

instituțiilor

publice

Politici Publice

de

a

furniza

informații de interes

public și de a asigura

un

proces

participativ

de

calitate

Măsura 1.3.4

Monitorizarea implementării standardelor

de afișare a informațiilor

Obiectiv

specific

1.1

- Creșterea transparenței

Număr de rapoarte realizate și transmise

către SGG

Secțiune specifică pe site-ul MDRAP actualizată

Disfuncționalități tehnice ale site-ului

Direcția Integritate, Bună

Guvernare și

Resurse umane

Resurse

Permanent

de interes public pentru

instituționale și a

Întârzieri în

Politici Publice

materiale

MDRAP și instituțiile aflate

proceselor

Secțiune specifică pe

elaborarea

în

subordinea/

în

decizionale

site-ul MDRAP

rapoartelor către

Serviciul

coordonarea/ sub autoritatea MDRAP și transmiterea rapoartelor către SGG

Acțiunea 5

- Monitorizarea standardelor

de

afișare

a

SGG

Comunicare

informațiilor

de

interes public pentru

instituțiile

și

întreprinderile

publice

Măsura 1.3.5

Implementarea Registrului Unic al Transparenței Intereselor RUTI

Obiectiv

specific

1.1

- Creșterea transparenței instituționale și a proceselor decizionale

Acțiunea 1

- Dezvoltarea conceptului Registrului Unic al Transparenței Intereselor – RUTI

Număr de decidenți care s-au înscris în registru

Set de date și informații introduse în RUTI

www.ruti.gov.ro

Netransmiterea completă și la timp a datelor

Serviciul Comunicare

Cabinetele demnitarilor

Resurse umane

Permanent

55

(www.ruti.gov.ro) – (Angajament

OGP/

Summit Londra)

Măsura 1.3.6

Elaborarea planului de implementare a obligațiilor care decurg din Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (OGP) la nivelul MDRAP

Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă

Număr domenii acoperite de open data/ Număr domenii gestionate de MDRAP

Număr seturi noi de date deschise puse la dispoziție

Număr total seturi de date deschise puse la dispoziție

www.mdrap.ro

www.data.gov.ro

Grad scăzut de furnizare

a

informațiilor în format open data din

partea

structurilor

Reticență din partea structurilor ministerului în a furniza documente în format deschis

Serviciul Comunicare

Conducerea structurilor din cadrul MDRAP

Resurse umane

Permanent

Alocarea insuficientă

a

resurselor

Măsura 1.3.7

Extinderea publicării în format deschis a informațiilor solicitate de

O.U.G.

nr.

41/2016

privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea

și

completarea unor acte normative , cu modificările și completările ulterioare, pe portalul data.gov.ro

9

Obiectiv

specific

1.2

- Creșterea transparenței proceselor

de

administrare a resurselor publice

Acțiunea 8 -

Extinderea publicării în format deschis a indicatorilor tehnici (de rezultat și de impact), alături de cei financiari existenți pe portalul data.gov.ro, pentru

proiectele

cu

Set de date și informații transmise către SGG

www.data.gov.ro

Grad scăzut de furnizare a informațiilor în format open data din partea structurilor

Reticență din partea structurilor ministerului în a furniza documente în format deschis

Alocarea insuficientă a resurselor

Serviciul Comunicare

Conducerea structurilor din cadrul MDRAP care gestionează informațiile solicitate de O.U.G. nr. 41/2016

Resurse umane

Permanent

56

9

O.U.G. nr. 41/2016 privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative

,

cu modificările și completările ulterioare: