Decizia nr. 281/2016

Augustin Zegrean

- președinte

Valer Dorneanu

- judecător

Petre Lăzăroiu

- judecător

Mircea Ștefan Minea

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Simona-Maya Teodoroiu

- judecător

Ingrid Alina Tudora

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Luminița Nicolescu.

1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 21 din Legea nr. 72/2013

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante, excepție ridicată, din oficiu, de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 4.081/118/2015 al acestei instanțe. Excepția de neconstituționalitate formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.505D/2015.

2. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca devenită inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate, sens în care invocă

Decizia Curții Constituționale nr. 745 din 3 noiembrie 2015 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

4. Prin Încheierea din 25 septembrie 2015, pronunțată în Dosarul nr. 4.081/118/2015, Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 21 din Legea nr. 72/2013

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată din oficiu, de instanța de judecată, într-o cauză având ca obiect un litigiu privind achizițiile publice.

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate instanța de judecată susține, în esență, că "potrivit

art. 21 din Legea nr. 72/2013 , art. 15 este aplicabil în întregul lui contractelor încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante înainte de data intrării vigoare a acestei legi, deci inclusiv în ceea ce privește posibilitatea angajării răspunderii patrimoniale pentru prejudiciile cauzate de clauzele și practicile abuzive, ceea ce are semnificația unei modificări a situației pentru trecut, iar nu doar a reglementării diferite a unei situații juridice pentru viitor, astfel încât art. 21 este neconstituțional în ceea ce privește aplicarea art. 15 acelor contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante înainte de data intrării vigoare a

Legii nr. 72/2013 ."

6. Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

7. Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 21 din Legea nr. 72/2013

este neîntemeiată. Apreciază, astfel, că prevederile de lege criticate nu aduc atingere principiului neretroactivității legii civile, deoarece acestea stabilesc, pe de o parte, faptul că obligațiile contractuale rezultate din contractele încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante sunt supuse regimului consacrat de clauzele contractuale și dispozițiile legale în vigoare la data încheierii sau, după caz, modificării acestora, iar, pe de altă parte, faptul că dispozițiile Codului de procedură civilă în materia ordonanței de plată se aplică acțiunilor derivate din contractele care intră sub incidența

Legii nr. 72/2013

indiferent că acestea au fost încheiate anterior sau ulterior intrării sale în vigoare.

8. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

9. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

10. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie

art. 21 din Legea nr. 72/2013

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 182 din 2 aprilie 2013, prevederi care stipulează că "Dispozițiile prezentei legi, cu excepția prevederilor art. 15, nu sunt aplicabile obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante înainte de data intrării vigoare a prezentei legi." Prevederile art. 15, cu denumirea marginală "Sancțiuni", au următorul cuprins: "(1) Clauzele abuzive sunt lovite de nulitate absolută.

(2) Răspunderea patrimonială pentru prejudiciile cauzate de clauzele și practicile abuzive este atrasă potrivit prevederilor

Legii nr. 287/2009 , republicată, cu modificările ulterioare."

11. În opinia instanței de judecată, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor constituționale ale art. 15 alin. (2) potrivit cărora "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile".

12. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că prevederile

art. 21 din Legea nr. 72/2013

au mai făcut obiect al controlului de constituționalitate din perspectiva unor critici similare, prin raportare la aceleași dispoziții constituționale. Astfel, prin

Decizia nr. 745 din 3 noiembrie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 937 din 18 decembrie 2015, Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că sintagma "cu excepția prevederilor art. 15" cuprinsă în dispozițiile

art. 21 din Legea nr. 72/2013

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante este neconstituțională.

13. Prin decizia menționată, Curtea a reținut, în esență că pentru a respecta principiul constituțional al neretroactivității legii civile, contractele încheiate înainte de intrarea în vigoare a

Legii nr. 72/2013

trebuie să fie excluse din sfera de aplicare a acesteia, în ceea ce privește sancțiunea nulității absolute, așa încât sintagma "cu excepția prevederilor art. 15" cuprinsă în dispozițiile

art. 21 din Legea nr. 72/2013

încalcă principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. (2) din Constituție.

14. Așa fiind, având în vedere prevederile

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, potrivit cărora "Nu pot face obiectul excepției prevederile constatate ca fiind neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale.", precum și faptul că decizia de admitere mai sus menționată este ulterioară sesizării instanței constituționale în prezenta cauză, respectiv 25 septembrie 2015, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 21 din Legea nr. 72/2013

a devenit inadmisibilă.

15. Deși în cauza de față Curtea va pronunța o soluție de respingere ca devenită inadmisibilă a excepției, se impune precizarea că, în temeiul deciziei de admitere mai sus menționate, prezenta decizie poate constitui motiv de revizuire, potrivit art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă dacă litigiul a fost definitiv soluționat în timp ce excepția de neconstituționalitate se afla, spre soluționare, pe rolul Curții Constituționale, deoarece aceasta a fost ridicată anterior publicării

Deciziei nr. 745 din 3 noiembrie 2015

în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 937 din 18 decembrie 2015. În consecință, soluția procedurală în cauza de față nu împiedică, ci, din contră, dă posibilitatea valorificării deciziei de admitere menționate în condițiile arătate.

16. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 21 din Legea nr. 72/2013

privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorități contractante, excepție ridicată, din oficiu, de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 4.081/118/2015 al acestei instanțe.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Tribunalului Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 10 mai 2016.