Decizia nr. 283/2020

Valer Dorneanu

- președinte

Cristian Deliorga

- judecător

Marian Enache

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Elena-Simina Tănăsescu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Cristina Cătălina Turcu

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 31 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, excepție ridicată de Costinel-Pompiliu Băbeanu în Dosarul nr. 11.186/3/2016* al Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.956D/2017.

2.

La apelul nominal lipsesc părțile. Magistratul-asistent referă că față de părțile Administrația Națională a Penitenciarelor și Steluța Grigorescu, procedura de citare este legal îndeplinită. Autorul excepției a fost citat cu telegramă și prin afișare pe pagina de internet a instanței de contencios constituțional.

3.

Președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care apreciază că procedura de citare este legal îndeplinită.

4.

Curtea constată că procedura de citare este legal îndeplinită și acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, cauza fiind în stare de judecată.

5.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției, ca devenită inadmisibilă, deoarece prevederile legale criticate au fost constatate ca fiind neconstituționale prin

Decizia nr. 90 din 21 februarie 2019 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

6.

Prin Încheierea din 11 decembrie 2017, pronunțată în Dosarul nr. 11.186/3/2016* Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 31 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor. Excepția a fost invocată de Costinel-Pompiliu Băbeanu într-o cauză având ca obiect anularea rezultatului concursului pentru ocuparea postului de șef-serviciu din cadrul unui penitenciar și suspendarea numirii în postul vacant până la soluționarea cauzei.

7.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată, în esență, că textul de lege criticat aduce atingere

art. 1 alin. (4)

și

art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituție

prin delegarea unei atribuții ce revine exclusiv legiuitorului către un membru al guvernului. Normele privind avansarea în funcție și modul de desfășurare a concursurilor privind ocuparea funcțiilor vacante din sistemul administrației penitenciare ar fi trebuit să fie prevăzute exclusiv de

Legea nr. 293/2004

deoarece participarea unui funcționar public cu statut special la un concurs al cărui regulament se aprobă prin ordin al ministrului justiției afectează executarea raportului de serviciu al acestuia. În susținerea excepției sunt invocate cele reținute în

Decizia Curții Constituționale nr. 803 din 24 noiembrie 2015 .

8.

Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal apreciază că textul de lege criticat este neconstituțional. În acest sens, făcând referire la cele reținute în

Decizia Curții Constituționale nr. 803 din 24 noiembrie 2015 , se susține că situația răspunderii disciplinare prezintă elemente similare cu aceea a încadrării pe post.

9.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

10.

Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituțional făcând referire la punctul său de vedere reținut în

Decizia nr. 90 din 21 februarie 2019 .

11.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

12.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2 ,

3 ,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

13.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 31 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 264 din 10 aprilie 2014, care aveau, la data sesizării, următorul cuprins: „Regulamentul privind ocuparea funcțiilor de conducere și de execuție se aprobă prin ordin al ministrului justiției“.

14.

Curtea observă că

Legea nr. 293/2004

a fost abrogată prin

art. 210 din Legea nr. 145/2019

privind statutul polițiștilor de penitenciare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 631 din 30 iulie 2019. Potrivit

Deciziei Curții Constituționale nr. 766 din 15 iunie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare.

15.

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, actul normativ supus controlului contravine dispozițiilor constituționale cuprinse în

art. 1 alin. (4)

ce reglementează principiul separației și echilibrului puterilor și

art. 73 alin. (3) lit. j)

potrivit căruia prin lege organică se reglementează statutul funcționarilor publici.

16.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că prin

Decizia nr. 90 din 21 februarie 2019 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 343 din 6 mai 2019, a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că dispozițiile

art. 31 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor sunt neconstituționale.

17.

În esență, Curtea a reținut că

Legea nr. 293/2004

reglementează doar modalitățile de încadrare a funcționarului public cu statut special, condițiile generale de ocupare a funcțiilor de execuție și de conducere vacante din sistemul administrației penitenciare, precum și condițiile de vechime necesare pentru ocuparea posturilor vacante de conducere. Celelalte aspecte esențiale ale ocupării acestor funcții (aspecte care au fost menționate în jurisprudența Curții Constituționale) - cum sunt tipul probelor de examen/concurs, condițiile în care candidații sunt declarați „admiși“ și posibilitatea de contestare - sunt reglementate la nivel infralegal, prin regulament aprobat prin ordin al ministrului justiției.

18.

Curtea a reținut că se ajunge la situația în care aspecte esențiale care vizează nașterea sau modificarea raporturilor de serviciu ale funcționarului public să fie reglementate printr-un act administrativ. Or, normele privind ocuparea posturilor de execuție și de conducere trebuie să respecte anumite cerințe de stabilitate și previzibilitate. Astfel, delegarea atribuției de a stabili aceste norme unui membru al Guvernului, prin emiterea unor acte cu caracter administrativ de nivel infralegal, determină o stare de incertitudine juridică, acest gen de acte având, de obicei, un grad sporit de schimbări succesive în timp. Așadar, pe fondul lacunei legislative evidențiate mai sus, soluția legislativă prevăzută de

art. 31 din Legea nr. 293/2004

contravine normelor de tehnică legislativă, de vreme ce, potrivit

Legii nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010, cu modificările și completările ulterioare, ordinele cu caracter normativ se emit numai pe baza și în executarea legii și trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise, fără ca prin acestea să poată fi completată legea. În consecință, Curtea a constatat că dispozițiile de lege criticate contravin prevederilor

art. 73 alin. (3) lit. j)

și celor ale

art. 1 alin. (4)

și

(5) din Constituție .

19.

În concluzie, având în vedere dispozițiile

art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , precum și data sesizării Curții Constituționale, Curtea va respinge excepția de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă. În aceste condiții, potrivit jurisprudenței Curții, reprezentată, de exemplu, prin

Decizia nr. 22 din 21 ianuarie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 162 din 9 martie 2015, paragraful 18, sau

Decizia nr. 365 din 2 iunie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 643 din 22 august 2016, paragraful 40, în temeiul

Deciziei nr. 90 din 21 februarie 2019 , precitată, prezenta decizie poate constitui motiv de revizuire, conform

art. 509 alin. (1) pct. 11 din Codul de procedură civilă

(a se vedea și

Decizia nr. 866 din 10 decembrie 2015 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 1 februarie 2016, paragrafele 19-23).

20.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 31 din Legea nr. 293/2004

privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, excepție ridicată de Costinel-Pompiliu Băbeanu în Dosarul nr. 11.186/3/2016* al Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 4 iunie 2020.