Ordinul nr. 107/2004

Anexa INSTRUCȚIUNI

privind individualizarea sancțiunilor pentru

contravențiile prevăzute la

art. 56 din Legea concurenței nr. 21/1996

În temeiul

art. 28 alin. (1) și (3) din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Concurenței adoptă prezentele instrucțiuni.

I. Introducere

Scopul prezentelor instrucțiuni, emise în aplicarea

art. 57 din Legea concurenței nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare lege, este de a stabili modalitățile de individualizare a sancțiunilor în cazul săvârșirii unei contravenții dintre cele prevăzute la art. 56 din lege, ținând seama de gravitatea și durata faptei, precum și de consecințele acesteia asupra concurenței.

Metodologia de determinare a cuantumului amenzii se bazează pe fixarea unui nivel de bază care se va majoră în cazul existenței circumstanțelor agravante sau se va reduce în cazul existenței circumstanțelor atenuante.

II. Nivelul de bază

Nivelul de bază se determină în funcție de gravitatea și durata faptei și a consecințelor sale asupra concurenței, criterii prevăzute la art. 57 din lege.

A. Gravitate

În evaluarea gravității încălcării se vor lua în considerare natura faptei, impactul concret asupra pieței al acesteia, când acesta poate fi măsurat, precum și mărimea pieței geografice relevante.

În funcție de gravitate, aceste fapte se împart în trei categorii:

● fapte de gravitate mică:

- acestea pot fi restricționări, în general, de natură verticală, cu un impact limitat asupra pieței, care afectează o parte substanțială, dar relativ limitată a acesteia.

Cuantum preconizat: până la 2% din cifra de afaceri a contravenientului;

● fapte de gravitate medie:

- cel mai adesea este vorba de restricții pe orizontală sau pe verticală, dar a căror aplicare este mai riguroasă decât în cazul precedent, având un impact mai mare pe piață și producând efecte pe zone întinse ale pieței românești. Poate fi vorba și despre abuzul de poziție dominantă (refuzul de a livra, discriminări, excluderi, discounturi de fidelitate acordate de agenți economici care beneficiază de o poziție dominantă în scopul excluderii concurenților de pe piață etc.).

Cuantum preconizat: de la 2% până la 4% din cifra de afaceri a contravenientului;

● fapte de gravitate mare;

- acestea vor fi, în general, restricționări orizontale de tipul cartelurilor, în vederea fixării prețurilor și a împărțirii cotelor de piață, sau alte practici care împiedică buna funcționare a pieței, precum și cele care urmăresc împărțirea pieței naționale și abuzul de poziție dominantă de către agenții economici aflați în situația de cvasimonopol.

Cuantum preconizat: de la 4% până la 8% din cifra de afaceri a contravenientului.

În cadrul fiecăreia dintre aceste categorii și în special pentru faptele de gravitate medie și pentru cele de gravitate mare, scala sancțiunilor reținute va permite aplicarea unor tratamente diferențiate agenților economici în funcție de natura încălcării săvârșite.

De asemenea, este necesar să se ia în considerare capacitatea economică efectivă a autorilor încălcării de a produce o pagubă importantă celorlalți operatori, mai ales consumatorilor, și să se determine cuantumul amenzii la un nivel care să îi asigure un caracter suficient de disuasiv.

În general, se va putea ține seama și de faptul că agenții economici de mari dimensiuni dispun, de obicei, de cunoștințe și infrastructuri juridice și economice care le permit să aprecieze mai ușor caracterul contravențional al comportamentului lor și consecințele ce decurg de aici, din punct de vedere al dreptului concurenței.

În cazul încălcărilor ce implică mai mulți agenți economici (tip "cartel"), se va putea conveni ponderarea în anumite cazuri a cuantumurilor determinate în cadrul fiecăreia dintre cele trei categorii reținute mai sus, ținându-se seama de influența specifică și de impactul real al comportamentului contravențional al fiecărui agent economic în domeniul concurenței, mai ales dacă există o disparitate considerabilă în ceea ce privește mărimea agenților economici care săvârșesc încălcări de aceeași natură.

B. Durată

Durata încălcărilor trebuie să fie luată în considerare pentru a distinge între următoarele categorii:

a) încălcări de scurtă durată (în general, mai puțin de 1 an): nu se aplică nici un cuantum adițional;

b) încălcări de durată medie (în general de la 1 la 5 ani): creștere de până la 50% din cuantumul determinat de gravitatea faptei;

c) încălcări de lungă durată (în general, peste 5 ani): creștere a cuantumului amenzii cu până la 10% pe an din cuantumul reținut pentru gravitatea faptei.

Această abordare conduce astfel la stabilirea unui eventual cuantum adițional al amenzii.

Nivelul de bază se obține prin însumarea celor două cuantumuri stabilite mai sus:

x gravitate + y durată = nivel de bază.

III. Circumstanțe agravante

Nivelul de bază va fi majorat atunci când există circumstanțe agravante, ca de exemplu:

- încălcări repetate de același tip, săvârșite de același agent economic;

- refuzul de a coopera sau tentativele de obstrucționare a Consiliului Concurenței în cursul investigațiilor sale;

- rolul de conducător sau inițiator al încălcării;

- măsuri represive asupra altor agenți economici, pentru a-i determina să respecte deciziile sau practicile anticoncurențiale;

- necesitatea de a majoră sancțiunile pentru a depăși cuantumul câștigurilor ilicite realizate ca urmare a încălcării, atunci când estimarea acestui cuantum este obiectiv posibilă;

- altele.

IV. Circumstanțe antenuante

Nivelul de bază va fi diminuat atunci când există circumstanțe atenuante, ca de exemplu:

- rolul exclusiv pasiv sau imitativ în privința încălcării;

- netranspunerea în practică a acordurilor sau practicilor anticoncurențiale;

- încetarea încălcărilor încă de la primele intervenții ale Consiliului Concurenței, în special când acesta face verificări;

- existența unei îndoieli rezonabile din partea agentului economic cu privire la caracterul contravențional al comportamentului restrictiv;

- contravenții săvârșite din neglijență, fără intenție;

- colaborarea efectivă a agentului economic în cadrul procedurii declanșate de Consiliul Concurenței;

- altele.

V. Dispoziții finale

a) Pentru contravențiile prevăzute la art. 56 din lege, rezultatul final al calculului amenzii conform acestei metode (nivel de bază căruia i se aplică procente de agravare sau de diminuare) nu poate depăși 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar anterior sancționării. În cazul în care aceasta nu poate fi determinată, va fi luată în considerare cifra de afaceri aferentă anului financiar imediat precedent anului financiar anterior sancționării.

b) În funcție de circumstanțe se impune ca după efectuarea calculelor de mai sus să se țină seama de anumiți factori obiectivi, precum: un context economic specific, eventualele avantaje economice sau financiare obținute de autorii încălcării, caracteristicile specifice agentului economic în discuție, precum și capacitatea sa de a plăti amenda, în contextul social respectiv, pentru a adapta cuantumul amenzilor preconizate.

c) În cazurile ce implică asociații de agenți economici, deciziile vor fi luate și amenzile vor fi impuse individual fiecărui agent economic care face parte din asociație.

În situația în care acest lucru nu este posibil (de exemplu, foarte mulți agenți economici afiliați), trebuie să i se impună asociației o amendă globală, calculată conform principiilor prezentate mai sus, dar echivalentă cu totalul amenzilor individuale ce ar fi putut fi aplicate fiecărui membru al acestei asociații.

-------------------