HG nr. 490/1991

Anexa 1 CONCEPTIA GENERALĂ A INFORMATIZARII SOCIETATII ROMANESTI

1. Obiective

Informatizarea, componenta a dezvoltării societatii românești, va asigura suportul informatic necesar rezolvarii eficiente a problemelor trecerii la economia de piața și a dezvoltării economico-sociale în perspectiva inceputului mileniului trei, avînd urmatoarele obiective principale:

a) pe termen lung: realizarea suportului informatic necesar cresterii capacității competitionale a economiei românești și cresterii permanente a nivelului de civilizatie al populatiei;

b) pe termen mediu: reorientarea dezvoltării transmisiei datelor, tehnicii de calcul și informaticii românești pe o traiectorie convergenta cu cea a tarilor dezvoltate industrial;

c) pe termen scurt: rezolvarea principalelor prioritati și a premiselor tehnico-organizatorice și normative necesare trecerii la informatizarea societatii românești, în strinsa corelatie cu Programul reformei economico-sociale. Liniile directoare privind implicarea informaticii în acest program sînt cuprinse în anexa nr. 1.1.

Informatizarea societatii românești urmareste:

a) În domeniul social:

- să asigure condiții pentru facilitarea accesului larg al populatiei la informații și la serviciile administrației publice;

- sa faciliteze agentilor economici accesul rapid la informații privind nevoile și cererea de consum, în scopul satisfacerii la nivel înalt a necesarului de marfuri și servicii;

- să contribuie la intarirea sănătății populatiei și la cresterea perioadei de viața creatoare, prin folosirea pe scara larga în sistemul ocrotirii sănătății a sistemelor medicale informatizate de expertiza, diagnoza, investigatie și tratament;

- sa creasca nivelul de cultura și calitatea învățămîntului, prin integrarea noilor tehnologii în activitățile educationale;

- sa realizeze o evidenta și o prognoza a populatiei și forței de muncă, precum și asistarea pe calculator a rezolvarii cererii și ofertelor de serviciu, precum și a reorientarilor profesionale necesare evitarii somajului;

- sa creeze condiții necesare pentru reducerea și usurarea muncii fizice și stimularea capacităților creatoare ale oamenilor;

- sa realizeze o supraveghere a situației mediului înconjurător, în scopul luării masurilor de prevenire și solutionare a problemelor intervenite, precum și de informare a populatiei;

- sa modeleze și sa evalueze consecintele proiectelor economico-sociale de mari dimensiuni;

- să contribuie la transparenta pluralismului politic, la consolidarea democratiei și asigurarea drepturilor și libertatilor cetatenilor.

b) În domeniul economiei:

- să asigure perfectionarea relatiilor interramuri și în cadrul ramurilor;

- să permită agentilor economici cunoasterea proceselor de la nivel macro și microeconomic, în vederea alegerii celei mai favorabile variante de dezvoltare;

- să permită realizarea unității continutului sistemului informational economico-social prin crearea și întreținerea fisierelor și bazelor de metainformatie, a registrelor permanente și bazelor de date publice comune mai multor activități și departamente, precum și accesul instituțiilor publice, societatilor comerciale și populatiei la acestea;

- să asigure schimbul de informatie automatizat, inclusiv pentru decontarile cu instituțiile publice, agentii economici și cu populatia, precum și schimbul interbancar informatizat;

- sa dezvolte utilizarea culegerii automate a datelor, inclusiv prin generalizarea folosirii tehnologiilor și suporturilor de informatie avansate (coduri cu bare, cartele magnetice);

- să asigure desfășurarea eficienta a activităților de transport, circulatie a marfurilor, comunicatii, productie și gospodarire a energiei electrice și a celorlalte domenii de interes general pentru activitatea economica;

- să asigure agentii economici cu metode și instrumente de prognozare și orientare a activității economice, în concordanta cu cerințele pieței, și folosirea metodelor de conducere, de evidenta și analiza bazate pe tehnologiile informatiei și telecomunicatiilor;

- să asigure accelerarea progresului tehnico-științific, reducerea termenelor de realizare și ridicarea nivelului cercetarilor stiintifice, lucrărilor de proiectare și de pregatire tehnologica a productiei;

- să permită intensificarea productiei pe baza integrarii sistemelor informatizate de conducere și prelucrare a datelor în toate etapele ciclului de viața al produselor.

c) În domeniul apararii naționale și al securitatii statului:

- să asigure suportul informatic necesar desfășurării activităților specifice.

2. Principiile privind implicarea statului în informatizarea societatii

Principiile referitoare la modul în care statul se implica în realizarea obiectivelor informatizarii societatii românești sînt:

a) promovarea și sprijinirea, prin intermediul pirghiilor economice și legislative, a informatizarii tuturor activităților economice și sociale, inclusiv prin promovarea teleinformaticii bazate pe reteaua naționala de transport al datelor;

b) susținerea și promovarea integrarii regionale și mondiale a fluxurilor transfrontiere de date, în domeniile esentiale al activităților economico-sociale;

c) promovarea și sprijinirea cercetarii-dezvoltării în domeniul informaticii, în raport cu tendintele în domeniu și cu resursele umane și financiare disponibile;

d) dezvoltarea industriei și pieței produselor informatice;

e) susținerea și incurajarea cooperarii stiintifice și economice internationale;

f) crearea și promovarea cadrului legislativ necesar stimularii initiativelor, asigurarii protectiei drepturilor intelectuale în domeniul informaticii, prevenirii afectarii vietii private și libertatilor individuale;

g) asigurarea formelor și cadrului necesar pregatirii profesionale și perfectionarii continue, corespunzătoare pozitiei oamenilor în raport cu informatica, respectiv specialist sau utilizator;

h) realizarea informatizarii administrației de stat și a unităților aflate sub controlul statului, prin:

- elaborarea în cadrul fiecarei institutii publice și regii autonome de proiecte directoare;

- evitarea situației de dependenta față de un singur producător, inclusiv prin alinierea consecventa la standardele și recomandarile tehnice internationale;

- realizarea de interfate tipizate pentru a permite interconectarea tuturor sistemelor informatice de interes național.

Prin aplicarea acestor principii se urmareste asigurarea directionarii generale a procesului de informatizare, realizarea informatizarii activităților administratiilor de stat și crearea condițiilor pentru satisfacerea cererii curente de produse și servicii informatice.

Se vor promova, în continuare, măsuri legislative și administrative care să asigure agentilor economici din tara și strainatate condiții egale de participare la realizarea obiectivelor de informatizare a societatii.

3. Dezvoltarea infrastructurii informatizarii

Obiectivele principale ale dezvoltării infrastructurii informatizarii constau în:

a) realizarea unei retele naționale de transmisie a datelor la distanta, care să permită asigurarea de servicii telematice oferite persoanelor juridice și fizice care se conecteaza la retea;

b) realizarea unor servicii informatice publice, bănci și baze de date și de cunoștințe, cu diverse destinatii la nivel de ramuri, interramuri, orientate pe domenii și pe probleme; realizarea de sisteme informatice de interes național, regional, sectorial și public, prin conectarea băncilor și bazelor de date, sistemelor de transmisie a datelor și capacităților de calcul electronic tip infocentre;

c) îmbunătățirea structurii ofertei de mijloace ale tehnicii de calcul prin: majorarea volumului la echipamentele de calcul cerute pe piața interna, cresterea calității, respectiv a performantelor, reducerea pretului prin specializarea și reechiparea tehnologica a întreprinderilor producătoare, cooperarea cu firme din strainatate, importul produselor a caror fabricatie interna nu este posibila la nivelul tehnic necesar sau nu este eficienta economic, practicarea metodei inchirierii echipamentelor de calcul;

d) îmbunătățirea calității și promptitudinii activității de service, inclusiv prin diversificarea formelor organizatorice, elaborarea și promovarea unor noi metode de depanare-întreținere;

e) îmbunătățirea ofertei de produse generale, orientate pe tipuri de echipamente și domenii de utilizare;

f) perfectionarea sistemului de pregatire a cadrelor de specialisti în informatica și stimularea participantilor la viața economica și sociala în utilizarea tehnologiilor informatice;

g) adaptarea cadrului instituțional al informatizarii administrației de stat pe baza proiectelor directoare.

4. Aria de cuprindere a informatizarii societatii

Informatizarea societatii românești va lua în considerare trei zone de informatizare:

A. Zona centrala, macroeconomica, reprezentind cadrul asigurat de către instituțiile publice, avînd urmatoarele functiuni:

1. Asigurarea integrarii sistemului informational economico-social prin:

- promovarea alinierii clasificarilor, nomenclatoarelor, definitiilor continutului, documentelor primare la recomandarile și practica O.N.U. și C.E.E.;

- crearea condițiilor metodologice și tehnice pentru folosirea suporturilor de informatie avansate (etichete cu cod de bare, cartele magnetice etc.).

2. Asigurarea transmiterii automate, fiabile și cu viteza mare a informațiilor economico-sociale între diferite organizații prin intermediul unor retele naționale de transport al datelor ca un serviciu public.

3. Asigurarea informațiilor necesare instituțiilor publice, societatilor comerciale, celorlalte institutii și populatiei, sub forma unor registre permanente, baze și bănci de date, accesibile prin reteaua naționala de transport al datelor.

4. Asigurarea modelelor necesare pregatirii deciziilor la nivelul instituțiilor publice.

5. Asigurarea conducerii asistate de calculator a instituțiilor publice prin:

a) sistemul informatic al Parlamentului, Presedintiei și Guvernului;

b) sistemele informatice ale ministerelor și departamentelor;

c) sistemul informatic statistic (aliniat cu cel contabil);

d) sistemul informatic financiar (inclusiv vamal) și al preturilor;

e) sistemul informatic bancar, precum și al C.E.C. și al asigurarilor;

f) sistemul informatic al resurselor naturale și al protectiei ecologice;

g) sistemul informatic al teritoriului (geografic);

h) sistemul informatic al administrației de stat locale;

i) sistemul informatic al documentarii tehnico-stiintifice;

j) sistemele informatice ale macrosistemelor functionale, precum: sistemul energetic național, sistemul transporturilor, al telecomunicatiilor, comerțului exterior etc.;

k) sistemele informatice speciale pentru asigurarea securitatii și apararii naționale.

6. Asigurarea unor servicii informatice la nivel macroeconomic (inclusiv baze de date publice).

B. Zona agentilor economici

Aceasta zona se referă la sistemele informatice ale unităților și organizațiilor, cu ajutorul cărora se realizează conducerea acestora (de exemplu: sisteme informatice integrate ale întreprinderilor) sau automatizarea totala sau parțială a unor activități (de exemplu cercetare-proiectare asistată de calculator etc.)

Actiunile statului pentru informatizarea acestei zone se referă la facilitarea și stimularea informatizarii agentilor economici din sectorul de stat și particular.

C. Zona populatiei

Aceasta zona se referă la asigurarea serviciilor informatice pentru populatie, în sensul asigurarii accesului populatiei la baze de date publice tip videotex, servicii tip ghiseu la instituțiile publice, centrale și locale, asigurarea instruirii informatice, dezvoltarea instruirii asistate de calculator.

5. Etapizarea informatizarii societatii românești

Se preconizeaza trei etape: 1991-1993; 1994-1996; 1997-2000, obiectivele cuprinse în anexa nr. 1.2 considerindu-se a fi prioritare.

A. Prioritatile etapei actuale (1991-1993) urmaresc implicarea directa a informaticii în reforma, definitivarea obiectivelor generale pînă în anul 2000 și tratarea cerințelor urgente:

a) realizarea sistemului statistic perfectionat, inclusiv a nomenclatoarelor și clasificarilor naționale generale; furnizarea de informații pertinente, în mod sistematic, pentru evaluarea evolutiei reformei, cu accent pe indicatori economici și sociali;

b) elaborarea proiectelor directoare pentru administratia centrala și locala și pentru teme transversale, cu caracter multisectorial: protectia mediului, forta de muncă, asistența sociala;

c) crearea cadrului legislativ și normativ-tehnic adecvat, cu accent pe alinierea la reglementarile internationale și europene în domeniul tehnologiilor informatiei;

d) demararea realizării în regim de urgenta și la nivel tehnic ridicat a retelei naționale pentru transmiterea datelor;

e) elaborarea studiului de fezabilitate pentru industria naționala de tehnica de calcul și echipament de telecomunicatii;

f) realizarea și punerea în functiune a sistemului național pentru evidenta populatiei;

g) elaborarea studiului preliminar pentru sistemul informatic al cadastrului general și declanșarea efortului de realizare;

h) elaborarea de studii preliminare pentru toate obiectivele a caror realizare este prevăzută în etapa a II-a.

B. Etapa 1994-1996 vizeaza consolidarea și continuarea eforturilor din etapa anterioara conducind la cresterea gradului de informatizare a societatii:

a) punerea în functiune și exploatarea retelei naționale pentru transmiterea datelor;

b) realizarea sistemului informatic al cadastrului general;

c) informatizarea băncilor și introducerea transferului electronic de fonduri;

d) introducerea tehnologiilor moderne pentru culegerea datelor: coduri cu bare, cartele magnetice;

e) dezvoltarea de servicii informatice cu valoare adăugată, de interes public și privat, bazate pe reteaua naționala de transmisie a datelor;

f) realizarea de sisteme și aplicații pe baza prevederilor din proiectele directoare elaborate în etapa anterioara: agricultura, turism, invatamint, sănătate, transport, circulatia marfurilor, protectia mediului, vama și pasapoarte etc.

C. Etapa 1997-2000 va continua eforturile din etapa anterioara prin modernizarea aplicatiilor existente și realizarea altor aplicații, tinind cont de evolutia tehnologiilor informatiei și cerințelor de utilizare a acestora. Se va pune accent pe:

- integrarea internationala în domeniul transferului de date și al exportului de servicii informatice;

- promovarea informaticii la domiciliu pentru necesitatile habitatului, nevoi culturale și exercitarea profesiunii de la distanta;

- aplicarea de mare diversitate ce graviteaza în jurul inteligentei artificiale, a sistemelor expert și a invatarii asistate de calculator.

6. Evaluarea resurselor financiare

Cheltuielile estimative pentru realizarea informatizarii pentru urmatorii 10 ani prezinta urmatoarele ordine de marime:

a) dotare cu echipamente de tehnica de calcul (cresterea cu un ordin de marime față de cea actuala), implementare aplicații informatice, cercetare stiintifica: cca 120 mld. lei;

b) cheltuieli de exploatare: cca 30 mld. lei;

c) modernizarea retelelor de telecomunicatie și fabricatie de echipamente de calcul: cca 20 mld. lei.

Cheltuielile reprezinta cca 170 mld. lei și cca 320 mil. $.

Valorile de mai sus, calculate în prețuri 1990, se vor actualiza pe măsura realizării programului de informatizare.

Finantarea informatizarii societatii românești se va realiza de către stat și agentii economici în functie de gradul de implicare a acestora în procesul de informatizare a societatii românești și de aria de cuprindere a sistemelor informatice realizate.

Anexa 1.1 -------------

NOTĂ(CTCE)

Anexa 1.1. se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 188 din 18 septembrie 1991, la paginile 5-12.

Anexa 1.2 LISTA

obiectivelor prioritare pentru informatizarea societatii românești

Nr. crt.

Denumire

Observații

Scurtă descriere a conținutului

1

2

3

A. Realizarea suportului necesar asigurării unității conținutului informațional și a performanței sistemului informațional economico-social

1.

Baze de date de clasificări și nomenclatoare

1991 (etapa 1)

Clasificări și nomenclatoare generale

2.

Proceduri standard pentru schimbul automat de date

începînd cu 1992

Aplicarea recomandărilor O.N.U. și C.E.E. (E.D.I.) pentru schimbul electronic de date în activitățile respective

3.

Introducerea tehnologiilor moderne de automatizare a culegerii datelor

1995

Utilizarea cartelelor magnetice, codului de bare, cartelelor de credit

B. Realizarea premiselor tehnice ale informatizării societății

4.

Rețeaua națională de transport al datelor

1992 (etapa 1)

Suportul de teletransmisie date asigurat la bornele utilizatorului; posibilitatea conectării pentru servicii publice de prelucrare/informare

5.

Sistemul de standarde și recomandări tehnice specific informatizării

activitate permanentă cu recomandări anuale

Asigurarea calității și compatibilității produselor de tehnică de calcul și informatică, precum și a sistemelor informatice, ținînd seama și de cerințele utilizatorilor români, inclusiv în domeniul depanării, întreținerii, reparațiilor, precum și al proiectării

6.

Introducerea tehnologiilor informaționale în activitățile educaționale de toate gradele

începînd cu 1992

Instruire asistată de calculator, inclusiv formarea cadrelor didactice

7.

Introducerea mediilor de instruire și a tehnologiilor de învățare a meseriilor și profesiilor cu suportul tehnologiilor informatice pentru reorientarea profesională

începînd cu 1991

Interfețe pentru structuri de instruire multimedia; programe educaționale de autoinstruire; selectare/testare/educare profesională asistată informatic; simulatoare

8.

Metode de proiectare a sistemelor informatice

1991 - pot fi utilizate și de agenți economici

Metodologii și produse-program standardizate pentru analiza și sinteza sistemelor informatice și conducerea proiectelor pentru informatizarea administrației de stat

9.

Instrumente tehnologice informatice Proiectarea asistată de calculator a sistemelor informatice și produselor-program, inclusiv elaborarea documentației asistată de calculator

1991-1996 vizează retehnologizarea în domeniu

10.

Modernizarea producției de tehnică de calcul

conform orientării Ministerului Industriei

Oferirea de produse de tehnică de calcul competitive, dezvoltarea microelectronicii

C. Realizarea suportului necesar cunoașterii stadiului și evoluției proceselor economico-sociale

11.

Registrul permanent al populației

începînd cu 1991

Bază de date individuale partajate, utilizate de sistemele informatice

12.

Registrul permanent al instituțiilor publice și agenților economici

1991

Bază de date individuale partajate, utilizate de sistemele informatice

13.

Registrul permanent al unităților teritorial-administrative

1991

Bază de date individuale partajate, utilizate de sistemele informatice

14.

Registrul permanent al produselor, mărfurilor și serviciilor

1992 (etapa 1)

Bază de date individuale partajate, utilizate de sistemele informatice (mai multe sisteme de codificare pentru compatibilizare)

15.

Sistemele informatice geografice

începînd cu 1992

Modelarea matematică a teritoriului național, cadastru extravilan, cadastru intravilan, sisteme de teledetecție, baze de date geografice

16.

Alte baze de date de interes general

Brevete, invenții, mărci, firme, embleme etc.

începînd cu 1993

Documentare științifică și tehnică

Stocuri disponibile/cereri urgente

D. Sisteme informatice prioritare pentru dezvoltarea economico-socială

17.

Sistemul informatic al conducerii statului

1991-1993

Sistemele informatice ale Parlamentului, Președinției și Guvernului

18.

Sistemul informatic statistic perfecționat, integrat informațional cu informația contabilă, distribuit teritorial

1992

19.

Sistemul informatic financiar-contabil

1993

Sistemele informatice ale administrațiilor financiare, sistemul vămilor

20.

Sistemele informatice bancare, C.E.C., asigurări

începînd cu 1993

Sistemele în timp real ale băncilor; sistemul de interschimb bancar; sistemul de decontare cu unitățile; subsistemul C.E.C., subsistemele asigurărilor

21.

Sistemele informatice de tip distribuire/rezervare

începînd cu 1993

Sistemul informatic al energiei electrice, gazelor naturale, apelor, transporturilor aero, auto, feroviare, fluviale, maritime, circulația mărfurilor

22.

Sistemul informatic al mediului

1993 (etapa 1)

Suportul informatic al cunoașterii stării și tendințelor evoluției mediului înconjurător, inclusiv încadrarea în sisteme mondiale

23.

Sistemele informatice ale apărării și securității naționale

Asistarea informatică a sistemelor de apărare și securitate a statului

E. Asistarea informatică a populației

24.

Registrul permanent al cererilor și ofertelor de muncă

1993

Fișier distribuit geografic, cu confirmarea rezolvărilor

25.

Asistența medicală și ocrotirile sociale

începând cu 1991

Baze de date și de cunoștințe specifice, sisteme de gestiune spitalieră, diagnoză și/sau tratament asistate de calculator

26.

Servicii informatice publice bazate pe rețea telematică

1994

Videotext, poștă electronică, rezervare locuri; baze de date pe domenii

F. Sisteme microeconomice

Se realizează direct de agenții economici, conform strategiilor proprii

27.

Sistemele informatice pentru producția integrată de calculator

Cercetare-proiectare asistată de calculator; conducere procese tehnologice; sisteme flexibile de fabricație; robotică

28.

Sistemele informatice pentru conducerea activității economice

Informatică economică

Birotică etc.

NOTĂ:

Mențiunile facute la "Observatii" sînt orientative, în raport cu etapizarea generală avuta în vedere, termene precise rezultind în urma elaborarii proiectelor directoare și alocarii prioritatilor și resurselor necesare realizării obiectivelor respective.

-------------