Memorandumul din 26 ianuarie 2012
între Guvernul României și Banca Mondială privind parteneriatul și sprijinul pentru implementarea fondurilor structurale și de coeziune ale UE în România și modernizarea administrației publice
prezumat în vigoare
__________
1. Având în vedere faptul că Guvernul României și Banca Mondială (denumite în continuare părțile) recunosc existența unei colaborări bune și îndelungate între părți în domeniul finanțării investițiilor, dezvoltării capacității administrative și al altor necesități de dezvoltare ale României din perioada de tranziție, de aderare la Uniunea Europeană și din perioada crizei economice actuale;
2. Având în vedere faptul că părțile recunosc importanța relațiilor dintre România și Comisia Europeană, în special de la data aderării României la Uniunea Europeană, 1 ianuarie 2007;
3. Având în vedere că părțile recunosc importanța majoră a finanțării pe care România ar urma să o primească prin Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), Fondul Social European (FSE) și Fondul de Coeziune (denumite împreună în continuare fondurile structurale și de coeziune), în valoare de 19,7 miliarde euro, pentru perioada de programare 2007-2013, și consideră că aceasta reprezintă o oportunitate fără precedent pentru România de a accelera redresarea în urma crizei și de a investi în îmbunătățirile atât de necesare din domeniul transportului și infrastructurii de mediu, în îmbunătățirea competențelor, modernizarea administrației publice și consolidarea bazei de competitivitate viitoare și a bazei pentru o creștere inteligentă, sustenabilă și incluzivă;
4. Având în vedere faptul că Guvernul României este hotărât să crească rata și calitatea absorbției fondurilor structurale și de coeziune printr-un management mai bun, prin valorificare și implementare, iar pentru a valorifica experiența internațională, Guvernul României a solicitat asistența Băncii Mondiale în acest efort, în vederea consolidării capacității sale de formulare a politicilor și strategiilor, de planificare sectorială și a proiectelor, de elaborare și implementare a lor;
5. Având în vedere faptul că valoarea consultanței și asistenței pe care Banca Mondială o poate furniza Guvernului României este recunoscută ca importantă și necesară pentru România, atât pentru implementarea cu succes a proiectelor care vor fi finanțate din fondurile structurale și de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013, cât și pentru pregătirea temeinică a României pentru viitoarea perioadă de programare 2014-2020;
6. Având în vedere faptul că Banca Mondială este considerată calificată pentru a sprijini Guvernul României în ceea ce privește necesitățile sale de dezvoltare și finanțare, în acest context ajungându-se la o înțelegere cu Comisia Europeană că este adecvat pentru România să valorifice experiența acumulată din realizarea cu Banca Mondială a analizelor funcționale și să folosească fondurile structurale și de coeziune pentru a finanța consultanța și asistența furnizată de Banca Mondială, asigurând respectarea cerințelor necesare privind achizițiile publice și gestiunea financiară;
7. În acest scop, părțile au convenit acest memorandum de înțelegere (denumit în continuare memorandum), după cum urmează:
II. Tipuri de servicii ce vor fi furnizate
8. Pentru a sprijini pe deplin realizarea agendei de reformă structurală a Guvernului României și intenția acestuia de a utiliza complet și eficient resursele aferente fondurilor structurale și de coeziune pentru perioada actuală de programare, 2007-2013, precum și pentru perioada viitoare de programare, 2014-2020, în vederea acoperirii necesităților de dezvoltare a României, se anticipează că sprijinul Băncii Mondiale se va concentra pe o serie de domenii specifice esențiale care vor include, dar nu se vor limita la:
- domeniul 1: sprijin orizontal pentru consolidarea capacității administrative a instituțiilor publice cu rol de autorități de management, organisme intermediare și beneficiari publici ai fondurilor structurale și de coeziune și pentru optimizarea cadrului legislativ național și de reglementare cu impact asupra absorbției fondurilor structurale și de coeziune; și
- domeniul 2: nevoi specifice referitoare la implementarea programelor operaționale finanțate din fondurile structurale și de coeziune.
III. Domeniile serviciilor de consultanță și asistență ale Băncii Mondiale
9. Următoarele sectoare au fost identificate de către Guvernul României la momentul semnării acestui memorandum ca fiind cele în care este necesară cel mai urgent expertiza tehnică a Băncii Mondiale, precum și sprijinul acesteia în vederea consolidării absorbției fondurilor structurale și de coeziune: (i) sectorul de mediu; (îi) transporturile; (iii) politica pentru zonele sărace și defavorizate economic; (iv) adaptarea la schimbările climaterice; (v) dezvoltarea regională; (vi) reforma administrației publice, inclusiv a relațiilor dintre administrația centrală și administrația locală; (vii) coordonarea acțiunilor la nivel central; și (viii) dezvoltarea resurselor umane.
10. În orice moment înainte de încetarea valabilității acestui memorandum, Guvernul României poate solicita Băncii Mondiale servicii în orice alt sector sau domeniu. Sub rezerva existenței unei expertize corespunzătoare și a disponibilității personalului, precum și în conformitate cu mandatul său, Banca Mondială va depune toate eforturile pentru a răspunde în mod pozitiv la solicitarea Guvernului. Astfel de servicii suplimentare vor fi stabilite prin acord comun între părți sub forma unui schimb de scrisori între Ministerul Afacerilor Europene, reprezentând Guvernul României, și Banca Mondială.
11. Acorduri de servicii de consultanță menționând exact domeniul de aplicare a serviciilor ce urmează a fi furnizate de Banca Mondială vor fi semnate cu autoritățile de management relevante și cu beneficiarii finali (dacă este cazul) ai proiectelor respective. În scopul acestui memorandum, beneficiarii sunt definiți ca entități publice din România, responsabile de inițierea sau de inițierea și implementarea operațiunilor, realizând un proiect individual și primind fonduri din fondurile structurale și de coeziune. Beneficiarul, astfel cum este definit în programele operaționale respective, va fi cealaltă parte în acordurile de servicii de consultanță cu Banca Mondială. Aceste acorduri vor intra în vigoare la data semnării lor de către părți.
12. Acest memorandum acoperă serviciile de consultanță și asistență ale Băncii Mondiale finanțate din fondurile structurale și de coeziune utilizate de România.
13. Detaliile convenite și modalitățile de conformare cu cerințele unei bune gestiuni financiare constituie anexă la acest memorandum.
IV. Obligațiile părților
14. Guvernul României, reprezentat de ministrul afacerilor europene, va coordona sprijinul furnizat de Banca Mondială. Aceasta din urmă se angajează să coopereze cu Guvernul României, reprezentat de ministrul afacerilor europene, în efortul său de coordonare, furnizând orice informație necesară și asigurând disponibilitatea sa de a participa la reuniuni periodice de coordonare. Implementarea acestui memorandum va fi monitorizată în cadrul întâlnirilor de coordonare, prezidate de ministrul afacerilor europene la fiecare 6 luni, cu excepția cazurilor în care una dintre părți solicită o reuniune ad-hoc pe o temă specifică apărută în implementarea acestui Memorandum. De asemenea, în scopul monitorizării și coordonării, Banca Mondială va transmite Ministerului Afacerilor Europene un raport executiv anual evidențiind acțiunile întreprinse, progresul înregistrat, precum și orice altă problemă pentru care se cere intervenția ministrului afacerilor europene.
15. Părțile la prezentul memorandum intenționează să depună toate eforturile pentru a evita suprapunerea cu proiecte și/sau inițiative finanțate din alte surse de asistență tehnică, fie bilaterale, fie multilaterale, inclusiv din facilitatea de asistență comună pentru susținerea proiectelor în regiunile europene (JASPERS).
16. Banca Mondială va fi contractată de beneficiarii fondurilor structurale și de coeziune pentru scopurile menționate, în conformitate cu legislația română și europeană, respectând principiile de eficiență, eficacitate, economie și în conformitate cu politicile aplicabile ale Băncii Mondiale. Orice achiziție efectuată de Banca Mondială în scopul furnizării serviciilor va fi realizată în conformitate cu politicile și procedurile proprii ale Băncii Mondiale.
17. Pentru fiecare acord de servicii de consultanță, Banca Mondială, în conformitate cu politicile și procedurile sale, va furniza beneficiarului toate informațiile și documentele necesare acestuia pentru a respecta în totalitate cerințele unei bune gestiuni financiare din cadrul exigențelor specifice utilizării fondurilor structurale și de coeziune, astfel cum se menționează în anexă și în acordul de servicii de consultanță respectiv. Dat fiind că, în timpul implementării acestui memorandum și a acordului de servicii de consultanță, părțile pot face schimb de informații sensibile, acestea sunt de acord să asigure o protecție efectivă și eficientă a confidențialității acestor informații.
V. Durata și încetarea valabilității
18. Serviciile furnizate Guvernului României de către Banca Mondială în cadrul acestui memorandum vor fi finanțate din fondurile structurale și de coeziune alocate României. Astfel, acest memorandum își va înceta valabilitatea la finele perioadei de plată a fondurilor structurale și de coeziune UE în perioada de programare 2007-2013, prevăzută în prezent a fi 31 decembrie 2015.
19. Dacă, în orice moment anterior datei încetării valabilității, oricare dintre părți consideră că scopurile acestui memorandum nu pot fi îndeplinite efectiv sau în mod corespunzător, acest memorandum își poate înceta valabilitatea prin transmiterea celeilalte părți a unei notificări scrise, cu 3 luni înainte.
20. Orice acorduri bilaterale și memorandumuri încheiate, la care se face referire în secțiunea III 11 de mai sus, nu vor fi afectate de încetarea valabilității acestui memorandum menționată în secțiunile 19 și 20.
21. Părțile confirmă următoarele:
(i) acest memorandum nu constituie un acord obligatoriu din punct de vedere juridic în baza dreptului internațional și nu angajează Banca Mondială să furnizeze sprijin pentru o activitate sau proiect specific;
(îi) nimic din acest memorandum nu va fi interpretat în sensul de a crea o companie mixtă, o relație de reprezentare sau un parteneriat legal între părți; și
(iii) nimic din acest memorandum nu este menit să fie sau nu trebuie să fie interpretat ca o renunțare la privilegiile și imunitățile oricărei părți sau ale funcționarilor și angajaților săi, privilegii și imunități care sunt aici în mod specific rezervate.
22. Acest memorandum intră în vigoare la data notificării de către Guvernul României, trimisă pe cale diplomatică, prin care se confirmă îndeplinirea procedurilor legale interne necesare pentru intrarea sa în vigoare.
Drept pentru care, subsemnații, autorizați în mod corespunzător în acest scop, au semnat acest memorandum.
Semnat la București, la 26 ianuarie 2012, în două exemplare originale, în limba engleză.
Pentru Guvernul României:
Leonard Orban,
ministrul afacerilor europene
Pentru Banca Mondială:
Francois Rantrua,
manager de țară
*) Traducere.
I. Preambul
Anexa 1 MEMORANDUM DE ÎNȚELEGERE ÎNTRE GUVERNUL ROMÂNIEI ȘI BANCA MONDIALĂ
Respectarea cerințelor specifice unei buni gestiuni financiare
I. Context
1. Memorandumul de înțelegere (denumit în continuare memorandum) la care acest document este anexă prevede furnizarea de servicii de către Banca Mondială Guvernului României, ale căror costuri vor fi acoperite din fondurile structurale și de coeziune ale Uniunii Europene.
2. În acest context, va fi responsabilitatea autorităților de management din România, care răspund de programele operaționale respective în baza fondurilor structurale și de coeziune, să asigure legalitatea și regularitatea utilizării fondurilor UE și conformitatea cu cerințele prevăzute în regulamentele privind fondurile structurale și de coeziune cu privire la buna gestionare financiară, precum și cu toate cerințele rezonabile ale Curții de Conturi Europene și ale autorităților de audit din România.
II. Costuri eligibile finanțate în cadrul acordurilor de servicii de consultanță
3. S-a convenit că facturarea costurilor aferente realizării activităților de către Banca Mondială în cadrul acordurilor de servicii de consultanță să se efectueze către beneficiarul respectiv utilizând costurile unitare de personal (costuri zilnice), în conformitate cu categoriile relevante de experți (experți internaționali seniori și locali etc.), care includ costurile de transport și cazare, precum și orice alte costuri directe, toate pe bază de recuperare a costurilor.
III. Procesul de efectuare a plăților
4. Pentru fiecare acord de servicii de consultanță și în conformitate cu prevederile din acordul menționat, Banca Mondială va furniza beneficiarului facturi, indicând costul total în baza acordurilor de servicii de consultanță, și documentele justificative aferente cheltuielilor efectuate pentru activitățile finanțate în baza acordurilor respective de servicii de consultanță, toate în conformitate cu politicile Băncii Mondiale și regulile aplicabile de confidențialitate și de personal ale acesteia.
5. Plățile efectuate de beneficiar către Banca Mondială vor fi realizate la data primirii și confirmării de către beneficiar a facturilor și documentelor justificative care dovedesc sumele facturate în baza acordului respectiv de servicii de consultanță. Detaliile procesului de efectuare a plății vor fi prevăzute în acordurile respective de servicii de consultanță încheiate cu beneficiarii serviciilor respective. Dacă se solicită, pot fi efectuate plăți în avans către Banca Mondială fără furnizarea unei garanții de restituire a avansului, în conformitate cu prevederile fiecărui acord de servicii de consultanță.
6. Înainte de efectuarea plății, beneficiarul poate solicita Băncii Mondiale clarificări rezonabile cu privire la setul agreat de facturi, contabilitate și alte documente justificative, în conformitate cu modalitatea prevăzută în acordul respectiv de servicii de consultanță.
7. Rapoarte și rezultate
Toate rapoartele și rezultatele înaintate de Banca Mondială în cadrul acordurilor de servicii de consultanță vor fi redactate în limbile engleză și română și vor conține emblema Guvernului României, a Uniunii Europene și a instrumentelor structurale din România, precum și sintagma "Proiect cofinanțat din Fondul European de Dezvoltare Regională prin programul operațional respectiv, de exemplu POATE 2007-2013 sau POS 2007-2013".
8. Limba
Limba acordurilor de servicii de consultanță este limba engleză.
IV. Păstrarea evidenței contabile și raportarea gestiunii financiare
9. Banca Mondială va ține o evidență a acestor documente pe o perioadă de 7 ani de la finele anului fiscal căruia îi aparține evidența respectivă, în conformitate cu politicile aplicabile Băncii Mondiale cu privire la păstrarea documentelor. În cazul în care aceste politici se modifică sau se completează pe parcursul perioadei de valabilitate a acordului de servicii de consultanță, Banca Mondială va informa beneficiarul despre aceste modificări și va discuta cu acesta modalitățile de sprijin în vederea respectării politicilor UE în acest domeniu. În vederea respectării prevederilor privind păstrarea documentelor aferente proiectelor finanțate de UE, Banca Mondială - filiala din România va păstra copii ale documentelor relevante pe o perioadă de 7 ani de la încheierea proiectelor respective.
10. Banca Mondială va furniza, de asemenea, raportul anual de audit, cuprinzând o declarație a managementului, precum și un certificat al auditorilor externi privind caracterul adecvat al controalelor interne și o declarație financiară auditată.
11. În conformitate cu regulamentele financiare ale Uniunii Europene, Comisia Europeană sau autoritățile de audit din România pot realiza verificări ale progresului, inclusiv verificări la fața locului la beneficiar în privința proiectelor și activităților finanțate din fondurile structurale și de coeziune ale UE. În cazul în care Banca Mondială furnizează servicii pentru proiectele respective finanțate din fondurile structurale și de coeziune ale UE, Banca Mondială este pregătită să furnizeze sprijin adecvat beneficiarului pentru a răspunde la aceste verificări, în conformitate cu politicile Băncii Mondiale.
V. Verificarea
12. Banca Mondială va furniza, la solicitarea Guvernului României, Comisiei Europene și Curții de Conturi Europene, copii certificate ale facturilor și ale tuturor documentelor justificative relevante înaintate Guvernului României în baza acordului de servicii de consultanță respectiv, pentru a permite autorităților naționale, Comisiei Europene și Curții de Conturi Europene să verifice utilizarea fondurilor Uniunii Europene de către România, inclusiv legalitatea și regularitatea acestora.
13. Scopul unei astfel de verificări este de a permite reprezentanților autorităților naționale, Comisiei Europene și Curții de Conturi Europene să confirme veridicitatea cererilor de plată înaintate de instituțiile respective din România. Se înțelege că orice achiziție efectuată de către Banca Mondială pentru furnizarea serviciilor va fi realizată utilizând politicile și procedurile de achiziție ale Băncii Mondiale, inclusiv cu privire la păstrarea evidenței. Se înțelege că o astfel de verificare va fi limitată la informațiile privind utilizarea finanțării asigurate de Comisia Europeană din fondurile structurale și de coeziune în baza unui acord specific de servicii de consultanță și că nu va echivala cu un audit al Băncii Mondiale.
14. Dacă este necesară o analiză mai extinsă, se poate transmite în mod oficial o solicitare de audit către Banca Mondială, în conformitate cu politicile și procedurile acesteia referitoare la cooperarea cu instituțiile supreme de audit.
----
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.