Decizia nr. 1170/2010

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II din Legea nr. 269/2009

pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

privind managementul instituțiilor de spectacole sau concerte, muzeelor și colecțiilor publice, bibliotecilor și al așezămintelor culturale de drept public, excepție ridicată de Consiliul Județean Sibiu în Dosarul nr. 2.323/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se prezintă personal partea Corneliu Ioan Bucur. Lipsește autorul excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul părții prezente, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate, arătând că se refuză respectarea de către consiliul județean a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008 , pentru motive neîntemeiate. În susținerea argumentelor sale, depune o serie de înscrisuri referitoare la activitatea sa profesională.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate, arătând că norma de drept criticată a avut o aplicare limitată în timp, care a încetat.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 26 noiembrie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 2.323/85/2009, Tribunalul Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II din Legea nr. 269/2009

pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

privind managementul instituțiilor de spectacole sau concerte, muzeelor și colecțiilor publice, bibliotecilor și al așezămintelor culturale de drept public. Excepția a fost ridicată de Consiliul Județean Sibiu cu prilejul soluționării unei acțiuni în contencios administrativ, având ca obiect anularea unui act administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că, prin dispozițiile

art. 50 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 189/2008 , s-a stabilit un termen de 90 de zile în care contractele de management încheiate în baza legislației anterioare încetau de drept, urmând a fi încheiate unele noi, cu respectarea legislației în vigoare. Prin

art. I pct. 48 din Legea nr. 269/2009

aceste dispoziții au fost abrogate, fiind introdus art. II, în care se arată că, de la intrarea în vigoare a acestei legi, conducătorii instituțiilor publice de cultură aflați în exercițiu la data intrării în vigoare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

vor încheia cu ordonatorul principal de credite un nou contract de management. Or, consideră că legiuitorul nu poate reglementa prin două acte normative două momente diferite de intrare în vigoare a acelorași dispoziții de lege și să fie desființate retroactiv efectele juridice produse în perioada de valabilitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008 , fără ca prin aceasta să contravină dispozițiilor art. 15 alin. (2) și art. 78 din Constituție. De asemenea, consideră că este încălcat și

art. 115 alin. (8) din Constituție, Legea nr. 269/2009

modificând dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

în proporție de 95%.

Tribunalul Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ consideră că textul de lege criticat nu contravine dispozițiilor art. 15 alin. (2) și art. 78 din Constituție, dar este contrar prevederilor art. 115 alin. (8) din Legea fundamentală. În acest sens, arată că prin

art. II din Legea nr. 269/2009

nu s-a făcut altceva decât să se proroge termenul inițial în care trebuie să se încheie noul contract de management cu managerii aflați în exercițiu la data de 5 decembrie 2008. Astfel, acest termen s-a prorogat din data de 5 martie 2009 până la data de 14 octombrie 2009 și se referă strict la conducătorii instituțiilor publice de cultură aflați în exercițiu la data de 5 decembrie 2008. Art. 115 alin. (8) din Constituție prevede că prin legea de aplicare a ordonanței se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței. Or, în speță, este evident că efectele juridice pe perioada de aplicare a ordonanței au constat în încetarea unor contracte de management, cu obligația concomitentă a autorității de a încheia noi contracte de management până la 5 martie 2009, termen care s-a prelungit.

Legea nr. 269/2009

nu prevede ce se întâmplă cu eventualele contracte de management încheiate cu alte persoane decât cele care aveau calitatea de conducători ai instituțiilor publice de cultură aflați în exercițiu la data de 5 decembrie 2008, contracte încheiate în perioada 5 martie 2009-14 iulie 2009.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens, arată că

art. II din Legea nr. 269/2009

nu modifică data de intrare în vigoare a unei dispoziții a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008 , ci reglementează situații legislative pentru situații tranzitorii, în condițiile în care noua reglementare în materie instituită prin

Legea nr. 269/2009

era de natură să afecteze situațiile juridice născute sub imperiul ordonanței amintite, dar care nu își epuizaseră în întregime efectele până la data intrării în vigoare a legii menționate. În plus, textul de lege criticat se aplică de la data intrării în vigoare a legii, astfel că nu are efecte retroactive. În sfârșit, arată că nu este încălcat nici art. 115 alin. (8) din Constituție, prevederile

art. II din Legea nr. 269/2009

reprezentând un adevărat reflex al acestor dispoziții constituționale.

Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituțional, nefiind contrar niciuneia dintre dispozițiile constituționale invocate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, notele scrise depuse la dosar, susținerile părții prezente, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. II din Legea nr. 269/2009

pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

privind managementul instituțiilor de spectacole sau concerte, muzeelor și colecțiilor publice, bibliotecilor și al așezămintelor culturale de drept public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 487 din 14 iulie 2009.

Textul de lege criticat are următoarea redactare:

- Art. II: "În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, conducătorii instituțiilor publice de cultură aflați în exercițiu la data intrării în vigoare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

vor încheia cu ordonatorul principal de credite un nou contract de management."

Autorul excepției consideră că acest text de lege este contrar următoarelor texte din Constituție: art. 15 alin. (2) referitor la neretroactivitatea legii civile, art. 78 privind intrarea în vigoare a legii și art. 115 alin. (8) prin care se arată că "Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că dispozițiile de lege criticate au avut o aplicabilitate limitată în timp, respectiv până la scurgerea termenului de 90 de zile de la intrarea în vigoare a

Legii nr. 269/2009 . Astfel, anterior pronunțării asupra excepției de neconstituționalitate și chiar anterior sesizării Curții, efectele acestor dispoziții au încetat, prin încheierea obligatorie a unor noi contracte de management în termenul prevăzut de lege. Or, potrivit prevederilor

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , Curtea nu se poate pronunța decât asupra dispozițiilor dintr-o lege sau ordonanță care sunt în vigoare.

Pentru argumentele arătate, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II din Legea nr. 269/2009

pentru aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2008

privind managementul instituțiilor de spectacole sau concerte, muzeelor și colecțiilor publice, bibliotecilor și al așezămintelor culturale de drept public, excepție ridicată de Consiliul Județean Sibiu în Dosarul nr. 2.323/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 30 septembrie 2010.