Metodologia din 17 noiembrie 2010

În vederea asigurării eficiente a managementului ariilor naturale protejate autoritatea responsabilă deleagă următoarele competențe Agenției Naționale pentru Protecția Mediului și instituțiilor din subordine, care:

a) îndrumă și instruiesc custozii ariilor naturale protejate în vederea exercitării custodiei în condițiile legii și conform bunelor practici în domeniul ariilor naturale protejate, inclusiv în vederea realizării planurilor de management ale ariilor naturale protejate;

b) emit recomandări și propuneri de îmbunătățire a activității custozilor, dacă este cazul;

c) monitorizează activitatea custozilor în procesul de administrare a ariei naturale protejate atribuite în custodie;

d) analizează și emit puncte de vedere asupra măsurilor de conservare, regulamentelor și planurilor de management elaborate de către custozi;

e) propun autorității responsabile rezilierea convențiilor de custodie, în cazul în care exercitarea activității de custode nu este corespunzătoare.

Până la atribuirea în custodie, responsabilitatea managementului ariilor naturale protejate revine autorității responsabile, prin structurile prevăzute la alin. (4).

În cazul în care custodele unei arii este una dintre structurile prevăzute la alin. (4), pentru evitarea conflictelor de interese, autoritatea competentă pentru emiterea actelor de reglementare este structura imediat superioară celei care este custode.

Competențele prevăzute la alin. (1) și (2) sunt duse la îndeplinire, după cum urmează:

a) agențiile județene pentru protecția mediului pentru ariile naturale protejate care nu depășesc limitele teritoriale de competență ale acestora;

b) agenția regională de protecție a mediului competentă pentru ariile naturale protejate ale căror limite se desfășoară pe teritoriul a două sau mai multor județe din cadrul aceleiași regiuni;

c) Agenția Națională pentru Protecția Mediului pentru ariile naturale protejate ale căror limite se desfășoară pe teritoriul a două sau mai multor regiuni.

După actualizarea, de către autoritatea responsabilă, a listei cu ariile naturale protejate care nu necesită structuri de administrare, atribuirea în custodie se realizează conform prezentei metodologii.

În cazul în care o arie naturală protejată care nu necesită structură proprie de administrare se suprapune total sau parțial cu unul sau mai multe situri "Natura 2000" care nu necesită structură proprie de administrare, custodia se asigură de către un singur custode pentru ariile naturale protejate respective, cu realizarea planului de management integrat.

Convențiile de custodie încheiate anterior pentru ariile naturale protejate prevăzute la alin. (2) încetează de drept în momentul semnării noii convenții de custodie.

În cazul în care un custode al uneia sau mai multor arii naturale protejate renunță la convenția de custodie, aria naturală protejată rămâne în grija autorității responsabile, prin structurile prevăzute la art. 2 alin. (3).

În vederea încheierii convențiilor de custodie pentru una sau mai multe arii naturale protejate care nu necesită structuri proprii de administrare, autoritatea responsabilă organizează două sesiuni semestriale de atribuire.

Sesiunea de atribuire se organizează în a treia lună din fiecare semestru.

În vederea atribuirii în custodie a uneia sau mai multor arii naturale protejate, persoanele fizice și juridice interesate depun la sediul autorității responsabile pentru fiecare arie solicitată un dosar de candidatură prevăzut la art. 6 alin. (2).

Autoritatea responsabilă încheie convențiile de custodie cu persoanele fizice și juridice declarate câștigătoare pe baza unei evaluări făcute de comisia de evaluare constituită conform prevederilor art. 7.

Etapele procedurii de atribuire în custodie sunt:

a) afișarea la sediul autorității responsabile și pe pagina proprie de internet a listei ariilor naturale protejate care fac obiectul prezentei metodologii și stabilirea termenului-limită de depunere a dosarului de candidatură;

b) depunerea dosarelor de candidatură în format hârtie și electronic în termen de 30 de zile din momentul afișării listei la sediul autorității responsabile;

c) transmiterea de către autoritatea responsabilă, către membrii comisiei de evaluare, a dosarelor de candidatură în format electronic în termen de 5 zile de la termenul-limită de depunere a dosarelor de candidatură;

d) întrunirea comisiei de evaluare și evaluarea dosarelor de candidatură;

e) întocmirea raportului de evaluare de către comisia de evaluare;

f) afișarea pe site-ul autorității responsabile a punctajelor acordate dosarelor de candidatură;

g) depunerea contestațiilor;

h) analizarea și soluționarea contestațiilor, întocmirea raportului comisiei de contestații și afișarea pe site-ul autorității responsabile a rezultatelor comisiei de contestații;

i) aprobarea de către conducătorul autorității responsabile a raportului final de evaluare, care include și raportul comisiei de contestații;

j) semnarea convenției de custodie.

Dosarul de candidatură se depune pentru fiecare arie naturală protejată, în format hârtie și electronic, și trebuie să conțină în mod obligatoriu următoarele documente:

a) cerere scrisă;

b) copie de pe actul de identitate, cazierul fiscal și judiciar, în original, curriculum vitae, diplome de studii, specializări, documente care să ateste posibilitățile de asigurare a resurselor financiare pentru realizarea în bune condiții a obiectivelor din convenția de custodie (angajamentul privind bugetul care se alocă anual, destinat exclusiv administrării ariei naturale protejate, cu defalcarea cuantumurilor alocate pe categorii de cheltuieli, buget care va fi anexă obligatorie la convenția de custodie, documente care să ateste disponibilități financiare necesare administrării conform propunerii de angajament bugetar pentru minimum un trimestru în avans), în cazul persoanelor fizice;

c) statutul, actul de înființare, actul constitutiv sau hotărârea judecătorească de constituire, după caz, cazierul fiscal, prezentarea detaliată a obiectului de activitate (din care să reiasă activitatea privind cel puțin unul dintre următoarele domenii: turism, științele naturii, cercetare în domeniul științelor naturale, managementul resurselor naturale regenerabile, educație ecologică), declarație autentică pe propria răspundere a reprezentantului persoanei juridice, din care să rezulte că nu se află în procedură de insolvență, faliment sau orice altă formă de reorganizare judiciară, declarație autentică pe propria răspundere a reprezentantului persoanei juridice, din care să rezulte că nu a fost condamnată definitiv de o instanță de judecată pentru săvârșirea de infracțiuni sau contravenții prevăzute de legislația privind protecția mediului, documente care să ateste posibilitățile de asigurare a resurselor financiare pentru realizarea în bune condiții a obiectivelor din convenția de custodie (angajamentul privind bugetul care se alocă anual, destinat exclusiv administrării ariei naturale protejate, cu defalcarea cuantumurilor alocate pe categorii de cheltuieli, buget care va fi anexă obligatorie la convenția de custodie, curriculum vitae asumate de către personalul implicat în exercitarea custodiei, din care trebuie să rezulte experiență în domeniul administrării ariilor naturale protejate sau, dacă nu este posibil, în domeniile protecția mediului, cercetare în domeniul științelor naturale, management al resurselor naturale regenerabile, activități de educație, biologie), acordul de parteneriat, dacă este cazul, în cazul persoanelor juridice;

d) descrierea capacităților tehnice existente destinate exclusiv administrării ariei naturale protejate (sediu, minimum un autovehicul, birotică, mobilier, utilaje și unelte etc.);

e) propunere detaliată de plan de acțiune pentru exercitarea custodiei ariei naturale protejate, inclusiv modalitatea de a implica factori-cheie interesați, în luarea de decizii de management (acțiuni, persoane implicate, în cazul parteneriatelor se vor specifică acțiunile de care sunt responsabile părțile parteneriatului); planul de acțiune trebuie elaborat în funcție de valorile ariei naturale protejate pentru care s-a făcut desemnarea și de amenințările la care este supusă;

f) minimum două recomandări, dintre care una din partea autorităților locale de mediu, pentru preluarea custodiei, care să ateste competența, experiența, seriozitatea, spiritul de cooperare ale solicitantului custodiei, detalieri despre modul concret în care a mai exercitat atribuții privind protecția ariei naturale protejate în trecut, dacă este cazul, sau alte activități întreprinse în domeniu. Recomandările pot fi din partea: reprezentanților autorităților/instituțiilor locale, instituțiilor muzeale sau de cercetare și/sau de învățământ superior cu activitate în domeniu și/sau în zonă, organizațiilor neguvernamentale recunoscute cu activitate în domeniu și/sau în zonă, altor personalități în domeniu;

g) alte materiale considerate utile de către solicitant, precum: fotografii, articole în presă, materiale video etc.

Planul de acțiune prevăzut la alin. (2) lit. e) trebuie să cuprindă următoarele:

a) descrierea situației actuale a ariei naturale protejate și a eventualelor probleme identificate, descriere care trebuie să includă și obiectivele de conservare care au stat la baza înființării ariei naturale protejate;

b) acțiunile care se propun pentru realizarea protecției efective (delimitare, marcaje, panouri, bariere, zone de campare, amenajări, patrulări, activități educaționale, propuneri pentru mediatizare, implicare a comunității locale și a altor persoane interesate etc.), precum și măsuri de conservare propuse pentru obiectivele care au stat la baza înființării ariei naturale protejate, în măsura stadiului actual de cunoaștere, cu specificarea termenelor de realizare a acestora, a resurselor umane și financiare implicate;

c) set minim de măsuri de conservare pentru siturile "Natura 2000";

d) parteneri actuali, consultanți și colaboratori de specialitate

(cu anexarea parteneriatelor încheiate în acest scop);

e) formele de vizitare practicate în prezent în aria naturală protejată și eventual măsurile preconizate pentru reducerea/evitarea impactului negativ asupra ariei naturale protejate;

f) organizarea științifică a activității: modalitatea de inventariere și monitorizare a biodiversității și geodiversității, modul de realizare a cartării habitatelor și distribuției speciilor sălbatice de floră și faună pentru care aria a fost declarată;

g) alte tipuri de activități sau măsuri propuse.

Sunt eligibile persoanele fizice și juridice, publice sau private, care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) au capacitate tehnică, care se apreciază în funcție de dotările pe care le dețin pentru buna administrare a ariei naturale protejate;

b) au capacitate științifică, care se apreciază în funcție de studiile, pregătirea și calificarea personalului implicat în administrarea ariei naturale protejate și baza materială din dotare pentru a realiza studii și cercetări privind resursele naturale, monitorizarea și managementul durabil al acestora și conservarea diversității biologice;

c) au capacitate financiară, care se apreciază în funcție de posibilitatea de asigurare a resurselor financiare necesare dotării, cheltuielilor operaționale, acoperirii salariilor și activităților specifice de administrare a ariei naturale protejate, conform angajamentului bugetar.

În scopul dovedirii capacității tehnice, științifice și financiare, solicitanții pot depune, pe lângă documentele și informațiile prevăzute la art. 6 alin. (2), orice alte documente și informații relevante.

La nivelul fiecărei agenții regionale pentru protecția mediului se organizează câte o comisie de evaluare.

Comisia de evaluare este alcătuită din:

a) un reprezentant al direcției de specialitate din cadrul autorității publice centrale pentru protecția mediului;

b) un reprezentant al agenției regionale pentru protecția mediului;

c) un reprezentant al structurilor de administrare ale parcurilor naționale/naturale;

d) un reprezentant al autorității publice centrale care răspunde de silvicultură/inspectoratul teritorial de regim silvic și vânătoare;

e) un reprezentant al Gărzii Naționale de Mediu;

f) un reprezentant delegat de către Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei Române;

g) un reprezentant al ONG-urilor cu preocupări în domeniul ariilor protejate, desemnat de acestea printr-o procedură transparentă;

h) un reprezentant al autorității publice centrale care răspunde de agricultură.

Componența nominală a comisiei de evaluare se aprobă prin ordin al conducătorului autorității responsabile, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentului ordin.

Comisia de evaluare se consideră legal întrunită în prezența a cel puțin 5 membri cu drept de acordare a punctajului.

În cazul în care un membru al comisiei de evaluare se află în conflict de interese definit conform legislației specifice, acesta nu participă la evaluarea dosarelor de candidatură care fac obiectul conflictului.

În procesul de evaluare a dosarelor de candidatură se poate solicita unui reprezentant al direcției juridice, respectiv al direcției economice din cadrul agenției regionale pentru protecția mediului unde are loc evaluarea dosarelor de candidatură, formularea unui punct de vedere juridic, respectiv economic.

În procesul de evaluare a dosarelor de candidatură se poate solicita unui reprezentant al structurii de specialitate din domeniul conservării biodiversității din cadrul agenției locale pentru protecția mediului din județul în care se află ariile naturale protejate pentru care se solicită atribuirea în custodie formularea unui punct de vedere tehnic.

Comisia de evaluare verifică dacă dosarele de candidatură depuse de către solicitanți conțin toate documentele obligatorii prevăzute la art. 6 alin. (2).

Dosarele de candidatură incomplete se resping fără a fi evaluate cu punctajul stabilit în anexa nr. 2.

Comisia de evaluare evaluează dosarele de candidatură care conțin toate documentele obligatorii pe baza fișei de punctaj prevăzute în anexa nr. 2.

Comisia de evaluare întocmește raportul de evaluare în termen de 30 de zile calendaristice de la data-limită de depunere a dosarelor.

Autoritatea responsabilă afișează la sediul său și pe pagina proprie de internet punctajele acordate de comisiile de evaluare dosarelor de candidatură evaluate pe baza fișei de punctaj prevăzute în anexa nr. 2, în termen de 3 zile lucrătoare de la aprobarea raportului de evaluare.

În cazul în care există două sau mai multe dosare de candidatură depuse pentru aceeași arie naturală protejată care au întrunit punctajul minim de calificare, respectiv 60 de puncte, custodia va fi încredințată solicitantului care a întrunit cel mai mare punctaj, după soluționarea eventualelor contestații.

În cazul în care există două sau mai multe dosare de candidatură depuse pentru aceeași arie naturală protejată care au întrunit punctaje egale de calificare, custodia va fi încredințată solicitantului care a întrunit cel mai mare punctaj la capacitatea științifică.

Solicitanții pot contesta punctajele acordate de comisia de evaluare propriilor dosare de candidatură depuse, în termen de două zile lucrătoare din momentul afișării rezultatului evaluării.

Contestațiile se soluționează de către comisia de contestații, care este aceeași cu cea menționată la art. 8 alin. (2) din anexa nr. 1 la ordin.

Comisia de contestații analizează, soluționează contestațiile și întocmește raportul de evaluare, în termen de 10 zile lucrătoare de la termenul final de depunere a contestațiilor.

Autoritatea responsabilă afișează la sediul său și pe pagina proprie de internet rezultatele comisiei de contestații, în termen de 15 zile de la termenul final de depunere a contestațiilor, și întocmește raportul final de evaluare.

Conducătorul autorității responsabile aprobă raportul final de evaluare, care include și raportul comisiei de contestații, în termen de 5 zile lucrătoare de la afișarea rezultatelor comisiei de contestații.

Convenția de custodie se încheie în termen de 15 zile lucrătoare de la aprobarea raportului final de evaluare menționat la art. 9 alin. (5).

În cazul în care solicitantul care a câștigat custodia nu se prezintă să semneze convenția de custodie în termenul stabilit, aria naturală protejată este inclusă pe lista de atribuire pentru sesiunea următoare, iar solicitantului respectiv nu îi este permisă depunerea candidaturii la următoarea sesiune.

Încheierea convenției de custodie se face conform modelului prevăzut în anexa nr. 1.

Autoritatea responsabilă stabilește termenul pentru eliberarea legitimațiilor de control.

Modelul legitimației de control este prevăzut în anexa nr. 3.