Ordin · Ministerul Administrației și Internelor / Ministerul Finanțelor Publice

Ordinul nr. 265/2010

pentru aprobarea versiunii a III-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operațional "Dezvoltarea capacității administrative" 2007-2013

abrogat

Data actului: 6 decembrie 2010
Emitent: Ministerul Administrației și Internelor / Ministerul Finanțelor Publice
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 99 din 7 februarie 2011
Abrogat: prin Ordinul nr. 271/2011, 29 noiembrie 2011
Citat de: 2 acte
Citează: 7 acte
Structură: 4 articole, 1 anexă · 159.893 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce i s-a întâmplat acestui act

Abrogat prin 2

Ordinul nr. 271/2011 29 noiembrie 2011 pentru aprobarea versiunii a IV-a a Documentului-cadru de implementare a Programului opera…
Ordinul nr. 164/2011 8 decembrie 2011 pentru aprobarea versiunii a IV-a a Documentului-cadru de implementare a Programului opera…

Ce face acest act

Are ca temei 1

Legea nr. 544/2001 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informațiile de interes public

Având în vedere Decizia Comisiei Europene nr. C (2007) 5.748 din 21 noiembrie 2007 privind adoptarea Programului operațional "Dezvoltarea capacității administrative" de ajutor comunitar din partea Fondului Social European, în conformitate cu obiectivul "Convergență", în regiunile din România,

în temeiul

art. 7 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007

privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 15/2008 , cu modificările și completările ulterioare, și al

art. 10 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009

privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare,

ministrul administrației și internelor și ministrul finanțelor publice emit următorul ordin:

Articolul 1

Se aprobă versiunea a III-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operațional "Dezvoltarea capacității administrative" 2007-2013, prevăzut în anexa*) care face parte integrantă din prezentul ordin.

------------

*) Anexa se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 99 bis, care se poate achiziționa de la Centrul pentru relații cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", București, șos. Panduri nr. 1.

Articolul 2

Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Finanțelor Publice vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin.

Articolul 3

Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Articolul 4

La data publicării prezentului ordin se abrogă Ordinul viceprim-ministrului, ministrul administrației și internelor, interimar, și al ministrului finanțelor publice nr. 278/3.297/2009 privind aprobarea versiunii a II-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operațional "Dezvoltarea capacității administrative" 2007-2013, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 10 din 7 ianuarie 2010.

Ministrul administrației și internelor,
Constantin-Traian Igaș
Ministrul finanțelor publice,
Gheorghe Ialomițianu

Anexa Document-cadru de implementare a Programului

operațional "Dezvoltarea capacității administrative" 2007-2013

Versiunea 3

noiembrie 2010

Listă de acronime

ACIS

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Autoritate de Management

AM PODCA

Autoritatea de Management pentru Programul Operațional "Dezvoltarea Capacității Administrative"

ANAF

Agenția Națională pentru Administrare Fiscală

Beneficiar

Comisia Europeană

CSNR

Cadrul Strategic Național de Referință

DCI

Documentul Cadru de Implementare (a PO DCA)

DMI

Domeniu major de intervenție

DPP

Direcția de Politici Publice

ECDL

Permisul european de conducere a calculatorului

FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regională

FSE

Fondul Social European

INS

Institutul Național de Statistică

MDRT

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului

MFP

Ministerul Finanțelor Publice

MAI

Ministerul Administrației și Internelor

Ministerul Sănătății

Program Operațional

PO DCA

Programul Operațional "Dezvoltarea Capacității Administrative"

SGG

Secretariatul General al Guvernului

SMIS

Single Management Information System (Sistemul Unic de Management al Informației)

SWOT

Puncte forte, puncte slabe, oportunități, amenințări

UCRAP

Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice

Uniunea Europeană

UPP

Unitatea de Politici Publice

I. INTRODUCERE

Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative a fost elaborat pentru a contribui în mod substanțial la punerea în practică a priorității tematice "Consolidarea unei capacități administrative eficiente", stabilită în Cadrul Strategic Național de Referință (CSNR).

Necesitatea de a investi în capacitatea instituțională este recunoscută de Orientările Strategice Comunitare privind Coeziunea, în acele state membre unde performanța socio-economică și buna guvernare constituie câteva din principalele provocări ale perioadei de programare 2007-2013*1). Dezvoltarea capacității administrative se referă la un set de schimbări structurale și de proces care permit guvernelor să îmbunătățească formularea și implementarea programelor în vederea obținerii de rezultate sporite.

---------

*1) Întărirea capacității instituționale și a eficienței administrației publice și a serviciilor publice în următoarea perioadă de programare (2007-2013) - DG Ocupare, Afaceri Sociale și Șanse Egale.

Strategia Lisabona revizuită afirmă necesitatea unei mai bune legislații, precum și a unei mai bune elaborări și furnizări de politici publice în scopul asigurării condițiilor pentru creșterea economică și crearea de locuri de muncă. Dezvoltarea capacității administrative poate avea o contribuție directă la atingerea acestor obiective.

Instituțiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economică prin exercitarea următoarelor funcții:

[] îmbunătățirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv îmbunătățirea calității investițiilor importante (acumularea de cunoștințe și resurse umane) și a selecției de proiecte (informații, reglementări și mecanisme de feed-back);

[] asigurarea unei implementări și aplicări mai bune a legislației;

[] îmbunătățirea mecanismelor de reglementare, în special prin crearea unui model standardizat pentru măsurarea costurilor asociate prevăzute de legislația existentă;

[] asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitățile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative);

[] îmbunătățirea procesului decizional în administrația publică;

[] asigurarea calității și eficienței furnizării serviciilor publice;

[] creșterea numărului de funcționari publici cu calificare profesională în managementul resurselor umane, finanțe, economie și drept.

Luând în considerare analiza situației curente și analiza SWOT a administrației publice din România, guvernul a identificat următoarele arii prioritare în care intervențiile PO DCA sunt necesare și pot avea cea mai mare valoare adăugată:

[] consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente și consolidarea proceselor de responsabilizare care îmbunătățesc eficacitatea organizațională în cadrul administrației publice românești;

[] îmbunătățirea calității și eficienței standardelor în furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.

S-a convenit asupra faptului că eficiența și impactul PO DCA pot fi îmbunătățite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminară la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilităților din ce în ce mai mari ale administrației publice și pe baza contribuției generale la dezvoltarea socio-economică la nivel național (avându-se în vedere alocarea bugetară pentru aceste sectoare, numărul funcționarilor publici care lucrează în aceste domenii, numărul instituțiilor subordonate și dimensiunea grupului țintă - procent din populație care beneficiază de aceste servicii publice).

Conform Programului de Guvernare, Capitolul 22 - Reforma Administrației Publice, precum și pe baza criteriilor mai sus menționate, Guvernul României se va concentra pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare și creșterea calității serviciilor publice: sănătate, educație și asistență socială. Este prevăzut faptul că și alte sectoare pot primi suport pe durata implementării PO DCA, în funcție de evoluția condițiilor socio-economice și de situația existentă în administrația publică.

PO DCA va fi implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate în mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA:

I. Axa prioritară 1: Îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice

II. Axa prioritară 2: Îmbunătățirea calității și eficienței furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

III. Axa prioritară 3: Asistență tehnică

Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administrații publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socio-economic al societății românești.

Documentul de față reprezintă Documentul Cadru de Implementare (DCI) a Programului Operațional "Dezvoltarea Capacității Administrative" (PO DCA) pentru perioada 2007 - 2013 în România. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de Management pentru PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta:

- descrierea detaliată a domeniilor majore de intervenție pentru fiecare axă prioritară din PO DCA;

- defalcarea fondurilor alocate pentru fiecare din aceste domenii majore de intervenție;

- câteva aspecte legate de procesul de implementare.

Acest tip de document nu este solicitat în mod formal prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune, ci prin cadrul metodologic național. Astfel, PO DCA este completat de către documentul cadru de implementare pentru a oferi îndrumare în ceea ce privește implementarea practică a asistenței financiare. DCI oferă o imagine mai detaliată a scopului PO DCA și a modului în care acesta va sprijini administrația din România pentru a deveni mai eficace și mai eficientă. Documentul subliniază obiectivele la nivelul fiecărui domeniu major de intervenție și specifică operațiunile eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI oferă, în special, informații legate de aspectele instituționale, beneficiari, proceduri, criterii de selecție a proiectelor și detalii cu privire la alocările financiare, natura asistenței financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum și indicatori privind realizările imediate și rezultatele operaționale. Tabelele financiare oferă o prezentare generală a alocării orientative de fonduri la nivel de axă prioritară și de domeniu major de intervenție.

II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENȚIE

II.1. AXA PRIORITARĂ 1 - Îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice

Cadrul Strategic Național de Referință 2007 - 2013 (CSNR) urmărește îmbunătățirea abordării strategice a politicilor regionale și de coeziune economică și socială din România și realizarea unei coordonări cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru creșterea economică și crearea de noi locuri de muncă. Consolidarea capacității administrative este una dintre principalele priorități din CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Intervențiile din această prioritate tematică se vor concentra pe rezolvarea blocajelor din sectorul public care împiedică dezvoltarea socio-economică și pe cele mai importante elemente ale reformei administrației publice.

Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administrații publice mai eficiente și mai eficace în beneficiul socio-economic al societății românești.

Obiectivul acestei axe prioritare este să contribuie la o îmbunătățire durabilă a capacității administrației publice din România, prin realizarea unor îmbunătățiri de structură și proces ale managementului ciclului de politici publice.

II.1.1. Domeniul major de intervenție 1.1 - Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ

II.1.1.1. Descriere

Nevoia de a moderniza prevederile vizând elaborarea de politici publice a fost recunoscută de administrația din România prin strategii succesive de reformă a administrației publice încă din anul 2001. Operațiunile acestui domeniu major de intervenție caută să răspundă următoarelor probleme:

- deficiențe semnificative în formularea de politici publice - mai ales pentru consultarea cu factorii interesați, întârzieri în planificarea și pregătirea legislației, ceea ce afectează implementarea politicilor sectoriale;

- subestimarea eforturilor și capacității necesare pentru a elabora propuneri de reformă bine documentate;

- imperfecțiuni ale cadrului legislativ - numărul mare de legi și nevoia frecventă de modificare a acestora;

- numărul mare de reglementări pentru cetățeni și lipsa unui model standardizat de măsurare a barierelor administrative impuse prin legislație;

- slaba coordonare inter-instituțională pentru rezolvarea problemele comune.

Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenție este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bună reglementare și planificare strategică, precum și aceea de a dezvolta parteneriatele inter-instituționale.

Acest domeniu major va folosi asistența FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilităților în formularea de politici publice și planificare strategică drept punct de plecare pentru mai bune alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate și analiză îmbunătățite a informațiilor. Pregătirile pentru formularea de politici publice și planificarea strategică au fost deja realizate, astfel încât operațiunile se vor concentra pe instruirea personalului din Unitățile de Politici Publice nou create în ministere și unitățile echivalente din administrația locală. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP-uri în alte domenii. România a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bună reglementare și va lansa anumite inițiative prin acest domeniu major de intervenție, inclusiv evaluarea impactului reglementărilor, reducerea costurilor administrative și simplificarea administrativă, etc.

Astfel, se recunoaște contribuția importantă pe care o mai bună reglementare o poate avea în îmbunătățirea cadrului de politici și strategii, ceea ce ar trebui să ducă la o îmbunătățire directă în performanța administrativă. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesită răspunsuri inter-instituționale, acest domeniu major de intervenție va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. În același timp, se vor urmări și aspecte legate de planificarea strategică vizând îmbunătățirea coerenței politicilor la nivel instituțional și a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe bază de performanță (bugetare pe programe).

II.1.1.2. Operațiuni orientative

Elaborarea unui set de instrumente, metode și a unui cadru instituțional (inclusiv planificarea strategică și bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (și la reducerea costurilor administrative) în administrația publică.

Instruirea specialiștilor implicați în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administrația publică locală.

Implementarea planurilor strategice și training în planificarea strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administrația publică centrală și locală, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale și un program de formare formatori.

Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa inițiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesați în procesul de dezvoltare a politicilor publice.

II.1.1.3. Activități eligibile orientative

Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.

- Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, dezvoltarea și/sau implementarea unui set de instrumente, metode, standarde, proceduri și a unui cadru instituțional specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare;

- Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) pentru specialiștii implicați în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administrația publică locală;

- Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule și materiale didactice) în domeniul planificării strategice pentru personalul de conducere din administrația publică centrală și locală, inclusiv instruire pentru consiliile inter-ministeriale precum și dezvoltarea și furnizarea programelor de formare și de perfecționare formatori;

- Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea și/sau dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa inițiative de parteneriat la toate nivelurile;

- Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe, acordarea de premii în domeniul planificării strategice, politicilor publice și implementării parteneriatelor;

- Studii/cercetări, consultanță și instruire în domeniul planificării strategice pe termen mediu și lung și al bugetării pe programe.

II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile

Cheltuieli pentru consultanță și expertiză

Cheltuieli de personal

Cheltuieli cu deplasarea

Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat

Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale

Cheltuieli pentru închirieri și leasing

Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile

Cheltuieli generale de administrație

Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar

Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale

Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații

Taxe

Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică

Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect

Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare

Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tipărit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului

Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit

Cheltuieli aferente garanțiilor bancare

Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale

II.1.1.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE / FEDR

Folosirea finanțării încrucișate FSE/ FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.

II.1.1.6. Alocarea financiară orientativă

- euro -

TOTAL

Contribuția UE (FSE)

Contribuția publică națională*

Contribuția privată

Bugetul de stat

Bugetul local

Alte surse publice

Total

2007

3.985.147

3.387.375

573.861

23.911

597.772

2008

5.562.427

4.728.063

800.989

33.375

834.364

2009

8.074.078

6.862.966

1.162.667

48.444

1.211.112

2010

8.235.560

7.000.226

1.185.921

49.413

1.235.334

2011

5.902.893

5.017.459

850.017

35.417

885.434

2012

4.863.075

4.133.614

700.283

29.178

729.461

2013

4.487.925

3.814.736

646.261

26.928

673.189

TOTAL

41.111.105

34.944.439

5.919.999

246.667

6.166.666

---------

* Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari

II.1.1.7. Dimensiunea finanțării acordate

Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și ai bugetelor fondurilor speciale și entitățile aflate în subordine sau în coordonare finanțate integral din bugetele acestora:

Valoarea totală a proiectelor (Lei)

240.000 - 20.000.000

Valoarea maximă a finanțării acordate

Nu se aplică

Valoarea eligibilă a proiectului

Nu se aplică

Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total eligibil

85%

Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului

15%

Contribuția comunitară din finanțarea acordată

100%

Contribuția publică de la Bugetul de Stat din finanțarea acordată

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Valoarea totală a proiectelor(Lei)

240.000 - 20.000.000

Valoarea maximă a finanțării acordate

Nu se aplică

Valoarea eligibilă a proiectului

Nu se aplică

Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total eligibil

98%

Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile și valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.

II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cereri de propuneri de proiecte

Operațiuni

Beneficiari

Grupuri țintă

Tipuri de cerere de propuneri de proiecte

• Elaborarea unui set de instrumente, metode și a unui cadru instituțional (inclusiv planificarea strategică și bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (și la reducerea costurilor administrative) în administrația publică.

\/ SGG- DPP \/ MAI \/ Ministere \/ Agenții \/ ONG-uri* \/ Universități \/ Autorități ale administrației publice locale** \/ Asociațiile de dezvoltare inter-comunitară2

[ ] Administrația centrală și locală (instituții publice și/sau angajații acestora)

- Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere

• Instruirea specialiștilor implicați în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie și în administrația publică locală.

\/ SGG - DPP \/ Instituțiile publice din sectoarele prioritare \/ Ministere \/ Agenții \/ MAI \/ ONG-uri* \/ Universități \/ Autorități ale administrației publice locale**

[ ] Administrația centrală și locală (instituții publice și/sau angajații acestora)

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

• Implementarea planurilor strategice și training în planificarea strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administrația publică centrală și locală, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale și un program de formare formatori.

\/ SGG - DPP \/ Instituțiile publice din sectoarele prioritare \/ Ministere \/ MAI \/ Agenții \/ Autorități ale administrației publice locale** \/ ONG-uri* \/ Universități \/ Asociațiile de dezvoltare inter-comunitară

[ ] Administrația centrală și locală (instituții publice și/sau angajații acestora) [ ] ONG-uri

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

• Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova și implementa inițiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesați în procesul de dezvoltare a politicilor publice.

\/ SGG - DPP \/ Instituțiile publice din sectoarele prioritare \/ MAI \/ Autorități ale administrației publice locale** \/ ONG-uri* \/ Universități

[ ] Administrația centrală și locală (instituții publice și/sau angajații acestora) [ ] Ministerele prioritare cu unitățile lor deconcentrate; [ ] Serviciile descentralizate din sectoarele prioritare [ ] ONG-uri

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

-----------

*2) stabilite conform

Legii administrației publice locale nr. 215/2001

republicată, cu modificările și completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.)

* ONG-uri relevante în domeniul administrației publice (altele decât structurile asociative ale autorităților publice locale)

** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitățile administrativ-teritoriale și sectoarele municipiului București (conform

Legii nr. 215/2001 , republicată, cu modificările și completările ulterioare)

II.1.1.9. Grupuri țintă

Vezi mai sus (II.1.1.8)

II.1.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor

2008-2015

II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte

Vezi mai sus (II.1.1.8)

II.1.1.12. Criterii de eligibilitate și de evaluare / selecție

Criterii de eligibilitate

A. Eligibilitatea beneficiarilor

- Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menționată în Ghidul solicitantului.

- Solicitantul și partenerii săi (dacă este cazul) îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului.

- Sumele prevăzute în declarația solicitantului privind asigurarea cofinanțării și a cheltuielilor neeligibile sunt cel puțin egale cu sumele declarate în cererea de finanțare.

- Solicitantul nu se afla în una din situațiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri publice, conform

Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002

, art. 93, cu excepția literei d).

B. Eligibilitatea proiectului

- Proiectul se încadrează în operațiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.

- Activitățile cuprinse în proiect corespund cel puțin unei activități eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.

- Grupul țintă este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului.

- Valoarea totală a proiectului și contribuția financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în Ghidul solicitantului.

- Durata proiectului se încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.

- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.

- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.

- Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la egalitatea de șanse, conform Ghidului solicitantului.

- Proiectul sau activități din proiectul pentru care se solicită finanțare nu au mai beneficiat de finanțare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.

- Proiectul respectă legislația națională și comunitară.

Criterii de evaluare/selecție

> Relevanța proiectului: se urmărește și se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naționale/locale/regionale și a obiectivelor instituției solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul dorește să o rezolve și urgența intervenției.

> Coerența și sustenabilitatea: se urmărește coerența întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activități și a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenți, în corelație cu indicatorii specificați în DCI, a modalității în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care inițiativa/proiectul se corelează cu alte inițiative, dacă planul de activități propus conduce la atingerea rezultatelor și scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia și elementului de noutate pe care proiectul îl propune.

> Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenței unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale și umane, roluri și responsabilități clar definite), a experienței instituției solicitantului și a partenerului în gestionarea de proiecte și a experienței echipei de management propuse.

> Eficiența cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanțarea solicitată să fie adecvată raportat la activitățile desfășurate pentru realizarea obiectivelor, activitățile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri și rezultate să fie satisfăcător.

> Contribuția la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă și promovare a egalității de șanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerințele minime din cererea de proiecte).

II.1.1.13. Indicatori de monitorizare și evaluare

Indicatori de program:

Indicatori de realizare imediată ("output")

Valoare de bază

An de bază

Ținte cumulative orientative

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Ghiduri și alte documente metodologice (număr)

2007

Zile participant la instruire (număr)

1.000

2006

1.000

1000

10.000

45.000

72.000

100.000

117.000

130.250

Indicatori de rezultat ("result")

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Documente de politici publice și proiecte de acte normative nesatisfăcătoare înapoiate inițiatorilor de către SGG (%)

2006

Reducere a costurilor administrative (%)

De determinat

2007

Indicatori suplimentari:

[] Numar de participanți la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbați

[] Număr de sesiuni de instruire

[] Studii, analize, rapoarte, strategii

II.1.1.14. Teme orizontale

Dezvoltare durabilă

Pentru a respecta cerințele legislației comunitare și pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile și inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanțate din fonduri structurale.

Prin urmare, operațiunile finanțate în cadrul acestui domeniu major de intervenție vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile și anume dimensiunea ecologică, economică și socială.

Egalitate de șanse

Egalitatea de șanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună și un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în același timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii și o condiție absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creștere, ocupare a forței de muncă și coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanții vor respecta prevederile legislației în vigoare cu privire la egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați în domeniul muncii, egalității de șanse și nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile și practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricție sau preferință, indiferent de: rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.

II.1.1.15. Ajutorul de stat

Nu se aplică.

II.1.1.16. Clasificarea intervențiilor

Tema prioritară

Cod

Tema prioritară

Întărirea capacității instituționale la nivel național, regional și local

Mecanisme pentru îmbunătățirea elaborării de politici și programe, a monitorizării și evaluării la nivel național, regional și local, dezvoltarea capacității de furnizare a politicilor și programelor

Forma de finanțare

Cod

Forma de finanțare

Asistență nerambursabilă

Dimensiunea teritorială

Cod

Tipul teritoriului

Nu se aplică

II.1.1.17. Organisme intermediare

Nu se aplică.

II.1.1.18. Organismul responsabil de efectuarea plăților către beneficiari

AM PODCA - Unitatea de plăți și contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar

II.1.2. Domeniul major de intervenție 1.2 - Creșterea responsabilizării administrației publice

II.1.2.1. Descriere

Acest domeniu major de intervenție răspunde următoarelor probleme majore existente în administrația publică din România: lipsa unor informații credibile în ceea ce privește activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea și responsabilizarea, precum și lipsa recunoscută a capacității de evaluare, de folosire a feedback-ului și a lecțiilor învățate din experiențele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate în analiza SWOT a PO DCA.

Cele două domenii orientative sprijinite sunt raportarea performanțelor și dezvoltarea unei culturi de monitorizare și evaluare de programe. Raportarea performanțelor vizează îmbunătățirea conținutului rapoartelor (financiare și non-financiare) prin instruirea funcționarilor publici implicați în colectarea și analiza informațiilor în ceea ce privește activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea funcționarilor publici de conducere care iau decizii pe baza conținutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va îmbunătăți transparența prin furnizarea către publicul larg a unor informații de mai bună calitate asupra activității administrației publice.

Introducerea evaluării de programe și politici, bazată pe evaluarea eficacității și impactului, are ca scop creșterea calității analizei rezultatelor intervențiilor de politici publice, precum și o mai mare responsabilizare față de rezultatele obținute și față de contribuția la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice.

Aceste intervenții sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite din FSE deoarece există nevoia unor schimbări culturale și comportamentale la nivelurile de management din administrația centrală, precum și din administrația locală.

Obiectivul specific este îmbunătățirea capacității în ceea ce privește responsabilizarea administrației publice.

În acest domeniu major de intervenție se pune accent pe implementarea și evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat aleși anticipează disponibilitatea rapoartelor de activitate și de evaluare pentru a întări responsabilizarea administrației publice și a furniza o bază mai bine fundamentată care să se reflecte în implementarea alegerilor strategice.

II.1.2.2. Operațiuni orientative

Dezvoltarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de măsurare a performanțelor și de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activității administrației publice, luându-se în considerare opinia societății civile și a publicului larg (cetățenilor).

Training pentru îmbunătățirea calității și frecvenței raportării performanțelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni.

Training în tehnici de măsurare a performanțelor și tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanță, în monitorizare și evaluare.

Dezvoltarea unei baze de date la nivel național pentru colectarea, raportarea, analiza și publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanțele administrației publice locale.

Elaborarea unor metodologii și a unui cadru instituțional pentru extinderea evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale.

II.1.2.3. Activități eligibile orientative

Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative nu finanțează instruire de tip vocațional.

- Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, implementarea și/sau integrarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de monitorizare și evaluare de programe;

- Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) pentru îmbunătățirea calității și frecvenței raportării performanțelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni;

- Dezvoltarea și furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum și realizarea de materiale didactice) în tehnici de măsurare a performanțelor și tehnici de raportare;

- Consultanță, studii și instruire pentru dezvoltarea, actualizarea și/sau managementul unei baze de date naționale în vederea colectării, furnizării, analizei și publicării de statistici relevante privind performanțele administrației publice locale;

- Consultanță, studii și instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea și/sau implementarea unor metodologii și a unui cadru instituțional necesar extinderii evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale;

- Instruirea personalului implicat în procesul de colectare și analiză a informațiilor în ceea ce privește activitatea și pregătirea de rapoarte, precum și instruirea personalului de conducere care iau decizii pe baza conținutului rapoartelor de activitate;

- Realizarea de studii / analize în vederea evaluării de programe de politici, bazată pe evaluarea eficacității și impactului;

- Organizarea de seminarii, conferințe, campanii de conștientizare în vederea furnizării de informații către publicul larg în legătură cu activitatea administrației publice;

- Organizarea de seminarii, conferințe, campanii de conștientizare în vederea creșterii responsabilizării administrației publice prin schimburi de bune practici și aplicarea acestora pe scară largă.

II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile

Cheltuieli pentru consultanță și expertiză

Cheltuieli de personal

Cheltuieli cu deplasarea

Cheltuieli pentru traduceri și interpretariat

Cheltuieli aferente tipăririi și multiplicării de materiale

Cheltuieli pentru închirieri și leasing

Cheltuieli cu achiziția de materiale consumabile

Cheltuieli generale de administrație

Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar

Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale

Cheltuieli pentru servicii informatice și de comunicații

Taxe

Cheltuieli aferente procedurilor de achiziție publică

Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru proiect

Cheltuieli pentru informare, comunicare și publicitate pentru activități de conștientizare

Cheltuieli cu achiziționarea de publicații în format tipărit și/sau electronic și abonamente pe durata de derulare a proiectului

Cheltuieli privind achiziționarea serviciilor de audit

Cheltuieli aferente garanțiilor bancare

Cheltuieli pentru organizarea și/sau participarea la evenimente de genul conferințe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activități transnaționale

II.1.2.5. Utilizarea finanțării încrucișate FSE/FEDR

Folosirea finanțării încrucișate FSE/FEDR va fi limitată la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare.

II.1.2.6. Alocarea financiară orientativă

- euro -

TOTAL

Contribuția UE (FSE)

Contribuția publică naționalăa

Contribuția privată

Bugetul

de stat

Bugetul local

Alte surse publice

Total

2007

2.656.766

2.258.251

371.416

27.099

398.515

2008

3.708.286

3.152.043

518.418

37.825

556.243

2009

5.382.719

4.575.311

752.504

54.904

807.408

2010

5.490.373

4.666.817

767.554

56.002

823.556

2011

3.935.262

3.344.973

550.150

40.140

590.289

2012

3.242.051

2.755.743

453.239

33.069

486.308

2013

2.991.948

2.543.156

418.274

30.518

448.792

TOTAL

27.407.405

23.296.294

3.831.555

279.556

4.111.111

----------

*a) Distribuția sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcție de tipurile de proiecte și categoriile de beneficiari

II.1.2.7. Dimensiunea finanțării acordate

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Valoarea totală a proiectelor(Lei)

240.000 - 20.000.000

Valoarea maximă a finanțării acordate

Nu se aplică

Valoarea eligibilă a proiectului

Nu se aplică

Valoarea maximă a finanțării acordate din costul total eligibil

98%

Contribuția eligibilă minimă a beneficiarului

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile și valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

- Rata cofinanțării din FSE este maxim 85% din valoarea eligibilă a proiectului.

II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri țintă și tipuri de cerere de propuneri de proiecte

Operațiuni

Beneficiari

Grupuri țintă

Tipuri de cerere de propuneri de proiecte

• Dezvoltarea de metodologii și instrumente pentru îmbunătățirea sistemelor și procedurilor de măsurare a performanțelor și de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activității administrației publice, luându-se în considerare opinia societății civile și a publicului larg (cetățenilor).

\/ SGG - DPP \/ MAI \/ MFP \/ Ministere \/ ONG-uri* \/ Universități

[ ] Personalul implicat în raportarea performanțelor, monitorizare și evaluare din administrația centrală și locală

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

• Training pentru îmbunătățirea calității și frecvenței raportării performanțelor administrației centrale și locale către beneficiarii direcți ai serviciilor publice și către grupurile de cetățeni.

\/ SGG - DPP \/ MAI \/ MFP \/ Ministere \/ ONG-uri* \/ Universități

[ ] Personalul implicat în raportarea performanțelor, monitorizare și evaluare din administrația centrală și locală

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

• Training în tehnici de măsurare a performanțelor și tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanță, în monitorizare și evaluare.

\/ SGG - DPP \/ MAI \/ MFP \/ Ministere \/ ONG-uri* \/ Universități

[ ] Personalul implicat în raportarea performanțelor, monitorizare și evaluare din administrația centrală și locală

- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limită de depunere - Dezvoltare de proiecte

• Dezvoltarea unei baze de date la nivel național pentru colectarea, raportarea, analiza și publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanțele administrației publice locale.

\/ SGG - DPP \/ MAI \/ MFP \/ MDRT \/ INS

[ ] Personalul implicat în raportarea performanțelor, monitorizare și evaluare din administrația centrală și locală

- Dezvoltare de proiecte

• Elaborarea unor metodologii și a unui cadru instituțional pentru extinderea evaluării de politici și programe la nivelul administrației centrale și locale.

\/ SGG - DPP \/ MAI \/ MFP

[ ] Personalul implicat în raportarea performanțelor, monitorizare și evaluare din administrația centrală și locală

- Dezvoltare de proiecte

---------

* ONG-uri relevante în domeniul administrației publice (altele decât structurile asociative ale autorităților publice locale)

II.1.2.9. Grupuri țintă

Vezi mai sus (II.1.2.8)

II.1.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor

2008-2015

II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte

Vezi mai sus (II.1.2.8)

II.1.2.12 Criterii de eligibilitate și de evaluare / selecție