Decizia nr. 1594/2010
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic al Legii nr. 148/2009 pentru respingerea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008 privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A.
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 148/2009 5 mai 2009 (prevederi anume) pentru respingerea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008 privind actualizarea par…
Augustin Zegrean - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic al
pentru respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A, excepție ridicată de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. în Dosarul nr. 16.743/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VI-a comercială.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 1 aprilie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 16.743/3/2009, Tribunalul București - Secția a VI-a comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic al
pentru respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de reclamanta Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. într-o cauză comercială având ca obiect soluționarea cererii de obligare a pârâtei Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A. de a înregistra în registrul acționarilor transferul acțiunilor dobândite în temeiul
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008 .
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că
încalcă dispozițiile art. 115 alin. (8) din Constituție, deoarece nu reglementează efectele produse deja de
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2008 , efecte care constau în dobândirea de către Fondul Proprietatea a unor acțiuni la Nuclearelectrica. Or, prevederile art. 115 alin. (8) din Constituție "reprezintă un instrument oferit legiuitorului, care - corect aplicat - este destinat să limiteze neajunsurile procedurii delegării legislative decurgând din succesiunea în timp a unor acte normative cu efecte contrare ce se adresează aceleiași situații de fapt - ordonanța și legea de respingere a acesteia". Reglementarea efectelor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
era necesară tocmai pentru faptul că scopul acestui act normativ fusese reglementarea unei situații juridice devenite incerte - participația Fondului la "Nuclearelectrica", chiar dacă textul constituțional lasă reglementarea la aprecierea legiuitorului, prin folosirea sintagmei "dacă este cazul". Lipsa unor dispoziții exprese ale
dă naștere unor interpretări contradictorii ale efectelor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
în ceea ce privește participația Fondului Proprietatea la "Nuclearelectrica". Autorul excepției apreciază că efectele continuă să se producă, chiar dacă actul normativ care le-a reglementat, în speță
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2008 , a fost respins ulterior prin
Legea nr. 148/2009 , cu atât mai mult cu cât legea de respingere nu dispune nicio altă măsură menită să clarifice efectele juridice deja produse în perioada de aplicare a ordonanței de urgență.
Totodată, autorul excepției de neconstituționalitate susține că legea criticată contravine și art. 136 alin. (5) din Constituție, sens în care arată că "principiul simetriei nu este aplicabil și transferurilor de proprietate între stat și particulari, în sensul că, odată transferată proprietatea de la stat către o persoană fizică sau juridică, transferul nu este reversibil decât în condițiile stabilite de legea exproprierii, altfel fiind contrar Constituției". În aceste condiții, dacă
înlătură efectele produse de
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2008 , atunci are ca efect implicit restituirea către stat a acțiunilor pe care Fondul Proprietatea le dobândise în temeiul ordonanței de urgență pentru actualizarea cotei sale de participare la capitalul "Nuclearelectrica", ceea ce reprezintă o expropriere.
De asemenea, autorul excepției de neconstituționalitate consideră că, în măsura în care s-ar interpreta că efect al
l-ar reprezenta restituirea către stat a acțiunilor deținute de Fondul Proprietatea la "Nuclearelectrica" - S.A, acest act normativ încalcă și prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție, deoarece înlătură efectele produse între data intrării în vigoare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
și data respingerii acesteia.
Tribunalul București - Secția a VI-a comercială apreciază că, prin respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
potrivit
Legii nr. 148/2009 , rămân incerte efectele juridice ale acestui act normativ, sub aspectul dreptului de proprietate al "Fondului Proprietatea" - S.A. asupra acțiunilor dobândite la "Nuclearelectrica" - S.A., cu nerespectarea principiilor stipulate la art. 15 alin. (2) și art. 136 alin. (5) din Constituție.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece
art. 1 al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
nu are caracter constitutiv de drepturi, ci caracterul unui act de administrativ, promovând reguli procedurale de calcul pentru valoarea participației Fondului. Astfel, principalul efect al
de respingere a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
este că legiuitorul a decis în sensul că disputa părților asupra întinderii drepturilor lor nu se soluționează prin măsuri legislative, ceea ce corespunde finalității fundamentale a puterii legiuitoare. Această poziționare a puterii legiuitoare se susține, deoarece a proceda în sens contrar, anume intervenind să reglementeze drepturi deja stabilite prin acte normative anterioare, nu ar fi făcut altceva decât să dispună cu caracter retroactiv asupra unor situații juridice ale căror efecte s-au epuizat, în sensul că legiuitorul a stabilit deja prin măsuri legislative anterioare drepturile părților. Prin urmare, nu poate fi primită critica referitoare la încălcarea art. 115 alin. (8) din Legea fundamentală și nici cele referitoare la încălcarea principiului neretroactivității legii și a principiului inviolabilității proprietății private.
Avocatul Poporului apreciază că legea criticată este în deplină concordanță cu normele constituționale care consacră principiul neretroactivității legii, deoarece ea dispune numai pentru viitor, urmând a-și găsi aplicarea de la data intrării în vigoare a legii. Respingerea prin lege a unei ordonanțe reprezintă infirmarea expresă de către Parlament a politicii legislative pe care ordonanța o exprimase, având drept consecință ca un asemenea act să își înceteze aplicabilitatea, să nu se mai aplice în viitor. Prin respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
prin
nu se aduce atingere dreptului de proprietate astfel cum a fost reglementat prin art. 136 alin. (5) din Constituție, cu atât mai mult cu cât inviolabilitatea proprietății nu are caracter absolut, aspect care rezultă din trimiterea pe care norma constituțională o face la dispozițiile legale incidente. În plus, conținutul și limitele dreptului de proprietate sunt stabilite prin lege. De asemenea, legea criticată este în concordanță și cu art. 115 alin. (8) din Constituție și cu cele ale art. 115 alin. (7), potrivit cărora ordonanțele se aprobă sau se resping printr-o lege adoptată de Parlament, iar odată adoptată legea de respingere, ordonanța își încetează aplicabilitatea și nu se mai aplică în viitor.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile articolului unic al
pentru respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A., lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 303 din 8 mai 2009, cu următorul cuprins:
"Articol unic. - Se respinge
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69 din 4 iunie 2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială «Fondul Proprietatea» - S.A. la Societatea Națională «Nuclearelectrica» - S.A., publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 420 din 4 iunie 2008."
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 420 din 4 iunie 2008, are următorul conținut:
"Art. 1. - Având în vedere dispozițiile pct. 1.8 din anexa la titlul VII din
privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, cu modificările și completările ulterioare, în scopul finalizării exercițiului financiar al Societății Comerciale «Fondul Proprietatea» - S.A. pentru anul 2007, se actualizează participația la capitalul social deținută de aceasta la Societatea Națională «Nuclearelectrica» - S.A., luând în considerare majorările și diminuările succesive de capital social înregistrate de Societatea Națională «Nuclearelectrica» - S.A. la oficiul registrului comerțului, începând cu data de 1 februarie 2006 și până la data de 13 noiembrie 2007, cu excepția majorării de capital efectuate în baza
pentru aprobarea preluării de către Societatea Națională «Nuclearelectrica» S.A. de la rezerva de stat a cantității de 315,0 tone apă grea, necesară punerii în funcțiune a Unității 2 CNE Cernavodă.
Articolul 2
Prezenta ordonanță de urgență nu afectează distribuirile de dividende efectuate deja de Societatea Comercială «Nuclearelectrica» - S.A."
Autorul excepției consideră că aceste prevederi încalcă dispozițiile art. 15 alin. (2), art. 115 alin. (8) și art. 136 alin. (5) din Constituție.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că, potrivit art. 115 alin. (8) din Legea fundamentală, "Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței." Or, Curtea observă că nu există o obligație a Parlamentului de a reglementa - prin legea de respingere - măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței Guvernului, legiuitorul constituant lăsând la libera apreciere a Parlamentului această posibilitate, prin folosirea sintagmei "dacă este cazul".
Pe de altă parte, din momentul intrării în vigoare a legii de respingere a ordonanței Guvernului, aceasta își încetează aplicarea, urmând să se aplice actul normativ al Parlamentului. Efectele juridice ale legii de respingere a ordonanței se produc numai din momentul intrării ei în vigoare - adică la 3 zile de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. În același sens, prin
Decizia nr. 498 din 8 iunie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 554 din 27 iunie 2006, Curtea a reținut că "Respingerea prin lege a unei ordonanțe reprezintă infirmarea expresă de către Parlament a politicii legislative pe care ordonanța o exprimase, având drept consecință ca un asemenea act să își înceteze aplicabilitatea, să nu se mai aplice în viitor."
Cu privire la celelalte dispoziții din Constituție invocate de autorul excepției în susținerea acesteia, Curtea observă că nici art. 136 alin. (5) conform căruia "Proprietatea privată este inviolabilă în condițiile legii organice" și nici art. 15 alin. (2) potrivit căruia "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile" nu sunt încălcate prin adoptarea Legii de respingere a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A.
De altfel, susținerile autorului excepției de neconstituționalitate reprezintă, în realitate, probleme de interpretare și de aplicare a legii în timp, ce intră în competența de soluționare a instanței de judecată chemate să soluționeze litigiul pe baza regulii tempus regit actum.
Prin urmare, excepția de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic al
pentru respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A. este neîntemeiată.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor articolului unic al
pentru respingerea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2008
privind actualizarea participației la capitalul social deținute de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. la Societatea Națională "Nuclearelectrica" - S.A., excepție ridicată de Societatea Comercială "Fondul Proprietatea" - S.A. în Dosarul nr. 16.743/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VI-a comercială.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 9 decembrie 2010.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, AUGUSTIN ZEGREAN Magistrat-asistent, Ioana Marilena Chiorean
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.