Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 322/2011

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009

prezumat în vigoare

Data actului: 3 martie 2011
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 258 din 12 aprilie 2011
Citează: 5 acte
Structură: 3 articole · 14.229 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2

OUG nr. 31/2009 1 aprilie 2009 (prevederi anume) privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar
OUG nr. 41/2009 28 aprilie 2009 (prevederi anume) privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru peri…

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Oana Cristina Puică - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Liber al Învățământului din Județul Covasna în dosarele nr. 2.191/119/2009, nr. 2.193/119/2009, nr. 2.131/119/2009, nr. 2.134/119/2009, nr. 2.192/119/2009, nr. 2.133/119/2009 și nr. 2.125/119/2009 ale Tribunalului Covasna - Secția civilă și de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Timiș în Dosarul nr. 2.384/30/2010 al Tribunalului Timiș - Secția civilă.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere că excepțiile de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 3.028D/2010-nr. 3.033D/2010, nr. 3.221D/2010 și nr. 4.022D/2010 au obiect identic, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public nu se opune conexării dosarelor.

Curtea, în temeiul

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea dosarelor nr. 3.029D/2010-nr. 3.033D/2010, nr. 3.221D/2010 și nr. 4.022D/2010 la Dosarul nr. 3.028D/2010, care este primul înregistrat.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, întrucât dispozițiile de lege criticate au fost abrogate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:

Prin încheierile din 21 ianuarie 2010, pronunțate în dosarele nr. 2.191/119/2009, nr. 2.193/119/2009, nr. 2.131/119/2009, nr. 2.134/119/2009, nr. 2.192/119/2009, nr. 2.133/119/2009 și nr. 2.125/119/2009, Tribunalul Covasna - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009.

Excepția a fost ridicată de Sindicatul Liber al Învățământului din Județul Covasna cu ocazia soluționării unor cauze civile având ca obiect drepturi bănești.

Prin Încheierea din 27 septembrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 2.384/30/2010, Tribunalul Timiș - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009.

Excepția a fost ridicată de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Timiș cu ocazia soluționării unei cauze civile având ca obiect drepturi bănești.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin că prevederile criticate din cele două ordonanțe de urgență încalcă dreptul la muncă și la protecția socială a muncii, dreptul la un nivel de trai decent și condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și dispozițiile constituționale privind rolul și informarea Parlamentului, rolul Guvernului, respectiv al Consiliului Economic și Social, întrucât, deși Legea învățământului prevede că în România învățământul constituie prioritate națională, Guvernul a diminuat salariile personalului didactic. Astfel, apreciază că Guvernul a adoptat respectivele ordonanțe de urgență cu încălcarea exigențelor stabilite de art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, deoarece nu a indicat situația extraordinară care a stat la baza emiterii lor, nu a motivat corespunzător urgența reglementărilor și a afectat drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la muncă și la protecția socială a muncii și dreptul la un nivel de trai decent, consacrate de dispozițiile constituționale ale art. 41 alin. (1) și (2) și ale art. 47 alin. (1). Mai arată că Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, și anume

Legea nr. 221/2008 , ceea ce contravine dispozițiilor constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) și ale art. 61 alin. (1). Totodată, consideră a fi încălcate și prevederile art. 102 alin. (1) și (2) și ale art. 141 din Legea fundamentală, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic și Social atunci când a adoptat respectivele ordonanțe de urgență.

Tribunalul Covasna - Secția civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

este întemeiată.

Tribunalul Timiș - Secția civilă consideră întemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 .

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.

Articolul 3

din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

a fost abrogat prin dispozițiile

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 , celelalte texte de lege criticate având următorul cuprins:

Articolul 2

din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 : "Alineatul (1) al articolului 1^1 din

Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. După litera a) se introduce o nouă literă, litera a^1), cu următorul cuprins:

«a^1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;».

2. Litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:

«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;».";

Articolul 2

din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 : " Ordonanța Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariate ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 1^1 alineatul (1), litera a^1) va avea următorul cuprins:

«a^1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;».

2. La articolul 1^1 alineatul (1), literele b) și c) se abrogă.

3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b se abrogă."

În susținerea neconstituționalității acestor prevederi de lege, autorii excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) privind statul român, ale art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, ale art. 41 alin. (1) și (2) privind dreptul la muncă și la protecția socială a muncii, ale art. 47 alin. (1) referitoare la dreptul la un nivel de trai decent, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) și (2) referitoare la rolul Guvernului, ale art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, ale art. 115 alin. (4) și (6) referitoare la condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că prevederile art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/1990 și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 , completau, respectiv modificau dispoziții ale

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, act normativ abrogat la data de 1 ianuarie 2010 prin

Legea-cadru nr. 330/2009

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009, lege abrogată, la rândul ei, prin

Legea-cadru nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010. Actele normative abrogatoare se referă, printre altele, și la salarizarea personalului didactic, dar, având în vedere că susținerile autorilor excepției privesc caracterul neconstituțional al modificării prin ordonanță de urgență a unor domenii ce au fost inițial reglementate prin lege, Curtea constată că obiectul criticii nu mai subzistă.

Pentru acest motiv, având în vedere dispozițiile

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , potrivit cărora "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare", precum și data la care instanța de contencios constituțional a fost sesizată, respectiv 21 ianuarie 2010 și 27 septembrie 2010, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/1990 și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

urmează a fi respinsă ca inadmisibilă.

În baza aceluiași temei legal, soluția de respingere ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate se impune și în ceea ce privește dispozițiile

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 , abrogate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 .

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 3 martie 2011.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Oana Cristina Puică

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.