Decizia nr. 304/2008

Acsinte Gaspar - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Claudia Miu - prim-magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 85 din Legea gazelor nr. 351/2004

și ale

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale, excepție ridicată de Ion Bercuci în Dosarul nr. 1.135/231/2007 al Curții de Apel Galați - Secția civilă.

Dezbaterile au avut loc la data de 14 februarie 2008 și au fost consemnate în încheierea din acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 11 martie 2008.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 9 octombrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.135/231/2007, Curtea de Apel Galați - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 85 din Legea gazelor nr. 351/2004

și ale

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale, excepție ridicată de Ion Bercuci într-o cauză având ca obiect cererea de sistare a branșamentului pentru alți consumatori la extinderea rețelei de gaze naturale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că prevederile

art. 85 din Legea gazelor nr. 351/2004

și ale

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

încalcă dispozițiile art. 44 din Constituție, deoarece, deși este proprietarul unui tronson de alimentare cu gaze a locuinței sale, dispozițiile criticate reglementează dreptul de concesiune asupra tronsonului în favoarea unității de distribuție de gaze, fără "a exista un raport contractual în acest sens".

Curtea de Apel Galați - Secția civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât autorul excepției nu a indicat în mod explicit în ce constă încălcarea dispozițiilor constituționale, critica vizând, în realitate, modul în care instanța a interpretat și aplicat legea.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile

art. 85 din Legea nr. 351/2004

sunt constituționale, deoarece dreptul concesionarului este determinat de un interes general, legiuitorul fiind astfel competent să stabilească limitele dreptului de proprietate.

În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004 , consideră că aceasta este inadmisibilă, fiind contrară prevederilor

art. 29 alin. (6) din Legea nr. 47/1992 . Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul judecătorului-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 85 din Legea gazelor nr. 351/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 679 din 28 iulie 2004, și ale

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale, modificată și completată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 693 din 2 august 2004. Prevederile

art. 85 din Legea nr. 351/2004

au următorul cuprins: "(1) Pentru realizarea serviciului de transport sau de distribuție, în cazul utilizării bunurilor proprietate a terților care au fost puse în funcțiune până la data intrării în vigoare a prezentei legi, concesionarul are următoarele drepturi:

a) să folosească aceste bunuri prin efectul legii;

b) fără a se aduce atingere dreptului prevăzut la lit. a), condițiile de exercitare a acestuia sunt cele prevăzute în procesul-verbal de recepție tehnică și/sau în contract;

c) să includă costurile aferente lucrărilor de exploatare, întreținere, reparații și modernizare și altele, efectuate pentru bunuri, la fundamentarea tarifului pentru serviciul prestat, în condițiile reglementărilor ANRGN specifice;

d) la solicitarea și cu acordul proprietarului, să preia aceste bunuri în patrimoniul său cu titlu gratuit;

e) să dezvolte sistemul;

f) să utilizeze întreaga capacitate a bunului;

g) să asigure accesul unor noi solicitanți, cu respectarea uneia dintre următoarele condiții:

1. prezentarea acceptului proprietarului;

2. prezentarea acordului solicitantului de acces privind despăgubirea proprietarului; acordul solicitantului se prezumă atunci când acesta consimte în scris, printr-un act autentic, să îl despăgubească pe proprietar pentru partea ce îi revine din investiția făcută;

h) să solicite proprietarului bunului documente tehnico-economice care să facă dovada calității materialelor și lucrărilor efectuate, precum și a valorii investiției;

i) să înlocuiască bunurile în scopul modernizării sau măririi capacității sistemului; concesionarul este proprietarul bunurilor astfel înlocuite.

(2) Corelativ cu drepturile prevăzute la alin. (1), operatorii sistemelor de transport/distribuție se obligă:

a) să finanțeze, la expirarea duratei de funcționare, investițiile aferente înlocuirii bunurilor;

b) să opereze și să întrețină bunurile pentru funcționarea în condiții de siguranță a sistemului.

(3) În vederea asigurării continuității în furnizare și a securității serviciilor publice de interes național de transport/distribuție a gazelor naturale, pentru bunurile proprietate a terților, scopul inițial pentru care au fost construite nu poate fi modificat de către aceștia."

Curtea reține că, în opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile criticate contravin dispozițiilor referitoare la dreptul de proprietate privată care sunt prevăzute la art. 44 din Constituție, deoarece reglementează dreptul de concesiune al Societății Comerciale "Distrigaz" Sud - S.A. asupra tronsonului de alimentare cu gaze naturale, ce se află în proprietatea sa, iar concesionarul a aprobat racordarea unui consumator industrial, fără ca să se fi obținut acordul său.

1. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a

art. 85 din Legea nr. 351/2004

examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că legiuitorul constituant a stabilit, prin dispozițiile cuprinse la art. 136 alin. (3) din Constituție, că bogățiile de interes public ale subsolului și alte bunuri stabilite de legea organică fac obiectul exclusiv al proprietății publice. Prin urmare,

Legea gazelor nr. 351/2004

reglementează un domeniu de interes public, acela al politicii energetice a statului român în scopul satisfacerii cererii de gaze naturale pentru toate categoriile de consumatori, iar dispozițiile art. 21 alin. (1) din aceeași lege prevăd că "Activitatea de transport al gazelor naturale constituie serviciu public de interes național".

Față de acestea, Curtea mai reține că, în argumentarea criticii sale, autorul excepției pleacă de la o premisă greșită, constând în absolutizarea dreptului său de proprietate și făcând abstracție de dispozițiile art. 44 alin. (1) teza a doua din Constituție, potrivit cărora "Conținutul și limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege", precum și de cele ale art. 136 alin. (5), care consacră caracterul inviolabil al proprietății private, "în condițiile legii organice". Potrivit acestor dispoziții, legiuitorul este, așadar, competent să stabilească cadrul juridic pentru exercitarea dreptului de proprietate, în accepțiunea conferită de Constituție, în așa fel încât să nu vină în coliziune cu interesele generale sau cu interesele particulare legitime ale altor subiecte de drept, instituind soluții juridice echitabile. Curtea observă că legiuitorul a inserat chiar în textul criticat pentru neconstituționalitate, și anume la art. 85 alin. (1) pct. 2, prevederea referitoare la acordul solicitantului de acces la sistemul de distribuție de a-l despăgubi pe proprietar pentru partea ce îi revine din investiția făcută. Prin reglementarea dedusă controlului, legiuitorul a dat expresie imperativului de satisfacere a interesului general și apărare a drepturilor fundamentale ale individului.

Potrivit prevederilor

art. 33 din Legea gazelor nr. 351/2004 , "Serviciul public de distribuție a gazelor naturale se concesionează conform prevederilor legale în vigoare pentru una sau mai multe zone delimitate - unități administrativteritoriale (municipiu, oraș, comună)". Curtea Constituțională constată, așadar, că dreptul de concesiune are ca obiect serviciul public de distribuție a gazelor, iar nu sistemul național de transport, din care fac parte și tronsoanele de racordare ale consumatorilor la conducta de transport.

Având în vedere toate acestea, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate este nefondată, urmând să fie respinsă.

2. În ceea ce privește excepția referitoare la prevederile

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 693, din 2 august 2004, Curtea constată că aceasta este inadmisibilă.

Astfel, art. 146 din Constituție, enumerând atribuțiile Curții Constituționale, prevede la lit. d) că aceasta "hotărăște asupra excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele, ridicate în fața instanțelor judecătorești [...]", dispoziție preluată și de

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 . Rezultă că această excepție este contrară prevederilor alin. 6 al aceluiași articol, în temeiul cărora instanța de judecată trebuia să o respingă ca inadmisibilă, printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

1. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004

pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale, excepție ridicată de Ion Bercuci în Dosarul nr. 1.135/231/2007 al Curții de Apel Galați - Secția civilă.

2. Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 85 din Legea gazelor nr. 351/2004 , excepție ridicată de același autor în dosarul aceleiași instanțe.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 11 martie 2008.