Programul din 28 martie 2007

În prezent există în România localități izolate, amplasate la distanțe mari de centrele comunale și dispersate pe tot teritoriul țării, rămase în urmă din punct de vedere economic și chiar al civilizației, aceste localități nefiind electrificate (circa 30% dintre acestea sunt cătune cu 5-10 gospodării).

Racordarea la rețeaua electrică de distribuție a acestor localități izolate este o cerință minimală pentru asigurarea unor condiții de viață normale. Având în vedere încheierea negocierilor de aderare a României la Uniunea Europeană și intrarea într-o nouă etapă, se impune respectarea angajamentelor asumate de România pentru asigurarea dezvoltării economice și sociale a regiunilor izolate.

La data de 15 mai 2006, la nivelul întregii țări, mai existau circa 67.738 gospodării neelectrificate, amplasate după cum urmează:

1. În cadrul operatorilor de distribuție aparținând Societății Comerciale "Electrica" - S.A. (41.706 gospodării), din care:

- 2.669 de gospodării amplasate în 82 de localități total neelectrificate;

- 20.215 de gospodării amplasate în 890 de localități rurale parțial electrificate;

- 18.822 de gospodării amplasate în 93 de localități urbane care necesită extinderi.

2. În cadrul operatorilor de distribuție privatizați (26.032 gospodării):

- 658 de gospodării amplasate în 39 de localități total neelectrificate;

- 17.762 de gospodării amplasate în 882 de localități rurale parțial electrificate;

- 7.612 de gospodării amplasate în 79 de localități urbane care necesită extinderi.

Electrificarea tuturor localităților necesită însă investiții cu costuri foarte mari și cu durata îndelungată de recuperare a investiției. Astfel, din analiza costurilor rezultă că fondurile necesare finalizării procesului de electrificare la nivelul întregii țări au valoarea de circa 479.627 mii lei.

Costul unitar rezultat din studiu, necesar pentru racordarea la rețeaua de distribuție a unei locuințe izolate, este cuprins între 10-240 mii lei, în funcție de amplasament.

Obiectivele programului:

a) finalizarea instalării rețelelor de electrificare în localitățile complet neelectrificate;

b) extinderea rețelelor de electrificare în localitățile cu dezvoltare periferică puternică;

c) asigurarea electricității în localitățile izolate, prin folosirea de grupuri de generare independente.

Scopul programului este asigurarea cu energie electrică a cât mai multor gospodării în scopul ameliorării condițiilor de viață și al creșterii accesului la rețeaua electrică a întreprinderilor mici și mijlocii.

În vederea implementării programului, se va înființa Unitatea de management al programului, care va avea printre atribuții menținerea legăturii cu toate autoritățile locale implicate - autoritățile administrației publice locale, cu Ministerul Economiei și Comerțului, Ministerul Administrației și Internelor - în vederea întocmirii de programe de execuție a rețelelor necesare pentru electrificare sau extindere, după caz, și a unor programe de finanțare în funcție de posibilitățile de finanțare. Astfel, programele de construcție a rețelelor vor fi finalizate din:

1. fonduri ale autorităților administrației publice locale, prin programe de investiții proprii;

2. fonduri de la bugetul de stat;

3. fonduri ale distribuitorilor, unde gradul de rentabilitate permite;

4. fonduri comune ale autorităților locale și ale distribuitorilor;

5. surse atrase prin: - credite bancare;

- fonduri europene;

- fondul constituit din perceperea

tarifului de rețea.

Eșalonarea fondurilor pe ani se face în funcție de disponibilitățile bugetare ale autorităților locale și de posibilitatea atragerii de surse în completare. În principiu, apreciem că eșalonarea pe ani va fi de circa 20% în anul 2007, 40% în anul 2008 și 40% în anul 2009.

Plan de acțiuni pentru implementarea programului:

Acțiunea

Termen de realizare

Responsabil

1.

Crearea la nivelul fiecărui consiliu județean a unui colectiv de implementare a Planului național de electrificare

Aprilie 2007

Consiliile județene U.M.P.

2.

Elaborarea de către autoritățile locale la nivel de localitate și integrarea la nivel județean a necesarului de extindere a rețelelor pe perioada 2007-2009 și defalcatpe fiecare an

Mai 2007

Consiliile locale U.M.P.

3.

Elaborarea de către distribuitorii de energie electrică a planurilor de investiții proprii în extinderea de rețele pe zonele de activitate ale acestora pe perioada 2007-2009 și defalcat pe fiecare an

Mai 2007

Operatorii locali Consiliile locale U.M.P.

4.

Calculul finanțărilor în funcție de investițiile proprii ale distribuitorilor

Mai 2007

Autoritățile locale U.M.P.

5.

Calculul necesarului de finanțare la nivelul fiecărui județ, al surselor proprii și al surselor atrase

Mai 2007

Consiliile județene U.M.P.

6.

Integrarea de către Unitatea de management al programului a planurilor autorităților locale și a planurilor distribuitorilor, precum și clarificarea necesarului suplimentar de finanțare la nivelul țării

Iunie 2007

U.M.P.

7.

Actualizarea Programului "Electrificare 2007-2009" și elaborarea de către Unitatea de management al programului a Planului național de electrificare pe localități, surse de finanțare și pe ani, în baza datelor transmise din teritoriu

Iunie 2007

U.M.P.

8.

Monitorizarea de către Unitatea de management al programului a implementării Programului "Electrificare 2007-2009"

Perioada derulării Programului

U.M.P.

Strategia de punere în aplicare a Programului "Electrificare 2007-2009"

Consiliile locale, cu consultarea operatorilor de distribuție din zonă, vor coordona realizarea investițiilor corespunzătoare prezentului program, conform procedurilor care vor fi reglementate prin Regulamentul de implementare a Programului privind alimentarea cu energie electrică a localităților neelectrificate, în sensul aplicării listei de priorități întocmite de Unitatea de management al programului, cu luarea în considerare, ca principiu director, a utilității pentru dezvoltarea economică viitoare a zonei (costul investiției specifice, numărul de persoane care urmează să beneficieze de aceste servicii etc.).

Operatorii de distribuție elaborează anual un studiu privind stadiul electrificării zonelor rurale și stabilesc, în funcție de prioritățile identificate de consiliile locale, necesarul de lucrări și de investiții; operatorii de distribuție elaborează studii punctuale pentru alimentarea cu energie electrică a zonelor neelectrificate, la solicitarea consiliilor locale, dar numai pe bază contractuală. În acest studiu sunt analizate și soluții alternative de alimentare cu energie electrică a consumatorilor din zonele izolate (inclusiv utilizarea de surse regenerabile de energie), acolo unde soluția clasică de alimentare cu energie electrică este neeconomică.

În stabilirea soluțiilor de alimentare cu energie electrică a zonelor izolate dispersate se impune utilizarea surselor de energie electrică în sistem distribuit, în scopul diminuării indicatorilor specifici ai investițiilor pentru racordarea la rețeaua electrică de distribuție a zonelor izolate. Aceasta se poate realiza fie prin construcția de rețele electrice de tensiuni și configurații reduse, fie prin utilizarea de resurse energetice locale și neconvenționale, în condiții de rentabilitate. Alegerea soluțiilor se va face ținându-se seama de următoarele criterii:

- amplasamentul zonei de consum în raport cu sursele convenționale existente, respectiv rețeaua electrică de distribuție din sistem;

- existența în zonă a unor resurse energetice neconvenționale, locale, potențial disponibile în vederea valorificării;

- dinamica dezvoltării zonei privind consumul energetic declarat;

- ofertele tehnologice de pe piața de achiziție a materialelor, aparatajelor și echipamentelor;

- arealul geografic, cu repartiția și densitatea de sarcină energetică;

- dimensiunile și forma arealului geografic ocupat de consumatorii izolați care poate favoriza sau nu, din punct de vedere tehnico-economic, soluțiile de alimentare fie din rețeaua electrică de distribuție, fie din surse locale neconvenționale;

- forma și geomorfologia terenului determină gradul de utilizare, favorabil sau nu, al resurselor energetice. Zonele de șes, submontane sau montane prezintă fiecare particularități specifice de acces la resursele energetice, particularități ce rezidă din factori limitativi naturali;

- profilul categoriilor de consumatori în raport cu parametrii de calitate ai energiei electrice furnizate;

- capabilitatea financiară a solicitanților de a deveni consumatori de energie electrică.

Se impune, de asemenea, realizarea de către operatorii de distribuție a unor studii de prognoză a consumului energetic din zonele neelectrificate. De regulă, sunt solicitanți pentru o putere absorbită redusă, caz în care se poate utiliza conversia în energie electrică a unor surse neconvenționale. În stadiul actual al electrificărilor rurale se pot întâlni următoarele situații de densitate a consumatorilor: grupuri de consumatori rurali cu 1-20 de unități habitaționale, grupuri de consumatori rurali cu peste 20 de unități habitaționale și grupuri de case de vacanță cu 1-20 de unități habitaționale.

I. Alimentarea cu energie electrică prin construcția de rețele electrice racordate la rețeaua electrică de distribuție, de tensiuni și configurații reduse

Pentru lungimi mari ale racordului de medie tensiune se poate folosi, ca o soluție de etapă, soluția 20 kV bifazat, PT 20/0,4 (0,231) kV, LEA monofazată 0,231 kV, care poate fi utilizată pentru zonele cu perspectivă de dezvoltare ulterioară importantă a consumului. Restricția este legată de asigurarea unui factor de nesimetrie de maximum 2%.

Utilizarea tensiunii monofazate de 6 kV (PT 20/6 kV, racord monofazat 6 kV, PTA 6-0,231 kV, LEA monofazată 0,231 kV) prezintă interes pentru lungimi mari ale racordului de medie tensiune (peste 4 km) numai dacă nesimetriile rezultate în cazul sistemului 20 kV bifazat sunt mai mari de 2% și pot fi rezolvate prin transformatoare 20 kV trifazat/6 kV monofazat. De asemenea, soluția poate prezenta avantaje economice dacă se renunță la conductorul de nul (cu simplificarea sistemului de console) și se trece la un sistem "fază-pământ". Această soluție a fost deja aplicată în unele zone din județul Suceava.

Soluția care prezintă avantaje economice semnificative se referă la utilizarea tensiunii de 1 kV (racord trifazat 20 kV, PT 20/1 kV, LEA trifazată 1 kV, PTA 1/0,4, LEA trifazată 0,4 kV). Se asigură preluarea unui consum de 25-30 kW la o distanță de 3-3,5 km față de rețeaua de 20 kV existentă. Soluția se pretează la zone izolate, fără perspective de consum importante.

În această situație, instalațiile de alimentare cu energie electrică construite fac parte din domeniul public al autorităților publice locale, operatorii de distribuție fiind obligați ca, la solicitarea acestora, să le preia în întreținere și exploatare, pe baza unui contract de concesiune, pe toată durata de viață a acestora.

II. Alimentarea cu energie electrică prin utilizarea grupurilor electrogene individuale sau pentru grupuri de gospodării

Una dintre soluțiile cele mai rentabile pentru electrificarea zonelor izolate este producerea locală a energiei electrice prin utilizarea grupurilor electrogene. Performanțele tehnologice înregistrate în ultimii ani în domeniul producerii de grupuri electrogene accesibile consumatorilor de energie electrică au făcut ca aceste echipamente să devină ușor de folosit, să necesite o mentenanță redusă și au permis o optimizare a consumului de combustibil. Această soluție prezintă un avantaj important din punctul de vedere al efortului investițional inițial (circa 1.200 euro). În plus, utilizarea grupurilor electrogene poate fi o soluție de etapă, urmând ca ulterior să se realizeze racordarea la rețea. Dezavantajul acestei soluții îl constituie prețul ridicat al energiei electrice produse (de circa 5-7 ori mai mare decât soluția racordării la sistem). Acest dezavantaj poate fi diminuat dacă se promovează o inițiativă legislativă prin care combustibilul utilizat se scutește de accize, cu precizările necesare privind proprietarul grupurilor (consiliul local) și sursa de acoperire a diferenței dintre prețul energiei produse de grup și costul energiei electrice plătit de abonații alimentați la rețeaua electrică de distribuție.

III. Alimentarea cu energie electrică prin utilizarea de surse regenerabile de energie

Utilizarea surselor de energie regenerabile constituie, de asemenea, o soluție alternativă pentru situațiile în care costurile racordării la rețea sunt foarte mari. Susținerea legală a acestor soluții se regăsește în Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.535/2003 . Adoptarea unei soluții utilizând energia solară și eoliană trebuie făcută doar după cercetarea condițiilor locale și determinarea eficienței economice. Avându-se în vedere experimentele realizate de Societatea Comercială ICEMENERG - S.A. pentru alimentarea cu energie electrică, folosind sursele regenerabile ale unor locuințe din zona munților Apuseni, rezultă că aceste soluții sunt viabile în zonele cu potențial solar și eolian ridicat, mai ales prin utilizarea unor variante combinate. Soluțiile de alimentare cu grupuri eoliene + solare de 5-10 kVA pot conduce, în anumite zone din Bihor, de exemplu, la valori cu circa 10-30% mai reduse față de soluția clasică.