Strategia din 28 aprilie 2005

Politica de protecție a consumatorilor pentru perioada 2005-2008 se fundamentează pe următoarele obiective generale pentru promovarea intereselor consumatorilor pe piață:

1. realizarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor;

2. aplicarea efectivă a legislației în domeniul protecției consumatorilor;

3. întărirea activităților de informare, consiliere și educare a consumatorilor.

Strategia, prin obiectivele și prioritățile sale, urmărește realizarea unei protecții a consumatorilor în România asemănătoare cu cea existentă în statele membre ale Uniunii Europene, incluzând securitatea, interesele economice, informarea și educarea consumatorilor, precum și promovarea organizațiilor de consumatori pentru dezvoltarea unui rol activ în realizarea politicii de protecție a consumatorilor.

În cadrul strategiei pentru perioada 2005-2008, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (ANPC) are în vedere dezvoltarea unei politici de protecție a consumatorilor sistematice, riguroase și bine organizate de prevenire, unei reacții rapide prin prezența reprezentanților săi pe întregul teritoriu al țării și unei activități eficiente, inclusiv de cooperare cu alte organisme competente ale statului, la nivel național și local. În plus, întărirea parteneriatului cu societatea civilă, în general, și cu cercurile de afaceri, în special, va conduce la o mai bună cunoaștere și înțelegere a problemelor consumatorilor și implicit la realizarea unei mai bune protecții a acestora.

Obiectivul 1: Realizarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor

Având în vedere transpunerea la nivel național a acquisului comunitar specific, referitor la cadrul legislativ care reglementează condițiile de securitate a produselor, diverse practici comerciale și drepturile contractuale ale consumatorilor, prioritățile pentru perioada 2005-2008 sunt:

1.1. Continuarea procesului de preluare a acquisului comunitar prin elaborarea și promovarea de acte normative și reglementări privind importul și comercializarea produselor alimentare, nealimentare și a serviciilor, în scopul asigurării securității consumatorilor, precum și protecției intereselor economice ale acestora

Se au în vedere:

1.1.1. elaborarea de acte normative sau de modificări și completări ale legislației existente, în funcție de apariția unor noi reglementări europene, de modificări și completări ale acquisului comunitar, incluzând securitatea produselor și a serviciilor, protecția intereselor economice ale consumatorilor, practici comerciale, relații contractuale etc.;

1.1.2. elaborarea de documente referitoare la implementarea legii privind securitatea generală a produselor și problemele specifice de securitate, inclusiv pentru participarea la Sistemul european RAPEX de schimb rapid de informații privind produsele periculoase;

1.1.3. modificarea și completarea legislației privind regimul metalelor prețioase, al aliajelor acestora și al pietrelor prețioase, precum și a actelor normative în aplicarea acesteia;

1.1.4. modificarea și completarea actelor normative care pot constitui bariere în calea liberei circulații a produselor și serviciilor.

1.2. Întărirea cooperării cu celelalte instituții ale administrației publice centrale și locale, inclusiv prin elaborarea de acte normative, precum și dezvoltarea sau, după caz, încheierea de protocoale de colaborare

Se au în vedere:

1.2.1. elaborarea în comun de acte normative sau de modificări și completări ale legislației existente, pentru transpunerea acquisului comunitar care intră în domeniul de responsabilitate al politicii de protecție a consumatorilor, incluzând informarea, sănătatea și securitatea acestora;

1.2.2. elaborarea Strategiei Comitetului interministerial pentru supravegherea pieței produselor și serviciilor și protecția consumatorilor;

1.2.3. încheierea de protocoale de colaborare privind supravegherea pieței și, după caz, de proceduri comune de control.

1.3. Dezvoltarea cooperării cu mediul de afaceri ca instrument pentru promovarea și protecția intereselor consumatorilor

Se au în vedere:

1.3.1. participarea ANPC la reorganizarea sistemului de acordare de avize, autorizații, licențe, certificate de clasificare, respectiv a celui pentru expertizare și certificare, în scopul eliminării barierelor în calea liberei circulații a mărfurilor, asigurând creșterea rolului ANPC în prevenirea și constatarea abaterilor de la legislație;

1.3.2. acordarea de sprijin pentru agenții economici în acțiunile derulate de aceștia în elaborarea de coduri de bună practică/conduită;

1.3.3. derularea de activități de consultanță către persoanele juridice, în scopul unei mai bune înțelegeri a problemelor privind protecția consumatorilor și al stabilirii unui parteneriat cu societatea civilă și cu reprezentanții cercurilor de afaceri pentru creșterea gradului de protecție a consumatorilor;

1.3.4. realizarea unui ghid privind acțiuni corective ce trebuie întreprinse de către producători și distribuitori pentru limitarea consecințelor provocate de produsele periculoase, inclusiv retragerea din circuitul de distribuție și returnarea de la consumatori;

1.3.5. întărirea cooperării dintre ANPC și producători, importatori, distribuitori, vizând în principal schimbul de informații pentru identificarea produselor cu risc, descrierea completă și corectă a riscului, cantitatea de produse aflate în rețeaua de distribuție, mijloacele de realizare a acțiunii corective și modalitățile de informare a consumatorilor privind riscurile produselor aflate în rețeaua de distribuție sau la consumatori.

1.4. Dezvoltarea capacității administrative a ANPC, inclusiv prin creșterea numărului de personal și întărirea bazei tehnico-economice

Se au în vedere:

1.4.1. perfecționarea resurselor umane prin:

a) derularea unor programe de training al personalului atât prin acțiuni proprii, cât și în colaborare cu alte instituții;

b) realizarea unor programe de training prin intermediul proiectelor PHARE;

c) training, cu sprijinul Oficiului TAIEX al Comisiei Europene, pentru participarea specialiștilor ANPC la diverse sesiuni de pregătire, seminarii și simpozioane, organizate în Uniunea Europeană;

d) training, cu sprijinul Comisiei Europene, pentru specialiștii ANPC, în scopul participării la Sistemul european RAPEX de schimb rapid de informații privind produsele periculoase;

1.4.2. întărirea bazei tehnico-economice și creșterea numărului de personal prin:

a) alocarea de resurse financiare pentru activitatea de supraveghere a pieței, în special în scopul asigurării securității produselor;

b) alocarea de resurse sporite pentru efectuarea de teste de laborator;

c) creșterea capacității de analiză și testare privind securitatea și/sau conformitatea produselor, inclusiv depistarea produselor falsificate sau contrafăcute, prin dotarea laboratoarelor;

d) creșterea numărului de personal, în scopul îmbunătățirii capacității administrative a ANPC de supraveghere a pieței;

1.4.3. alinierea instituției la cerințele noilor tehnologii ale informației și telecomunicațiilor, prin:

a) dezvoltarea unui sistem Intranet pentru distribuirea informației și implementarea activităților de supraveghere, la nivel central și al oficiilor teritoriale, incluzând:

1. crearea unui soft integrat la nivel central și la nivelul structurilor teritoriale, care va permite transmiterea datelor între ANPC și cele 42 de oficii teritoriale;

2. dotarea cu echipamente de tehnică de calcul, la nivel central și la nivelul celor 42 de oficii teritoriale;

b) prezentarea informațiilor de interes public pe pagina web a ANPC;

1.4.4. dezvoltarea cooperării externe prin:

a) efectuarea pregătirilor necesare și, după caz, asigurarea dotărilor aferente, astfel ca, după primirea acordului din partea Comisiei Europene, ANPC - ca punct național de contact privind produsele periculoase - să poată participa la Sistemul european RAPEX de schimb rapid de informații privind produsele periculoase;

b) schimb de informații și specialiști cu instituții similare din statele membre ale Uniunii Europene, în scopul promovării experienței și a celor mai bune practici în domeniul protecției consumatorilor;

c) participarea specialiștilor ANPC la reuniuni internaționale pe teme de protecția consumatorilor.

Dezvoltarea cadrului legislativ și întărirea capacității instituționale în domeniul protecției consumatorilor, precum și întărirea cooperării interinstituționale și cu mediul de afaceri vor crea instrumentele necesare pentru promovarea intereselor consumatorilor pe piața produselor și serviciilor, inclusiv servicii de interes general, determinând creșterea responsabilității tuturor celor implicați în producerea sau furnizarea de produse/servicii și integrarea unui înalt nivel de protecție a consumatorilor în celelalte politici sectoriale.

Obiectivul 2: Aplicarea efectivă a legislației în domeniul protecției consumatorilor

Existența legislației armonizate cu acquisul comunitar în domeniul protecției consumatorilor legitimează și impune verificarea respectării acesteia, prin efectuarea de controale pe piața produselor și serviciilor - la producători, importatori, distribuitori, vânzători, prestatori de servicii și în unitățile vamale. Pentru perioada 2005-2008 sunt stabilite următoarele priorități:

2.1. Desfășurarea de acțiuni de control pentru asigurarea cerințelor de securitate și/sau de conformitate a produselor și serviciilor

Se au în vedere acțiuni de control, inclusiv bazate pe metode de analiză a riscului, privind:

2.1.1. depistarea și, după caz, retragerea de pe piață sau de la consumatori a produselor și serviciilor nealimentare, care, în condiții previzibile de utilizare, prezintă risc pentru consumatori;

2.1.2. depistarea și, după caz, retragerea de pe piață sau de la consumatori a produselor și serviciilor alimentare care prezintă risc asupra sănătății consumatorilor;

2.1.3. verificarea conformității produselor sau serviciilor cu cerințele declarate sau impuse prin reglementări.

2.2. Desfășurarea de acțiuni de control în scopul protecției drepturilor și intereselor economice ale consumatorilor la furnizarea de produse și servicii, inclusiv servicii de interes public și financiare

Se au în vedere:

2.2.1. efectuarea de acțiuni de control privind apărarea intereselor economice ale consumatorilor, inclusiv asigurarea dreptului la despăgubire;

2.2.2. efectuarea de acțiuni de control privind cerințele specifice referitoare la reglementarea anumitor practici comerciale, cum ar fi vânzarea în afara spațiilor comerciale, vânzarea la distanță, publicitatea, indicarea prețurilor etc.;

2.2.3. efectuarea de acțiuni de control privind relațiile contractuale dintre comercianți și consumatori, inclusiv pentru servicii de interes public și financiare, cum ar fi clauzele abuzive din contracte, creditele pentru consum, serviciile financiare la distanță, pachetele de servicii turistice etc.

2.3. Rezolvarea reclamațiilor consumatorilor

Se au în vedere:

2.3.1. îmbunătățirea modalităților de primire și soluționare a sesizărilor și reclamațiilor;

2.3.2. efectuarea de acțiuni de control privind rezolvarea reclamațiilor consumatorilor;

2.3.3. crearea cadrului legislativ pentru rezolvarea alternativă a litigiilor consumatorilor, prin realizarea unui act normativ care să permită introducerea medierii ca alternativă a soluționării de către instanțele de judecată a plângerilor consumatorilor.

2.4. Cooperarea cu alte instituții ale administrației publice centrale și locale și, după caz, cu statele membre sau candidate ale Uniunii Europene în realizarea de acțiuni de control

Se au în vedere:

2.4.1. continuarea coordonării generale a activităților de supraveghere a pieței în cadrul Comitetului interministerial pentru supravegherea pieței produselor și serviciilor și protecția consumatorilor;

2.4.2. efectuarea de acțiuni de control în cooperare cu alte instituții ale administrației publice centrale și locale și, după caz, cu statele membre sau candidate ale Uniunii Europene - la producători, importatori, pe piață, precum și în unitățile vamale - privind securitatea și/sau conformitatea produselor destinate consumatorilor.

2.5. Efectuarea de către ANPC - ca punct național de contact - a schimbului rapid de informații privind produsele periculoase atât cu oficiile sale teritoriale, cât și cu alte instituții ale administrației publice centrale și locale, cu instituții similare din statele membre ale Uniunii Europene prin Sistemul european RAPEX de schimb rapid de informații privind produsele periculoase

Se au în vedere:

2.5.1. colectarea și evaluarea datelor primite de la nivelul oficiilor teritoriale, privind securitatea produselor, în scopul luării măsurilor care se impun;

2.5.2. comunicarea cu celelalte instituții publice cu responsabilități în domeniu și în special cu reprezentanții vamali, în scopul identificării aspectelor de securitate a produselor de import și luării măsurilor care se impun;

2.5.3. participarea la schimbul rapid de informații prin Sistemul european RAPEX de schimb rapid de informații privind produsele periculoase, în conformitate cu metodologia stabilită la nivelul Uniunii Europene pentru acest sistem.

2.6. Realizarea de acțiuni specifice de control, în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 190/2000

privind regimul metalelor prețioase în România, republicată

2.7. Verificarea îndeplinirii condițiilor în baza cărora au fost autorizați agenții economici care desfășoară activități cu metale prețioase

Aplicarea efectivă a legislației armonizate în domeniul protecției consumatorilor și întărirea cooperării, la nivel național și european, prin preluarea celor mai bune practici în domeniul supravegherii pieței, reprezintă elemente esențiale pentru a se asigura accesul consumatorilor la produse și servicii mai sigure și mai sănătoase, o alegere mai bună, informații mai complete despre produse și servicii, realizându-se astfel un nivel de protecție a consumatorilor asemănător celui existent în statele membre ale Uniunii Europene.

3. Întărirea activităților de informare, consiliere și educare a consumatorilor

Al treilea obiectiv al politicii pentru protecția consumatorilor este întărirea activităților de informare, consiliere și educare a consumatorilor. Pentru perioada 2005-2008 sunt prevăzute următoarele priorități:

3.1. Dezvoltarea instrumentelor de informare și educare a consumatorilor

Se au în vedere:

3.1.1. organizarea de campanii naționale de informare a consumatorilor asupra drepturilor pe care aceștia le au;

3.1.2. realizarea de emisiuni radio, TV, precum și publicarea de articole în presă pe probleme din domeniul protecției consumatorilor;

3.1.3. derularea de acțiuni speciale (seminarii, reuniuni etc.), în colaborare cu organizațiile de consumatori, inclusiv cu ocazia Zilei Mondiale a Drepturilor Consumatorilor - 15 martie;

3.1.4. dezvoltarea paginii web a ANPC pentru a contribui la o mai bună informare și consiliere a consumatorilor;

3.1.5. colaborarea cu mass-media în acțiunile de avertizare a consumatorilor cu privire la riscurile legate de folosirea anumitor produse sau servicii.

3.2. Implicarea mai activă a organizațiilor neguvernamentale de consumatori în procesul de elaborare a deciziilor ce pot avea impact asupra intereselor lor

Se au în vedere:

3.2.1. participarea organizațiilor neguvernamentale de consumatori în cadrul: organismelor consultative, Comitetului interministerial pentru supravegherea pieței produselor și serviciilor și protecția consumatorilor, precum și în cadrul comisiilor pentru clauze abuzive și pentru securitatea produselor;

3.2.2. consultarea organizațiilor neguvernamentale de consumatori în inițiativele legislative din domeniul protecției consumatorilor.

3.3. Asigurarea de sprijin și consultanță pentru organizațiile neguvernamentale de consumatori

Se au în vedere:

3.3.1. acordarea din bugetul ANPC, în perioada 2005-2007, a contribuției financiare din partea României la bugetul general al Uniunii Europene, conform Memorandumului de înțelegere dintre Comunitatea Europeană și România, privind participarea României la cadrul general pentru finanțarea acțiunilor Comunitarii în sprijinul politicii consumatorilor pentru anii 2004-2007; aceasta va permite organizațiilor neguvernamentale de consumatori din România să poată participa la acțiunile sus-menționate finanțate de Comisia Europeană;

3.3.2. acordarea de consultanță și sprijin, inclusiv financiar, organizațiilor neguvernamentale de consumatori.

Dezvoltarea activităților de informare, consiliere și educare a consumatorilor va avea ca efect crearea unui consumator bine informat, capabil să ia o decizie în deplină cunoștință de cauză. În același timp este necesar ca vocea consumatorilor să fie auzită și, în acest sens, rolul principal îl au asociațiile neguvernamentale de consumatori. Dezvoltarea unei mișcări reprezentative și independente a consumatorilor, implicată în activitatea de informare, educare, consiliere și reprezentare, va permite consumatorilor să joace un rol important pe piață, iar - în cadrul organismelor consultative - să își exprime punctul de vedere alături de reprezentanții altor organisme guvernamentale sau patronale.

Strategia ANPC pentru perioada 2005-2008 a fost realizată pentru a răspunde cerințelor consumatorilor din România, fiind în același timp armonizată cu Strategia Comisiei Europene privind politica consumatorilor.