Ordinul nr. 619/1992

1. Preambul

1.1. Prin "Impact asupra mediului" se înțelege orice efect direct sau indirect al unei activități umane desfășurate într-o anumită zona, care produce o schimbare a sensului evoluției stării calității mediului și a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sănătatea omului, integritatea mediului (apa, aer, sol, subsol, pășuni, flora, fauna peisaj, așezări umane, construcții ale patrimoniului cultural sau ale condițiilor socio-economice).

1.2. Evaluarea impactului asupra mediului are drept obiect evidentierea efectelor negative dar și a celor pozitive, ale exercitării unei activități proiectate sau existente asupra mediului. Depistarea efectelor negative va sta la baza măsurilor necesare a fi luate în limitele parametrilor admiși pentru mediu.

1.3. Elaborarea studiilor de impact este obligatorie pentru evaluarea corecta a consecințelor pe termen lung și scurt și obținerea acordului de mediu pentru obiectivele de investiții și amenajarea teritoriului, pentru obiectivele de investiții și activități noi, precum și pentru proiectele de dezvoltare sau modernizare a capacităților existente, susceptibile sa afecteze mediul prin supraexploatarea resursei la nivel local, regional sau global. În cazul unor zone cu o dezvoltare economică cu un impact cumulat prin efectele sale asupra componentelor definite la pct. 1.1., pot fi impuse atît studii de caz pentru unul sau mai multe obiective, cat și studii de impact, pentru întreaga zona care urmează sa suporte consecințele activității preconizate.

1.4. Pentru unitățile și activitățile existente fără acord de mediu, evaluarea impactului se va face prin analize de impact necesare pentru autorizarea sau reînnoirea autorizației de mediu.

1.5. Sînt supuse evaluării impactului, obiectivele (activitățile) înscrise în lista din anexa nr. 2 a Deciziei nr. 113/1990 a Ministerului Mediului.

2. Procedura de elaborare a studiilor de impact

2.1. Studiul de evaluare globală a impactului este integrat procesului de proiectare a diferitelor lucrări de investiții și se dispune procedurilor stabilite de promovare a acelor proiecte care, prin natura, dimensiunile și amplasamentul lor pot afecta mediul. Titularii investițiilor trebuie să asigure realizarea și finanțarea studiilor de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste studii pot fi elaborate de unități specializate ale ministerelor, de alte instituții de specialitate și colective de cercetare din unități de învățămînt superior, precum și de alte unități cu personalitate juridică. La elaborarea studiilor de evaluare a impactului, se vor consulta în mod obligatoriu agențiile pentru supravegherea și protecția mediului județene și ale municipiului București. Unitățile care furnizează date de baza și cele care efectuează studii de impact răspund față de proiectanți, beneficiari și investitori, de acuratetea datelor și respectiv de calitatea studiilor elaborate.

2.2. Evaluarea impactului se realizează după caz, în doua etape:

- o primă etapa - studiul preliminar de impact, se elaborează numai pentru obiective cu impact deosebit asupra mediului și ecosistemelor, precum și pentru obiective situate în zone de interes științific sau cultural ce trebuie protejate; acest studiu stabilește consecințele asupra mediului care pot apare pe domeniile de activitate desfășurate, restricțiile clare care se impun încă de la începerea execuției lucrărilor și condițiile prin care se asigura protecția mediului.

- o a doua etapa - studiu de evaluare critica a impactului conduce la stabilirea soluțiilor de protecție a mediului prin evaluarea globală a implicatiilor potențiale ale activităților propuse.

2.3. Metodologia de elaborare a studiilor de impact asupra mediului pentru obiectivele specifice diverselor sectoare de activitate vor fi propuse și realizate de ministere, departamente, institute de cercetare sau institute de învățămînt superior. Aceste metodologii vor fi supuse avizării Ministerului Mediului în prealabil difuzării și utilizării lor.

2.4. Studiile de evaluare a impactului se integreaza în documentațiile tehnice care se întocmesc pentru obținerea acordului de mediu, potrivit normativului de conținut prevăzut în anexa nr. 1 a Deciziei nr. 113/1990 a Ministerului Mediului.

2.5. Studiul preliminar de impact orienteaza pe proiectanți în alegerea amplasamentelor și soluțiilor tehnico-economice cele mai convenabile cu consecințe minime asupra mediului. El se elaborează în paralel cu prima faza de proiectare.

2.6. Studiul de evaluare globală a impactului fundamentează deciziile și soluțiile în legătură cu protecția mediului, care se stabilește prin documentațiile tehnico-economice în faza "studiu de fezabilitate".

3. Procedura de avizare

3.1. Studiile de evaluare globală a impactului care însoțesc documentațiile tehnice de promovare a investițiilor se avizează împreună cu acestea de Ministerul Mediului și agențiile teritoriale pentru supraveghere și protecția mediului, prin emiterea "acordului de mediu" potrivit procedurii și competentelor de emitere a acestui acord, prevăzute în anexele nr. 1 și 2 ale Ordinului nr. 170/1990 ale Ministerului Mediului. Studiile preliminare de impact se avizează, potrivit acelorași competente prin emiterea "acceptului studiului preliminar de impact", care are caracter de consultatie tehnica, neconstituind acord legal de mediului.

3.2. Proiectele de amenajare a teritoriului, a localităților și de amplasarea obiectivelor potențial generatoare de impact negativ important asupra mediului, sînt aduse la cunoștința publicului spre informare și consultare în vederea formulării deciziilor asupra promovării lor, înainte de supunerea spre avizare.

4. Norma de conținut

4.1. Studiul preliminar de impact cuprinde cel puțin 7 elemente privind:

4.1.1. - amplasarea în zona a obiectivului și cerințe de utilizare a resurselor naturale;

4.1.2. - profilul și volumul activității propuse prin proiect;

4.1.3. - noxele estimate a fi evacuate în mediu prin deversarea în ape, emisii în atmosfera, depozitarea reziduurilor etc.;

4.1.4. - restrictii majore, inclusiv analize de risc și analize cost-beneficiu, impuse activității proiectate din punct de vedere al amplasamentului și al cerințelor de prevenire sau limitare a impactului asupra mediului, avînd în vedere sursele de poluare, nivelul existent de calitate a mediului și cerințele de calitate conform normelor;

4.1.5. - capacitatea și profilul instalațiilor de combatere a poluarii mediului și eficienta lor față de valorile limita reglementate pentru apa, aer, sol etc.;

4.1.6. - controlul nivelului de evacuare a noxelor, inclusiv a produsilor în mediu;

4.1.7. - alte elemente considerate ca fiind necesare evaluării preliminare.

4.2. Studiul de evaluare globală a impactului asupra mediului are ca baza informațiile furnizate de titularul de investiție (beneficiar). În cazul în care aceste informații lipsesc sau sînt puțin credibile, ele vor putea fi stabilite de către institutul de specialitate elaborator, pe bază de determinări experimentale efectuate în acest scop.

4.3. Studiul de evaluare globală a impactului cuprinde următoarele:

- caracteristicile fizice de ansamblu ale obiectivului;

- produse și subproduse prevăzute a se realiza și cerințele în ceea ce privește utilizarea terenului și a resurselor naturale în perioada de realizare și de exploatare a investiției;

- caracteristicile procedeelor de fabricație, natura și volumul materiilor prime auxiliare și combustibilii utilizați;

- estimarea tipurilor și cantităților de reziduuri și emisii evacuate în mediu; poluare prin vibratii, zgomot, lumina, radiatii etc. ca rezultat al exploatării investiției;

- prezentarea pentru fiecare tip de poluant emis, a gradului de toxicitate al acestuia inclusiv a lantului trofic de răspîndire și a toxicitatii asupra organismului uman (conform rezultatelor studiilor de toxicologie) corespunzător nivelurilor de emisii estimate.

4.3.2. Prezintă interes în evaluarea impactului, starea mediului înaintea începerii preconizate prin proiectul propus. Se vor avea în vedere populația și asezarile umane, fauna, flora, apa, clima, geologia, hidrologia, hidrogeologia, patrimoniul, arhitectura și arheogeologia, peisajul, căile de acces și dezvoltarea circulației (poluare sonora), ca și eventualele interrelatii între factorii enumerati.

4.3.3. Evaluarea efectelor importante directe și indirecte secundare sau după caz, cumulative și sinergice pe termen scurt, mediu și lung, permanente și temporare, pozitive și negative - pe care obiectivul propus în diferitele sale variante tehnologice este susceptibil a le produce asupra mediului ca rezultat al:

- existenței de ansamblu a obiectivului proiectat;

- utilizării resurselor naturale;

- emisiilor de noxe, creării de substanțe sau eliminării de deșeuri nocive.

Evaluarea efectelor previzibile ale obiectivului proiectat, în situații de exploatare normală dar și în caz de accident sau incidente în activitate, asupra mediului, va urmări inventarierea, descrierea și, după caz, autentificarea formelor posibile de manifestare a impactului: impactul asupra apelor de suprafața, asupra apelor subterane, asupra stabilitatii terenului, asupra peisajului, florei, faunei, asupra calității aerului, asupra circulației și căilor rutiere, asupra așezărilor umane și bunurilor materiale. Se va avea în vedere și impactul rezidual (cel care rămîne după aplicarea măsurilor de ameliorare sau inlaturare a efectelor nocive).

4.3.4. Identificarea acelei variante tehnologice (din mai multe variante examinate pentru proiectul propus) care asigura efectele nocive minime asupra mediului și ecosistemelor.

4.3.5. Precizarea condițiilor normative de desfășurare a activității propuse protecției mediului și a ecosistemelor.

4.3.6. Indicarea măsurilor tehnice preconizate pentru evitarea, reducerea și pe cat posibil, compensarea efectelor negative importante ale obiectivului proiectat asupra mediului cum sînt: măsuri pentru combaterea poluarii apelor de suprafața și subterane pentru asigurarea stabilitatii terenului, pentru limitarea modificărilor de peisaj, pentru reducerea poluarii aerului, pentru gestionarea sau distrugerea resturilor de fabricație s.a.

Pentru activitățile care presupun fabricarea, transportul, manipularea sau utilizarea de substanțe chimice în diferite condiții de temperatura și presiune (fie în procesele tehnologice, fie în condiții climatice deosebite), studiile de impact vor trebui sa trateze în mod expres riscurile de aparitie a unor situații critice (accidente majore) prin care se evacueaza poluanti în mediul înconjurător respectiv:

- inventarul "punctelor fierbinti" care pot genera un accident sau incident în exploatare;

- indicarea măsurilor tehnice (care trebuie incluse în proiect) de prevenire a unor astfel de evenimente și de intervenție în cazul producerii lor.

4.3.7. Precizarea lucrărilor de reconstrucție ecologica necesare în zona afectată, precizarea lucrărilor de compensare pe alte amplasamente a bunurilor materiale afectate: gospodării, surse de apa, păduri, terenuri arabile, zone verzi și de recreere, elemente arhitectonice și altele.

4.3.8. Prevenirea de sisteme de autocontrol a emisiilor în atmosfera, al efluentilor în cursurile de apa receptoare, al infiltratiilor de nocivitati în apa subterana.

4.3.9. Evidentierea aspectelor care nu au putut fi investigate suficient în perioada elaborării studiului, datorită lipsei de informații sau altor cauze; evidentierea aspectelor pentru care proiectantul sau elaboratorul studiului are unele rezerve (incertitudini).

4.3.10. Evidentierea cerințelor de continuare a studiului de evaluare a impactului ecologic pe perioada elaborării fazelor ulterioare de proiectare și, după caz, în perioade de funcționare a obiectivului propus.

4.4. La eliberarea sau reînnoirea autorizației de funcționare pentru activități existente cu impact deosebit asupra mediului, trebuie să se asigure elaborarea analizei de impact care să cuprindă atît elemente de caracterizare a activității în raport cu normativele de protecție a mediului, cat și măsurile necesare pentru încadrarea în normative:

4.4.1. Caracterizarea activității în raport cu normativele de protecție a mediului trebuie să cuprindă:

- amplasament;

- profil și capacitate de producție;

- sursa de alimentare cu apa, debitul prelevat și utilizat;

- surse de noxe și cantități emise în mediu: în aer, apa, pe sol, zgomote și vibratii, etc;

- prevederile actelor de reglementare a funcționarii obiectivului;

- sistemul de supraveghere (monitoring) a emisiilor în factorii de mediu;

- impactul produs de evacuarea de noxe asupra mediului și ecosistemelor;

- eficienta instalațiilor de recuperare a substanțelor utile și reducerea poluarii în raport cu prevederile actelor de reglementare;

- sistemul de gestiune sau distrugere a deșeurilor și reziduurile rezultate din procesele tehnologice.

4.4.2. Măsuri suplimentare necesare încadrării în normative:

- măsuri de reținere a noxelor la nivelul reglementărilor, măsuri aplicabile și tehnologiile de fabricație;

- măsuri de reconstrucție ecologica a zonelor afectate de poluare;

- măsuri de reconstrucție a bunurilor afectate;

- program de realizare a măsurilor propuse;

- alte măsuri și lucrări necesare protecției mediului.