Decizia nr. 194/1999

Ioan Muraru - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Lucian Stangu - judecător

Florin Bucur Vasilescu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, excepție ridicată de Cristian Eremia în Dosarul nr. 4.204/1999 al Curții de Apel București - Secția a III-a civilă.

La apelul nominal se prezintă Regia Autonomă de Transport București, prin consilier juridic Gabriela Nita, lipsind autorul excepției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Regiei Autonome de Transport București arata ca dispozițiile legale criticate au mai făcut obiectul controlului de constituționalitate al Curții, iar prin mai multe decizii s-a constatat concordanta sa cu prevederile legii fundamentale, respingandu-se excepția. Întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa modifice jurisprudenta Curții, solicita respingerea excepției, textul criticat nefiind contrar Constituției.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției, considerând ca dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, nu încalcă prevederile constituționale ale art. 94 lit. a), potrivit cărora Președintele României conferă decorații și titluri de onoare.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 28 iulie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 4.204/1999, Curtea de Apel București - Secția a III-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, excepție ridicată de Cristian Eremia. Autorul excepției considera ca

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, "conform căruia sunt scutiți de plată impozitului pe salariu numai deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, este neconstitutional, întrucât, în conformitate cu dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, Președintele României conferă decorații și titluri de onoare și nu drepturi de natura și esenta scutirilor de plată impozitului pe salariu".

Exprimandu-și opinia, instanța de judecată considera ca excepția de neconstituționalitate ridicată este nefondata, întrucât " Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, în care este inserat art. 7 alin. 1 lit. e), a fost promulgată de Președintele României în baza dispozițiilor art. 77 alin. (1) din Constituție și nu ca urmare a altor atribuții constituționale ale Președintelui, prevăzute la art. 94. Faptul ca Președintele României promulga legile adoptate de Parlament nu poate conduce la concluzia ca în acest fel Președintele României acorda sau inlatura drepturi sau obligații dintr-o lege, prin promulgarea altei legi".

De asemenea, Curtea de Apel București - Secția a III-a civilă apreciază ca "nu exista nici o atingere adusă Constituției prin promulgarea

Legii nr. 32/1991 , republicată, cu atât mai mult cu cat, chiar în

Legea nr. 42/1990 , republicată, pe care recurentul o considera o lege specială în raport cu

Legea nr. 32/1991 , în art. 6 alineatul ultim se prevede că «Conferirea distincțiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet». Or, recurentul are doar un certificat eliberat de către Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, certificat ce trebuie atestat în final printr-un brevet. Chiar dacă tipizatul certificatului prevede la art. 1 lit. e) scutirea de plată a impozitului pe salariu, aceasta mențiune nu are suport legal în legile care reglementează situația scutirilor de plată a unor impozite".

În vederea soluționării excepției de neconstituționalitate, în temeiul

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională a comunicat încheierea de sesizare președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

În punctul de vedere al Guvernului se considera ca "excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, este neîntemeiată. Potrivit

art. 2 din Legea nr. 42/1990

pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, republicată, titlul de «Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989» s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituție. Faptul ca în

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, se precizează ca titlul de «Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989» trebuie să fie atestat prin brevet nu contravine textului art. 94 lit. a) din legea fundamentală, întrucât aceste titluri de onoare se acordă numai în condițiile legii, iar potrivit

art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată, atestarea prin brevet a titlului de «Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989» constituie o condiție de validitate a acestui titlu de onoare".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părții prezente și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al

art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția cu care a fost legal sesizată.

Obiectul excepției îl constituie dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, având următorul cuprins: "Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: [...] e) urmașii eroilor-martiri ai Revoluției, precum și deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcției de baza."

Autorul excepției considera ca aceasta dispoziție legală este neconstitutionala, deoarece încalcă art. 94 lit. a) din Constituție, conform căruia "Președintele României îndeplinește și următoarele atribuții:

a) conferă decorații și titluri de onoare".

Curtea Constituțională constata ca prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, au mai fost supuse controlului de constituționalitate, concretizat în Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, decizie prin care s-a constatat ca dispozițiile art. 7 alin. 1 lit. e) din legea sus-menționată sunt constituționale. În motivarea acestei decizii s-au reținut cele ce urmează:

Titlurile de onoare la care se referă dispozițiile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmașii eroilor-martiri, și titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozițiile

art. 1 și 2 din Legea nr. 42/1990 , republicată.

Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viața pentru victoria Revoluției din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeași lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989.

Deși în lege nu este utilizata noțiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenția legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincții, post-mortem sau în viața, pe cei care s-au jertfit ori au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989.

Asadar, Curtea Constituțională constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare în înțelesul art. 94 lit. a) din Constituție. Conferirea acestor titluri se face, sub sancțiunea nulității, în condițiile

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, și conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 și 2 la lege.

Prin

Legea nr. 30 din 6 mai 1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul României a modificat și completat unele prevederi ale

Legii nr. 42/1990 , republicată, și a stabilit faptul ca distincțiile - inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - se conferă de către Președintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 2 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută și la pct. 9 din

Legea nr. 30/1996 , care modifica

art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicată, și care prevede la alineatul ultim: "Conferirea distincțiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet."

În baza și în vederea aplicării

Legii nr. 42/1990 , republicată, completată prin

Legea nr. 30/1996 , Guvernul României a emis

Hotărârea nr. 566 din 15 iulie 1996

pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiază, conform

Legii nr. 42/1990 , republicată, deținătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 se afla și scutirea de plată impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condițiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiție legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege și nu poate fi contrară legii.

Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, prin dispoziția ce face obiectul excepției, nu face altceva decât sa preia condiția existenței brevetului, fixată prin

Legea nr. 42/1990 , republicată.

Rezultă ca prin

Legea nr. 42/1990 , republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plată impozitului pe salariu, drept menționat și în

Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 .

Raportand prevederile

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicată, la dispozițiile art. 94 lit. a) din Constituție, Curtea constata ca textul legal criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decorații sau a unui titlu de onoare de către Președintele României, în baza art. 94 lit. a) din Constituție, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Președintelui României, precum și prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziția legală criticata, referitoare la condiționarea scutirii de plată impozitului, concretizează prerogativa constituțională a Președintelui României.

Deoarece aceste considerente își păstrează valabilitatea și în cauza de fața, neintervenind nici un element care să justifice reconsiderarea lor, urmează ca excepția de neconstituționalitate să fie respinsă.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991

privind impozitul pe salarii, republicată, excepție ridicată de Cristian Eremia în Dosarul nr. 4.204/1999 al Curții de Apel București - Secția a III-a civilă.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 23 noiembrie 1999.