Metodologia din 4 august 1993

În conformitate cu prevederile Constituției României, masurile generale de conducere și organizare a activității de stat, economice și sociale se stabilesc prin legi adoptate de Parlament - unica autoritate legiuitoare în România.

Guvernul adoptă hotărâri și ordonante.

Hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legilor; ele nu pot adauga sau contraveni principiilor și dispozițiilor cuprinse în lege.

Ordonantele se emit numai în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta. În situațiile prevăzute de art. 114 din Constitutia României, Guvernul poate, în mod excepțional, adopta ordonante de urgenta.

Fiecare proiect de act normativ trebuie să fie elaborat în conformitate cu prevederile Constituției României și corelat cu dispozitiile celorlalte acte normative, astfel incit să se integreze organic în sistemul general al legislației.

Au dreptul sa faca propuneri de acte normative Guvernului României și urmatoarele autorități publice:

- ministerele și celelalte organe de specialitate sau autorități publice centrale;

- prefecturile, consiliile judetene, Consiliul sectorului agricol Ilfov și Consiliul municipiului București - prin Departamentul pentru Administratie Publică Locala.

Propunerile de acte normative facute de organele prevăzute la art. 2 alin. (1) se elaboreaza, potrivit cu importanța și complexitatea problemelor supuse reglementarii, pe baza unor studii și lucrari de documentare aprofundate, inclusiv de legislatie comparata, urmarindu-se concordanta reglementarilor propuse cu Programul Guvernului; vor fi analizate efectele de ordin social și economic ale legislației în vigoare, insuficientele sau neajunsurile acesteia și va fi evidentiata necesitatea unei noi reglementari.

Studiile vor oferi, de regula, mai multe variante și vor cuprinde toate elementele necesare unei noi reglementari, cu prezentarea efectelor previzibile ale solutiilor preconizate.

În vederea definitivarii concluziilor și, pe aceasta baza, a propunerilor de act normativ, initiatorul va atrage la activitatea de elaborare toți factorii interesati și va consulta organele care vor aviza reglementarile respective.

Propunerile de acte normative care privesc activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi, în mod obligatoriu, elaborate cu acordul acestora.

Proiectul de act normativ are, de regula, urmatoarele părți: titlu, dispozitii generale, dispozitii de continut, dispozitii finale și, dacă este cazul, dispozitii tranzitorii.

Titlul, ca element principal de identificare, trebuie să fie scurt și sa exprime în mod sintetic obiectul reglementarii.

Dispozitiile generale determina obiectul, scopul și sfera relatiilor reglementate prin actul normativ, cuprinzind, totodata, și unele prevederi de natura sa orienteze întreaga reglementare.

Dispozitiile de continut cuprind reglementarea propriu-zisa ce formeaza obiectul actului normativ.

Dacă în cuprinsul actului normativ este prevăzută realizarea anumitor activități, reglementarea va urma ordinea logica a desfășurării acestora; se va avea în vedere ca dispozitiile de drept material sa preceada pe cele de ordin procedural, iar dispozitiile cuprinzind sancțiuni vor fi grupate în ultima parte.

În dispozitiile finale se determina data intrarii în vigoare, numai dacă aceasta are loc la o dată ulterioară datei publicarii actului normativ în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Elementul structural de baza al proiectului de act normativ îl constituie articolul. Pentru identificare, articolele se numeroteaza cu cifre arabe.

În cazul actelor normative care au ca obiect modificari sau completari ale altor acte normative, articolele se numeroteaza cu cifre române, pastrindu-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele de modificare sau de completare.

Fiecare articol cuprinde, de regula, o dispoziție de sine stătătoare.

Articolele pot fi formate din mai multe alineate, marcate prin indici cu cifre arabe.

Articolele pot fi grupate, în functie de amploarea reglementarii și tinind seama de legătură organica dintre norme, în paragrafe, capitole și titluri.

În cazul în care prin actul normativ principal se prevede elaborarea unor acte normative subordonate, proiectele acestora vor fi, atunci când este cazul, intocmite concomitent cu proiectul actului normativ de baza.

După intocmire, propunerea de act normativ se trimite de către initiator spre avizare organelor interesate, astfel:

- proiectele de legi, insotite de o expunere de motive;

- proiectele de hotărâri și de ordonante ale Guvernului, insotite de o nota de fundamentare.

Proiectele de acte normative insotite de expunerea de motive și, respectiv, de nota de fundamentare vor fi, în mod obligatoriu, analizate și avizate de către ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale cărora și se stabilesc atribuții și sarcini, ori a caror activitate are contingenta cu viitoarea reglementare sau, după caz, de către Departamentul pentru Administratie Publică Locala, pentru problemele care intereseaza activitatea acestuia sau a administrației publice locale.

Eventualele observatii ale organelor solicitate sa avizeze vor fi rezolvate în mod direct de către acestea, împreună cu initiatorul.

Propunerile de acte normative vor fi, în mod obligatoriu, avizate de urmatoarele organe, astfel:

- Propunerile de acte normative elaborate în aplicarea strategiei de reforma economico-sociala a Programului de guvernare vor fi inaintate de initiatori, spre avizare, la Consiliul pentru Coordonare, Strategie și Reforma Economica.

- Propunerile de acte normative care, prin reglementarile propuse, au implicatii economico-financiare vor fi inaintate, spre avizare, Ministerului Finanțelor.

- Toate propunerile de acte normative vor fi avizate, din punct de vedere al legalității, de către Ministerul Justiției.

Avizul Ministerului Justiției incheie succesiunea operațiunilor din etapa de avizare.

Concomitent cu trimiterea la organele de avizare, propunerile de acte normative vor fi transmise de initiatori și celorlalți membri ai Guvernului, urmind ca acestia să se pronunte în scris în termen de 3 - 7 zile de la primire. Eventualele observatii vor fi rezolvate de acestia direct cu initiatorii.

Expunerea de motive sau, după caz, nota de fundamentare va contine în final, în mod obligatoriu, precizarea ca proiectul de act normativ, în forma prezentată, a fost insusit de toate organele interesate.

Este interzisa transmiterea la Secretariatul General al Guvernului a propunerilor de acte normative fără toate avizele prevăzute în prezenta metodologie și cele avizate sub condiție sau cu observatii nepuse de acord. În situații deosebite, Secretariatul General al Guvernului va media eventualele divergente între initiatori și organele de avizare.

Propunerea de act normativ, dactilografiata la un rind și jumătate, cu caractere mari, pe o singura fața, va fi inaintata Secretariatului General al Guvernului cu cel puțin 5-7 zile inaintea sedintei de Guvern.

Propunerea de act normativ va fi însoțită de expunerea de motive sau de nota de fundamentare, semnata de conducatorul organului care a elaborat propunerea și avizata de organele prevăzute la art. 6 alin. (1), precum și de documentația necesară fundamentarii proiectului de act normativ.

Textele documentelor cu caracter international, care se supun aprobării Guvernului sau care se trimit Parlamentului spre ratificare, se prezinta dactilografiate, în condițiile aratate mai sus, prin grija ministerului initiator, care va stampila fiecare pagina și va atesta pe ultima pagina, prin stampila și sub semnatura unei persoane autorizate, conformitatea documentului cu originalul.

Secretariatul General al Guvernului va analiza în termen de 3-5 zile propunerea de act normativ inaintata la Guvern, din punct de vedere al legalității și al respectarii prevederilor prezentei metodologii.

Propunerile de acte normative care intrunesc condițiile menționate mai sus vor fi prezentate primului-ministru de către secretarul general al Guvernului, în vederea inscrierii lor pe ordinea de zi a sedintei de Guvern, cu cel puțin 2-3 zile inaintea sedintei respective.

Proiectele care nu corespund tuturor acestor cerințe vor fi restituite organelor care le-au elaborat, în vederea refacerii acestora.

Propunerea unui act normativ care presupune, prin natura sa, reglementarea la nivel de lege, devine proiect de lege după insusirea sa de către Guvern.

Propunerea de act normativ care are ca obiect elaborarea unei hotărâri sau a unei ordonante a Guvernului devine, după caz, proiect de hotărâre sau de ordonanța, după aprobarea de către primul-ministru a inscrierii acestei propuneri pe ordinea de zi a sedintei de Guvern.

După intocmirea ordinii de zi, copiile proiectelor de acte normative se transmit, prin grija Secretariatului General al Guvernului, tuturor membrilor Guvernului și, după caz, invitatilor sau altor persoane stabilite de primul-ministru.

Secretariatul General al Guvernului va efectua, cu 1-2 zile inaintea sedintei de Guvern, o ultima analiza a proiectelor, la care vor participa ministrul pentru relația cu Parlamentul, un secretar general adjunct al Guvernului, un consilier al primului-ministru, un secretar de stat din Ministerul Justiției, un secretar de stat din Ministerul Finanțelor, directorul Directiei analiza și avizare juridica din cadrul Secretariatului General al Guvernului și directorul Directiei legislatie din cadrul Departamentului pentru Administratie Publică Locala.

Dacă în urma acestei analize rezultă probleme de fond, acestea vor fi solutionate de initiatori. Problemele de forma se vor rezolva pe loc, cu informarea initiatorului.

Pe intregul parcurs al elaborarii propunerilor și proiectelor de acte normative este interzisa initiatorilor cit și celor care avizeaza furnizarea în afara instituțiilor respective a unor date sau informații cu privire la actele normative respective.

Proiectele de acte normative vor fi elaborate și definitivate cu participarea nemijlocita a compartimentelor juridice din cadrul autorităților publice respective.

Ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile se pot emite numai pe baza și în executarea legilor și a hotărârilor Guvernului.

Ordinele și instrucțiunile se emit, de regula, atunci când printr-o dispoziție legala se prevede aceasta, cu respectarea termenului stabilit în acest scop și cu indicarea expresa a temeiului legal.

Ordinele și instrucțiunile vor fi elaborate cu consultarea compartimentelor de specialitate din cadrul autorității publice respective și vor fi, în mod obligatoriu, avizate de compartimentul juridic propriu. Ele vor fi structurate potrivit prevederilor prezentei metodologii.

Ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile se pot emite numai cu avizul Ministerului Justiției.

Ordinele și instrucțiunile se semneaza numai de titularii autorităților publice emitente, respectiv de către ministri și prefecti.

Autoritățile publice vor reanaliza în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei metodologii toate ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile emise, urmind sa abroge pe cele care nu sunt conforme dispozițiilor legale sau a caror aplicare nu mai este necesară.

Autoritățile publice vor inainta Ministerului Justiției și Secretariatului General al Guvernului, în termen de 10 zile de la terminarea actiunii, un tabel cuprinzind ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile rămase în vigoare.

Ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile se vor comunică, de către autoritatea publică emitenta, Ministerului Justiției și Secretariatului General al Guvernului.

Ministerul Justiției va sesiza autoritatea publică emitenta și, respectiv, Guvernul, în cazul în care ordinele cu caracter normativ sau instrucțiunile nu respecta, în totalitate, reglementarile legale în vigoare.

Autoritatea publică emitenta va transmite spre publicare la Monitorul Oficial al României, Partea I, toate ordinele cu caracter normativ și instrucțiunile emise.

Prefecturile vor publică ordinele emise în monitoarele oficiale ale judetelor respective, potrivit reglementarilor în vigoare.