Decizia nr. 384/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Cristina-Cătălina Turcu - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Satu Mare, în numele membrilor de sindicat, în Dosarul nr. 4.590/83/2009 al Tribunalului Satu Mare - Secția civilă, care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.419D/2010.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Președintele dispune să se facă apelul și în dosarele nr. 1.426D/2010, nr. 1.517D/2010, nr. 1.545D/2010, nr. 1.559D/2010, nr. 1.560D/2010, nr. 1.570D/2010 și nr. 1.937D/2010, având ca obiect aceeași excepție, ridicată de Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ Vaslui, în numele membrilor de sindicat, în dosarele nr. 3.483/89/2009, nr. 3.399/89/2009, nr. 3.398/89/2009, nr. 3.397/89/2009 ale Tribunalului Vaslui - Secția civilă, și de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Timiș, în numele membrilor de sindicat, în dosarele nr. 7.526/30/2009, nr. 6.752/30/2009 și nr. 7.407/30/2009 ale Tribunalului Timiș - Secția civilă.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele sus-menționate, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor nr. 1.426D/2010, nr. 1.517D/2010, nr. 1.545D/2010, nr. 1.559D/2010, nr. 1.560D/2010, nr. 1.570D/2010 și nr. 1.937D/2010 la Dosarul nr. 1.419D/2010.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu măsura conexării.

Curtea, în temeiul dispozițiilor

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 1.426D/2010, nr. 1.517D/2010, nr. 1.545D/2010, nr. 1.559D/2010, nr. 1.560D/2010, nr. 1.570D/2010 și nr. 1.937D/2010 la Dosarul nr. 1.419D/2010, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 17 decembrie 2009, 15 aprilie 2010, 29 martie 2010, 5 februarie 2010 și 19 martie 2010, Tribunalul Satu Mare - Secția civilă, Tribunalul Vaslui - Secția civilă și Tribunalul Timiș - Secția civilă au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Satu Mare, de Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ Vaslui și de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Timiș, în numele membrilor de sindicat, în cauze având ca obiect drepturi bănești.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prin adoptarea prevederilor legale criticate Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5), precum și pe cele ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat cele două ordonanțe de urgență cu încălcarea exigențelor stabilite de art. 115 alin. (4) și (6) din Constituție, întrucât nu a indicat situația extraordinară care a stat la baza emiterii acestora, nu a motivat corespunzător urgența acestor reglementări și a afectat drepturile constituționale ale personalului didactic, și anume dreptul la un nivel de trai decent și protecția socială a muncii. Totodată, se consideră a fi încălcate și prevederile art. 102 alin. (1) și (2), precum și ale art. 141 din Constituție, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic și Social atunci când a adoptat actele normative criticate.

În final, se arată că prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

și

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

se modifică din nou

Legea nr. 221/2008

privind aprobarea

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, făcând imposibilă acordarea creșterilor salariale prevăzute de acest act normativ adoptat de Parlament, ceea ce reprezintă o încălcare a rolului și funcțiilor Guvernului și o dovadă în plus a imixtiunii Executivului în activitatea Legislativului.

Tribunalul Satu Mare - Secția civilă, Tribunalul Vaslui Secția civilă și Tribunalul Timiș - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, precum și ale

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.

Autorii excepției consideră că prevederile legale criticate încalcă dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (4) și (5) referitoare la statul român, art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) privind munca și protecția socială a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, art. 115 alin. (4) și (6) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență, precum și art. 141 privind Consiliul Economic și Social.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

și

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

completau, respectiv modificau dispoziții ale

Ordonanței Guvernului nr. 15/2008

privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 221/2008 , cu modificările și completările ulterioare. Acest din urmă act normativ a fost abrogat prin dispozițiile

art. 48 alin. (1) pct. 16 din partea a III-a, cap. VI din Legea nr. 330/2009

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.

Pentru aceste motive, având în vedere dispozițiile

art. 29 alin. (1) și (5) din Legea nr. 47/1992 , precum și data la care instanța de contencios constituțional a fost sesizată, Curtea va respinge excepția de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă sau inadmisibilă, după caz.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

1. Respinge ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr. 4.590/83/2009 al Tribunalului Satu Mare - Secția civilă.

2. Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepție ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr. 4.590/83/2009 al Tribunalului Satu Mare - Secția civilă.

3. Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și

art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009

privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepție ridicată de Uniunea Județeană a Sindicatelor din Învățământ Vaslui în dosarele nr. 3.483/89/2009, nr. 3.399/89/2009, nr. 3.398/89/2009, nr. 3.397/89/2009 ale Tribunalului Vaslui - Secția civilă, și de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar din Județul Timiș în dosarele nr. 7.526/30/2009, nr. 6.752/30/2009 și nr. 7.407/30/2009 ale Tribunalului Timiș - Secția civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 24 martie 2011.