Decizia nr. 714/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Benke Karoly - magistrat-asistent-șef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

privind eșalonarea plății indemnizațiilor prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Toni Popescu în Dosarul nr. 2.805/90/2010 al Tribunalului Vâlcea - Secția comercială și contencios administrativ fiscal.

La apelul nominal se prezintă, personal, autorul excepției, lipsind cealaltă parte, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul autorului excepției, care apreciază că ordonanța de urgență criticată retroactivează, aplicându-se unor situații juridice deja încheiate.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând, în acest sens, că legiuitorul este competent să stabilească plata eșalonată a indemnizațiilor restante. O atare reglementare nu vizează trecutul, ci stabilește pentru viitor modalitatea de executare a obligațiilor statului. În fine, se apreciază că art. 78 din Constituție, invocat în susținerea excepției nu are incidență în cauză, întrucât intrarea în vigoare a ordonanțelor de urgență este reglementată prin dispozițiile art. 115 alin. (5) din Constituție.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 23 noiembrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 2.805/90/2010, Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și contencios administrativ fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

privind eșalonarea plății indemnizațiilor prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Toni Popescu într-o cauză având ca obiect soluționarea contestației formulate împotriva unei decizii emise de o casă județeană de pensii.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată, în esență, că textul legal criticat este retroactiv, întrucât vizează și deciziile caselor județene de pensii emise înainte de intrarea în vigoare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 53/2010 .

Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și contencios administrativ fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, textul legal criticat aplicându-se numai pentru viitor.

Avocatul Poporului consideră că textul legal criticat este constituțional, legiuitorul fiind în drept să modifice și să completeze legislația în materia indemnizațiilor restante și să stabilească data de la care operează producerea efectelor, cu respectarea principiului neretroactivității legii.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

privind eșalonarea plății indemnizațiilor prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 428 din 25 iunie 2010, care au următorul cuprins:

- Art. 3: "(1) Plata indemnizațiilor restante prevăzute de prezenta ordonanță de urgență se face eșalonat, începând cu anul 2012, de casele județene de pensii, respectiv de Casa de Pensii a Municipiului București, de casele de pensii din subordinea Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, după cum urmează:

a) în situația indemnizațiilor restante al căror cuantum depășește valoarea a 20 de salarii medii brute:

- în anul 2012 se plătește 34% din valoarea sumei restante;

- în anul 2013 se plătește 33% din valoarea sumei restante;

- în anul 2014 se plătește 33% din valoarea sumei restante;

b) în situația indemnizațiilor restante al căror cuantum se situează între valoarea a 10 salarii medii brute și cea a 20 de salarii medii brute:

- în anul 2012 se plătește 50% din valoarea sumei restante;

- în anul 2013 se plătește 50% din valoarea sumei restante;

c) în situația indemnizațiilor restante al căror cuantum se situează sub valoarea a 10 salarii medii brute, plata sumei restante se efectuează integral în anul 2012.

(2) Salariul mediu brut prevăzut la alin. (1) este salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului 2012.

(3) Eșalonarea prevăzută la alin. (1) vizează exclusiv indemnizațiile restante, așa cum au fost definite de art. 2, urmând ca plata indemnizației lunare să se efectueze conform legii".

Autorul excepției consideră că textele de lege criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 15 alin. (2) privind principiul neretroactivității legilor și art. 78 privind intrarea în vigoare a legii.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constată următoarele:

Dispozițiile

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

stabilesc perioada concretă în care urmează să fie executată plata indemnizațiilor restante care se achită beneficiarilor

Legii nr. 341/2004 . Este de competența exclusivă a legiuitorului să stabilească procedura și măsurile necesare pentru executarea acestora, ținând seama de realitățile economico-financiare cu care se confruntă statul. De asemenea, Curtea observă că, departe de a nega dreptul beneficiarilor

Legii nr. 341/2004

la plata acestor indemnizații, textul stabilește un calendar unitar de executare, iar eșalonarea dispusă pe parcursul anilor 2012-2014, după caz, nu vizează în mod evident trecutul, ci executarea pe viitor a efectelor unui raport juridic născut în temeiul

Legii nr. 341/2004 . Așadar,

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

nu modifică niciun raport de drept substanțial stabilit anterior intrării sale în vigoare, respectiv regimul juridic al indemnizațiilor celor ce beneficiază de prevederile

Legii nr. 341/2004 , ci doar eșalonează plata indemnizațiilor aferente perioadei cuprinse între luna următoare celei în care a fost depusă la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 documentația care a stat la baza preschimbării certificatului doveditor prevăzut de

Legea nr. 341/2004

și luna în care se solicită efectuarea plății acestora la instituțiile competente. În consecință, Curtea nu poate reține încălcarea art. 15 alin. (2) din Constituție.

Cu privire la art. 78 din Constituție, invocat în susținerea excepției, Curtea constată că acesta nu are incidență în cauză, întrucât intrarea în vigoare a ordonanțelor de urgență este supusă condițiilor prevăzute de art. 115 alin. (5) din Constituție.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 53/2010

privind eșalonarea plății indemnizațiilor prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987

nr. 341/2004 , excepție ridicată de Toni Popescu în Dosarul nr. 2.805/90/2010 al Tribunalului Vâlcea - Secția comercială și contencios administrativ fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 31 mai 2011.