Decizia nr. 647/2005

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Ion Tiucă - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate, excepție ridicată de Necula Ioana, în nume propriu și în calitate de reprezentant al Biroului Notarilor Publici Asociați Necula Ioana și Mahu Maria-Cristina din Iași, în Dosarul nr. 3.615/2005 al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 669D/2005, nr. 670D/2005 și nr. 736D/2005, având ca obiect aceeași excepție, ridicată de Kamelia Norocea în Dosarul nr. 2.355/2005 al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ, Sora Bârzu în Dosarul nr. 2.401/2005 al aceleiași instanțe și de Liliana Blaj Avram în Dosarul nr. 5.560/2005 al Judecătoriei Iași. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.

Curtea, în temeiul art. 14 și al

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea dosarelor nr. 669D/2005, nr. 670D/2005 și nr. 736D/2005 la Dosarul nr. 668D/2005, care a fost primul înregistrat.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 24 iunie 2005 și din 25 mai 2005, pronunțate în dosarele nr. 3.615/2005, nr. 2.355/2005 și nr. 2.401/2005 de Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ, și prin încheierea din 27 iunie 2005, pronunțată în Dosarul nr. 5.560/2005 de Judecătoria Iași, Curtea Constituțională a fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor " art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate, cu modificările și completările ulterioare". Excepțiile au fost ridicate de Necula Ioana, în nume propriu și în calitate de reprezentant al Biroului Notarilor Publici Asociați Necula Ioana și Mahu Maria-Cristina din Iași, Kamelia Norocea, Sora Bârzu și Liliana Blaj Avram în cauze de contencios administrativ.

În motivarea excepțiilor de neconstituționalitate, având un conținut identic, se susține că dispozițiile

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002 , care stabilesc contribuția la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate în mod diferențiat, în funcție de veniturile realizate din salarii sau din activități desfășurate în cadrul profesiilor liberale sau în mod independent, contravin principiului egalității în drepturi a cetățenilor, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Contrarietatea constă în aceea că dispozițiile de lege criticate creează "un tratament discriminatoriu pentru persoanele care desfășoară profesii liberale și un tratament privilegiat pentru celelalte categorii de contribuabili", în condițiile în care veniturile realizate de către fiecare dintre acestea sunt în mod evident diferite, iar "toți asigurații sunt beneficiarii aceluiași serviciu și au aceleași drepturi cu privire la protejarea sănătății lor".

Tribunalul Iași - Secția comercială și de contencios administrativ și Judecătoria Iași apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece dispozițiile art. 51 alin. (2) din ordonanța criticată, stabilind o contribuție lunară a persoanelor asigurate echivalentă cu o cotă unică de 6,5% din veniturile realizate de fiecare categorie de contribuabili, nu încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. Textul

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

nu contravine prevederilor constituționale ale art. 16 alin. (1) și nu instituie privilegii sau discriminări, întrucât contribuția lunară se determină sub forma unei cote unice de 6,5%, aplicată asupra veniturilor realizate de fiecare categorie de persoane asigurate enumerate în cuprinsul textului de lege criticat. În sensul celor arătate invocă jurisprudența Curții Constituționale referitoare la principiul egalității.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

sunt constituționale. Arată că dispozițiile de lege criticate nu contravin prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea fundamentală, deoarece acestea se aplică tuturor persoanelor aflate în situația reglementată de ipoteza normei juridice, fără a institui privilegii și discriminări pe considerente arbitrare. Invocă jurisprudența Curții Constituționale în materie.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 838 din 20 noiembrie 2002, cu modificările și completările ulterioare. Ulterior sesizării Curții Constituționale cu soluționarea prezentei excepții de neconstituționalitate, dispozițiile art. 51 alin. (2) lit. a) și b) au fost completate prin pct. 8 al articolului unic din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 645 din 21 iulie 2005.

Curtea constată că noua redactare a textului menține soluția legislativă inițială, astfel că, prin prezenta decizie, se va pronunța asupra constituționalității art. 51 alin. (2), care prevede: "(2) Contribuția lunară a persoanei asigurate se stabilește sub forma unei cote de 6,5 %, care se aplică asupra:

a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit;

b) veniturilor din activități desfășurate de persoane care exercită profesii libere sau autorizate potrivit legii să desfășoare activități independente, dar nu mai puțin de un salariu de bază minim brut pe țară, lunar, dacă este singurul venit asupra căruia se calculează contribuția;

c) veniturilor din agricultură și silvicultură, stabilite potrivit normelor de venit pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator și nu se încadrează la lit. b);

d) indemnizațiilor de șomaj și alocațiilor de sprijin;

e) veniturilor din cedarea folosinței bunurilor, veniturilor din dividende și dobânzi și altor venituri care se supun impozitului pe venit numai în cazul în care nu realizează venituri de natura celor prevăzute la lit. a)-d)."

În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții de lege contravin art. 16 alin. (1) din Constituție, potrivit căruia "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări ".

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține că, în redactarea anterioară modificărilor aduse prin pct. 8 al articolului unic din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2005 , art. 51 alin. (2) a mai constituit obiect al controlului de constituționalitate. Astfel, Curtea Constituțională s-a pronunțat prin

Decizia nr. 412 din 14 iulie 2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 815 din 8 septembrie 2005, respingând excepția de neconstituționalitate.

Curtea a reținut, în esență, următoarele: dreptul la ocrotirea sănătății este un drept fundamental, consacrat de art. 34 din Constituție. Art. 4 alin. (1) din ordonanță enumeră categoriile de persoane asigurate care au obligația plății contribuției de asigurare, stabilită sub forma unei cote unice de 6,5% din veniturile pe care fiecare categorie le realizează. Este firesc ca valoarea contribuției să difere de la persoană la persoană, fiind în raport de cuantumul veniturilor realizate, dar această diferență este rezonabilă și justificată de situația obiectiv deosebită în care se află persoanele care realizează venituri mai mari față de cele ale căror venituri sunt mai reduse, precum și de principiul solidarității și subsidiarității în colectarea și utilizarea fondurilor, înscris în

art. 1 alin. (2) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002 .

Întrucât în prezenta cauză critica de neconstituționalitate se întemeiază, în esență, pe aceeași motivare, cu încălcarea acelorași texte din Constituție, și întrucât nu au intervenit elemente noi care să justifice schimbarea jurisprudenței Curții, cele statuate prin decizia menționată își păstrează valabilitatea.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

în numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 51 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002

privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate, excepție ridicată de Necula Ioana, în nume propriu și în calitate de reprezentant al Biroului Notarilor Publici Asociați Necula Ioana și Mahu Maria-Cristina în Dosarul nr. 3.615/2005 al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ, de Kamelia Norocea în Dosarul nr. 2.355/2005 al aceleiași instanțe, de Sora Bârzu în Dosarul nr. 2.401/2005, de asemenea, al Tribunalului Iași - Secția comercială și de contencios administrativ, precum și de Liliana Blaj Avram în Dosarul nr. 5.560/2005 al Judecătoriei Iași.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 29 noiembrie 2005.