Ordinul nr. 747/1994

Articolul 1

La completarea formularului-model cuprins în anexa nr. 1 "Fundamentarea subvențiilor pe anul ................. la produsele prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. ................" se va tine seama de următoarele:

(1) În titlu se va menționa hotărârea Guvernului prin care a fost aprobată lista produselor care pot fi subvenționate în anul pentru care se elaborează proiectul bugetului de stat și nu hotărârea Guvernului în vigoare pe anul în care se elaborează fundamentarea.

(2) În col. A Produse se va respecta întocmai denumirea produselor respective, asa cum a fost formulată prin lista aprobată de Guvern.

(3) În col. 1 Cantități vor fi înscrise cantitățile prognozate a fi livrate până la finele anului anterior celui pentru care se elaborează fundamentarea subvențiilor, luindu-se în calcul, de regula, realizările cunoscute, la zi, potrivit raportarilor, plus cantitățile din programul pe perioada următoare, până la finele anului respectiv. În situația când se au în vedere alte criterii, acestea vor trebui motivate corespunzător.

(4) Cantitățile de produse din col. 2 vor fi preluate din Programul de livrări pentru produse subvenționate pe anul ........... (anexa nr. 2 col. 1).

(5) La completarea col. 3 și 4, referitoare la prețuri, se va avea în vedere ca potrivit

Hotărârii Guvernului nr. 82/1994

(anexa nr. 2) "Prețurile produselor subvenționate se stabilesc prin negociere cu beneficiarii, sub supravegherea Ministerului Finanțelor - Departamentul de evoluție a prețurilor și protecția concurenței, ținând seama de evoluția prețurilor pe piața externa și a cursului de schimb în lei al principalelor valute, prognozate pentru perioada de fundamentare a subvențiilor".

În temeiul și în aplicarea acestei prevederi se face următoarea precizare: ținând seama că, de regulă, în momentele elaborării diferitelor variante ale proiectului bugetului de stat, prețurile stabilite prin notele de negociere în vigoare nu corespund cursului de schimb al leului prognozat pentru perioada de fundamentare a subvențiilor, la determinarea prețurilor ce se vor înscrie în col. 4 se va utiliza formula:

Cursul de schimb în lei, prognozat pentru

Prețul cu ridicată

perioada de elaborare a bugetului de stat

în vigoare

X

--------------------------------------------------

Cursul de schimb în lei, corespunzător prețurilor

stabilite prin notele de negociere în vigoare

În vederea susținerii prețurilor determinate după formula de mai sus, regiile autonome vor prezenta ministerului de resort și - prin acesta - Ministerului Finanțelor, un exemplar din notele de negociere în vigoare la data fundamentării subvențiilor.

(6) Costul produselor și defalcarea acestuia în: cheltuieli materiale și cheltuieli cu munca vie (col, 5, 6 și 9) vor fi conjugate cu datele referitoare la "Costul produsului pe elemente primare de cheltuieli" (anexa nr. 3 la prezentele norme) care vor fi elaborate ținând seama de precizările de la art. 3 din prezentele norme.

Prin conjugarea cu datele din anexa nr. 3 se înțelege ca datele respective nu vor putea fi preluate (ci vor trebui revăzute), înainte de înscrierea în anexa nr. 1 (col. 5, 6 și 9), în situațiile în care nu se respectă următoarele criterii aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 82/1994 :

- indicii (menționați în anexa nr. 1, col. 7) privind evoluția cheltuielilor materiale (pe total), în anul curent, față de anul de bază, să nu depășească indicii de evoluție a prețurilor cu ridicată, prognozați la nivelul economiei naționale pe aceeași perioadă (indicii de evoluție a prețurilor vor fi furnizați de către Departamentul de evoluție a prețurilor și protecția concurenței din Ministerul Finanțelor);

- raportul (evidențiat sub forma de procent în anexa nr. 1, col. 8) dintre cheltuielile materiale, determinate ca mai sus, și prețul cu ridicată al fiecărui produs subvenționat să nu depășească 200 %.

(7) Subvențiile unitare pe produse (col. 12) rezultate ca diferența dintre costurile unitare (col. 5) și prețurile cu ridicată (col. 4) vor putea fi înscrise ca atare numai în situațiile în care raporturile din anul curent (evidențiate, sub formă de procente, în col. 14) dintre subvenții și costuri prezintă mărimi descrescătoare față de cele din anul precedent (evidențiate în col. 13).

Respectarea acestui criteriu de bază, prevăzut în

Hotărârea Guvernului nr. 82/1994 , obligă, în cazurile în care subvențiile nu prezintă ponderi descrescătoare în costuri, să se reia analiza acestora din urmă în vederea reducerii corespunzătoare, potrivit programelor de restructurare a activității.

(8) În ce privește subvențiile totale (col. 15), acestea reprezintă indicatorul final, rezultat din lucrările de fundamentare, care are implicații asupra cheltuielilor bugetului de stat și, ca urmare, la definitivarea subvențiilor se impune, în plus față de cele menționate anterior, încadrarea în criteriile de echilibru al bugetului.

Articolul 2

La completarea formularului-model cuprins în anexa nr. 2 "Programul de livrări pentru produsele subvenționate pe anul ........." se va ține seama de următoarele:

(1) Cantitățile de produse (col. 1) vor fi fundamentate cu contracte sau alte înscrisuri încheiate cu beneficiarii (în legătură cu care se va face mențiunea solicitată în col. 7).

În cazurile în care, la data elaborării documentației de fundamentare a subventiei, regia autonomă în cauza nu dispune de acte care să ateste certitudinea desfacerii cantităților prevăzute în col. 1 la anumite produse, aceste cantități vor fi confirmate printr-o mențiune expresă, de către ministerul de resort (ordonator principal de credite), cu ocazia semnării programului de livrări.

(2) În conformitate cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 82/1994 , în caz de nesusținere cu documente corespunzătoare, a posibilității desfacerii unui anumit produs acesta nu va fi luat în considerare la calculul subvențiilor (fie integral, fie - după caz - în cantitățile pentru care nu poate fi justificată posibilitatea desfacerii).

Articolul 3

La completarea formularului-model cuprins în anexa nr. 3 "Costul produsului pe elemente primare de cheltuieli în anul ..........", se vor avea în vedere următoarele:

(1) Prin cost de producție al produselor subvenționate, în sensul

Hotărârii Guvernului nr. 82/1994 , se înțelege toate cheltuielile care concură la realizarea produselor respective, inclusiv cele care, la nivelul agentului economic în cauză, se suportă direct din venituri, potrivit legii.

În această idee, au fost identificate și s-a făcut gruparea pe noile conturi din evidența contabilă (în vigoare de la 1.01.1994) a elementelor de cheltuieli prevăzute în coloana Specificație din formularul-model.

În situațiile în care, la nivelul agenților economici în cauză, vor fi identificate și alte elemente de cheltuieli (altele decât cele specificate în formularul-model), care prin natura lor au caracter normal și pot fi prevăzute, acestea vor putea fi incluse în calculația costului produsului, cu următoarea precizare:

- în conformitate cu criteriile aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 82/1994 , Alte cheltuieli cu munca vie vor fi determinate și prezentate în mod distinct, pe categorii de cheltuieli, cu respectarea prevederilor legale. Ca urmare, nominalizarea acestora, baza legală, suma inclusă în costuri și calculul fiecărei sume în parte vor fi prezentate într-o anexă la formularul-model. În cadrul acestora, cheltuielile din grupa Cheltuieli financiare vor fi subtotalizate separat, cunoscând că astfel de cheltuieli nu majorează, de regulă, subvențiile, trebuind să se încadreze în nivelul veniturilor financiare. În situația în care o astfel de încadrare nu este posibilă în mod obiectiv, se va anexa și calculul veniturilor financiare, în vederea stabilirii cauzelor care motivează neîncadrarea, cât și soldul cheltuielilor de luat în calcul la stabilirea subvențiilor.

(2) La fundamentarea costului produselor, pe elemente primare de cheltuieli, este obligatorie respectarea criteriilor prevăzute de

Hotărârea Guvernului nr. 82/1994 , cu privire la:

- dimensionarea elementelor de cheltuieli materiale pe bază de norme de consum în expresie fizică sau - în cazurile în care aceasta nu este posibilă - în expresie valorică (în acest sens formularul-model prevede la Date de fundamentare prezentarea principalelor norme de consum și, respectiv, de cheltuieli);

- corectarea periodică a normelor de consum și, respectiv, de cheltuieli (ceea ce trebuie demonstrat prin compararea mărimii normelor înscrise în col. 3 cu cele înscrise în col. 2);

- reducerea normelor de consum și, respectiv, de cheltuieli (col. 4 < col. 3) în așa fel încât dimensionarea pe această bază a fiecărui element component al costului, în anul curent, să permită încadrarea cheltuielilor materiale, pe total, în criteriile menționate în

Hotărârea Guvernului nr. 82/1994 .

(3) Datele din col. 2 Anul precedent vor fi determinate ținând seama de realizările cunoscute la data elaborării lucrărilor de fundamentare a subvențiilor și de preliminare a cheltuielilor de efectuat pe perioada rămasă până la finele anului. Se atrage atenția ca nu vor fi luate în considerare preliminări de cheltuieli pe întregul an care să depășească prevederile avute în vedere la determinarea subvențiilor pentru anul respectiv.

B. Verificarea și definitivarea subvențiilor.

Articolul 4

Articolul 5

După aprobarea de către Parlamentul României a bugetului de stat, Ministerul Finanțelor întocmește Fișa privind condițiile de acordare a subvențiilor din bugetul de stat în anul ............pentru produsele prevăzute prin Hotărârea Guvernului nr............(formularul - model cuprins în anexa nr. 4).

Articolul 6

Subvențiile unitare din col. 4 se determina pe trimestre astfel (cumulat de la începutul anului):
- pentru livrările din stocul de la începutul anului se vor înscrie subvențiile unitare utilizate la acordarea subvențiilor pentru luna decembrie a anului precedent;
- pentru livrările din producția anului curent vor fi utilizate norme trimestriale privind subvențiile unitare pe produse, care să se încadreze până la finele anului în subvențiile unitare comunicate de către Ministerul Finanțelor.
În vederea acordării lunare a subvențiilor și respectării obligației de încadrare în mărimea subvențiilor medii, stabilită pe întregul an, se va proceda astfel:
- normele trimestriale, diferite de media anuală, se vor stabili numai pe primele trei trimestre (în trimestrul IV, normele trimestriale vor fi egale cu media anuală);
- la finele trimestrului III (cu ocazia prezentării decontului pentru prima luna din trimestrul IV), se va proceda la regularizarea cu bugetul de stat a subvențiilor primite în funcție de normele trimestriale, comparativ cu normele medii anuale;
- pentru livrările din trimestrul IV se vor utiliza norme trimestriale privind subvențiile unitare pe produse egale cu media anuală.
Cu aprobarea Ministerului Finanțelor, aplicarea normelor unitare medii anuale se poate devansa cu cel mult două luni.
Determinarea subvențiilor unitare trimestriale se va face pornindu-se de la media anuală, stabilită pe fiecare produs în parte, și aplicând procentele de corecție din următorul tabel:
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Subvenția unitară
- lei/U.M. -
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Aferentă trimestrului respectiv
Cumulat de la începutul anului
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Trim.
I ..................... 75 %
75 %
75 % ( -------
=
75 % )
1
Trim.
II ..................... 85 %
75 % + 85 %
80 % ( ------------- )
2
Trim. III ...................
115 %
75 % + 85 % + 115 %
91,70 % ( --------------------- )
3
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Procentele de mai sus au în vedere o repartizare uniformă pe trimestre a cantităților de produse programate a fi livrate, precum și a influențelor care separă mărimea trimestrială a subvențiilor unitare de media anuală a acestora. Motivația mărimii procentelor din tabel rezultă din faptul că dacă s-ar adăuga și trimestrul IV (în cazul căruia procentul de corecție a subvențiilor medii anuale ar fi, în acest caz, de 125 %) s-ar anula corecțiile trimestriale, la nivel de an obținându-se subvenția medie anuală astfel:
75 % + 85 % + 115 % + 125 %
400
------------------------------
=
-----------
=
100
4
4
Procedura de aplicare a procentelor de corecție numai pe primele trei trimestre, de regularizare cu bugetul de stat după această perioadă și de utilizare pentru livrările din trimestrul IV a unei subvenții trimestriale egale cu media anuală este impusă de regula abaterilor ce au loc în execuție de la programele stabilite privind îndeosebi cantitățile livrate.

Articolul 7

Formularul-model cuprins în anexa nr. 5 se va prezenta Ministerului Finanțelor, până la data de 5 ale lunii pentru care se solicita deschiderea creditului bugetar, cu viza direcțiilor de control financiar județene;

Articolul 8

Direcțiile de control financiar județene vor verifica, în prealabil, justețea cantităților livrate pe perioada expirată de la începutul anului și a defalcării în proporție de 1/12 din prevederile anuale a cantităților pe luna în curs, menționând pe fiecare decont, cu ocazia emiterii vizei, numărul procesului-verbal de constatare. Totodată, vor verifica dacă nominalizarea produselor înscrise în deconturi și subvenția unitară, pe fiecare produs, corespund cu cele din fișa privind condițiile de acordare a subvențiilor, comunicată de către Ministerul Finanțelor. Datele privind subvențiile unitare pentru produsele livrate din stocul existent la începutul anului vor fi verificate prin confruntarea acestora cu cele prevăzute în ultimul decont prezentat în anul precedent de către agentul economic în cauză.

Formularul original al decontului vizat de direcția de control financiar județeană se transmite ministerului de resort de către agentul economic în cauză.

Ministerul de resort va prezenta Ministerului Finanțelor - o dată cu cererea de deschidere a creditului bugetar și a deconturilor pe fiecare agent economic - situația creditelor deschise anterior și, distinct, a sumelor virate efectiv în contul agenților economici respectivi, din creditele deschise anterior (cu menționarea numărului dispoziției de virare și a sumelor acordate).

Articolul 9

Agenții economici încasează subvențiile de la bugetul de stat, prin ordonatorul principal de credite, pe baza dispozițiilor de plată emise de acesta, în limita subvențiilor cuvenite potrivit deconturilor lunare (direct în contul curent al agentului economic respectiv, deschis la societatea comercială bancară).

Articolul 10

Recalcularea și regularizarea cu bugetul de stat a subvențiilor se fac pe baza deconturilor lunare și pe baza deconturilor anuale definitive, verificate de către direcțiile de control financiar din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat teritoriale și care vor certifica pe propria răspundere că subvențiile primite de la bugetul de stat sunt cuvenite, potrivit dispozițiilor legale.

Sumele încasate în plus în luna anterioară, cumulat de la începutul anului, se vor deduce din subvenția aferentă lunii pentru care se prezintă cererea de credite.

Regiile autonome și societățile comerciale cu capital de stat au obligația ca până la 30 ianuarie a anului următor să întocmească și să prezinte direcțiilor generale ale finanțelor publice și controlului financiar de stat județene (Direcției de control financiar) deconturile definitive privind justificarea subvențiilor cuvenite pe baza datelor certe de execuție pe anul expirat. Organele de control au obligația de a le verifica și certifica în termen de 7 zile lucrătoare de la data primirii deconturilor.

În cazul în care din verificarea deconturilor anuale definitive prezentate de regiile autonome și societățile comerciale cu capital de stat rezultă că s-au primit subvenții de la bugetul de stat mai mari decât se cuveneau, sumele respective vor fi virate de unitățile în cauză, în termen de 2 zile de la data încheierii verificării, în contul bugetului de stat pe anul următor 60.20.05 sau 20.22.1.05 "Restituiri de fonduri din finanțarea bugetară a anilor precedenți", deschis la unitățile băncilor comerciale sau la trezoreriile finanțelor publice, după caz. Pentru nevărsarea sumelor la termen se aplică penalizări de întârziere de 0,3 % pentru fiecare zi de întârziere, potrivit art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 14/1992, aprobată prin Legea nr. 114/1992.

Diferențele de încasat de la bugetul de stat în cursul anului de acordă lunar cu ocazia deschiderii creditelor bugetare, pe baza verificării deconturilor pe agenți economici și a cererii de deschidere a creditelor bugetare prezentate de către ordonatorul principal de credite la Ministerul Finanțelor.

Diferențele de încasat rezultate din deconturile anuale definitive se vor acorda din subvențiile înscrise în bugetul de stat pe anul următor, pe baza procesului-verbal de verificare a deconturilor respective, de către organul de control al Ministerului Finanțelor.

Articolul 11