Decizia nr. 100/1994

Viorel Mihai Ciobanu - judecător

Victor Dan Zlatescu - judecător

Raul Petrescu - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

Pe rol pronunțarea asupra excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comerț interior, ridicată de S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu în Dosarul nr. 7/1993 C.A. al Tribunalului Sibiu.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 21 octombrie 1994, în lipsa părților citate și în prezenta procurorului și au fost consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a aminat pronunțarea pentru 1 noiembrie 1994.

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 21 februarie 1994, pronunțată în Dosarul nr. 7/1993 C.A., Tribunalul Sibiu a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comerț interior, ridicată de S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu. În motivare, autoarea excepției arata ca art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, potrivit căruia "Comitetele executive ale Consiliilor populare autorizeaza funcționarea magazinelor", și legea în ansamblul sau, contravin prevederilor constituționale care consacra libertatea comerțului și libera inițiativă. Se arata, de asemenea, ca autoritățile publice nominalizate în art. 44 din Legea nr. 3/1972 și abilitate în autorizarea magazinelor nu mai exista, iar atribuțiile actualelor autorități ale administrației publice sunt stabilite expres prin Legea nr. 69/1991.

Tribunalul Sibiu, exprimindu-și opinia, considera ca prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 sunt în vigoare și nu contravin prevederilor constituționale privind libertatea comerțului. Autorizația eliberata de primar nu are nici o legătură cu autorizația pentru constituirea și funcționarea societăților comerciale. Aceasta autorizație nu limitează cu nimic libertatea comerțului și inițiativa particulară, ci scopul ei este asigurarea desfășurării unui comerț civilizat, cu respectarea unor condiții minime de igiena și salubritate a localurilor și spațiilor invecinate, precum și cu respectarea drepturilor celorlalte persoane.

În vederea soluționării excepției de neconstituționalitate, s-au solicitat, potrivit art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, puncte de vedere Camerei Deputaților, Senatului și Guvernului, iar, în conformitate cu art. 12 alin. 4 din Regulamentul de organizare și funcționare a Curții Constituționale, a fost cerută și opinia Ministerului Comerțului.

În opinia exprimată, Ministerul Comerțului apreciază ca art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 nu a fost abrogat expres, iar autorizarea la care acesta se referă nu privește funcționarea societății comerciale - care este de competența instanței judecătorești -, ci privește îndeplinirea condițiilor igienico-sanitare, de protecție împotriva incendiilor, de respectare a unui anumit profil al unității.

Camera Deputaților, Senatul și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ,

examinînd încheierea de sesizare și actele dosarului în care s-a invocat excepția de neconstituționalitate, opinia Ministerului Comerțului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, precum și dispozițiile legale atacate și concordanta lor cu prevederile Constituției, retine următoarele:

Potrivit art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comerț interior "Comitetele executive ale Consiliilor populare municipale, de sector, orășenești și comunale, răspund de buna aprovizionare a populației și exercită următoarele atribuții principale privind activitatea comercială: aproba înființarea și desființarea unităților comerciale ale organizațiilor din subordinea lor; autorizeaza funcționarea unităților comerciale din cadrul tuturor sistemelor comerciale".

S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu critica ca neconstitutional art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 numai pentru ipoteza privind autorizarea de către comitetele executive ale consiliilor populare a funcționarii unităților comerciale din cadrul tuturor sistemelor comerciale. Conform art. 23 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, obiectul excepției de neconstituționalitate îl poate constitui numai o prevedere dintr-o lege sau ordonanța de care depinde judecarea cauzei, astfel încât, în speta, Curtea Constituțională urmează să se pronunțe numai cu privire la ipoteza enuntata.

Autorizarea de funcționare a unităților comerciale, emisă în baza art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, nu se confunda cu autorizarea de constituire a societăților comerciale, care este de competența instanțelor judecătorești potrivit Legii nr. 31/1990. Numai cu îndeplinirea condițiilor de forma și de fond prevăzute de art. 3 din Legea nr. 31/1990 judecătorul dispune înscrierea actului de constituire a societății în Registrul comerțului, acesta fiind momentul în care societatea comercială devine persoana juridică și poate funcționa legal.

Autorizarea ce se emite de către consiliile locale municipale, în conformitate cu prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972, privește îndeplinirea de către acestea a condițiilor de funcționare din punct de vedere al profilului unității, al protecției contra incendiilor, al respectării ordinii și liniștii publice, precum și igienico-sanitar. Aceasta autorizare nu contravine libertății comerțului, ci, dimpotriva, este necesară pentru ordonarea activității comerciale într-o structura care să asigure loialitatea cadrului concurential și protecția consumatorului.

Rezultă ca libertatea comerțului nu numai că nu este afectată de prevederile art. 44 lit. c). din Legea nr. 3/1972, ci acestea sunt chiar în spiritul art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituție, potrivit căruia "statul trebuie să asigure libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție". De altfel, prevederile art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 nu ingradesc accesul la justiție celui căruia i se refuza eliberarea autorizării de funcționare, în mod abuziv.

Pentru considerentele expuse, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 urmează a fi respinsă ca nefondata.

În consecința, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și art. 25 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge ca nefondata excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 44 lit. c) din Legea nr. 3/1972 cu privire la activitatea de comerț interior ridicată de S.C.C.A. "Sigmacom" - Sibiu în Dosarul nr. 7/1993 C.A. al Tribunalului Sibiu.

Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința din 1 noiembrie 1994.