Decizia nr. 487/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 19 alin. (2) lit. e) din

Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 , excepție ridicată de Societatea Comercială "G. H. M. Tox Insect" - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 3.891/30/2007 al Tribunalului Timiș Secția comercială și de contencios administrativ.

La apelul nominal răspunde, pentru autorul excepției, domnul Grigore Doboș, avocat membru al Baroului Timiș, cu delegație depusă la dosarul cauzei. Se constată lipsa celorlalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul apărătorului autorului excepției, care solicită admiterea acesteia, susținând, în esență, că textul de lege criticat este contrar principiului liberei concurențe.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, considerând că nu sunt încălcate prevederile art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) din Constituție. În acest sens, arată că legiuitorul nu a nominalizat un anumit agent economic căruia să îi acorde exclusivitatea exercitării activității vizate de textul criticat, ci a stabilit condițiile în care, în urma unei licitații, un agent economic oarecare va căpăta dreptul de a desfășura acea activitate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 30 octombrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 3.891/30/2007, Tribunalul Timiș - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 19 alin. (2) lit. e) din

Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 . Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Societatea Comercială "G. H. M. Tox Insect" -S.R.L. din Timișoara într-o cauză civilă având ca obiect constatarea nulității absolute a unui contract de delegare de gestiune.

În motivarea excepției, se susține că activitatea de dezinsecție și deratizare, care face parte din serviciul de salubrizare a localităților, "nu poate fi desfășurată în viitor decât în condițiile

Legii nr. 101/2006 , de către operatori specializați - autorizați - licențiați de către A.N.R.S.P.C." Se susține că acordarea unui anumit operator a unui drept de exclusivitate în ce privește desfășurarea activității de salubrizare este contrară principiului constituțional potrivit căruia economia României este o economie de piață bazată pe libera inițiativă și concurență.

Tribunalul Timiș - Secția comercială și de contencios administrativ consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât nu contravine prevederilor din Constituție invocate. În acest sens, precizează că articolul criticat nu îngrădește dreptul fiecărui operator care deține licența corespunzătoare de a participa la licitații publice privind delegarea serviciului public de salubrizare.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât textul de lege ce formează obiect al acesteia nu îngrădește dreptul fiecărui operator care deține licența corespunzătoare de a participa la licitațiile publice privind delegarea serviciilor publice de salubrizare.

Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituțional, arătând că este atributul legiuitorului de a reglementa modalitatea de obținere de către operatori ai serviciului public de salubrizare a dreptului de a avea exclusivitate pentru toți utilizatorii din raza unității administrativ-teritoriale sau a sectorului municipiului București, pentru care au hotărâre de dare în administrare sau contract de delegare a gestiunii.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile apărătorului autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 19 alin. (2) lit. e) din

Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 8 mai 2006, astfel cum a fost modificată și completată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 671 din 1 octombrie 2007. Textul de lege criticat are următorul cuprins:

- Art. 19 alin. (2) lit. e): "(2) Operatorii, în conformitate cu prevederile legale, au dreptul la: (...)

e) exclusivitatea prestării serviciului de salubrizare pentru toți utilizatorii din raza unității administrativ-teritoriale/sectorului municipiului București pentru care are hotărâre de dare în administrare sau contract de delegare a gestiunii."

În opinia autorului excepției, textul de lege criticat contravine prevederilor art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) din Constituție referitoare la caracterul de economie de piață al economiei României și la obligația statului de a asigura libertatea comerțului, protecția concurenței loiale și crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorul acesteia, deși invocă, în motivarea criticii, prevederile art. 135 alin. (2) din Constituție, în realitate își axează argumentația excepției pe coroborarea unor texte legale cuprinse în diverse acte normative, precum Regulamentul privind acordarea licențelor și autorizațiilor serviciilor publice de gospodărie comunală, condițiile de suspendare, de retragere sau de modificare a acestora sau

Ordonanța Guvernului nr. 87/2001

privind serviciile publice de salubrizare a localităților, în prezent abrogată. Or, Curtea Constituțională exercită controlul de constituționalitate a legilor și ordonanțelor ori al unor dispoziții din acestea numai prin examinarea compatibilității acestora cu principiile sau prevederile Legii fundamentale, iar nu prin compararea și coroborarea altor texte de lege. De aceea, problema ridicată de autorul excepției excedează competenței Curții Constituționale.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 19 alin. (2) lit. e) din

Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 , excepție ridicată de Societatea Comercială "G. H. M. Tox Insect" -S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 3.891/30/2007 al Tribunalului Timiș - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 6 mai 2008.