Ordonanță · Guvernul

OG nr. 87/2001

privind serviciile publice de salubrizare a localităților

prezumat în vigoare

Data actului
30 august 2001
Emitent
Guvernul
Publicat în
Monitorul Oficial nr. 543 din 1 septembrie 2001
Aprobat
prin Legea nr. 139/2002
Citat de
21 de acte
Citează
6 acte
Structură
33 de articole · 26.655 caractere
Sursă
legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce i s-a întâmplat acestui act

Aprobat prin 1

  • Legea nr. 139/2002 1 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubriza…

Stă la baza 1

Ce face acest act

Are ca temei 2

În temeiul prevederilor art. 107 din Constituția României și ale

art. 1 pct. IV.1 din Legea nr. 324/2001

privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,

Guvernul României adopta prezenta ordonanță.

Capitolul 1 Dispoziții generale

Articolul 1

Prezenta ordonanță are ca obiect stabilirea cadrului pentru organizarea, gestionarea, reglementarea și monitorizarea serviciului public de salubrizare în localități, ținându-se seama de strategia naționala cu privire la deșeurile solide și de prevederile directivelor Uniunii Europene.

Articolul 2

Salubrizarea localităților este un serviciu public local de gospodărie comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritățile administrației publice locale.

Articolul 3

Serviciul public de salubrizare, parte componenta a serviciilor publice de gospodărie comunală, este organizat și funcționează pe baza următoarelor principii:

a) protecția sănătății publice;

b) autonomia locală și descentralizarea;

c) responsabilitatea față de cetățeni;

d) conservarea și protecția mediului înconjurător;

e) calitatea și continuitatea serviciului;

f) tarife echitabile și accesibile tuturor consumatorilor;

g) nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor;

h) transparenta, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor;

i) administrarea corecta și eficienta a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici;

j) securitatea serviciului;

k) dezvoltarea durabila.

Articolul 4

Serviciul public de salubrizare cuprinde următoarele activități:

a) precolectarea, colectarea, transportul și depozitarea reziduurilor solide, cu excepția deșeurilor toxice, periculoase și a celor cu regim special;

b) înființarea și administrarea depozitelor ecologice de reziduuri și producerea de compost;

c) incinerarea și producerea de energie termica;

d) maturatul, spalatul căilor publice, întreținerea spațiilor

verzi și a parcurilor;

e) curatarea și transportul zapezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de inghet;

f) preselectarea și organizarea reciclarii deșeurilor;

g) dezinsectia, dezinfectia și deratizarea.

Articolul 5

Pentru asigurarea dezvoltării durabile în domeniul salubritatii consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare și funcționare pe termen mediu și lung a serviciilor de salubrizare, ținându-se seama de planurile de urbanism și de programele de dezvoltare economico-socială a unității administrativ-teritoriale.

Articolul 6

(1)

Serviciile publice de salubrizare se organizează pentru satisfacerea nevoilor populației, ale instituțiilor publice și ale agenților economici.

(2)

Nu fac obiectul prezentei ordonanțe serviciile de colectare, transport și neutralizare a deșeurilor toxice și/sau periculoase.

Articolul 7

(1)

Statul sprijină prin măsuri legislative și economice dezvoltarea cantitativă și calitativă a serviciilor publice de salubrizare, precum și a infrastructurii specifice acestora.

(2)

Prin modul de organizare și desfășurare a activității serviciilor publice de salubrizare autoritățile publice locale sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective:

a) îmbunătățirea condițiilor de viața ale cetățenilor prin promovarea calității și eficientei acestor servicii;

b) creșterea calității vieții cetățenilor prin susținerea dezvoltării economice a localităților, în principal prin stimularea mecanismelor economiei de piața și prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baza a dezvoltării economice și în scopul atragerii investițiilor profitabile pentru comunitatile locale;

c) dezvoltarea durabila a serviciilor;

d) protecția mediului înconjurător.

Capitolul 2 Organizarea și funcționarea serviciilor publice de salubrizare

Secțiunea 1 Gestiunea serviciilor publice de salubrizare

Articolul 8

(1)

Relațiile dintre prestatorii de servicii de salubrizare și utilizatori se desfășoară pe baze contractuale.

(2)

Între autoritățile administrației publice locale și prestatorii de servicii de salubrizare se pot încheia contracte de delegare de gestiune.

Articolul 9

(1)

Gestiunea serviciilor publice de salubrizare se realizează în următoarele modalități:

a) gestiune directa;

b) gestiune indirecta sau gestiune delegată.

(2)

Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de salubrizare se face prin hotărâre a consiliilor locale sau județene, după caz.

Articolul 10

(1)

În cadrul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale își asuma nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea serviciilor publice de salubrizare.

(2)

Gestiunea directa se realizează prin compartimente ale consiliului local, organizate ca servicii publice și autorizate conform legii.

(3)

Desfășurarea activităților specifice serviciilor publice de salubrizare, organizate și exploatate în sistemul gestiunii directe, se face pe baza unui regulament de organizare și funcționare aprobat de către consiliul local.

Articolul 11

(1)

În cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor de salubrizare, la unul sau mai mulți operatori de servicii publice, cărora le încredințează, în baza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune, gestiunea propriu-zisa a serviciilor de salubrizare, precum și administrarea și exploatarea sistemelor publice necesare în vederea realizării acestora.

(2)

Delegarea gestiunii sau concesiunea se face în condițiile respectării contractului-cadru de delegare sau de concesiune și a regulamentului-cadru de delegare sau de concesiune a serviciilor publice locale. Contractul-cadru și regulamentul-cadru de delegare sau concesiune a serviciilor publice locale se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației Publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe.

Articolul 12

(1)

În procesul delegării, în conformitate cu competentele și atribuțiile ce le revin potrivit legii, autoritățile administrației publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a serviciilor de salubrizare, precum și dreptul de a urmări, controla și supraveghea:

a) modul de respectare și de îndeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice;

b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;

c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;

d) modul de administrare, exploatare, conservare și menținere în funcțiune, dezvoltare și/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urbana încredințată prin contractul de delegare a gestiunii sau de concesiune;

e) modul de formare și de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice.

(2)

Aprobarea strategiei de dezvoltare a serviciului public de salubrizare, a regulamentului de organizare și funcționare a acestuia, a criteriilor și procedurilor de exercitare a controlului, precum și a actelor de autoritate stabilite de lege intră în competența exclusiva a consiliului local sau județean, după caz.

(3)

Consiliile locale sau județene pot delega integral sau parțial numai activitățile de operare, gestionare și administrare a serviciilor publice de salubrizare, pregătirea și realizarea investițiilor aferente acestora, precum și colectarea sumelor datorate de utilizatori.

Articolul 13

(1)

Finanțarea și realizarea investițiilor aferente serviciilor publice de salubrizare se fac cu respectarea legislației în vigoare privind inițierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investițiilor publice, în temeiul principiilor prevăzute la

art. 8 din Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 326/2001 , precum și al principiilor autonomiei financiare a prestatorilor, al suportabilitatii utilizatorilor și al recuperării integrale prin tarif a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare.

(2)

Pentru finanțarea investițiilor necesare în vederea dezvoltării și modernizării infrastructurii serviciilor de salubrizare autoritățile administrației publice locale pot apela la credite interne și/sau externe sau se pot adresa unor investitori privati cărora le pot concesiona serviciul respectiv pe o perioadă limitată, în funcție de specificul activității, astfel:

a) pentru o perioadă de 5 ani - activitățile de amenajare, întreținere și curatare a spațiilor verzi, precum și dezinsectia, dezinfectia și deratizarea în localități;

b) pentru o perioadă de 8 ani - activitățile de precolectare, colectare și transport al deșeurilor menajere, precum și curățenia și stropitul căilor publice rutiere, deszapezirea și întreținerea acestora pe timp de iarna în condiții de inghet sau de polei;

c) pentru o perioadă de 20 de ani - activitățile de incinerare a deșeurilor și de producere a energiei termice prin acest procedeu, precum și înființarea și administrarea depozitelor ecologice, inclusiv selectarea și reciclarea deșeurilor;

(3)

Mijloacele materiale pe care investitorul privat le realizează din fonduri proprii rămân în proprietatea acestuia pe toată perioada derulării contractului de concesiune, precum și după expirarea acestuia, dacă nu s-a stabilit altfel.

Secțiunea 2 Operatorii de servicii publice de salubrizare

Articolul 14

(1)

Pot fi operatori de servicii publice de salubrizare societățile comerciale autorizate sa furnizeze/presteze servicii publice în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale, cu respectarea prevederilor

Legii serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 326/2001

și ale prezentei ordonanțe.

(2)

Operatorii de servicii publice de salubrizare beneficiază, în temeiul prezentei ordonanțe, de același regim juridic, indiferent de forma de organizare sau de proprietate.

(3)

Operatorii de servicii publice de salubrizare vor fi atestați de către o comisie organizată în cadrul Ministerului Administrației Publice. Componenta comisiei de atestare, regulamentul de funcționare, precum și criteriile pentru eliberarea licenței de operare vor fi stabilite prin ordin al ministrului administrației publice.

(4)

Se exceptează de la prevederile alin. (3) operatorii de servicii publice care au obținut pe bază de licitație publică contracte de delegare sau de concesiune, încheiate înainte de intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe. Exceptarea operează până la expirarea termenului pentru care a fost încheiat contractul respectiv.

(5)

Delegarea gestiunii și concesionarea serviciilor publice de salubrizare către operatorii atestați se fac prin licitație publică, în conformitate cu prevederile regulamentului de delegare a serviciilor publice locale.

Articolul 15

(1)

Operatorii de servicii publice de salubrizare pot fi privatizati în condițiile legii.

(2)

Hotărârea de privatizare aparține consiliului local sau județean sub a cărui autoritate își desfășoară activitatea operatorul de servicii publice de salubrizare.

(3)

Privatizarea, respectiv vânzarea bunurilor din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, în parte sau în totalitate, se poate face numai prin procedura de licitație publică, concomitent cu delegarea serviciului public de salubrizare sau cu concesiunea acestuia.

Articolul 16

(1)

Societățile comerciale de gospodărie comunală înființate de consiliile locale sau județene potrivit legii pot fi de interes local sau județean, în funcție de limitele teritoriale în care își desfășoară activitatea.

(2)

Societățile comerciale de gospodărie comunală înființate de consiliile locale își pot desfășura activitatea și în alte localități, pe baze contractuale.

(3)

Operatorul care prestează mai multe tipuri de servicii va tine evidente distincte pe fiecare activitate, având contabilitate separată pentru fiecare tip de serviciu și localitate de operare.

(4)

Consiliile locale se pot asocia în vederea organizării unor servicii publice de salubrizare sau a realizării unor obiective specifice comune.

Capitolul 3 Drepturi și obligații ale utilizatorilor și operatorilor

Articolul 17

(1)

Garantarea dreptului de a beneficia de serviciul public de salubrizare pentru toți utilizatorii, persoane fizice și juridice, se stabilește prin regulamentul de organizare și funcționare a serviciului public de salubrizare, care va fi elaborat prin hotărâre a consiliului local sau județean, după caz, cu respectarea regulamentului-cadru aprobat de Guvern.

(2)

Utilizatorii vor avea dreptul de acces fără discriminare la informațiile publice cu privire la serviciile publice de salubrizare, atât prestatorul cat și autoritatea locală având obligația de a comunică informații cu privire la indicatorii de calitate ai serviciului, la structura tarifara și la clauzele contractuale.

(3)

Hotărârile autorităților administrației publice locale cu privire la serviciul public de salubrizare vor fi aduse la cunoștința publică și orice utilizator din aria de prestare a serviciului public de salubrizare are dreptul sa conteste prevederile acestora, în condițiile legii.

(4)

Utilizatorii au obligația să respecte clauzele contractului de salubrizare și să își achite obligațiile de plată în conformitate cu prevederile acestuia.

Articolul 18

Drepturile prestatorilor de servicii publice de salubrizare se înscriu în contractele de delegare sau în regulamentele de funcționare, pentru serviciile aflate în administrare directa, sau în contractele de concesiune, pentru serviciile cedate spre administrare agenților economici, urmărindu-se asigurarea echilibrului contractual pe baza următoarelor principii:

a) încasarea tarifului aferent serviciului public prestat și actualizarea periodică a acestuia în raport cu indicele de inflație;

b) modificarea tarifului în situațiile de schimbare semnificativă a echilibrului contractual.

Articolul 19

(1)

Agenții economici care operează în domeniul serviciilor publice de salubrizare urbana trebuie să facă dovada competentei tehnice și să aibă o dotare tehnico-materială care să corespundă tipurilor de servicii pe care urmează să le presteze.

(2)

Agenții economici trebuie să facă dovada bonitații lor materiale, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al agenților economici nu trebuie să aibă cazier judiciar.

(3)

Prestatorii de servicii publice de salubrizare vor fi atestați în termen de un an de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe.

(4)

Vor fi supuse atestării atât compartimentele consiliului local, organizate ca servicii publice, cat și operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de salubrizare existenți, precum și compartimentele consiliului local și operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de salubrizare care se vor înființa după intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe.

(5)

Pot participa la licitații pentru obținerea contractelor de delegare a serviciului public de salubrizare numai agenții economici atestați.

(6)

Atestatul este valabil 5 ani, indiferent de specificul activității pentru care s-a făcut atestarea.

Articolul 20

Prestatorii de servicii publice de salubrizare au față de utilizatori următoarele obligații:

a) să respecte regulile asumate prin contractul de delegare;

b) sa presteze serviciul la utilizatorii cu care a încheiat contract de accesare și utilizare a serviciului;

c) sa servească toți utilizatorii din aria de acoperire pentru care a fost autorizat/atestat, în condițiile prevederilor regulamentului local de utilizare a serviciilor publice de salubrizare;

d) să respecte angajamentele luate prin contractele de delegare cu privire la nivelurile de servicii (parametrii de performanță) stabilite de autoritățile administrației publice locale;

e) sa furnizeze autorității administrației publice locale informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare în vederea verificării și evaluării funcționarii și dezvoltării serviciilor publice de salubrizare, în conformitate cu clauzele contractului de delegare și/sau de concesiune și cu prevederile legale în vigoare;

f) sa pună în aplicare metode performanțe de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale prevăzute de normele legale în vigoare pentru achizițiile de lucrări, bunuri și servicii.

Capitolul 4 Drepturi și obligații ale autorității administrației publice locale

Articolul 21

În exercitarea atribuțiilor ce le revin în domeniul administrării și conducerii serviciilor publice de salubrizare autoritățile administrației publice locale pot adopta hotărâri sau pot emite dispoziții privitoare la:

a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere și modernizare a dotărilor existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme publice de salubrizare, în condițiile legii;

b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor de investiții în scopul realizării acestora într-o conceptie unitară, corelata cu programele de dezvoltare economicosociala a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu;

c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea și modernizarea dotărilor publice aferente serviciilor publice de salubrizare;

d) asocierea intercomunala în vederea realizării unor investiții de interes comun din infrastructura tehnico-edilitara aferentă serviciilor publice de salubrizare;

e) delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferentă; operațiunile de delegare și încredințare se pot realiza numai prin licitație publică organizată în condițiile legii.

f) participarea cu capital sau cu bunuri la societăți comerciale pentru realizarea de lucrări și servicii publice de salubrizare;

g) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiții din infrastructura aferentă serviciilor publice de salubrizare, extinderi, dezvoltări de capacități, reabilitări și modernizări;

h) elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor de serviciu pe baza normelor-cadru elaborate de Ministerul Administrației Publice;

i) stabilirea taxelor și aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de salubrizare, cu respectarea reglementărilor în vigoare;

Articolul 22

Contractul de delegare a serviciului public de salubrizare va cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la cantitatea și calitatea serviciului prestat și la indicatorii de performanță: ritmicitatea serviciului, tarifele practicate și modul de încasare a facturilor, redevențe, răspunderea contractuală, forta majoră, durata contractului, clauze speciale privind rezilierea contractului etc.

Articolul 23

(1)

Autoritățile administrației publice locale au față de operatorii de servicii publice de salubrizare următoarele drepturi:

a) sa aprobe ajustarile de preț propuse de operator;

b) sa sanctioneze operatorul de servicii publice de salubrizare în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienta la care s-a obligat.

(2)

În cazuri deosebite autoritățile administrației publice locale pot solicita comisiei de atestare retragerea licenței operatorului cu care au încheiat contract de concesiune a serviciului de salubrizare.

Articolul 24

În exercitarea competentelor și a responsabilităților ce le revin autoritățile administrației publice vor urmări cu prioritate:

a) gestionarea serviciilor publice de salubrizare pe criterii de competitivitate și de eficienta managerială;

b) promovarea reabilitării infrastructurii aferente serviciilor publice de salubrizare;

c) monitorizarea obiectivă și controlul periodic al activităților de prestare a serviciilor publice de salubrizare și luarea de măsuri în cazul în care operatorul nu asigura performanta pentru care s-a obligat;

d) elaborarea nivelurilor de servicii publice de salubrizare și aprobarea acestora numai după ce au fost supuse dezbaterii publice;

e) consultarea cu utilizatorii de servicii publice de salubrizare în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale, adoptarea normelor locale și negocierea contractelor de delegare a gestiunii;

f) informarea periodică a utilizatorilor de servicii publice de salubrizare asupra politicilor de dezvoltare din acest domeniu, precum și asupra necesității de instituire a unor taxe;

g) medierea conflictelor dintre utilizatorul și operatorul de servicii publice de salubrizare, la cererea uneia dintre părți.

Articolul 25

Autoritățile administrației publice locale au față de operatorii de servicii publice de salubrizare următoarele obligații:

a) să asigure tratament egal pentru toți operatorii de servicii publice de salubrizare din cadrul comunității respective și să asigure prin normele locale adoptate în exercitarea prerogativelor stabilite prin prezenta lege un mediu de afaceri transparent;

b) să asigure publicitatea și accesul liber la informațiile publice, cu precădere la acele informații care asigura pregătirea ofertelor și participarea la licitații;

c) sa aducă la cunoștința publică, în condițiile

Legii administrației publice locale nr. 215/2001 , hotărârile și dispozițiile având ca obiect serviciul public de salubrizare;

d) sa stabilească partenerii privati pentru proiectele de asociere sau de formare de societăți mixte, numai pe bază de licitație organizată în conformitate cu prevederile legale;

e) sa achite operatorilor de servicii publice de salubrizare sumele convenite prin contract pentru prestațiile pe care aceștia le efectuează;

f) sa păstreze confidențialitatea informațiilor, altele decât cele publice, cu privire la activitatea operatorilor de servicii publice de salubrizare;

g) sa achite contravaloarea prestațiilor pe care le-au efectuat pe bază de contract.

Articolul 26

Patrimoniul public și patrimoniul privat al unităților administrativ-teritoriale, utilizate pentru prestarea serviciilor publice de salubrizare, vor fi încredințate spre administrare, pe perioada contractului de concesiune sau de delegare de gestiune, prestatorului de servicii publice de salubrizare cu care s-a încheiat contractul, iar acesta va plati proprietarului o redeventa.

Articolul 27

Împotriva hotărârilor consiliilor locale sau județene, adoptate în aplicarea prezentei ordonanțe, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.

Capitolul 5 Sancțiuni

Articolul 28

Încălcarea dispozițiilor prezentei ordonanțe atrage răspunderea disciplinară, materială, civilă, contravențională sau penală, după caz.

Articolul 29

(1)

Sunt considerate contravenții, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât sa constituie infracțiune potrivit Codului penal, și se sancționează cu amendă următoarele fapte:

a) prestarea uneia dintre activitățile reglementate de prezenta ordonanță fără existenta atestării legale sau fără contract de concesiune, cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei;

b) încredințarea unui contract de delegare de gestiune sau de concesiune pentru una dintre activitățile de salubrizare fără licitație publică sau unui operator neatestat, cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei.

(2)

Consiliile locale și consiliile județene vor stabili faptele care constituie contravenții în domeniul serviciilor publice de salubrizare, altele decât cele prevăzute la alin. (1), potrivit prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor.

Articolul 31

Constatarea contravențiilor prevăzute de prezenta ordonanță și aplicarea sancțiunilor se fac de către persoanele împuternicite de Ministerul Administrației Publice, Ministerul Apelor și Protecției Mediului, de primari sau de împuterniciții acestora.

CAP.6

Dispoziții finale

Articolul 32

Prezenta ordonanță intră în vigoare în termen de 60 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Articolul 33

La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abroga orice dispoziții contrare.

PRIM-MINISTRU
ADRIAN NASTASE
Contrasemnează:
Ministrul administrației publice,
Octav Cozmanca
P. Ministrul finanțelor publice,
Gheorghe Gherghina,
secretar de stat

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.