Legea nr. 326/2001

Autoritățile administrației publice locale au competența exclusiva cu privire la înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționarii serviciilor publice de gospodărie comunală, precum și la crearea, administrarea și exploatarea bunurilor proprietate publică din infrastructura edilitara a unităților administrativ-teritoriale.

Administrarea bunurilor din patrimoniul public, specifice sistemelor publice de gospodărie comunală ale unităților administrativ-teritoriale, se face cu diligenta unui bun proprietar.

Autoritățile administrației publice locale pot adopta hotărâri în legătură cu:

a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere și modernizare a dotărilor existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme publice de gospodărie comunală, în condițiile legii;

b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor tehnico-edilitare în scopul realizării acestora într-o conceptie unitară și corelata cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu;

c) asocierea intercomunala în vederea realizării unor investiții de interes comun din infrastructura tehnico-edilitara;

d) delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodărie comunală, precum și a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura tehnico-edilitara;

e) participarea autorităților administrației publice locale cu capital social sau cu bunuri la societăți comerciale pentru realizarea de lucrări și servicii de interes public local sau județean, după caz, pe bază de convenții în care se prevăd și resursele financiare reprezentând contribuția fiecărei autorități a administrației publice locale implicate. Convențiile se încheie de către ordonatorii principali de credite, în condițiile mandatelor aprobate de fiecare consiliu local, județean sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, implicat în colaborare sau în asociere;

f) contractarea sau garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiții din infrastructura de gospodărie comunală a localităților cu privire la lucrări noi, extinderi, dezvoltări de capacități, reabilitarea, modernizarea și reechiparea sistemelor existente;

g) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de prestatorii serviciilor publice de gospodărie comunală pentru formarea și asigurarea stocurilor de combustibil lichid pentru sezonul rece;

h) elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor de funcționare a prestatorilor de servicii privind reglementarea activității de gospodărie comunală, pe baza normelor-cadru elaborate de autoritatea centrala;

i) stabilirea taxelor și avizarea tarifelor pentru serviciile de gospodărie comunală, cu respectarea reglementărilor în vigoare.

În exercitarea competentei și a responsabilității autoritățile administrației publice locale au următoarele obligații față de utilizatorii serviciilor publice de gospodărie comunală:

a) delegarea gestiunii, respectiv gestiunea directa a serviciilor publice de gospodărie comunală, pe criterii de competitivitate și eficienta managerială;

b) promovarea reabilitării infrastructurii din sectorul utilităților publice de gospodărie comunală;

c) monitorizarea și controlul periodic ale activităților de prestare a serviciilor publice de gospodărie comunală și luarea de măsuri în cazul în care operatorul nu asigura performanta pentru care s-a obligat;

d) asigurarea continuității serviciilor publice de gospodărie comunală;

e) consultarea cu utilizatorii de servicii publice de gospodărie comunală în stabilirea politicilor și strategiilor locale, adoptarea normelor locale și negocierea contractelor de delegare a gestiunii;

f) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare din domeniul utilităților publice de gospodărie comunală și asupra situației serviciilor publice de gospodărie comunală, precum și asupra necesității de instituire a unor taxe;

g) medierea conflictelor dintre utilizatorul și operatorul de servicii, la cererea uneia dintre părți.

Drepturile autorităților administrației publice locale față de operatorii de servicii publice de gospodărie comunală sunt următoarele:

a) să solicite informații privind nivelul și calitatea serviciului oferit;

b) sa invite pentru audieri operatorul de servicii în vederea concilierii diferendelor dintre consumator și operator;

c) să se pronunțe asupra ajustarilor de preț propuse de operator;

d) sa sanctioneze operatorul de servicii publice de gospodărie comunală în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienta la care s-a obligat, prin:

- refuzul de a aproba ajustarile de tarif propuse de operatorul de servicii;

- propunerea facuta autorității naționale de reglementare de a revoca licenta de operare;

- revocarea hotărârii prin care s-a aprobat delegarea de gestiune.

Obligațiile autorităților administrației publice locale față de operatorii de servicii publice de gospodărie comunală sunt următoarele:

a) să asigure tratament egal pentru toți operatorii de servicii publice de gospodărie comunală din cadrul comunității respective;

b) să asigure un mediu de afaceri transparent prin normele locale adoptate în exercitarea prerogativelor stabilite prin prezenta lege;

c) sa păstreze confidențialitatea informațiilor cu privire la activitatea operatorilor de servicii publice de gospodărie comunală.

Împotriva hotărârilor autorităților administrației publice locale, adoptate în aplicarea prezentei legi, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.

Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul gospodăriei comunale, în concordanta cu programul de guvernare și cu obiectivele strategiei economico-sociale a tarii, prin:

a) inițierea și supunerea spre adoptare a unor proiecte de lege privind reglementarea activității din sectorul gospodăriei comunale;

b) adoptarea unor hotărâri pentru aprobarea de norme, regulamente și normative din domeniul gospodăriei comunale, acolo unde se impune reglementarea la nivel central;

c) sprijinirea autorităților administrației publice locale pentru înființarea, dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor publice de gospodărie comunală, respectiv a infrastructurii din acest domeniu.

Guvernul examinează periodic starea serviciilor publice de gospodărie comunală și stabilește măsuri pentru dezvoltarea durabila și creșterea calității acestora corespunzător cerințelor utilizatorilor și nevoilor localităților, pe baza unor strategii specifice.

Guvernul își exercită atribuțiile menționate la alin. (1) în temeiul următoarelor principii:

a) armonizarea strategiilor și politicilor în domeniul gospodăriei comunale cu cele privind dezvoltarea socio-economică, urbanismul și amenajarea teritoriului, protecția și conservarea mediului;

b) descentralizarea serviciilor publice de gospodărie comunală și consolidarea autonomiei locale privind înființarea, organizarea, monitorizarea și controlul activității din domeniul serviciilor publice;

c) elaborarea strategiilor și politicilor locale cu privire la aceste servicii în temeiul principiului subsidiarității;

d) implementarea în sfera serviciilor publice de gospodărie comunală a mecanismelor specifice economiei de piața, prin crearea unui mediu concurential, atragerea capitalului privat, promovarea formelor de gestiune delegată;

e) întărirea capacității decizionale și manageriale a autorităților administrației publice locale în exercitarea atribuțiilor acestora privind înființarea, coordonarea și controlul funcționarii serviciilor publice de gospodărie comunală;

f) promovarea parteneriatului și asocierii intercomunale pentru înființarea și exploatarea unor sisteme tehnico-edilitare zonale;

g) promovarea parteneriatului și asocierii autorităților administrației publice locale și a operatorilor de gospodărie comunală cu capital privat - român sau străin - pentru finanțarea, creditarea și exploatarea în comun a unor servicii publice de gospodărie comunală;

h) descentralizarea serviciilor publice, restrangerea și reglementarea ariilor unde prevalează condițiile de monopol natural;

i) stabilirea cadrului legal în fixarea tarifelor și urmărirea evoluției acestora pentru serviciile publice cu caracter de monopol natural.

Guvernul va sprijini autoritățile administrației publice locale pentru înființarea și organizarea serviciilor publice de gospodărie comunală, la solicitarea acestora, în scopul administrării eficiente a serviciilor respective. Sprijinul va fi acordat prin departamentele specializate ale autorităților administrației publice centrale competente, sub forma asistenței tehnice și financiare.

Gestiunea serviciilor publice de gospodărie comunală se poate organiza în următoarele modalități:

a) gestiune directa;

b) gestiune indirecta sau gestiune delegată.

Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodărie comunală se face prin hotărâre a autorităților administrației publice locale, în funcție de natura serviciului, de interesele actuale și de perspectiva ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor publice de gospodărie comunală.

În cadrul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale își asuma nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea serviciilor publice de gospodărie comunală.

Gestiunea directa se realizează prin compartimente specializate organizate în cadrul aparatului propriu al consiliului local, autorizate conform prevederilor art. 9 alin. (1) lit. a).

Desfășurarea activităților specifice fiecărui serviciu public de gospodărie comunală, organizat și exploatat în sistemul gestiunii directe, se face pe baza unui regulament de organizare și funcționare. Regulamentul de organizare și funcționare se elaborează de compartimentul specializat și se aproba de consiliul local.

În cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai mulți operatori de servicii publice, cărora le încredințează - în baza unui contract de delegare a gestiunii - gestiunea propriu-zisa a serviciilor, precum și administrarea și exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare necesare în vederea realizării acestora.

Delegarea gestiunii se face în condițiile legii.

În conformitate cu competentele și atribuțiile ce le revin potrivit legii autoritățile administrației publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de gospodărie comunală, precum și dreptul de a urmări, de a controla și de a supraveghea:

a) modul de respectare și de îndeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice;

b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;

c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;

d) modul de administrare, exploatare, conservare și menținere în funcțiune, dezvoltare și/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urbana încredințată prin contractul de concesionare;

e) modul de formare și de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice.

Operatorii de servicii publice de gospodărie comunală sunt societăți comerciale autorizate sa furnizeze/sa presteze servicii publice în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale, în temeiul prezentei legi.

Operatorii de servicii publice de gospodărie comunală beneficiază, în temeiul prezentei legi, de același regim juridic, indiferent de forma de organizare sau de proprietate.

Operatorii de servicii publice de gospodărie comunală a căror activitate se desfășoară într-un domeniu aflat sub coordonarea unei autorități naționale de reglementare vor fi atestați de aceasta.

Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodărie comunală către operatori atestați se va face în condiții de transparenta, prin licitație publică organizată conform legii.

Societățile comerciale de gospodărie comunală aflate sub autoritatea administrației publice locale pot fi privatizate în condițiile legii.

Acțiunile societăților comerciale de gospodărie comunală, deținute de Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participatiilor Statului, vor fi transferate în proprietatea privată a unităților administrativ-teritoriale în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi. În același termen bunurile aparținând domeniului public a căror valoare a fost inclusă în aceste acțiuni vor fi reintegrate în patrimoniul public al unităților administrativ-teritoriale.

Societățile comerciale de gospodărie comunală înființate de autoritățile administrației publice locale, conform legii, în funcție de limitele teritoriale în care acționează, pot fi de interes local, respectiv județean.

Societățile comerciale de gospodărie comunală de interes local se afla sub coordonarea consiliilor locale și se organizează pentru unul sau mai multe servicii de utilitate publică, în funcție de mărimea localităților, de gradul de echipare tehnico-edilitara a acestora și de alți factori specifici locali.

Societățile comerciale de gospodărie comunală de interes județean se organizează, de regula, sub autoritatea consiliilor județene, respectiv a Consiliului General al Municipiului București, pentru următoarele activități:

a) construirea, întreținerea, modernizarea și exploatarea drumurilor și podurilor de interes județean;

b) alimentarea cu apa, respectiv canalizarea și epurarea apelor uzate în sistem regional;

c) producerea și distribuția energiei termice în sistem regional;

d) colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea și neutralizarea deșeurilor menajere în sistem regional;

e) alimentarea cu gaze naturale în sistem regional;

f) producerea, transportul și alimentarea cu energie electrica în sistem regional;

g) transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi între localitățile județului.

Societățile comerciale de gospodărie comunală înființate de autoritățile administrației publice locale își pot desfășura activitatea și în alte limite teritoriale, participând astfel la dezvoltarea pieței libere a operatorilor furnizori/prestatori de servicii.

În cazul prestării mai multor tipuri de servicii operatorul va tine o evidenta separată a activităților desfășurate, cu o contabilitate distinctă pentru fiecare tip de serviciu și localitate de operare, după caz, astfel încât activitățile sale din diferite sectoare să fie ușor de evaluat, monitorizat și controlat.

Se înființează Autoritatea Naționala de Reglementare pentru serviciile publice de gospodărie comunală, care funcționează în condiții de monopol natural.

Autoritatea Naționala de Reglementare este instituție publică cu personalitate juridică și funcționează sub coordonarea Ministerului Administrației Publice. Autoritatea este finanțată din fondurile extrabugetare obținute din acordarea licențelor de atestare/autorizare, precum și din alte activități prevăzute de lege.

Autoritatea Naționala de Reglementare își desfășoară activitatea în temeiul următoarelor principii:

a) promovarea eficientei economice în sectorul serviciilor publice de gospodărie comunală și protejarea intereselor consumatorilor;

b) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu din partea autorităților administrației publice locale pentru toți operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodărie comunală;

c) conservarea resurselor și protecția mediului.

Autoritatea Naționala de Reglementare are următoarele atribuții principale:

a) atestarea/autorizarea operatorilor de servicii publice de gospodărie comunală;

b) culegerea de informații privind activitatea operatorilor de servicii publice de gospodărie comunală și publicarea acestora;

c) controlul documentelor și evidentelor operatorilor de servicii publice de gospodărie comunală;

d) stabilirea mecanismului de ajustare a tarifelor în condițiile respectării contractelor de delegare a gestiunii;

e) efectuarea de ajustari de tarife la cererea uneia dintre părțile contractante, în condițiile legii;

f) soluționarea conflictelor dintre operatorul și consumatorul de servicii publice de gospodărie comunală;

g) solicitarea de la operatorii de servicii a programelor de imbunatatire a activității, în cazul în care prestațiile acestora nu corespund parametrilor stabiliți în licenta de operare, respectiv în contractul de delegare a gestiunii;

h) retragerea licențelor de operare, în cazul în care operatorul de servicii publice de gospodărie comunală refuza sa ia măsuri în vederea îmbunătățirii activității.

Autoritatea Naționala de Reglementare își exercită prerogativele conferite prin prezenta lege față de toți operatorii, indiferent de forma în care se desfășoară gestiunea serviciului în cadrul comunității locale respective.

Modul de organizare și funcționare a Autorității Naționale de Reglementare se va stabili prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației Publice.