Decizia nr. 103/2003
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor pct. 3 și 21 din anexa nr. 1 la Ordonanța Guvernului nr. 44/1997 , aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2000 , și a dispozițiilor art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 , aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 284/2002
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OG nr. 44/1997 28 august 1997 (prevederi anume) privind transporturile rutiere
Nicolae Popa - președinte
Costica Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Șerban Viorel Stanoiu - judecător
Lucian Stangu - judecător
Ioan Vida - judecător
Aurelia Popa - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor pct. 3 și 21 din anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 105/2000 , și a dispozițiilor
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 284/2002 , excepție ridicată de Societatea Comercială "INTER STAR" - S.R.L. din Alba Iulia în Dosarul nr. 3.775/2002 al Tribunalului Alba - Secția comercială și de contencios administrativ.
La apelul nominal se prezintă reprezentantul autoarei excepției, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, partea prezenta pune concluzii de admitere a excepției de neconstituționalitate, depunând note scrise în sprijinul susținerilor sale.
Reprezentantul Ministerului Public considera textele de lege criticate ca fiind în deplina concordanta cu prevederile constituționale, întrucât reglementează definiții ale mijloacelor de transport și reprezintă opțiunea legiuitorului în calificarea diferitelor categorii de vehicule destinate transportului public.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:
Prin Încheierea din 10 iulie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 3.775/2002, Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor pct. 3 și 21 din anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 105/2000 , și a dispozițiilor
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 284/2002 , excepție ridicată de Societatea Comercială "INTER STAR" - S.R.L. din Alba Iulia.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se arata ca în definirea noțiunilor de "autoturism" și "minibuz" s-a ignorat situația de fapt potrivit căreia autovehiculele cu 8 locuri pentru călători și un loc pentru conducătorul auto reprezintă minibuze, aceasta fiind destinația lor prin construcție, iar nu taximetre, asa cum le defineste legea. Se considera ca la calificarea unui vehicul ca aparținând unei anumite categorii s-a pornit de la un criteriu greșit, și anume acela al numărului de locuri, iar nu de la destinația ce i-a fost atribuită prin fabricație. Prin urmare, posesorii unor vehicule având opt plus unu locuri, destinate prin construcție transportului colectiv de persoane, trebuie să obțină autorizație de taximetrist și sa transporte, dacă este cazul, chiar și o singura persoana, deși au opt locuri pentru călători. Se creează astfel o discriminare între persoanele care dețin autovehicule cu peste noua locuri și cele care dețin vehicule cu noua sau mai puține locuri.
Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază ca textele de lege criticate nu încalcă prevederile constituționale invocate de autorul excepției.
Potrivit dispozițiilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, precum și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.
Guvernul apreciază ca pentru autovehiculele destinate transportului de persoane caracteristica tehnica determinanta o constituie capacitatea de transport, respectiv numărul de persoane care pot fi transportate cu un anumit autovehicul. În funcție de capacitatea de transport, în anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997
și în
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001
au fost prevăzute definițiile "autoturismului" și "minibuzului". Prevederile legale criticate nu fac referire la deținătorii autovehiculelor, astfel încât nu poate fi pusă în discuție încălcarea dispozițiilor constituționale invocate de reclamanta.
În realitate, reclamanta este nemultumita de faptul ca, neindeplinind condiția referitoare la dotarea tehnica a autovehiculului necesară operatorilor de transport de călători, nu poate presta serviciul public de transport în condiții legale.
Se mai arata ca încadrarea autovehiculelor în diverse categorii reprezintă o opțiune a legiuitorului, iar nu o problemă de constituționalitate.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile pct. 3 și 21 cuprinse în anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997
privind transporturile rutiere, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 222 din 29 august 1997, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 105/2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 299 din 30 iunie 2000, și a dispozițiilor
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001
privind serviciile regulate de transport public local de călători, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, aprobată și modificată prin
Legea nr. 284/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 374 din 3 iunie 2002.
Textele de lege criticate au următorul conținut:
- Anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997 :
- pct. 3: "autoturism - autovehicul care, prin construcție și echipare, este destinat transportului de persoane, bagaje și/sau al bunurilor acestora, având cel mult 9 locuri pe scaune, inclusiv cel al conducătorului auto";
- pct. 21: "minibuz (sau microbuz) - autovehicul destinat prin construcție transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conducătorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune și în picioare";
-
Articolul 4
lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 : "Prin mijloacele de transport rutier în comun se înțelege vehiculele destinate în mod special transportului public local de călători. Acestea pot fi: [...]
d) minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcție transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conducătorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune și în picioare."
Autoarea excepției susține ca dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale:
- Art. 16 alin. (1): "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.";
- Art. 20 alin. (1): "Dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanta cu Declarația Universala a Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.";
- Art. 38 alin. (1): "Dreptul la munca nu poate fi îngrădit. Alegerea profesiei și alegerea locului de muncă sunt libere.";
- Art. 43 alin. (1): "Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent.";
- Art. 134 alin. (2) lit. a) și f): "(2) Statul trebuie să asigure:
a) libertatea comerțului, protecția concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție; [...]
f) crearea condițiilor necesare pentru creșterea calității vieții."
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca autoarea excepției este nemultumita de calificarea juridică a autovehiculului pe care îl deține, textele de lege criticate denumindu-l autoturism, deși el este prevăzut cu opt locuri pentru călători. Astfel, ceea ce determina critica textelor legale nu este conținutul lor, ci faptul ca autoarea excepției nu poseda autovehicule care să respecte condiția referitoare la dotarea tehnica privind capacitatea de transport necesară pentru executarea serviciilor regulate de transport public de călători.
Conform
art. 1 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 44/1997
privind transporturile rutiere, "Dispozițiile prezentei ordonanțe constituie cadrul general pentru organizarea, efectuarea și asigurarea desfășurării fluente și în siguranța a transporturilor rutiere de persoane și de mărfuri, cu respectarea principiilor liberei concurente și a măsurilor de protecție a mediului înconjurător, a drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice și pentru satisfacerea necesităților economiei naționale și nevoilor de apărare a tarii."
Curtea retine ca anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997
stabilește semnificatia unor termeni tehnici necesari pentru aplicarea ordonanței, textele legale deduse controlului conținând exclusiv definiții formulate pe baza caracteristicilor de construcție a autovehiculelor, fără nici o referire la posesorii acestora, persoane fizice sau juridice, astfel încât dispozițiile anexei nu au nici o legătură cu prevederile constituționale ale art. 16 alin. (1) cu privire la egalitatea în drepturi a cetățenilor, ale art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, ale art. 43 alin. (1) privind nivelul de trai sau ale art. 134 alin. (2) lit. a) și f) referitoare la obligația statului de a asigura protecția concurentei loiale sau de a crea condițiile necesare pentru creșterea calității vieții.
De altfel, clasificarea adoptată prin textele de lege criticate consacra opțiunea legiuitorului în aceasta materie, instituirea diferitelor categorii de vehicule destinate transportului în comun având la baza criterii obiective, care țin de situația tehnica a fiecărui mijloc de transport. Capacitatea de transport, respectiv numărul de persoane care pot fi transportate cu un autovehicul, reprezintă criteriul care conduce la calificarea vehiculului ca fiind autoturism, autobuz sau minibuz. În urma acestei clasificari, excluderea categoriei privind autoturismele de la serviciul public local de transport de călători, pentru care sunt necesare vehicule cu o capacitate de transport sporită, precum autobuzele sau minibuzele, situație prevăzută de
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 , constituie, de asemenea, o opțiune a legiuitorului, care nu aduce atingere nici unei norme constituționale.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, cu majoritate de voturi,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor pct. 3 și 21 din anexa nr. 1 la
Ordonanța Guvernului nr. 44/1997 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 105/2000 , și a dispozițiilor
art. 4 lit. d) din Ordonanța Guvernului nr. 86/2001 , aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 284/2002 , excepție ridicată de Societatea Comercială "INTER STAR" - S.R.L. din Alba Iulia în Dosarul nr. 3.775/2002 al Tribunalului Alba - Secția comercială și de contencios administrativ.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 martie 2003.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Mihaela Senia Costinescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.