Hotărârea nr. 1/2003

Curtea Constituțională a fost sesizată cu contestația formulată de Partidul România Mare asupra respectării procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului național privind revizuirea Constituției, astfel cum este reglementată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 92 din 9 octombrie 2003 , contestație intemeiata pe dispozițiile art. 144 lit. g) din Constituție, coroborate cu cele ale

art. 12 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată.

Contestația a fost înregistrată la Curtea Constituțională la data de 13 octombrie 2003, formând obiectul Dosarului nr. 456G/2003 și ea cuprinde, în esenta, următoarele sustineri:

1. Potrivit prevederilor art. 144 lit. g) din Constituție, Curtea Constituțională are atributia sa vegheze la respectarea procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului, iar potrivit

art. 3 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, competența Curții este cea stabilită prin Constituție, Curtea fiind singura indreptatita sa hotărască asupra competentei sale, în cazurile expres și limitativ prevăzute în art. 144 din Legea fundamentală. Având în vedere ca, în temeiul

art. 1 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea este unica autoritate de jurisdicție constituțională și ținând seama de prevederile alin. (3) al aceluiași articol, potrivit căruia scopul Curții Constituționale este garantarea supremației Constituției, acestea creează obligația instanței de contencios constituțional de a se pronunța în cazurile expres și limitativ prevăzute de art. 144 din Constituție. Se precizează ca obiectul contestației îl constituie procedurile pentru organizarea și desfășurarea referendumului, iar nu neconstituționalitatea

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 92/2003 , care este invocată numai pe cale incidența.

2. În Constituție se prevede, la art. 147 alin. (3), ca revizuirea este definitivă după aprobarea sa prin referendum, care se organizează în cel mult 30 de zile de la data adoptării proiectului sau a propunerii de revizuire, iar modul de organizare și desfășurare a referendumului este reglementat de

Legea nr. 3/2000 , în baza căreia a fost adoptată

Legea nr. 375/2003

pentru organizarea și desfășurarea referendumului național privind revizuirea Constituției, care, la art. 1, prevede că referendumul va avea loc în ultima duminica a perioadei de 30 de zile de la data adoptării propunerii de revizuire, iar data acestuia se aduce la cunoștința publică de către Guvern, în cel mult 3 zile de la intrarea în vigoare a legii. Data referendumului astfel fixată prin lege organică a fost adusă la cunoștința populației prin publicarea, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 672 din 23 septembrie 2003, a

Hotărârii Guvernului nr. 1.100/2003

și prin mass-media, însă, cu toate acestea, Guvernul a emis, la 9 octombrie 2003, Ordonanța de urgenta nr. 92 pentru modificarea și completarea unor reglementări referitoare la organizarea și desfășurarea referendumului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 710 din 10 octombrie 2003. Prin ordonanța menționată s-a modificat

Legea nr. 375/2003 , "stabilind data referendumului național cu privire la revizuirea Constituției în zilele de sambata, 18 octombrie 2003, între orele 8,00 și 22,00, și duminica, 19 octombrie 2003, între orele 8,00 și 20,00", precum și procedura de desfășurare a votului în cele doua zile.

În continuare se susține ca aceste modificări încalcă prevederile Constituției și legilor în vigoare, pentru următoarele motive:

Atât

Legea nr. 3/2000 , cat și

Legea nr. 375/2003

sunt legi organice. Prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 92/2003

"se încalcă succesiv, în mod flagrant, cele doua legi organice", fără a se dispune modificarea explicita a acestora. Astfel, "prin organizarea scrutinului în doua zile se încalcă prevederile capitolului II, secțiunea I, și capitolului IV din

Legea nr. 3 din 22 februarie 2000

[...] la care face trimitere

Legea nr. 375 din 22 septembrie 2003 ". Se susține ca, "din economia tuturor textelor rezultă ca referendumul național se desfășoară într-o singura zi, cum a stabilit

Legea nr. 375 din 22 septembrie 2003 ". Astfel,

art. 34 din Legea nr. 3/2000

prevede că "Scrutinul se va deschide la ora 8,00 și se va încheia la ora 20,00". Pe cale de consecința, rezultă ca stabilirea altor zile și a altor ore de desfășurare a scrutinului este în afară legii.

Se apreciază ca, prin emiterea unei asemenea ordonanțe de urgență, "se încalcă pentru prima oara Constituția ce se dorește a fi adoptată prin referendum, modificarea propusă la art. 114 alin. (4^1) și (4^2) interzicand emiterea de ordonanțe de urgență în aceasta materie".

În ceea ce privește dispoziția prevăzută la

art. 1^1 alin. (4) din Legea nr. 375/2003 , introdus prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 92/2003 , potrivit căreia, la sfârșitul primei zile de votare, se va încheia un proces-verbal care va conține "și numărul persoanelor care au participat la vot în prima zi", se susține ca neprezentarea la urne este o opțiune electorală echivalenta cu abținerea, iar încheierea procesului-verbal în aceste condiții ar încalcă secretul optiunilor electorale.

CURTEA,

luând în dezbatere contestația formulată de Partidul România Mare, referitoare la respectarea procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului național cu privire la revizuirea Constituției, retine următoarele:

Curtea Constituțională este competența să soluționeze contestația cu care a fost sesizată de către Partidul România Mare la data de 13 octombrie 2003 privind modul de respectare a procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului național cu privire la revizuirea Constituției. Potrivit art. 144 lit. g) din Constituție, Curtea are atributia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului și de a confirma rezultatele acestuia. În înțelesul prevederii constituționale menționate, soluționarea contestațiilor care îi sunt adresate cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului național, inclusiv cele referitoare la legile și ordonanțele prin care se stabilesc norme cu caracter procedural de organizare și desfășurare a acestuia, aparțin sferei sale de competența, în măsura în care soluționarea contestațiilor nu intră în atribuțiile birourilor electorale sau ale instanțelor judecătorești.

În esenta, autorul contestației susține ca procedura pentru organizarea și desfășurarea referendumului a fost incalcata de către Guvern prin emiterea

Ordonanței de urgenta nr. 92 din 9 octombrie 2003

pentru modificarea și completarea unor reglementări referitoare la organizarea și desfășurarea referendumului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 710 din 10 octombrie 2003, prin stabilirea datei de desfășurare a referendumului național privind revizuirea Constituției în doua zile (18 și 19 octombrie 2003), în loc de o singura zi.

Potrivit susținerilor autorului contestației, încălcarea consta în modificarea, printr-o ordonanța de urgență, a unor legi organice -

Legea nr. 3/2000

și

Legea nr. 375/2003

- fără a fi îndeplinită condiția existenței unor "cazuri excepționale".

Examinând argumentele invocate în susținerea contestației, Curtea constata ca acestea sunt neintemeiate.

În practica sa constanta, instanța de contencios constituțional a stabilit ca, spre deosebire de ordonanțele adoptate în temeiul unei legi de abilitare, ordonanțele de urgenta pot fi emise de Guvern și în materiile rezervate legilor organice, cu condiția existenței cazului excepțional, care să impună o măsura de urgenta.

În ceea ce privește

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 92/2003 , prin care se modifica și se completează unele dispoziții din cele doua legi, Curtea retine ca au fost respectate dispozițiile art. 114 alin. (4) din Constituție referitoare la existenta cazului excepțional, motivat de către Guvern, în expunerea de motive la proiectul de lege pentru aprobarea acestei ordonanțe de urgență, pe necesitatea de a se asigura populației timpul necesar pentru exprimarea dreptului de vot, fapt ce impune "o noua abordare a campaniei aferente acestui demers".

Curtea constata ca prin stabilirea desfășurării referendumului național privind revizuirea Constituției în doua zile, în loc de o singura zi, nu este afectat interesul general al desfășurării în bune condiții a referendumului, printr-o prezenta cat mai mare la urne, și nu sunt incalcate dispozițiile art. 147 alin. (3) din Constituție, care stabilesc ca organizarea referendumului se face în cel mult 30 de zile de la data adoptării proiectului sau a propunerii de revizuire. De altfel, acestea sunt singurele dispoziții constituționale cu caracter procedural referitoare la organizarea și desfășurarea referendumului național privind revizuirea Constituției, în raport cu care Curtea Constituțională este chemată să se pronunțe.

Având în vedere considerentele expuse, dispozițiile art. 144 lit. g) din Constituție și ale

art. 13 alin. (1) lit. B.c) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

HOTĂRĂȘTE:

Respinge contestația referitoare la modul de respectare a procedurii pentru organizarea și desfășurarea referendumului național privind revizuirea Constituției, formulată de Partidul România Mare.

Hotărârea se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Definitivă.

Dezbaterea a avut loc la 15 octombrie 2003 și la ea au participat: Nicolae Popa, președinte, Costica Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokar Gabor, Petre Ninosu, Șerban Viorel Stanoiu, Lucian Stangu, Ioan Vida, judecători.