Decizia nr. 81/1995
privind excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 4/1994 și ale Ordonanței Guvernului nr. 11/1994
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 3
- Legea nr. 4/1994 13 ianuarie 1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe și autorizarea contractării și garantar…
- Legea nr. 4/1994 13 ianuarie 1994 (prevederi anume) privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe și autorizarea contractării și garantar…
- OG nr. 11/1994 14 ianuarie 1994 pentru actualizarea nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurarea, prin efe…
Are ca temei 4
- Legea nr. 47/1992 18 mai 1992 (prevederi anume) privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale
- Constituția din 1992 22 decembrie 1992 (prevederi anume) a Uniunii Internationale a Telecomunicatiilor
- Legea nr. 4/1994 13 ianuarie 1994 (prevederi anume) privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe și autorizarea contractării și garantar…
- OG nr. 11/1994 14 ianuarie 1994 pentru actualizarea nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurarea, prin efe…
Mihai Constantinescu - președinte
Antonie Iorgovan - judecător
Lucian Stangu - judecător
Raul Petrescu - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent
Pe rol pronunțarea asupra excepției de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 4/1994 și ale Ordonanței Guvernului nr. 11/1994, ridicată de reclamantul Preda Ion în Dosarul nr. 7.632/1994 al Judecătoriei Sectorului 4, municipiul București, cu care Curtea Constituțională a fost sesizată prin Încheierea din 31 ianuarie 1995.
Dezbaterile au avut loc în ședințele din 13 septembrie 1995 și sunt consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a aminat pronunțarea pentru 20 septembrie 1995.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Judecătoria Sectorului 4, municipiul București, a sesizat Curtea Constituțională prin Încheierea din 31 ianuarie 1995, pronunțată în Dosarul nr. 7.632/1994, cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Legii nr. 4/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe și autorizarea contractării și garantarii unor credite externe și ale Ordonanței Guvernului nr. 11/1994 pentru actualizarea nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurarea, prin efectul legii, de răspundere civilă pentru pagubele produse prin accidente de autovehicule, începând cu data de 1 ianuarie 1994.
Excepția a fost invocată de reclamantul Preda Ion care, în susținerea acesteia, arata ca art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 7 din 13 ianuarie 1994, și Ordonanța Guvernului nr. 11/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 21 din 25 ianuarie 1994, sunt neconstituționale, deoarece încalcă dispozițiile art. 15 alin. (2) și ale art. 78 din Constituție, care prevăd ca legea dispune numai pentru viitor și intră în vigoare la data publicării ei în Monitorul Oficial al României sau la data prevăzută în textul sau.
Pirita - Administrația financiară a sectorului 4, municipiul București, apreciază ca prima de asigurare calculată în temeiul Ordonanței Guvernului nr. 11/1994 este legal datorată de reclamantul Preda Ion, scutirea de plată fiind de competența societății de asigurări.
Exprimindu-și opinia, instanța de judecată apreciază excepția de neconstituționalitate ca intemeiata. Atât art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994, cît și Ordonanța Guvernului nr. 11/1994, stabilind 1 ianuarie 1994 ca data a intrării lor în vigoare, încalcă principiile constituționale ale art. 15 alin. (2), potrivit căruia legea dispune numai pentru viitor, și ale art. 78, potrivit căruia legea intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României sau la data prevăzută în textul ei.
În vederea soluționării excepției, în temeiul art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost înaintată celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a comunică punctele lor de vedere.
În punctul de vedere exprimat, Guvernul apreciază ca art. IV alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1994 nu are caracter retroactiv și deci nu este neconstitutional, deoarece aceste dispoziții, coroborate cu prevederile Decretului nr. 471/1971, republicat, respectiv ale art. 38, ale art. 40 alin. 1 și ale anexei nr. 5, sunt în concordanta cu principiul anualitatii primelor de asigurare. Obligația plății acestor prime se naște la 1 ianuarie și poate fi executată pe tot parcursul anului calendaristic, sancțiunea achitării primelor și a majorărilor de întârziere intervenind în cazul depășirii termenului de 31 martie. Ca atare, orice modificare legislativă ce intervine în cursul anului, în sensul maririi sau micsorarii cuantumului primelor, are ca efect, pentru asigurații care au plătit asigurarea, constituirea obligației de a achită diferența până la noul cuantum legal și, respectiv, le conferă dreptul la restituirea diferenței, după caz. De aceea modificarea primei nu are semnificatia aplicării retroactive a legii noi, deoarece prima este anuală, iar obligația plății primei potrivit acestei legi subzistă, în considerarea întregului an calendaristic.
Camera Deputaților și Senatul nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinînd încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecătorului-raportor, prevederile Legii nr. 4/1994 și ale Ordonanței Guvernului nr. 11/1994 raportate la dispozițiile constituționale și ale Legii nr. 47/1992, retine următoarele:
În temeiul dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 3 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituțională constata ca este competența să se pronunțe asupra excepției de neconstituționalitate invocate.
Cît privește obiectul excepției, încheierea de sesizare se referă la Legea nr. 4/1994 și la Ordonanța Guvernului nr. 11/1994, fără a distinge prevederile incidente pentru soluționarea litigiului dedus judecații.
În cererea introductivă de instanța se precizează însă ca motivul contestației îl constituie, sub aspect constituțional, încălcarea principiului neretroactivitatii legii prin prevederile art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994 și ale art. IV alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1994, potrivit cărora primele de asigurare reactualizate se aplică începând cu 1 ianuarie 1994, deși actul normativ prin care au fost instituite a intrat în vigoare pe data de 25 ianuarie 1994, o dată cu publicarea sa în Monitorul Oficial al României.
În consecința, ținând seama de prevederile art. 23 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora excepția de neconstituționalitate poate avea ca obiect numai o prevedere legală de care depinde soluționarea cauzei, Curtea urmează să se pronunțe exclusiv asupra legitimitatii constituționale a art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994 și a art.IV alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1994.
Articolul 1
lt. g) din Legea nr. 4/1994 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe și autorizarea contractării și garantarii unor credite externe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 7 din 13 ianuarie 1994, prevede abilitatea Guvernului ca, de la data intrării în vigoare a legii și până la reluarea lucrărilor Parlamentului în prima sesiune ordinară a anului 1994, sa emita ordonanțe în anumite domenii, printre care, potrivit art. 1 lit. g), pentru actualizarea nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurările prin efectul legii de răspundere civilă auto, începând cu data de 1 ianuarie 1994.
În temeiul art. 107 alin. (1) și (3) din Constituția României și al art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994, a fost emisă Ordonanța Guvernului nr. 11/1994 pentru actualizarea nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurarea, prin efectul legii, de răspundere civilă pentru pagubele produse prin accidente de autovehicule, începând cu data de 1 ianuarie 1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 21 din 25 ianuarie 1994, care, la art. IV alin. 1, prevede că ordonanța intră în vigoare începând cu luna ianuarie 1994.
Fața de dispozițiile constituționale enunțate, rezultă ca prevederile art. 1 lit. g) din Legea nr. 4/1994 și ale art. IV alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1994, care stabilesc ca data a intrării în vigoare a noii reglementări 1 ianuarie 1994, deci o dată anterioară publicării acestei reglementări în Monitorul Oficial al României, sunt neconstituționale pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 1994 și 25 ianuarie 1994, data publicării ordonanței Guvernului în Monitorul Oficial al României.
În acest sens este și practica jurisdicțională a Curții, asa cum rezultă din Decizia nr. 6 din 25 februarie 1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 25 martie 1993.
Potrivit legii, asa cum se arata și în punctul de vedere al Guvernului, obligația de plată a primei de asigurare este anuală. În consecința, modificarea prin lege a cuantumului primei operează în temeiul principiului aplicării imediate a legii la situațiile juridice în curs, de la data intrării în vigoare a legii modificatoare. De aceea, anualitatea obligației de plată nu poate avea ca efect aplicarea legii noi, modificatoare a acestei obligații, anterior intrării sale în vigoare, deoarece aceasta ar avea semnificatia unei aplicari retroactive, interzisă de art. 15 alin. (2) din Constituție.
În consecința, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 11/1994 urmează a se aplică pro rata temporis începând cu data de 25 ianuarie 1994.
Desigur, potrivit prevederilor art. 145 alin (2) din Constituție, cele statuate prin prezenta decizie sunt obligatorii și au putere numai pentru viitor, după publicare în Monitorul Oficial al României, astfel încât nu afectează modul de aplicare a legii până la data publicării deciziei.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (2) și al art. 25 alin.(1) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Admite excepția de neconstituționalitate și constata ca prevederile art. 1 lit. g) din Legea nr. 4 din 13 ianuarie 1994, în ce privește actualizarea începând cu 1 ianuarie 1994 a nivelului de prime și a limitei de despăgubire la asigurările prin efectul legii de răspundere civilă auto, precum și ale art. IV alin. 1. din Ordonanța Guvernului nr. 11 din 14 ianuarie 1994, în ce privește intrarea în vigoare a acestei ordonanțe începând cu 1 ianuarie 1994, sunt neconstituționale pentru perioada cuprinsă între 1 și 25 ianuarie 1994, data publicării Ordonanței Guvernului în Monitorul Oficial al României.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică la data de 20 septembrie 1995.
PREȘEDINTE, dr. Mihai Constantinescu Magistrat-asistent, Gabriela Dragomirescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.