Decizia nr. 105/2005

Constantin Doldur - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Ion Tiucă - procuror

Cristina Toma - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 78 alin. (8), art. 78^1, art. 80 alin. (1), art. 81 alin. (1),

art. 168 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Titu Țărcan în Dosarul nr. 4.207/R/2004 al Curții de Apel Brașov - Secția civilă.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată. În acest sens, arată că dispozițiile legale criticate se aplică în mod egal tuturor celor aflați în aceeași situație juridică, astfel că acestea nu încalcă prevederile art. 16 din Constituție. Apreciază că legiuitorul este îndreptățit să reglementeze în mod diferit situații juridice distincte.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 22 noiembrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 4.207/R/2004, Curtea de Apel Brașov - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 78 alin. (8), art. 78^1, art. 80 alin. (1), art. 81 alin. (1),

art. 168 și 194 din Legea nr. 19/2000 , excepție ridicată de Titu Țărcan într-o cauză ce are ca obiect soluționarea unei contestații împotriva deciziei de stabilire a pensiei.

Autorul excepției de neconstituționalitate arată că întreaga legislație a pensiilor este contrară Constituției, deoarece cuprinde reglementări inechitabile și cu caracter discriminatoriu pentru diferite categorii de pensionari și nu este conformă cu obligația statului de a asigura pentru toți cetățenii un nivel de trai decent.

În concret, critica de neconstituționalitate vizează următoarele dispoziții ale

Legii nr. 19/2000 : art. 78 alin. (8), pentru că la stabilirea punctajului anual al asiguratului nu se acordă spor pentru perioade lucrate peste stagiul minim de cotizare în alte sisteme de asigurări; art. 80 alin. (1), pentru că limitează valoarea unui punct de pensie la un coeficient de 30-50% din salariul mediu brut față de alte categorii de persoane cu pensii speciale, care pot beneficia de 80% din salariul net; art. 81 alin. (1), pentru că prevede actualizarea valorii punctului de pensie numai în limita posibilităților financiare; art. 168, pentru că nu prevede recorelarea pensiilor în raport cu salariile majorate ale asiguraților în activitate; art. 194, pentru că exclude de la drepturile efective de pensionare pe cei care au lucrat în două sau mai multe sisteme de asigurări sociale.

Curtea de Apel Brașov - Secția civilă apreciază că reglementările legale criticate nu sunt de natură a privilegia anumite categorii, ci se aplică tuturor cetățenilor care îndeplinesc aceleași condiții.

În concluzie, instanța de judecată consideră că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 77, art. 78 alin. (8), art. 78^1, art. 80 alin. (1), art. 81 alin. (1),

art. 168 și 194 din Legea nr. 19/2000

este neîntemeiată.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată nu este întemeiată, deoarece nici unul dintre textele de lege criticate nu conține dispoziții prin care să fie privilegiate unele categorii de cetățeni și discriminate altele, dacă acestea se află în situații identice. Referitor la întreaga reglementare a sistemului public de pensii, Guvernul arată că are drept scop asigurarea unui nivel de trai decent tuturor cetățenilor ajunși la vârsta de pensionare.

Avocatul Poporului apreciază că toate dispozițiile legale criticate prin excepția de neconstituționalitate sunt constituționale. În acest sens, susține că dispozițiile

art. 77, 78 și 78^1 din Legea nr. 19/2000

au caracter tehnic și nu instituie privilegii sau discriminări între cetățenii aflați în situații identice. În ceea ce privește prevederile art. 194 alin. (2) din lege, Avocatul Poporului arată că acestea prevăd că prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem. Aceasta reprezintă, în opinia prezentată, opțiunea legiuitorului, care "a înțeles că persoanele care nu se află în situațiile prevăzute de

Legea nr. 19/2000

să beneficieze de alte reglementări legale".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere al Guvernului și al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Curtea reține că la data sesizării sale dispozițiile

art. 81 din Legea nr. 19/2000

fuseseră modificate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2004

pentru modificarea

Legii nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, ordonanță publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 804 din 31 august 2004, fiind cuprinse într-un singur alineat, care, ulterior sesizării Curții, au fost modificate din nou, prin

Legea nr. 534/2004

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 59/2004 , lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.135 din 1 decembrie 2004.

În această situație, deoarece soluția legislativă actuală este, în principiu, aceeași cu cele anterioare, Curtea, conform jurisprudenței sale, urmează să se pronunțe asupra constituționalității textului de lege în noua redactare.

În consecință, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 77, art. 78 alin. (8), art. 78^1, art. 80 alin. (1),

art. 81, 168 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, dispoziții care au următorul cuprins:

- Art. 77: "(1) Punctajul mediu anual, realizat de asigurat în perioada de cotizare, se determină prin împărțirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale realizate de asigurat în perioada de cotizare la numărul de ani corespunzători stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 3.

(2) În situația asiguraților prevăzuți la art. 43 și 47, la stabilirea punctajului mediu anual conform alin. (1) se iau în considerare stagiile de cotizare prevăzute la aceste articole.

(3) În situațiile prevăzute la art. 44, la stabilirea punctajului mediu anual al asiguraților conform alin. (1) se iau în considerare stagiile totale de cotizare necesare prevăzute în anexele nr. 4 și 5.

(4) La calcularea punctajului mediu anual, a punctajului anual și a numărului de puncte realizat în fiecare lună se utilizează cinci zecimale." ;

- Art. 78 alin. (8): "Asigurații care, după îndeplinirea condițiilor de pensionare pentru limită de vârstă, reglementate de prezenta lege, contribuie o anumită perioadă la sistemul public, regăsindu-se în una dintre situațiile prevăzute la art. 5, beneficiază de majorarea punctajului realizat în această perioadă cu 0,3 % pentru fiecare lună, respectiv cu 3,6 % pentru fiecare an suplimentar.";

- Art. 78^1: "(1) Numărul de puncte realizat de șomeri se calculează prin raportarea cuantumului drepturilor bănești lunare acordate la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de Statistică.

(2) Se exceptează de la prevederile alin. (1) persoanele care beneficiază de plăți compensatorii, pentru care s-a achitat contribuția din bugetul asigurărilor pentru șomaj. În aceste cazuri numărul de puncte se calculează prin raportarea sumei obținute în urma aplicării coeficientului rezultat conform prevederilor art. 37 alin. (2) asupra drepturilor primite, la salariul mediu brut lunar comunicat de Institutul Național de Statistică pentru luna respectivă.";

- Art. 80 alin. (1): "Anual, prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, se stabilește valoarea unui punct de pensie. Aceasta se determină prin actualizarea valorii punctului de pensie din luna decembrie a fiecărui an cu rata inflației, prognozată pentru anul bugetar următor de către instituția cu atribuții în domeniu.";

- Art. 81: "Punctajul mediu anual calculat conform prevederilor art. 180 alin. (2), aferent pensiilor din sistemul public, se poate majoră prin măsuri adoptate prin hotărâri ale Guvernului.";

- Art. 168: "(1) Guvernul va lua măsuri de recorelare a tuturor categoriilor de pensii, având în vedere schimbările produse în baza de calcul a acestora începând cu anul 1991, ca urmare a trecerii la salarii individuale brute, a luării în considerare a sporurilor cu caracter permanent, precum și a majorării salariilor în sectorul bugetar sau negocierii acestora la societăți comerciale și regii autonome.

(2) Metodologia de recorelare a pensiilor în condițiile prevăzute la alin. (1) va fi stabilită prin hotărâre a Guvernului, în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(3) După intrarea în vigoare a prezentei legi, pe baza analizei rezultatelor recorelării aplicate conform prevederilor alin. (1) și (2) Guvernul poate adopta măsuri suplimentare de recorelare a pensiilor stabilite pe baza legislației anterioare.

(4) Programul și metodologia de recorelare a pensiilor, potrivit prevederilor alin. (3), se stabilesc prin hotărâri ale Guvernului.

(5) În cazul pensiilor de asigurări sociale ale agricultorilor, stabilite anterior datei de 29 iulie 1992, recorelarea pensiilor se face pe baza determinării timpului util conform metodologiei care a fost folosită la aplicarea prevederilor

Legii nr. 80/1992 , republicată, cu modificările ulterioare.";

- Art. 194: "(1) Între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limită de vârstă, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.

(2) În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.

(2^1) La acordarea indemnizațiilor de asigurări sociale prevăzute la art. 98 alin. (1) lit. a)-e), baza de calcul se constituie conform art. 99 alin. (1), (2) sau (3), după caz, numai din veniturile realizate în lunile în care persoana a fost asigurată în sistemul public de pensii.

(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) și c), care constituie și vechime în muncă sau în serviciu în sistemul pensiilor militare și în celelalte sisteme proprii de asigurări sociale neintegrate, se iau în calcul, opțional, în unul dintre sisteme.

(4) Decontarea între sistemul public și celelalte sisteme de asigurări sociale neintegrate încetează începând cu data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență.

(5) În situațiile prevăzute la alin. (4) prevederile art. 180 se vor aplica doar pentru cuantumul pensiilor stabilit pe baza vechimii în muncă realizate în sectorul asigurărilor sociale de stat."

Autorul excepției susține că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile art. 16 alin. (1) și (2) și art. 47 alin. (1) din Constituție, care au următorul conținut:

- Art. 16 alin. (1) și (2): "(1) Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.";

- Art. 47 alin. (1): "Statul este obligat să ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natură să asigure cetățenilor un nivel de trai decent."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că aceasta este neîntemeiată și, în consecință, urmează a fi respinsă pentru următoarele considerente: