HG nr. 1826/2005

Capitolul I Documente europene privind serviciile sociale

În contextul inexistentei unui consens privind termenul de "servicii sociale" utilizat la nivel european, mai ales în condițiile în care fiecare stat membru are dezvoltate propriile sisteme de protecție sociala, termeni ca servicii sociale (social services), bunastare sociala (social welfare), protecție sociala (social protection), asistența sociala (social assistance, social work), ingrijire sociala (social care), servicii sociale personale (personal social services) în cazul serviciilor destinate acoperirii unor nevoi individuale, au fost folositi pentru a defini aproape aceleasi concepte - în relație cu serviciile sociale. De altfel, în terminologia britanica, termenul generic de servicii sociale se folosește inclusiv pentru beneficii (de exemplu: cash benefits pentru șomeri).

Scopul serviciilor sociale, traditional recunoscut, este de a permite persoanelor, grupurilor și colectivitatilor să-și rezolve problemele care apar în cadrul procesului de adaptare la o societate în permanenta evolutie, sa identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de functionare sociala și sa actioneze în vederea ameliorarii condițiilor economice și sociale ale categoriilor ținta. Aceasta definiție acopera, în sensul prezentei strategii, realitatea românească contemporana, precum și varietatea abordarilor și conceptelor europene.

O serie de dispozitii referitoare la dreptul la servicii sociale sunt prevăzute în Carta Sociala Europeana revizuita, ratificata de România prin Legea nr. 74/1999.

Articolul 13 al Cartei Sociale Europene revizuite stabileste dreptul la asistența sociala și medicală.

Articolul 14 stipuleaza clar dreptul de a beneficia de servicii sociale, părțile angajandu-se sa:

● "încurajeze sau sa organizeze serviciile care utilizeaza metode specifice serviciului social și care contribuie la bunastarea și la dezvoltarea indivizilor și a grupurilor în cadrul comunității, precum și la adaptarea lor la mediul social";

● "încurajeze participarea indivizilor și a organizațiilor benevole sau a altor organizații la crearea sau la menținerea acestor servicii".

Carta Sociala Europeana revizuita prevede o serie de alte articole care subliniaza drepturile sociale ale unor categorii de persoane vulnerabile, cum ar fi:

> Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, la integrare sociala și la participare la viața comunității (Art. 15);

> Dreptul familiei la protecție sociala, juridica și economica (Art. 16);

> Dreptul copiilor și tinerilor la protecție sociala, juridica și economica (Art. 17);

> Dreptul persoanelor varstnice la protecție sociala (Art. 23).

Un alt document dedicat drepturilor sociale în Europa este Carta drepturilor fundamentale a U.E. Abordarea este diferita în acest caz și se folosește termenul de drepturi fundamentale care implica drepturi și principii diferite. U.E. promovează șase valori fundamentale:

1. demnitatea;

2. solidaritatea;

3. justiția;

4. libertatea;

5. egalitatea;

6. drepturile cetățenești.

Serviciile sociale se plaseaza intr-o perspectiva dinamica, deoarece au vocatia de largire permanenta a campului lor de interventie. Datorita complexității lor, serviciile sociale apartin domeniului larg al protectiei sociale.

Principalele categorii de persoane identificate ca posibile grupuri ținta ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii, tinerii în dificultate și delincventii juvenili, persoanele cu dizabilitati, persoanele varstnice, persoanele dependente de consum de droguri, alcool sau alte substante toxice, victimele violentei în familie, persoanele și familiile fără venituri, unele categorii de genul refugiatilor, imigrantilor, populatia roma, detinuti pe perioade indelungate, s.a.

Alaturi de sistemul de prestatii sociale, sistemul de servicii sociale a fost creat ca o formă de suport activ și sprijin profesionalizat pentru individul, familia și comunitatea aflate în dificultate. Serviciile sociale, prestațiile sociale, precum și sistemele de securitate sociala intervin pentru solutionarea unor probleme potențial generatoare de excluziune sociala.

Capitolul II Context european

a) Consideratii generale

Sistemele de servicii sociale europene sunt afectate inevitabil de procese specifice, cum ar fi: globalizarea, schimbările demografice și sociale și migratia populatiei.

Impactul globalizarii economice, politice și sociale asupra serviciilor sociale, desi inca insuficient studiat, este considerat totusi a fi, probabil, destul de semnificativ. Cresterea competitivitatii economice a determinat constrangeri financiare asupra cheltuielilor destinate sistemelor de bunastare sociala.

Schimbările demografice și sociale au implicatii majore asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecinte sunt datorate reducerii ratei natalitatii și fenomenului accentuat de imbatranire a populatiei. Prin urmare, una din provocarile cărora trebuie să le faca fața un sistem de servicii sociale, se referă la capacitatea de a asigura servicii de ingrijire, suficiente și de calitate, apte sa răspundă nevoilor unui numar crescut de persoane varstnice. De asemenea, trebuie luat în considerare și aspectul legat de schimbările de atitudine în cadrul familiei, disponibilitatea copiilor de a avea grija de generatiile mai varstnice reducandu-se continuu.

Serviciile sociale reprezinta o componenta a sistemului de protecție sociala, aceasta din urma fiind un obiectiv impus atenției în cadrul proceselor de promovare a incluziunii sociale. Instrumentul de coordonare strategica a politicii la nivel european, din perspectiva crearii unui spatiu economic dinamic și competitiv, bazat pe cunoastere, capabil sa realizeze o coeziune sociala sporita, este metoda deschisa de coordonare.

Dacă, în cazul politicilor de ocupare și a celor macroeconomice, exista reglementari legale care sustin acțiuni convergente, iar Comisia Europeana și Consiliul European pot formula recomandari corective cu privire la politicile naționale, în cazul protectiei sociale și, mai ales, în domeniul saraciei și excluziunii sociale, Comisia Europeana are un rol mai puțin precizat, iar coordonarea se realizează prin metoda deschisa flexibila de coordonare.

Sistemele de servicii sociale, la nivel european, înregistrează o serie de similaritati, dar și mari diferente. Un raport al Comisiei Europene privind "Protectia sociala" (2000) subliniaza ca, sistemele europene de servicii sociale ar trebui să se dezvolte convergent, în baza unor principii comune, atâta vreme cat, datorita unor factori specifici fiecarei tari, nu se poate realiza o armonizare și standardizare a serviciilor.

b) Principalele caracteristici de dezvoltare a serviciilor sociale, la nivel european

> Serviciile sociale sunt acordate de agentii guvernamentale, de agentii non-guvernamentale (ONG-uri sau agentii non-profit), precum și de organizații comerciale (totusi, majoritatea acestor servicii se acordă informal, de către familie, prieteni, vecini sau voluntari neplatiti).

> Serviciile sociale pot fi organizate și acordate separat sau pot fi integrate cu alte servicii, cum ar fi serviciile de sănătate, de educatie sau cele de tipul beneficiilor (prestatiilor).

> Exista diferente între statele membre în ce priveste numărul și tipul beneficiarilor de servicii sociale. În general, aceste servicii se adreseaza persoanelor varstnice, copiilor și familiilor, persoanelor cu dizabilitati, consumatorilor de droguri, tinerilor delincventi, refugiatilor s.a. Reglementarile legale pot fi obligatorii privind acordarea acestor servicii sau, pot lasă decizia în responsabilitatea agentiilor furnizoare de servicii. Acest aspect are o importanța majoră, din punct de vedere al respectarii drepturilor beneficiarilor.

> Serviciile sociale pot fi acordate la domiciliul persoanei, în diverse tipuri de centre de zi, în centre rezidentiale. Exista o tendinta generală privind reducerea serviciilor de ingrijire rezidentiala, bazata atât pe reducerea costurilor dar, mai ales, pe respectarea dreptului la propria alegere și dorința de crestere a calității vietii potentialilor beneficiari.

> În sistemul de servicii sociale, activeaza lucratorii sociali, cu denumiri și pozitii diverse: asistent social, lucrator social, animator, educator social, pedagog, ingrijitor, etc. Totodata, diversi alti profesionisti își desfășoară activitatea în sistem: psihologi, sociologi, medici, asistente medicale, terapeuti ocupationali, fizioterapeuti, etc. Voluntarii reprezinta o categorie de lucrători cu mare raspandire în statele care dispun de sisteme dezvoltate de servicii sociale.

c) Probleme cheie privind dezvoltarea de perspectiva a serviciilor sociale

Dezbaterile actuale privesc modalitatile de dezvoltare a sistemelor de servicii sociale în relație cu o serie de criterii de eficienta și eficacitate. Principalele direcții de actiune se referă la:

> Dezvoltarea pieței mixte de servicii;

> Modernizarea sistemelor de servicii sociale;

> Modele contrastante și principiile care le stau la baza;

> Dezvoltarea sistemelor de servicii integrate;

> Participarea beneficiarilor și libera alegere.

Un aspect mult dezbatut în prezent priveste asa numita "economie mixta" a serviciilor sociale. Politicile în domeniu au în vedere nivelul de contribuție din partea a patru sectoare, pentru a sustine un sistem adecvat de servicii sociale (familie, stat, sector nonguvernamental și privat - cu profit):

> Sectorul informal: implica asigurarea serviciilor de ingrijire de către familie, prieteni, vecini, colegi, s.a. Este dificil de cuantificat ponderea acestui sector dar, se pare ca, reprezinta inca sursa de servicii cea mai importanța, în toate statele europene. Unele tari au reglementari legale în acest domeniu (inclusiv România, prin Codul Familiei);

> Sectorul non-profit (de voluntariat, neguvernamental) - foarte raspandit în multe state și care include organizațiile non-guvernamentale;

> Sectorul public (de stat): include serviciile acordate de institutii publice centrale, regionale și locale. Serviciile sociale sunt organizate și acordate de departamente separate sau de departamente din cadrul sistemului de sănătate, de securitate sociala, de educatie;

> Sectorul privat: care începe sa cunoasca o dezvoltare accentuata în ultimii ani. În cazul în care statul contracteaza serviciile oferite de diferite organizații și agentii, uneori, este greu de diferentiat acest sector de cel non-profit (de voluntariat, neguvernamental).

Poate fi mentionat și un alt sector: sectorul serviciilor sociale acordate la locul de muncă - prin care, unele întreprinderi obisnuiesc sa acorde servicii destinate, în special, copiilor lucratorilor sau pensionarilor. Acest sector însă nu este prea mult uzitat în prezent.

Capitolul III Context național

a) Consideratii generale

În tara noastra, serviciile sociale au inceput să fie dezvoltate doar în ultimii ani.

Majoritatea serviciilor sociale au fost și sunt dezvoltate de organizații neguvernamentale care au introdus modele conforme cu cele din tara co-finantatoare. Drept urmare, serviciile sociale erau acordate după proceduri și metode diferite. Totodata, organizarea instituțională la nivel central, a influentat și elaborarea actelor normative, primele reglementari (cu caracter de lege) vizand categorii de beneficiari: copii în dificultate, persoane cu dizabilitati, persoane varstnice și, mai nou, victime ale violentei domestice sau consumatorii de droguri.

La nivel local, structurile create pentru a gestiona serviciile sociale, au fost fragmentate după modelul central, pe categorii de beneficiari. S-a creat prin urmare, o mare confuzie în intregul sistem, pornind de la definițiile și conceptele utilizate în legislatie și continuand cu proceduri diferite de acordare a drepturilor pentru servicii similare; exista inca o multitudine de regulamente aplicabile aceluiasi tip de servicii, suprapunere de institutii și responsabilității.

În aceste condiții s-a impus elaborarea unei legislatii care să incerce crearea unui cadru unitar de organizare și furnizare a serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei a incercat sa reglementeze domeniul prin

Legea nr. 705/2001

privind sistemului național de asistența sociala și, ulterior, prin

Ordonanța Guvernului nr. 68/2003

privind serviciile sociale, aprobata cu modificari și completari prin

Legea nr. 515/2003 , cu modificările și completările ulterioare.

Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei, în calitate de coordonator al sistemului de asistența sociala are în vedere:

> incurajarea relationarii inter-instituționale pentru corelarea programelor și politicilor sectoriale în domeniul serviciilor sociale adresate diverselor categorii vulnerabile de persoane;

> susținerea conlucrarii cu furnizorii de servicii sociale din sectorul non profit, precum și cu miscarea asociativa din randul beneficiarilor de servicii;

> dezvoltarea unei serii de programe de interes național, precum și programe internationale (Phare, Banca Mondiala, Matra, DIFID, s.a.) destinate finantarii de proiecte locale sau a altor activități - de formare, campanii de informare, asistența tehnica pentru dezvoltare comunitara, etc. - destinate autorităților locale;

> susținerea organizațiilor neguvernamentale printr-un program de subventionare de la bugetul de stat;

> sprijinirea parteneriatului public-privat pentru accesarea grant-urilor acordate prin programele internationale.

Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei, coordonator al domeniului, precum și celelalte autorități ale administrației publice centrale cu competente în domeniu (Autoritatea Naționala pentru Protectia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap, Agentia Naționala pentru Familie, Agentia Naționala AntiDrog) au principalele responsabilității în elaborarea și promovarea programelor și strategiilor sectoriale în domeniu.

În prezent, programul de reforma în domeniul asistentei sociale și, implicit, a sistemului de servicii sociale, se afla în plin proces de implementare. Se are în vedere crearea unui nou cadru instituțional, înființarea Inspecției Sociale și a Observatorului Social, modificarea și completarea legislației secundare, toate aceste obiective fiind prevăzute în proiectul unui nou act normativ referitor la sistemul național de asistența sociala.

b) Analiza diagnostic a situației actuale în domeniul serviciilor sociale

În legislatia română, serviciile sociale sunt definite drept: "Ansamblul complex de măsuri și acțiuni realizate pentru a raspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, în vederea prevenirii și depasirii unor situații de dificultate, vulnerabilitate sau dependenta pentru prezervarea autonomiei și protectiei persoanei, pentru prevenirea marginalizarii și excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale și în scopul cresterii calității vietii."

După cum sunt definite serviciile sociale în legislatia cadru, se constata existenta a o serie de servicii generale adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile, dar și existenta unor servicii categoriale, adresate unui grup ținta strict individualizat.

Puncte tari:

> Actuala legislatie, elaborata de Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale și Familiei a dorit sa realizeze un cadru general de organizare și de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate în situație de vulnerabilitate;

> Au fost definite:

● tipurile de servicii;

● categoriile de beneficiari;

● furnizorii de servicii sociale;

● principiile de acreditare a acestora;

● etapele procesului de acordare a serviciilor;

● condițiile de externalizare a serviciilor sociale;

● criteriile de baza privind contractarea serviciilor sociale;

● stabilirea responsabilitatilor autorităților publice la nivel central și local;

● liniile de finanțare ale serviciilor sociale.

> Serviciile sociale sunt clasificate în doua mari categorii: servicii sociale cu caracter primar și servicii sociale specializate, ambele categorii având un caracter proactiv;

> În raport de complexitatea situației, serviciile sociale pot să fie furnizate în sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educationale, de locuire și de ocupare în munca la serviciile sociale;

> Serviciile sociale se organizeaza descentralizat, la nivel comunitar, în functie de nevoile identificate, de numărul potentialilor beneficiari, de complexitatea situațiilor de dificultate și de gradul de risc social.

> Sunt definite atribuțiile autorităților administrației publice locale; în principal:

La nivel judetean:

● elaborarea planurilor și programelor judetene în vederea dezvoltării și diversificarii serviciilor sociale, în functie de nevoile identificate la nivel local și în conformitate cu strategiile sectoriale;

● dezvoltarea și diversificarea gamei de servicii sociale în functie de nevoile identificate și resursele disponibile;

● înființarea, administrarea și finantarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile;

● elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum și a bugetului aferent acestuia.

La nivel de primarie

● identificarea și evaluarea nevoilor și situațiilor care impun furnizarea de servicii sociale;

● dezvoltarea și administrarea serviciilor sociale primare, în functie de nevoile locale;

● promovarea parteneriatelor cu alti furnizori de servicii sociale;

● elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale și a bugetului aferent acestuia.

> A fost creata o singura structura, la nivel judetean, responsabila cu gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: directia generală de asistența sociala și protectia copilului (începând cu luna ianuarie 2005);

> Au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale;

> Au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate copilului în dificultate, persoanelor cu handicap, precum și standardele minimale generale de calitate;

> A fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum și modele standard de contracte între furnizori și beneficiari și între autorități locale și furnizori din sectorul non-profit;

> Au fost implementate o serie de programe cu finanțare internationala destinate formarii personalului care activeaza în cadrul serviciilor publice de asistența sociala de la nivelul autorităților locale;

> Au fost elaborate și implementate scheme de grant-uri pentru finantarea proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes național, dar și prin programe internationale (Phare, Departamentul de Dezvoltare Internationala al Marii Britanii, Banca Mondiala);

> Continua programul de subventionare, de la bugetul de stat, a organizațiilor neguvernamentale care activeaza în domeniul serviciilor sociale.

Puncte slabe

O serie de disfunctionalitati și lacune se înregistrează în prezent, cu privire la modul de organizare și functionare a serviciilor sociale:

> repartizare neunitara a serviciilor la nivelul intregii tari;

> suprapuneri de responsabilității între structurile de la nivel local;

> mari diferente între regiuni, judete, între mediul urban și rural, cu privire la gradul de dezvoltare a retelei publice și private de servicii sociale;

> lipsa unei corespondente, din punct de vedere calitativ și cantitativ, între resursele materiale și umane disponibile și necesarul de serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor;

> structura organizațională a serviciilor publice nu raspunde nevoilor zonale de servicii sociale;

> lipsa planificarii comunitare în domeniul serviciilor sociale;

> dezechilibre create în interiorul sistemului în relație cu diverse categorii de beneficiari (slaba dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor varstnice, tinerilor în situații de dificultate, familiilor cu venituri reduse, persoanelor supuse violentei în familie, persoanelor fără adapost);

> lipsa unui management performant, numar redus de personal format în domeniul managementului general și al managementului de caz;

> lipsa de experienta, la nivel local, în redactarea documentelor strategice;

> suprapunerea de responsabilității în domeniu la nivelul autorităților centrale;

> existenta unei legislatii stufoase, care conduce la confuzii în administrarea de sistem;

> neclaritatea legislativa în privinta asumării respectarii drepturilor sociale pentru diverse categorii de persoane vulnerabile;

> neclaritatea legislativa în privinta asumării, de către individ și/sau familie/comunitate a unor responsabilității privind respectarea drepturilor sociale;

> fragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr-o construcție instituțională autonoma, pe categorii de beneficiari;

> lipsa unui cadru clar de relationare (inclusiv din punct de vedere al statutului de subordonare a responsabilitatii), la nivelul instituțiilor publice, atât la nivel local, cat și la nivel central;

> lipsa unui sistem clar de finanțare care să permită continuitatea serviciilor.

Obstacole:

Principalele obstacole în realizarea unui sistem de servicii sociale, eficient și de calitate, capabil sa răspundă nevoilor grupurilor vulnerabile, privesc:

1. Cadrul legal neclar și insuficient de acoperitor;

2. Insuficienta protecție împotriva nerespectarii drepturilor, discriminare și/sau tratament diferentiat;

3. Monitorizarea inadecvata a aplicarii legislației;

4. Absenta unui sistem central unic de monitorizare și evaluare a sistemului de servicii sociale;

5. Resursele umane insuficiente, precum și nivelul scăzut de pregatire profesionala a personalului implicat în acordarea serviciilor sociale la nivel local, aptitudini și capacitati reduse de contact social; și capacitati reduse, incluzând și resursele financiare, capacitati educationale, resurse de personal, aptitudini sociale și de contact;

6. Servicii sociale insuficiente ca numar și capacitate, inegal dezvoltate și diversificate față de nevoile sociale identificate;

7. Resurse financiare insuficiente pentru susținerea dezvoltării și diversificarii serviciilor sociale, precum și administrarea ineficienta a fondurilor existente;

8. Esecul în garantarea sau furnizarea resurselor pe termen lung;

9. Incorecta redistribuire a fondurilor între nivelurile administrației

10. Fragmentarea între nivelurile administrației și servicii;

11. Consultarea nesistematica a organizațiilor neguvernamentale și a beneficiarilor;

12. Informare și comunicare neadecvate;

13. Existenta unor obstacole psihologice și socio-culturale.

Dificultatea organizarii atât a serviciilor publice de asistența sociala, cat și a serviciilor sociale în sine rezida și din faptul ca specificul serviciilor sociale impune existenta asistentilor sociali, precum și a altor categorii de profesionisti (psihologi, educatori, sociologi, terapeuti, personal medical și de ingrijire). Acestia lucreaza în direct contact cu cetatenii, asigurand servicii strict individualizate, ceea ce presupune program flexibil, posibilitate de deplasare la mai mulți beneficiari, activități de evaluare, diagnoza, consiliere și informare, ingrijire specializata. Nu trebuie uitat ca, nevoile cetatenilor se schimba permanent, fie ca natura, fie ca amploare, astfel încât mobilitatea profesionistilor trebuie păstrată.

Oportunitati:

> O voința politica de dezvoltare a serviciilor sociale manifestata clar în Programul de Guvernare 2005-2008;

> O mai stransa colaborare a autorităților publice centrale cu atribuții în domeniul serviciilor sociale;

> Interesul autorităților locale în programele de dezvoltare comunitara, inclusiv în domeniul serviciilor sociale, demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selecție în cadrul diverselor scheme de grant-uri;

> Cresterea numarului de personal angajat în cadrul direcțiilor generale de asistența sociala și protectia copilului;

> Incurajarea tuturor formelor de parteneriat cu sectorul neguvernamental, precum și a dezvoltării unei piete mixte de servicii sociale.

Capitolul IV Scopul Strategiei naționale de dezvoltare a serviciilor sociale

Strategia naționala de dezvoltare a serviciilor sociale, numita în continuare Strategia, are în vedere stabilirea liniilor directoare și a unui cadru instituțional coerent în scopul de a crea un sistem unitar și comprehensiv de servicii sociale, capabil să asigure incluziunea sociala a tuturor categoriilor vulnerabile, precum și să contribuie la cresterea calității vietii persoanei.

Accesul la serviciile sociale are la baza urmatoarelor valori:

> informarea beneficiarilor cu privire la drepturile, legile și modul de a beneficia de acestea;

> acces garantat tuturor beneficiarilor eligibili la servicii sociale; organismele furnizoare de servicii sociale trebuie să actioneze în beneficiul persoanelor de drept;

> un parteneriat real între organismele furnizoare de servicii sociale pe de-o parte și ceilalti actori ai societatii civile este esential pentru a imbunatati accesul la servicii;

> necesitatea realizării de evaluari sistematice privind impactul social atunci când se introduc amendamente legislative sau noi beneficii.

Principalele linii directoare de dezvoltare a serviciilor sociale sunt:

1. Îmbunătățirea comunicarii și informării asupra drepturilor și beneficiilor serviciilor sociale

1.1. Facilitarea exercitarii drepturilor sociale pentru toți cetatenii.

1.2. Asigurarea veridicitatii și calității informațiilor;

1.3. Monitorizarea furnizarii serviciilor sociale pentru urmarirea respectarii drepturilor beneficiarilor;

1.4. Asigurarea controlului financiar și controlului privind calitatea serviciilor sociale oferite de autoritățile publice și/sau de organizațiile din sectorul privat;

2. Îmbunătățirea managementului și organizarea sistemului de furnizare a serviciilor sociale

2.1. Organizarea interna a furnizorilor de servicii sociale, publici și privati, trebuie adaptata la nevoile beneficiarilor;

2.2. Functionarea sistemului de servicii sociale trebuie adaptata permanent la nevoile în evolutie ale diferitelor categorii vulnerabile de populatie;

2.3. Responsabilizarea tuturor actorilor implicati în acordarea de servicii sociale în functionarea eficienta a intregului sistem.

3. Facilitarea participării tuturor actorilor sociali la dezvoltarea sistemului de servicii sociale

3.1. Recunoasterea rolului organizațiilor neguvernamentale în furnizarea serviciilor sociale;

3.2. Incurajarea parteneriatelor între autoritățile publice, organizații neguvernamentale și alti actori ai societatii civile;

3.3. Incurajarea participării persoanelor aflate în situație de vulnerabilitate la elaborarea politicilor sociale și la acordarea efectiva a serviciilor sociale.

Orice serviciu social trebuie să răspundă unei nevoi individuale sau de grup și sa acopere, printr-un suport specializat, solutionarea acesteia. Orice serviciu social trebuie să porneasca de la o analiza concreta a nevoii de asistența sociala.

Administratia publică trebuie să constituie o garantie a drepturilor cetatenilor: administratia publică nu poate și nu trebuie să își abandoneze rolul de a garanta drepturile sociale; aceasta are obligația de a finanta, co-finanta, controla, valida și promova aplicarea și crearea drepturilor. Aceste functii, alaturi de cele de elaborare, evaluare, supervizare pot fi exercitate în comun cu alti actori, însă responsabilitatea finala rămâne în sarcina administrației publice.

Capitolul V Principii

În raportul privind protectia sociala din 2001, Comisia Europeana a identificat urmatoarele principii generale:

> Universalitate: ajustarea principalelor politici și prevederi legislative astfel încât să fie cat mai adecvate nevoilor sociale, mai accesibile, mai usor de implementat, mai eficiente prin asigurarea un grad înalt de acoperire a situațiilor de risc și vulnerabilitate;

> Echitate: eliminarea dezavantajelor specifice unor categorii de populatie, prin transformarea grupurilor defavorizate intr-o prioritate pentru garantarea egalitatii de sanse;

> Solidaritate pentru demnitate umana: dezvoltarea de politici care să compenseze dezavantajele ce pot fi corectate numai parțial sau pentru care nu exista totdeauna solutie.

Totodata, Comisia Europeana a stabilit 8 principii de bază ale politicilor sociale, care pot fi extinse asupra domeniului serviciilor sociale. Aceste principii sunt menite sa reprezinte un cadru de referința pentru dezvoltarea sistemelor de protecție sociala, dar care să ia în considerare și condițiile initiale din statele membre.

Cele 8 principii enuntate au în vedere:

1. Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor: Serviciile sociale să fie acordate beneficiarilor astfel încât acestia să depășească situația de dificultate.

2. Participare și dezvoltare: Comunitatea cat și persoanele vulnerabile trebuie să se implice pentru depășirea situației iar statul trebuie să ofere cadrul legal de implicare și dezvoltare a acestora.

3. Calitate: Serviciile sociale trebuiesc acordate la un standard astfel ca acestea să asigure accesibilitate cat mai ridicata, adecvare la populatia în nevoie și în functie de resursele disponibile.

4. Servicii integrate: Complexitatea nevoilor beneficiarilor necesita acordarea unui set de servicii multifunctionale.

5. Parteneriat: Activeaza o larga participare a mai multor institutii, organizații, autorități, familie, prieteni, colegi, vecini, alti reprezentanti ai societatii civile, a tuturor actorilor comunitari în vederea realizării obiectivelor propuse;

6. Egalitate de sanse și nediscriminarea: Asigurarea de sanse egale în accesul la servicii sociale și furnizarea serviciilor sociale fără nici un fel de discriminare.

7. Transparenta și responsabilitate: Beneficiarii politicilor, inclusiv utilizatorii serviciilor, trebuie să primeasca garantii de claritate și transparenta a procesului decizional și să aibă proceduri clare în momentul în care doresc sa respinga sau sa conteste deciziile (ex. avocatul poporului, carta drepturilor).

8. Monitorizare și evaluare: Monitorizarea și evaluarea serviciilor sociale trebuie realizata la toate nivelele astfel încât să poată fi stabilit gradul de satisfactie al beneficiarilor față de calitatea serviciilor sociale și a modului cum sunt implementate reglementarile legale în domeniu;

Pe măsura dezvoltării sistemelor de servicii sociale s-au impus și alte principii ce trebuie luate în considerare:

> Solidaritatea sociala: - întreaga comunitate participa la sprijinirea persoanelor care nu își pot asigura singure nevoile sociale;

> Centrarea pe nevoia individuala, a familiei și comunității - având ca obiectiv intarirea și dezvoltarea mediilor naturale de viața ale persoanelor (familia și comunitatea). Din aceasta perspectiva, finalitatea serviciilor sociale este activizarea persoanei prin dezvoltarea capacităților individuale de functionare și o mai buna integrare sociala a individului, cat și prin realizarea unui mediu social suportiv;

> Abordarea globală - pornind de la premiza ca problemele unei persoane, familii sau comunitati sunt interdependente și nu se pot trata separat. Din acest motiv, interventia lucratorului social va porni de la diagnoza bazata pe o înțelegere globală a tuturor problemelor existente și, acolo unde este nevoie, interventia lui va fi completata de servicii de asistența sociala de tip specializat.

> Organizare comunitara - necesitatea de eficientizare a serviciilor sociale prin organizarea lor la nivelul județului și comunitatilor locale, prin preluarea lor de către autoritățile publice locale sau la nivel zonal iar, acolo unde nu se poate, prin realizarea unui parteneriat între mai multe comunitati.

> Complementaritate - realizata între sistemul public și cel neguvernamental. Sistemul public garanteaza acoperirea drepturilor sociale, dezvolta și organizeaza serviciile prevăzute de lege și sustine financiar actiunile organizațiilor neguvernamentale. Astfel, atât sistemul public de servicii sociale, cat și cel non-guvernamental, se poate inscrie intr-o politica sociala unitara, coerenta, de sprijin eficient a celor aflati în nevoie.

> Lucrul în echipa - bazat pe actiunea comuna a mai multor specialisti din domenii diferite care pot da răspuns problemelor complexe ale beneficiarilor. Resursele importante ale activității eficiente în echipa sunt suportul reciproc profesional și uman, consultarea, luarea împreună a deciziilor cu privire la abordarea fiecarui caz.

> Proximitate: organizarea serviciilor cat mai aproape de beneficiar și asigurarea unui acces mai facil la masurile de suport necesare; incurajeaza dezvoltarea unui sistem flexibil, usor adaptabil la nevoile persoanei, eficient în condiții de costuri mai reduse;

> Diversificarea activităților pe măsura cresterii resurselor - sistemul de servicii sociale reprezinta un cadru instituțional structurat în care activitățile se diversifica pe măsura aparitiei de noi probleme sau de noi resurse; diversificarea problematicii necesita crearea unui management eficient și eficace de sistem, fără a conduce la înființarea de noi institutii noi, axate doar pe o anume nevoie sau categorie de beneficiar.

Capitolul VI Obiectivele Strategiei naționale de dezvoltare a serviciilor sociale

În comparatie cu alte documente similare, Strategia are o abordare particulara datorata urmatorilor factori:

a) Complexitatea nevoilor sociale și diversitatea categoriilor de potentiali beneficiari determina necesitatea elaborarii de strategii sectoriale în domeniu.

b) Actorii, publici sau privati implicati în administrarea și acordarea serviciilor sociale, dispun de propriile strategii și planuri de actiune, destinate unor servicii categoriale sau dezvoltării doar a unor componente din sistem.

c) Responsabilitatea comunității și implicarea populatiei caracterizeaza gradul de dezvoltare a serviciilor sociale.

d) Construcția instituțională nu este suficienta pentru garantarea unui sistem eficient de servicii sociale; este nevoie de resurse financiare adecvate și resurse umane calificate, este nevoie de schimbarea mentalitatilor pentru a dezvolta parteneriate, pentru a crește miscarea participativa, pentru a realiza implicarea comunității, pentru a crește gradul de constientizare a cetatenilor privind drepturile sociale, pentru a responsabiliza fiecare persoana privind dezvoltarea individuala.

e) Identificarea resurselor financiare pentru implementarea strategiei nu se poate realiza decat în cadrul unor planuri anuale care să includa masurile stabilite de strategiile judetene de servicii sociale, precum și actiunile prevăzute de programele naționale în domeniu.

Ca atare, Strategia prezenta stabileste cadrul general al direcțiilor de actiune pentru crearea unui sistem real și eficient de servicii sociale, în interiorul caruia planurile de actiune ale strategiilor sectoriale se dezvolta coordonat și integrat.

Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei, în calitate de autoritate responsabila pentru elaborarea politicilor și promovarea drepturilor sociale a tuturor categoriilor de persoane vulnerabile, este totodata o institutie integratoare în domeniul serviciilor sociale. Drept urmare, responsabilitatea implementarii planului de acțiuni în revine.

Pentru a aduce la indeplinire obiectivele propuse, va fi necesară însă implicarea și cooperarea unor autorități centrale, a autorităților locale, a furnizorilor privati și a organizațiilor reprezentative ale beneficiarilor.

Strategia își stabileste obiective generale, specifice și operationale pentru perioada cuprinsa între anii 2006-2013.

Obiectiv general

Crearea unui sistem comprehensiv și eficient de servicii sociale la nivel național, capabil să asigure incluziunea sociala a tuturor categoriilor vulnerabile și cresterea calității vietii persoanei.

Obiective specifice:

1. Crearea unui cadru legislativ unitar, flexibil și transparent.

2. Realizarea unei constructii instituționale eficiente, adaptata nevoilor sociale și resurselor disponibile.

3. Implementarea unui management performant de sistem.

4. Promovarea dezvoltării unui sistem echitabil, armonizat și integrat de servicii sociale la nivel național.

5. Dezvoltarea unei culturi proactive și participative în randul populatiei și beneficiarilor de servicii sociale.

Principalele rezultate asteptate în raport cu obiectivele stabilite privesc:

> Punerea bazelor sistemului național de servicii sociale, până în anul 2007.

> Crearea infrastructurii necesare sustinerii unui sistem real de servicii sociale - până în anul 2009.

> Asigurarea unei retele naționale de servicii sociale, echitabil distribuita, performanta, accesibila tuturor potentialilor beneficiari, până în anul 2013.

Capitolul VII Monitorizare și evaluare

Pentru a urmări progresele realizate în construcția de sistem, eficienta modelelor propuse, beneficiile înregistrate cu privire la respectarea drepturilor sociale ale populatiei, în special a grupurilor vulnerabile, este nevoie de elaborarea și implementarea unor metodologii și instrumente de evaluare și monitorizare.

Principalele obiective supuse activității de monitorizare și evaluare au în vedere:

> Claritatea și simplitatea organizațională și functionala;

> Reglementari clare privind:

● responsabilitatea statului în respectarea și garantarea unor drepturi sociale pentru categorii vulnerabile de persoane, stabilirea concreta a serviciilor asumate de stat;

● sistem de finanțare clar, sigur, continuu al serviciilor garantate de către stat;

> Management de calitate:

● personal format pentru managementul general (la nivel de servicii publice, de servicii sociale rezidentiale) și managementul de caz;

● personal format în domeniul dezvoltării comunitare și al accesarii fondurilor structurale;

● dezvoltarea sistemului de formare vocationala, flexibilitate în dezvoltarea de competente noi pentru personalul care activeaza în domeniu;

● dezvoltarea și implementarea unui sistem managerial informational performant, apt sa sustina atât activitatea de monitorizare și evaluare, cat și activitatea de informare a publicului larg;

● stimularea implementarii de modele noi, permanent adaptabile la nevoile beneficiarilor și la resursele existente;

> Dezvoltarea economiei mixte în domeniul serviciilor sociale prin:

● facilitarea procesului de constituire a formelor de organizare ale sectorului non-profit orientate spre activitatea de furnizare a serviciilor sociale;

● incurajarea sectorului privat non-profit de a prelua sarcina organizarii și furnizarii serviciilor;

● simplificarea sistemului de acreditare și introducerea unor standarde inalte de evaluare a calității serviciilor;

● stabilirea unui cadru unitar și flexibil de contractare a serviciilor;

● stabilirea cadrului legal de colaborare și parteneriat între autoritățile publice (indiferent de nivel), organizațiile societatii civile și furnizorii privati de servicii sociale;

● finanțare sigura și continua, pe baza concurentiala.

> Intarirea participării și implicarii populatiei la toate nivelele procesului de acordare de servicii sociale prin:

● susținerea miscarii asociative a beneficiarilor de servicii sociale;

● incurajarea implicarii directe a beneficiarilor sau membrilor familiilor acestora nu numai la procesul decizional, dar și în acordarea concreta a serviciilor;

● susținerea dezvoltării serviciilor de informare și consiliere a beneficiarilor, dar și a publicului larg privind drepturile sociale și serviciile disponibile;

● identificarea și aplicarea celor mai eficiente modele de relationare, parteneriat și cooperare între autorități și populatie în general și grupurile vulnerabile în special;

Procesul de evaluare și monitorizare se va desfășura, în primul rand, sectorial, în conformitate cu prevederile strategiilor care au drept ținta grupuri diferite de beneficiari. Totodata, o dată la trei ani, vor fi elaborate rapoarte de evaluare privind eficienta și eficacitatea intregului sistem de servicii sociale. În conformitate cu recomandarile rapoartelor de evaluare, Strategia naționala de dezvoltare a serviciilor sociale poate fi revizuita.

Capitolul VIII PLANUL DE ACTIUNE PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NAȚIONALE DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE

PERIOADA 2006-2013
Obiectiv specific 1: Crearea unui cadru legislativ comprehensiv și unitar
┌───────────────────────┬──────────────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────┐
│Obiective operationale │
Activități
│
Termen
│
Responsabil
│
├───────────────────────┼──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│1.1. Evaluarea cadrului│● Identificarea contradictiilor,
│
2006
│
MMSSF
│
│legislativ actual
│suprapunerilor sau lacunelor din
│La intervale│ANPDC, ANPH, ANPF, MS, ANA│
│
│legislatia în vigoare
│de trei ani:│
Aut. Loc.
│
│
│- Etapa primara
│
2009
│
Reprezentanti ai
│
│
│- Etapa secundara
│
2012
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea sectoarelor
│
2006
│
MMSSF
│
│
│implicate în domeniul protectiei
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│sociale, cu responsabilității în
│
│
MEC, MAI, ANA
│
│
│dezvoltarea serviciilor sociale
│
│
Aut. Loc.
│
│
│categoriale
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Evidentierea sinergiilor dintre │
2006
│
MMSSF
│
│
│politicile sectoriale în domeniul │
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│serviciilor sociale
│
│
MAI, ANA
│
│
│
│
│
Aut. Loc.
│
│
│
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea componentelor
│
2006
│
MMSSF
│
│
│structurale ale sistemului de
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│servicii sociale necesar a fi
│
│
ANA
│
│
│reglementate în mod unitar
│
│
Aut. Loc.
│
│
│
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Stabilirea prioritatilor privind│
2006
│
MMSSF
│
│
│modificarea actelor normative cu
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│incidența în domeniu
│
│
MAI, ANA
│
│
│
│
│
Aut. Loc.
│
│
│
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Stabilirea calendarului de
│ 2006-2007
│
MMSSF
│
│
│armonizare legislativa
│
│ANPDC, ANPH, ANPF, MS, ANA│
├───────────────────────┼──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│1.2. Îmbunătățirea
│● Reevaluarea definitiilor,
│
2006
│
MMSSF
│
│cadrului legislativ
│conceptelor, principiilor,
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│general
│liniilor directoare și programelor│
│
MAI, ANA,MCC
│
│
│din domeniul serviciilor sociale
│
│
│
│
│în vederea elaborarii unui Cod al │
│
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Îmbunătățirea cadrului
│ 2006-2007
│
MMSSF
│
│
│legislativ pentru promovarea
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│parteneriatului public privat, în │
│
MAI, ANA,MCC
│
│
│vederea crearii pieței mixte de
│
│
Aut. Loc.
│
│
│servicii sociale
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Îmbunătățirea legislației
│ 2007-2008
│
MMSSF
│
│
│privind constituirea și stabilirea│
│ANPDC, ANPH, ANPF, MS, ANA│
│
│cadrului de functionare al
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│organizațiilor din sectorul non
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│profit, în vederea facilitarii
│
│sociale publici și privati│
│
│acestora pe piața serviciilor
│
│
│
│
│sociale
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea legislației destinate│
2006
│
MMSSF
│
│
│asigurarii unui cadru unitar de
│
2007
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│acreditare a furnizorilor de
│
2010
│
│
│
│servicii sociale
│
│
│
│
│- Revizuirea sistemului de
│
│
│
│
│acreditare
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Propuneri pentru modificarea și │ 2007-2008
│
MMSSF
│
│
│completarea legislației cu impact │
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│în domeniu: legea
│
│
MAI, ANA
│
│
│descentralizarii, legea
│
│
Aut. Loc.
│
│
│administrației publice locale,
│
│
│
│
│s.a.
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Revizuirea legislației privind
│ 2006-2007
│
MMSSF
│
│
│organizarea și functionarea
│
│ ANPDC, ANPH, ANPF, MAI,
│
│
│structurilor publice, implicate
│
│
ANA
│
│
│în domeniul serviciilor sociale
│
│
Aut. Loc.
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea și armonizarea
│ 2007-2009
│
MMSSF
│
│
│cadrului legal privind formarea
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│profesionala în domeniul
│
│
MEC, ANA
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Stabilirea, prin HG, a
│
Anual
│
MMSSF
│
│
│obiectivelor prioritare anuale de │
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│dezvoltare în domeniu, pentru a
│
│
Aut. Loc.
│
│
│constitui baza orientativa de
│
│
│
│
│finanțare pentru programele de
│
│
│
│
│interes național
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea unui plan de actiune │
2007
│
MMSSF
│
│
│pe doi ani în domeniul serviciilor│
2009
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│sociale, în vederea asigurarii
│
2011
│
Aut. Loc.
│
│
│coerentei masurilor prevăzute în
│
2013
│
│
│
│strategiile sectoriale (pentru
│
│
│
│
│copii, persoane cu handicap,
│
│
│
│
│persoane varstnice, victimele
│
│
│
│
│violentei în familie, s.a.)
│
│
│
├───────────────────────┼──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│1.3. Constituirea
│● Analiza legislației existente
│
2006
│
MMSSF
│
│cadrului legal de
│privind activitatea de
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│evaluare, monitorizare │monitorizare, evaluare și control │
│
MEC, MAI, ANA
│
│și control în domeniul ├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│serviciilor sociale
│● Definirea cadrului de organizare│ 2006-2007
│
MMSSF
│
│
│instituțională responsabila pentru│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│elaborarea metodologiilor și
│
│
MAI, ANA
│
│
│instrumentelor specifice, precum
│
│
│
│
│și pentru realizarea activității
│
│
│
│
│de evaluare și monitorizare a
│
│
│
│
│impactului și eficientei
│
│
│
│
│programelor naționale sectoriale
│
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea cadrului legislativ
│
2007
│
MMSSF
│
│
│unitar privind activitatea de
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│evaluare și monitorizare a
│
│
│
│
│politicilor/programelor sectoriale│
│
│
│
│- Revizuire
│
2010
│
Aut. Loc.
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea legislației privind
│
2006
│
MMSSF
│
│
│mecanismele inspecției sociale
│
│
│
│
│- Revizuire
│
2010
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Definirea cadrului de organizare│ 2006-2007
│
MMSSF
│
│
│instituțională, a instrumentelor
│
│ANPDC, ANPH, ANPF, MS, ANA│
│
│și metodologiilor utilizate în
│
│
Aut. Loc.
│
│
│evaluarea calității serviciilor
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│sociale
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│- Revizuire
│
2010
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea normelor privind
│ 2007-2008
│
MMSSF
│
│
│criteriile de performanță
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│utilizate în activitatea de
│
│
Aut. Loc.
│
│
│evaluare, monitorizare și control │
│
│
│
├──────────────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤
│
│● Revizuirea standardelor de
│
2007
│
MMSSF
│
│
│calitate în conformitate cu gradul│
2012
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│de dezvoltare a serviciilor și
│
│
│
│
│resursele reale disponibile
│
│
│
└───────────────────────┴──────────────────────────────────┴────────────┴──────────────────────────┘
Obiectivul specific 2: Realizarea unei constructii instituționale eficiente, adaptate nevoilor sociale și resurselor disponibile
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────┬──────────────────────────┐
│
Obiective
│
Activități
│ Termen
│
Responsabilitate
│
│
operationale
│
│
│
│
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│2.1. Evaluarea și │● Identificarea tuturor actorilor, publici│
2006
│
MMSSF
│
│definirea cadrului│și privati, implicati în organizarea și
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│general de
│acordarea serviciilor sociale
│
│
Aut. Loc.
│
│organizare a
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│sistemului
│● Evaluarea eficientei schemelor de
│
│
MMSSF, UNIVERSITATI,
│
│național de
│organizare a autorităților centrale cu
│2007-2008│ Institutul de cercetare
│
│servicii sociale
│responsabilității în domeniu, precum și a
│
│ stiintifica în domeniul
│
│
│performantei de colaborare și relationare │
│
muncii și protectiei
│
│
│interinstitutionala
│
│
sociale
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Evaluarea capacității administrative a
│
2006
│
MMSSF
│
│
│autorităților locale în domeniul
│
│
MAI, Aut. Loc.
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
│- evaluare periodica, la trei ani
│
2009,
│
│
│
│- monitorizare permanenta
│
2012
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Clarificarea responsabilitatilor
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│autorităților publice, la nivel central și│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MS,
│
│
│local, precum și a circuitului relational │
│
MEC, MAI, MCC, ANA
│
│
│interinstitutional (vertical și orizontal)│
│
Aut. Loc.
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Stabilirea schitei organizaționale de
│2007-2008│
MMSSF, UNIVERSITATI,
│
│
│sistem în functie de realitatile
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│naționale, costurile construcției
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│instituționale, raportului cost/eficienta │
│sociale publici și privati│
│
│al serviciilor sociale
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea construcției instituționale │
2008
│
MMSSF
│
│
│în raport cu tendintele de externalizare a│
│ ANPDC, ANPH, ANPF, ANA,
│
│
│furnizarii serviciilor sociale
│
│
MCC, Aut. Loc.
│
│
│
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Definirea nivelelor de descentralizare
│
2007
│
MMSSF
│
│
│în raport de resurse și de capacitatea
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MAI
│
│
│manageriala
│
│
│
│
│- Revizuire
│
2010
│
Aut. Loc.
│
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│2.2. Cresterea
│● Revizuirea responsabilitatilor MMSSF în │2006-2007│
MMSSF
│
│capacității
│administrarea și gestionarea sistemului de│
│
│
│instituționale a
│servicii sociale
│
│
│
│MMSSF privind
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│coordonarea
│● Crearea compartimentelor de specialitate│2006-2007│
MMSSF
│
│sistemului
│destinate administrarii eficiente de
│
│
│
│național de
│sistem
│
│
│
│servicii sociale
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Asigurarea resurselor financiare,
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│materiale și umane necesare
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Crearea unor noi modele de organizare și│2006-2008│
MMSSF
│
│
│functionare a grupurilor sau comisiilor
│
│ ANPDC, ANPH, ANPF, MEC,
│
│
│interinstitutionale, în vederea
│
│
MS, MAI, ANA
│
│
│eficientizarii activității acestora
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Stabilirea unui cadru metodologic și
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│instituțional, coerent și eficace, privind│
│ ANPDC, ANPH, ANPF, MEC,
│
│
│conlucrarea tuturor actorilor, publici și │
│
MAI, ANA, Aut. Loc.
│
│
│privati, implicati în dezvoltarea și
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│acordarea serviciilor sociale
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Crearea unui sistem informational
│2006-2010│
MMSSF
│
│
│managerial performant, apt sa sustina
│
│
│
│
│administrarea unei largi baze de date și
│
│
│
│
│coordonarea eficienta a domeniului
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Crearea unei Unități centrale pentru
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│prelucrarea și analizarea datelor în
│
│
│
│
│cadrul MMSSF și înființarea unei sectii
│
│
│
│
│specifice pentru SS în cadrul
│
│
│
│
│Observatorului Social
│
│
│
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│2.3. Dezvoltarea
│● Redefinirea structurii organizatorice a │
2006
│
MMSSF
│
│instituțională la │serviciilor publice de asistența sociala, │
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MAI
│
│nivelul
│de la nivel judetean și local, în vederea │2009-2010│
Reprezentanti ai
│
│autorităților
│cresterii performantei acestora în
│
│ furnizorilor de servicii │
│locale
│administrarea serviciilor sociale
│
│sociale publici și privati│
│
│- Revizuire
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Revizuirea regulamentelor de organizare │
2006
│
MMSSF, ANPDC, ANPH,
│
│
│și functionare ale serviciilor publice de │
│
Aut. Loc.
│
│
│asistența sociala aparținând autorităților│
│
│
│
│publice locale, care prevad condițiile
│
│
│
│
│minime necesare indeplinirii atribuțiilor │
│
│
│
│stabilite prin lege
│
│
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Asigurarea resurselor financiare,
│permanent│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│materiale și umane necesare
│
│
Aut. Loc.
│
│
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Responsabilizarea, prin act normativ, a │
2007
│
MMSSF
│
│
│autorităților locale privind
│
│
Aut. Loc., MAI
│
│
│obligativitatea asigurarii unei
│
│
│
│
│infrastructuri minime, destinata
│
│
│
│
│administrarii serviciilor sociale
│
│
│
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│2.4. Adaptarea și │● Crearea, la nivel judetean, unei unități│
│
MMSSF
│
│implementarea la
│de suport pentru autoritățile locale care │
2008
│
MAI
│
│nivel local a
│nu dispun de capacitatea necesară
│
│
Aut. Loc.
│
│planurilor,
│dezvoltării serviciilor sociale
│
│
│
│politicilor și
├──────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│strategiilor
│● Dezvoltarea, la nivel judetean, a
│
│
MMSSF
│
│elaborate la nivel│structurilor competente în elaborarea
│2006-2007│
MAI
│
│central
│proiectelor locale eligibile pentru
│
│
Aut. Loc.
│
│
│finantarea din fonduri structurale
│
│
│
└──────────────────┴──────────────────────────────────────────┴─────────┴──────────────────────────┘
Obiectiv specific 3: Implementarea unui management de sistem performant
┌───────────────────┬───────────────────────────────────────┬─────────┬────────────────────────────┐
│
Obiective
│
Activități
│ Termen
│
Responsabilitate
│
│
operationale
│
│
│
│
├───────────────────┼───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│3.1. Eficientizarea│● Stabilirea unui sistem de indicatori │
2007
│
MMSSF
│
│managementului de
│(calitativi și cantitativi) pentru
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│sistem la nivelul
│evaluarea resurselor necesare
│
│
│
│autorităților
│asigurarii unor servicii sociale
│
│
│
│publice centrale
│adecvate
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea și coordonarea unor
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│mecanisme eficiente de transfer a
│
│ANPDC, ANPH, ANPF, MAI, ANA │
│
│responsabilitatilor și resurselor de la│
│
│
│
│stat către autoritățile locale, în
│
│
│
│
│vederea asigurarii durabilitatii
│
│
│
│
│sistemului
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Evaluarea/analiza initiativelor
│2007-2009│
MMSSF, Autorități locale
│
│
│intreprinse pentru descentralizarea
│
│
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea mecanismelor de
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│interventie pentru a asigura un
│
│ANPDC, ANPH, ANPF, MAI, ANA │
│
│feedback eficient către comunitati,
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│grupuri și persoane vulnerabile
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea de relatii de colaborare │Permanent│
MMSSF
│
│
│inter-instituțională cu privire la
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MEC,
│
│
│serviciile sociale în vederea
│
│
MAI, ANA
│
│
│construirii unor convergente utile
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│pentru dezvoltarea coerenta și
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│eficienta a acestora
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea instrumentelor necesare
│2006-2008│
MMSSF
│
│
│pentru o planificare, implementare și
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│evaluare integrală la nivel național și│
│
Reprezentanti ai
│
│
│teritorial a serviciilor sociale
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea continutului de baza al
│2007-2009│
MMSSF
│
│
│sistemului de informații și crearea
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│unui set minim de indicatori necesari
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│culegerii de date
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Crearea aplicatiilor necesare
│2007-2009│
MMSSF
│
│
│realizării bazei de date informatizate │
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Elaborarea normelor metodologice și a│2007-2009│
MMSSF
│
│
│procedurilor privind administrarea
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, ANA
│
│
│sistemului informational managerial
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea sistemelor de
│2007-2009│
MMSSF
│
│
│monitorizare, supervizare și reciclare │
│ANPDC, ANPH, ANPF, MAI, ANA │
│
│a datelor
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea unui sistem de evaluare
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│comparativa care să poată integra
│
│
│
│
│evaluarea proceselor și a rezultatelor │
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Evaluarea necesarului de resurse și
│
2008
│
MMSSF
│
│
│stabilirea mecanismelor de procurare
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF, MAI
│
│
│cat mai facila a resurselor materiale
│
│
│
│
│necesare pentru fiecare nivel al
│
│
│
│
│administrației
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Constituirea unei "platforme a
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│donatorilor" pentru coordonarea
│
│
│
│
│fondurilor destinate dezvoltării
│
│
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea liniilor de finanțare
│
2007
│
MMSSF
│
│
│continua a proiectelor și programelor
│
│
Aut. Loc.
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Elaborarea instrumentelor de sprijin │
│
MMSSF
│
│
│pentru operațiunile specifice din
│Permanent│ANPDC, ANPH, ANPF, MAI, ANA,│
│
│sistem (documentatie standard,
│
│
Aut. Loc.
│
│
│protocoale, manuale procedurale, s.a.) │
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Identificarea și dezvoltarea
│
│
MMSSF
│
│
│activităților de evaluare a
│2007-2010│ANPDC, ANPH, ANPF, MAI, ANA,│
│
│rezultatelor și performantelor tuturor │
│
Aut. Loc.
│
│
│actorilor implicati în organizarea și
│
│
│
│
│acordarea de servicii sociale
│
│
│
├───────────────────┼───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│3.2. Eficientizarea│● Desemnarea functiilor pentru
│
2006
│
MMSSF
│
│managementului de
│nivelurile primar și specializat de
│
│
ANPDC, ANPH, ANPF
│
│sistem la nivelul
│servicii sociale (manageriale și
│
│
Aut. Loc.
│
│autorităților
│tehnice)
│
│
│
│publice locale
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Elaborarea metodologiilor de
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│interventie la diferitele nivele locale│
│
ANPDC, ANPH, ANPF
│
│
│de responsabilitate manageriala
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea elementelor de baza pentru│2006-2007│
MMSSF
│
│
│structurarea și organizarea eficienta a│
│
ANPDC, ANPH, ANPF
│
│
│serviciilor
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Promovarea unui sistem de furnizare a│permanent│
Aut. Loc.
│
│
│serviciilor sociale bazat pe urgenta
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│situației de nevoie și prioritatea
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│recunoscută de comunitate
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Incheierea de acorduri între
│Permanent│
Furnizorii de servicii
│
│
│furnizorii de servicii în vederea
│
│ sociale publici și privati │
│
│stabilirii de prioritati și pentru
│
│
│
│
│acoperirea teritoriala
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Intarirea capacității manageriale
│2006-2007│
MMSSF
│
│
│pentru administrarea serviciilor
│
│
Aut. Loc.
│
│
│sociale primare prin crearea unei
│
│
│
│
│echipe de interventie de proximitate
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Utilizarea unui dosar unic al
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│beneficiarului în care să se
│
│
Aut. Loc.
│
│
│evidentieze situația de dificultate,
│
│
│
│
│prestațiile și serviciile sociale de
│
│
│
│
│care a beneficiat la un moment dat
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea unui sistem eficient de
│2007-2008│
MMSSF
│
│
│monitorizare a beneficiarului și
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│transfer de caz, între diferitele
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│sisteme de protecție sociala
│
│ sociale publici și privati │
│
│(primare/specializate)
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea unui mecanism de
│2007-2009│
MMSSF, MAI,
│
│
│functionare (parteneriate între
│
│
Aut. Loc.
│
│
│municipalitati) pentru a asigura
│
│
│
│
│acoperirea zonelor rurale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea mecanismelor de
│2007-2009│
MMSSF, MAI,
│
│
│interventie pentru a asigura un
│
│
Aut. Loc. și ONG-uri
│
│
│feedback eficient către comunitati,
│
│
│
│
│grupuri și persoane vulnerabile
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea cadrului necesar
│2007-2008│
Aut. Loc
│
│
│utilizarii eficiente a resurselor
│
│
│
│
│existente la nivel teritorial destinate│
│
│
│
│interventiei sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Asigurarea resurselor umane,
│Permanent│
Aut. Loc
│
│
│financiare și materiale adecvate
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Planificare bugetară în functie de
│Permanent│
Aut. Loc.
│
│
│planul propriu de acțiuni privind
│
│
│
│
│dezvoltarea serviciilor sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Administrarea serviciilor sociale în │Permanent│
Aut. Loc.
│
│
│baza unei planificari de dezvoltare
│
│
│
│
│comunitara
│
│
│
├───────────────────┼───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│3.3. Îmbunătățirea │● Identificarea profesiilor implicate
│2006-2007│ MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF,
│
│managementului
│în domeniul serviciilor sociale
│
│
ANA, MEC
│
│resurselor umane
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Organizarea unui Consiliu de
│
2007
│
MMSSF, MEC, ANPDC, ANPH,
│
│
│orientare profesionala în domeniul
│
│
ANPF, ANA, UNIVERSITATI,
│
│
│serviciilor sociale, cu reprezentare
│
│
ASOCIAȚII PROFESIONALE
│
│
│larga (ministere, autorități centrale, │
│
│
│
│universitati, asociații profesionale)
│
│
│
│
│în vederea stabilirii nevoilor de
│
│
│
│
│formare profesionala initiala și
│
│
│
│
│continua în domeniu
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Clarificarea și îmbunătățirea
│2006-2008│
MMSSF, MEC, ANPDC, ANPH,
│
│
│sistemului de formare continua a
│
│
ANPF, ANA, UNIVERSITATI,
│
│
│profesionistilor din domeniul
│
│
ASOCIAȚII PROFESIONALE
│
│
│serviciilor sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea de noi competente și
│2006-2010│ MMSSF, MEC, UNIVERSITATI,
│
│
│profesii necesare în cadrul unui sistem│
│ INSTITUTII RESPONSABILE CU │
│
│modern și diversificat de servicii
│
│
FORMAREA CONTINUA
│
│
│sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Evaluarea categoriilor de personal
│2007-2009│
MMSSF, MAI
│
│
│necesare administrarii sistemului de
│
│
│
│
│servicii sociale la nivel de autorități│
│
│
│
│publice și furnizori privati
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Stabilirea și reglementarea
│2007-2009│
MMSSF, Reprezentanti ai
│
│
│atribuțiilor specifice postului
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Evaluarea nevoilor de reconversie
│2006-2008│Aut. Loc., Reprezentanti ai │
│
│profesionala în asistența sociala
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Implementarea unui plan de cuprindere│2007-2011│ MMSSF, MEC, UNIVERSITATI,
│
│
│a personalului identificat în cadrul
│
│ MCC, ORGANISME CERTIFICATE │
│
│unui program național de reconversie
│
│
DE FORMARE PROFESIONALA
│
│
│profesionala în asistența sociala
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Clarificarea încadrării în functie
│2006-2007│
MMSSF, MAI, ANFP
│
│
│publică sau personal contractual a
│
│
│
│
│personalului care activeaza în cadrul
│
│
│
│
│serviciilor publice specializate de la │
│
│
│
│nivelul autorităților locale și
│
│
│
│
│reglementarea pozitiilor respective
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Clarificarea și reglementarea
│
│MMSSF, ORGANISME CERTIFICATE│
│
│statutului formatorilor din cadrul
│2007-2008│
DE FORMARE PROFESIONALA
│
│
│autorităților publice (MMSSF,
│
│
│
│
│autorități)
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Reglementarea normativelor minime de │2006-2008│
MMSSF, MEC, ANPDC, ANPH,
│
│
│personal pentru diferitele categorii de│
│
ANPF, ANA, Aut. Loc.,
│
│
│servicii sociale
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│
│
│ sociale publici și privati │
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Dezvoltarea programelor de formare
│2007-2008│
MMSSF, MEC, UNIVERSITATI
│
│
│pentru manageri generali și manageri de│
│
│
│
│caz, în domeniul serviciilor sociale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Elaborarea și aplicarea unor scheme
│2007-2009│
MMSSF
│
│
│salariale în conformitate cu gradul de │
│
│
│
│dificultate și competența necesară
│
│
│
│
│fiecarui post din sistem
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Promovarea participării în organisme │permanent│
MMSSF, UNIVERSITATI, MEC
│
│
│profesionale
│
│
│
│
├───────────────────────────────────────┼─────────┼────────────────────────────┤
│
│● Înființarea unor consilii
│2008-2009│
MMSSF, MEC,
│
│
│profesionale proprii de către
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│furnizorii publici și privati de
│
│
furnizorilor de servicii
│
│
│servicii sociale
│
│ sociale publici și privati │
└───────────────────┴───────────────────────────────────────┴─────────┴────────────────────────────┘
Obiectiv specific 4: Promovarea dezvoltării unui sistem echitabil, armonizat și integrat, de servicii sociale la nivel național
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────┬─────────┬──────────────────────────┐
│
Obiective
│
Activități
│ Termen
│
Responsabil
│
│
operationale
│
│
│
│
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│4.1. Dezvoltarea
│● Elaborarea și implementarea
│2006-2007│
Aut. Loc., MMSSF,
│
│serviciilor sociale│metodologiilor necesare identificarii
│
│Universitati, asociații și│
│orientate spre
│nevoilor sociale, situațiilor de
│
│
fundatii
│
│promovarea
│vulnerabilitate și categoriilor de
│
│
│
│autonomiei
│beneficiari
│
│
│
│persoanelor
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│vulnerabile și
│● Identificarea și inregistrarea tuturor │
2007
│ Aut. Loc., Reprezentanti │
│cresterea
│furnizorilor publici și privati, precum
│
│
ai furnizorilor de
│
│capacității
│și a serviciilor sociale acordate de
│
│ servicii sociale publici │
│acestora de
│acestia
│
│
și privati
│
│integrare sociala
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea unor planuri de interventie │permanent│ Aut. Loc., Reprezentanti │
│
│cu abordare globală a situațiilor de
│
│
ai furnizorilor de
│
│
│vulnerabilitate identificate
│
│ servicii sociale publici │
│
│
│
│
și privati
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea strategiilor judetene de
│2007-2008│
Aut. Loc.
│
│
│dezvoltare a serviciilor sociale și
│
│
│
│
│includerea acestora în planurile de
│
│
│
│
│dezvoltare comunitara
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Crearea unui punct unic de intrare în
│2007-2010│
Aut. Loc.
│
│
│sistem prin organizarea echipei de
│
│
│
│
│interventie la nivel primar cu competente│
│
│
│
│generale
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Asigurarea resurselor umane, materiale │2007-2008│
Aut. Loc., MMSSF
│
│
│și financiare în conformitate cu
│
│
│
│
│planificarile bugetare din strategii
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și aplicarea
│2007-2008│ Aut. Loc., Reprezentanti │
│
│instrumentelor de comunicare rapida a
│
│
ai furnizorilor de
│
│
│nevoilor beneficiarilor către furnizorii │
│ servicii sociale publici │
│
│de servicii
│
│
și privati
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Efectuarea unui studiu privind accesul │
2007
│
MMSSF, Aut. Loc.
│
│
│la servicii, ținând seama de mai multe
│
│
Institutul național de
│
│
│criterii: arie geografica, dezvoltare
│
│ cercetare stiintifica în │
│
│economica etc.
│
│
domeniul muncii și
│
│
│
│
│
protectiei sociale
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea planurilor comunitare de
│permanent│
Aut. Loc.
│
│
│actiune în vederea asigurarii
│
│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│continuitatii serviciilor sociale
│
│
ANA
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea programelor de interes
│permanent│
Aut. Loc., MMSSF,
│
│
│național în functie de strategiile și
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│planurile de actiune judetene
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea de programe naționale
│
│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│intersectoriale, în concordanta cu
│2007-2013│
ANA, MEC, MS, MCC,
│
│
│prioritatile de dezvoltare comunitara
│
│
Aut. Loc.
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Organizarea unui Forum anual al
│ Anual
│
Reprezentanti ai
│
│
│furnizorilor publici și privati de
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│servicii sociale
│
│
sociale publici și
│
│
│
│
│
privati, MMSSF
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Definirea și adaptarea ofertei actuale │
2006
│
│
│
│de servicii la tipurile de beneficiari,
│
│
MMSSF
│
│
│situațiile de vulnerabilitate
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Realizarea unui registru electronic cu │2006-2007│
MMSSF
│
│
│datele referitoare la beneficiari, tipuri│
│
│
│
│de servicii, furnizori
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Realizarea de cataloage anuale privind │
Anual
│
MMSSF
│
│
│furnizorii de servicii sociale
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și crearea serviciilor
│
│ Aut. Loc., MMSSF, ANPDC, │
│
│sociale prioritare din perspectiva
│2006-2008│
ANPH, ANPF, ANA
│
│
│asigurarii unui suport minimal pentru
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│categoriile de populatie aflate în cel
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│mai mare risc de excludere sociala
│
│sociale publici și privati│
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│4.2. Incurajarea
│● Stabilirea și reglementarea cadrului de│2006-2008│ Aut. Loc., MMSSF, ANPDC, │
│dezvoltării
│contractare al serviciilor sociale de
│
│
ANPH, ANPF, ANA
│
│economiei mixte în │către furnizorii privati
│
│
Reprezentanti ai
│
│domeniul
│- Revizuire
│
2010
│ furnizorilor de servicii │
│serviciilor sociale│
│
│sociale publici și privati│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Facilitarea parteneriatelor dintre
│permanent│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│autoritățile publice și sectorul
│
│
ANA, Aut. Loc.
│
│
│non-profit
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea și reglementarea cadrului
│2007-2008│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│legal privind incurajarea sectorului
│
│
ANA
│
│
│nonprofit de a prelua sarcina organizarii│
│
│
│
│și furnizarii serviciilor
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Implementarea unui sistem de
│2006-2007│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│acreditare, clar, transparent și usor
│
│
ANA
│
│
│accesibil
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și implementarea
│
│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│mecanismelor de atragere a factorilor
│2008-2013│
ANA
│
│
│economici în susținerea dezvoltării
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│serviciilor sociale
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│4.3. Asigurarea
│● Evaluarea discrepantelor între regiuni │2007-2008│
MMSSF, Aut. Loc.
│
│furnizarii
│sau judete privind gradul de dezvoltare a│
│
│
│serviciilor sociale│serviciilor sociale
│
│
│
│în mod echitabil,
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│la nivel național
│● Identificarea, reglementarea și
│2008-2013│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│aplicarea unor programe naționale de
│
│
ANA
│
│
│suport pentru regiunile (județele) care
│
│
Aut. Loc.
│
│
│nu dispun de capacitatea necesară
│
│
│
│
│dezvoltării unei retele minime de
│
│
│
│
│servicii sociale
│
│
│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea unor campanii de informare a│2008-2010│MMSSF, ANPDC, ANPH, ANPF, │
│
│populatiei din regiunile mai slab
│
│
ANA
│
│
│dezvoltate în vederea impulsionarii
│
│
Aut. Loc.
│
│
│implicarii acesteia în dezvoltarea de
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│servicii sociale
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│
│
│sociale publici și privati│
│
├─────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și aplicarea mecanismelor│2008-2010│
MMSSF, Aut. Loc.
│
│
│de facilitare a accesului populatiei la
│
│
│
│
│servicii prin implementarea de modele
│
│
│
│
│noi, flexibile, adaptabile (ex: servicii │
│
│
│
│mobile intr-o anumita arie teritoriala)
│
│
│
└───────────────────┴─────────────────────────────────────────┴─────────┴──────────────────────────┘
Obiectiv specific 5: Dezvoltarea unei culturi proactive și participative în randul populatiei și beneficiarilor de servicii sociale
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────┬─────────┬──────────────────────────┐
│
Obiective
│
Activități
│ Termen
│
Responsabil
│
│
operationale
│
│
│
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│5.1. Incurajarea
│● Asigurarea informării permanente și
│permanent│
Aut. Loc.
│
│participării și
│corecte a beneficiarilor asupra
│
│
│
│implicarii
│initiativelor locale privind proiectele │
│
│
│beneficiarilor de
│de servicii sociale
│
│
│
│servicii sociale la ├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│procesul decizional │● Identificarea și aplicarea unor
│permanent│
Aut. Loc.
│
│și la procesul de
│mecanisme eficiente de sustinere a
│
│
│
│organizare și
│participării beneficiarilor (după caz, a│
│
│
│acordare a
│reprezentantilor legali) la deciziile
│
│
│
│serviciilor sociale │luate de comunitate privind serviciile
│
│
│
│
│sociale care li se adreseaza
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și aplicarea celor mai
│permanent│
Aut. Loc.
│
│
│adecvate metode în vederea asigurarii
│
│
Reprezentanti ai
│
│
│comunicarii permanente între
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│autoritățile publice, furnizorii de
│
│sociale publici și privati│
│
│servicii pe de o parte și reprezentantii│
│
│
│
│beneficiarilor pe de altă parte
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Asigurarea informării beneficiarilor
│permanent│
Reprezentanti ai
│
│
│asupra serviciilor acordate de către
│
│ furnizorilor de servicii │
│
│fiecare furnizor de servicii, public sau│
│sociale publici și privati│
│
│privat
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea și aplicarea procedurilor
│
│ MMSSF, ANPH,ANPDC, ANPF, │
│
│prin care se asigura acordul obligatoriu│2006-2007│
ANA
│
│
│al beneficiarilor (după caz, a
│
│
│
│
│reprezentantilor legali) asupra modului │
│
│
│
│de organizare și furnizare a serviciilor│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea și aplicarea unor modele│2006-2008│ MMSSF, ANPH,ANPDC, ANPF, │
│
│eficiente de implicare directa a
│
│
ANA
│
│
│familiilor beneficiarilor în procesul de│
│
│
│
│acordare a serviciilor sociale
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Asigurarea informării permanente a
│permanent│ MMSSF, ANPH,ANPDC, ANPF, │
│
│beneficiarilor asupra politicilor și
│
│
ANA
│
│
│programelor naționale prin campanii de
│
│
│
│
│informare
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Incurajarea miscarii participative a
│2006-2008│
MMSSF, MJ
│
│
│beneficiarilor prin facilitarea
│
│
│
│
│infiintarii de structuri asociative
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Implicarea reprezentantilor
│
│ MMSSF, ANPH,ANPDC, ANPF, │
│
│beneficiarilor în procesul de dezbatere │permanent│
ANA, MCC
│
│
│publică a actelor normative
│
│
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│5.2. Incurajarea
│● Campanii de informare a comunitatilor │permanent│
Aut. Loc.
│
│participării și
│locale cu privire la necesitatea
│
│
Reprezentanti ai
│
│implicarii
│prevenirii situațiilor de
│
│ furnizorilor de servicii │
│populatiei la
│vulnerabilitate și nevoia de servicii
│
│sociale publici și privati│
│procesul decizional │sociale
│
│
│
│și în procesul de
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│acordare de servicii│● Campanii de informare la nivel
│permanent│
MMSSF
│
│sociale
│național privind politicile și
│
│
Aut. Loc.
│
│
│programele naționale în domeniu
│
│ANPH,ANPDC, ANPF, ANA, MCC│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Incurajarea miscarii de voluntariat în│2007-2009│
MMSSF
│
│
│domeniul serviciilor sociale (evaluarea │
│
│
│
│și revizuirea legislației, asigurarea
│
│
│
│
│flexibilitatii și adaptabilitatii
│
│
│
│
│voluntarilor la nevoile locale,
│
│
│
│
│facilitarea accesului în miscarea de
│
│
│
│
│voluntariat, recunoasterea importantei
│
│
│
│
│voluntarilor, s.a.)
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Introducerea, în sistemul de educatie │2007-2013│
MEC, Aut. Loc.
│
│
│la nivel primar și gimnazial a lectiilor│
│
│
│
│de promovare a voluntariatului și de
│
│
│
│
│consolidare a solidaritatii sociale fața│
│
│
│
│de solutionarea nevoilor sociale ale
│
│
│
│
│persoanelor vulnerabile
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Organizarea unor organisme
│2007-2008│
MMSSF, Aut. Loc.
│
│
│consultative, reprezentative pentru
│
│
│
│
│comunitate, implicate în oferirea de
│
│
│
│
│consiliere și suport autorităților
│
│
│
│
│publice pentru dezvoltarea serviciilor
│
│
│
│
│sociale adecvate nevoilor membrilor
│
│
│
│
│comunității
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Identificarea unor modele novatoare
│2006-2008│
MMSSF, Aut. Loc.
│
│
│privind stabilirea unor canale de
│
│ Asociații și fundatii cu │
│
│comunicare/interactiune cu populatia
│
│ activități în interesul
│
│
│pentru consultarea acesteia în vederea
│
│
general al comunității
│
│
│elaborarii politicilor și programelor în│
│
│
│
│domeniu
│
│
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│5.3. Facilitarea
│● Analiza impactului utilizarii
│2007-2008│
MMSSF, MAI, Aut. Loc.
│
│procesului de
│tehnologiilor informatice în realizarea │
│
│
│implementare,
│informării și comunicarii cu
│
│
│
│administrare și
│beneficiarii și categoriile de populatie│
│
│
│coordonare a
│interesate în domeniul serviciilor
│
│
│
│schimbarii în scopul│sociale
│
│
│
│îmbunătățirii
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│relatiilor dintre
│● Elaborarea unui plan de actiune
│2007-2008│
MMSSF, MAI, Aut. Loc.
│
│autoritățile publice│privind asigurarea accesului la
│
│
│
│și organismele
│informatie și comunicare pentru
│
│
│
│reprezentative ale
│persoanele vulnerabile
│
│
│
│societatii civile
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│prin utilizarea
│● Asigurarea echipamentelor și
│2009-2013│
Aut. Loc.
│
│tehnologiilor
│programelor informatice necesare
│
│ Asociații și fundatii cu │
│informatice
│comunicarii dintre furnizori și
│
│ activități în interesul
│
│(e-Governance)
│beneficiarii de servicii sociale, cu
│
│
general al comunității
│
│
│prioritate în zonele geografice greu
│
│
│
│
│accesibile
│
│
│
│
├────────────────────────────────────────┼─────────┼──────────────────────────┤
│
│● Elaborarea și implementarea unor
│2008-2010│
Aut. Loc., MMSSF,
│
│
│acțiuni de formare a beneficiarilor în
│
│ Asociații și fundatii cu │
│
│utilizarea tehnologiilor informatice
│
│ activități în interesul
│
│
│
│
│
general al comunității
│
└────────────────────┴────────────────────────────────────────┴─────────┴──────────────────────────┘
MMSSF - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale și Familiei
MAI - Ministerul Administrației și Internelor
MS - Ministerul Sănătății
MEC - Ministerul Educatiei și Cercetarii
MCC - Ministerul Culturii și Cultelor
MJ - Ministerul Justiției
INCSMPS - Institutul național de cercetare stiintifica în domeniul muncii și protectiei sociale
ANPDC - Autoritatea Naționala pentru Protectia Drepturilor Copilului
ANPH - Autoritatea Naționala pentru Persoanele cu Handicap
ANPF - Agentia Naționala pentru Protectia Familiei
ANA - Agentia Naționala Antidrog
Aut. Loc. - asociații și federatii ale autorităților locale
Reprezentanti ai furnizorilor de servicii sociale publici și privati - servicii publice de asistența sociala de la nivelul autorităților locale, organizații neguvernamentale, alte institutii publice implicate în furnizarea de servicii sociale.
Universitati - cu facultati de asistența sociala.
────────────