Programul din 5 aprilie 2006

Conceptul dezvoltării durabile în domeniul alimentării cu energie termică a localităților presupune aplicarea unor soluții tehnice performante capabile să asigure, pe de o parte, condiții normale de viață și de muncă comunităților locale și satisfacerea nevoilor sociale ale acestora în condiții de rentabilitate economică și eficiență energetică și, pe de altă parte, conservarea resurselor primare, protecția și conservarea mediului, fără a afecta echilibrul ecosferei și accesul generațiilor viitoare la resursele energetice primare.
În acest context scopul programului de investiții "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență" este reprezentat de eficientizarea sistemelor centralizate de producere și distribuție energie termica, având ca obiectiv final reducerea consumului de resurse energetice primare pentru producerea energiei termice, cu cel puțin 10 mil. Gcal/an, față de consumul de resurse energetice primare consumat în anul 2004, cu scopul producției de energie termică (în centrale termice-CT și centrale termoelectrice-CTE), în condițiile asigurării creșterii calității serviciului de termoficare.
Sistemul centralizat de producere și distribuție energie termică, conține:
1. Unitatea (unitățile) de producție agent termic;
2. Rețeaua de transport agent termic primar (apă fierbinte);
3. Punctele de termoficare sau module termice la nivel de imobil, acolo unde se justifică economic;
4. Rețeaua de distribuție a apei calde și a agentului termic de încălzire,
5. Contorizarea la nivel de imobil;
Corelate cu componentele consumatorului final:
6. Rețeaua interioară de alimentare a imobilului, cu apă caldă și cu agent termic de încălzire;
7. Contorizarea individuală împreună cu robinetele termostatate;
8. Reabilitarea termică a anvelopei clădirilor, respectiv a fațadelor, teraselor și a tâmplăriei exterioare.
Din punct de vedere administrativ activitatea corespunzătoare componentelor 1-5, va fi desfășurată prin coordonarea Consiliului local, conform Strategiei naționale privind alimentarea cu energie termică a localităților prin sisteme de producere și distribuție centralizate aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 882/2004 .
Pentru implementarea componentelor 1-7 se va înființa Unitatea de Management a Proiectului în cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Pentru implementarea componentei 8 se va înființa Unitatea de Management a Proiectului în cadrul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului.
Coordonarea activității de implementare a componentelor 1-8 se va realiza printr-o Comisie interministerială constituită în baza
Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 .
Sistemul centralizat de producere și distribuție a energiei termice trebuie să respecte următoarele condiții obligatorii:
a) Necesarul de energie termică se va asigura astfel:
1. vârful curbei de consum - prin echipamente producătoare agent termic de vârf;
2. consumul din perioada asigurării încălzirii urbane - prin instalație în cogenerare, cu capacitate care să poată prelua variații de consum termic de ±10% din capacitatea nominală;
3. consumul aferent asigurării apei calde menajere, - prin instalație în cogenerare, cu capacitate care să poată prelua variații de consum termic de ±10% din capacitatea nominală;
b) Capacitatea de producție a unității de producție agent termic va fi proiectată pentru consumul actual și cel previzionat;
c) Randamentul energetic anual al unității de producție agent termic ((energie termică+energie electrică evacuată pentru valorificare)/resurse energetice primare consumate pentru obținerea energiei termice și electrice))trebuie să fie de cel puțin 80%, excepție pot face doar unitățile de producție care utilizează biomasa ca resursă energetică primară, unde randamentul energetic total trebuie să fie de cel puțin 70%;
d) reducerea pierderilor tehnologice în rețelele de transport agent termic primar și de distribuție, la valori sub 15%;
e) creșterea eficienței energetice a punctelor termice;
f) utilizarea modulelor termice la nivel de imobil, acolo unde se justifică economic;
g) contorizare la nivel de imobil și la nivel de puncte termice;
h) reducerea pierderilor de energie termică și apă din rețelele interioare ale imobilelor;
i) contorizare individuală și montarea robinetelor termostatate la consumatorilor finali;
j) introducerea sistemelor de automatizare și dispecerizare astfel încât să poată fi asigurată monitorizarea și controlul permanent al funcționării instalațiilor în cadrul parametrilor optimi, de la producere până la utilizator;
În vederea evaluării situației și identificării soluției tehnico-economice optime pentru fiecare autoritate locală, se vor elabora Strategii de alimentare cu energie termica precum și Studii de fezabilitate necesare investițiilor.
La elaborarea Strategiilor de alimentare cu energie termica se vor avea în vedere și următoarele considerente privind resursele regenerabile și protecția mediului:
● Utilizarea tuturor tipurilor de resurse de energie cum ar fi: biomasa, deșeurile biodegradabile, incinerarea și coincinerarea deșeurilor;
● Reducerea poluării cu posibilitatea controlului reducerii noxelor/emisiilor, eliminarea depozitării lichide a zgurii și cenușii rezultate din arderea cărbunilor și reducerea suprafețelor de depozitare a deșeurilor rezultate prin arderea combustibililor fosili (cărbune) prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) pentru producerea energiei;
● Potențialul energetic rezultat din proiectele de extragere a biogazului care rezultă din depozitele municipale existente.
Strategiile locale de alimentare cu energie termica vor ține cont de obiectivele și măsurile Planului Național de Dezvoltare 2007-2013, a programelor operaționale sectoriale relevante și a Programelor operaționale regionale.
În baza Strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire un singur sistem de asigurare energie termică".
De asemenea, conform Strategiei Naționale în domeniul eficienței energetice, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului împreună cu Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Finanțelor Publice vor susține acțiunile de reabilitare termică a clădirilor, realizate de către proprietari/asociații de proprietari în parteneriat cu autoritățile administrației publice locale.
Consiliile locale pe baza principiului autonomiei locale pot decide asupra soluției de investiție atât în cazul reabilitării termice a clădirilor cât și în cazul sistemului centralizat de producție și distribuție energie termică, care poate fi: participarea la programul "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiența", parteneriat public privat - PPP sau alte forme de investiții.
Ministerul Economiei și Comerțului va realiza, prin Planurile sectoriale, Strategia privind asigurarea resurselor energetice primare disponibile regional în paralel cu Strategiile de alimentare cu energie termică.
Soluțiile propuse în Strategii vor trebui:
● să respecte legislația de mediu,
● să se încadreze în Strategia energetică națională,
● să fie eficiente energetic și economic și
● să permită administrarea în condiții de autonomie locală.
Pentru realizarea investițiilor necesare eficientizării sistemelor centralizate de producere și distribuție energie termică, în baza programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență" se stabilesc următoarele condiții:
1. investițiile eligibile pentru această schemă de finanțare vor fi pentru reabilitarea sistemelor centralizate de producere și distribuție energie termică care sunt în domeniul public și/sau privat (100 % proprietate) al autorității locale și pentru susținerea reabilitării termice a anvelopei clădirilor, respectiv a fațadelor, teraselor și a tâmplăriei exterioare pentru clădirile unde se asigură energia termică prin sistemul de termoficare;
2. administrarea sistemelor centralizate de producere și distribuție energie termică se va realiza de către un agent economic (operator) unde autoritatea locală deține cel puțin 95% din acțiuni sau părți sociale;
3. autoritățile locale își vor menține proprietatea a cel puțin 95% din acțiuni sau din părțile sociale, ale agentului economic (operator) care administrează sistemul centralizat de producere și distribuție energie termică cel puțin 5 ani, de la punerea în funcțiune a ultimei investiții finanțată prin acest program de finanțare;
4. finanțarea Programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență" se va face prin contractarea de către Ministerul Finanțelor Publice a unor împrumuturi, pentru minim 15 ani, în conformitate cu
Legea nr. 313/2004
a datoriei publice. Valoarea de, investiții estimată a Programului, este de 13.419,4 milioane de lei (inclusiv taxele și impozitele plătite pe teritoriul României), iar valoarea împrumuturilor, este de aproximativ 12.172,3 milioane de lei eșalonat, prin care se va sigura finanțarea Programului în perioada 2006-2009, în funcție de rezultatele din Strategiile de alimentare cu energie termică și a Studiilor de fezabilitate realizate de către autoritățile locale (diferența de 1.247,1 milioane de lei este asigurată ca surse proprii pentru anul 2006 și 2007 conform
Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 48/2004
pentru adoptarea unor măsuri privind furnizarea energiei termice populației, pentru încălzirea locuinței și prepararea apei calde de consum, prin sisteme publice centralizate de alimentare cu energie termică, cu modificările și completările ulterioare);
5. Beneficiarul împrumuturilor pentru componentele 1-7 va fi Ministerul Administrației și Internelor, care va efectua și plata serviciului datoriei publice contractate.
6. Beneficiarul împrumuturilor pentru componenta 8 va fi Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, care va efectua și plata serviciului datoriei publice contractate.
7. Rambursarea împrumutului pentru componentele 1-5 din structura sistemului centralizat de producere și distribuție energie termică se va suporta după cum urmează:
● Bugetul Ministerului Administrației și Internelor va rambursa în procent de 50% (aproximativ 4.011,7 milioane de lei), la care se adaugă dobânzile, comisioanele și alte costuri aferente împrumutului;
● Consiliile Locale care beneficiază de acest program vor rambursa 50% (aproximativ 4,011,7 milioane de lei), corespunzător investițiilor realizate, la care se adaugă dobânzile, comisioanele și alte costuri aferente împrumutului;
8. Pentru componentele 6-7, rambursarea împrumutului, în valoare de aproximativ 2.748,9 milioane de lei, la care se adaugă dobânzile, comisioanele și alte costuri aferente împrumutului, se va suporta de către proprietarii clădirilor care beneficiază de prezentul program, conform schemei de finanțare și procedurilor care vor fi elaborate în cadrul Regulamentului privind implementarea programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiența";
9. Pentru componenta 8 rambursarea împrumutului, în valoare de aproximativ 1.400 milioane de lei, la care se adaugă dobânzile, comisioanele și alte costuri aferente împrumutului, se va suporta de către proprietarii clădirilor care beneficiază de prezentul program, conform schemei de finanțare și procedurilor care vor fi elaborate în cadrul Regulamentului privind implementarea programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență";
10. Consiliile locale vor coordona realizarea investițiilor corespunzătoare componentelor 6-8, conform procedurilor care vor fi stabilite prin Regulamentul de implementare a programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență";
11. Valorificarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră va reprezenta sursă de venituri pentru rambursarea împrumuturilor pentru Guvernul României și pentru Consiliile Locale;
Valoarea estimată de 13.419,4 milioane de lei este rezultatul analizei Strategiei naționale privind alimentarea cu energie termică a localităților prin sisteme de producere și distribuție centralizate.
Plan de acțiuni
pentru Programul "Termoficare 2006-2009 colitate și eficiență"
Nr.
crt
Acțiuni
Responsabilitate
Termen
1
Inființarea Unității de Management a
Proiectului pentru componentele 1-7
MAI
31.05.06
2
Inființarea Unității de Management a
Proiectului pentru componenta 8
MTCT
31.05.06
3
Elaborarea Regulamentului privind implementarea
Programului "Termoficare 2006-2009 calitate și
eficiență"
UMP
31.07.06
4
Includerea în Planurile Sectoriale a analizei
soluției de resurse energetice primare, pentru
unitățile de producere agent termic avizate de
Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor
MEC
31.05.06
5
Modificarea corespunzătoare a metodologiei de
aprobare tarife la energia termică și la
energia electrica pentru unitățile de producție
energie termică în cogenerare
ANRE
31.07.06
6
Elaborarea de Strategii privind alimentarea cu
energie termică și Studii de fezabilitate având
în vedere:
* aprobarea de către Consiliile Locale a
Strategiilor privind alimentarea cu energie
termică
* aprobarea de către Consiliile Locale a
zonelor în care funcționează sistemul de
termoficare centralizat
* aprobarea de către Consiliile Locale a
studiilor privind reproiectarea sistemului de
termoficare centralizat
* analiza eficientei economice a investițiilor
necesare
CL, UMP
30.06.08
7
Asigurarea surselor de finanțare necesare
pentru modernizarea sistemului centralizat de
producere și distribuție energie termică:
* surse proprii din sumele defalcate din taxa
pe valoare adăugata
* împrumut
MFP, MAI
2006-2009
8
Managementul integrat al proiectului
UMP
2006-2009
Realizarea programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiența" pe ani și surse de finanțare
*Font 7*
Mil. Lei
┌─────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬─────────────────────────┐
BUGETUL DE STAT
│
2006
│
2007
│
2008
│
2009
│
Total 2006-2009
│
┌─┬─────────────────┼─────┬─────┬─────┼──────┬─────┬──────┼──────┬─────┬──────┼──────┬─────┬──────┼────────┬───────┬────────┤
│N│Componentele
│Total│Buget│Im-
│Total │Buget│Im-
│Total │Buget│Im-
│Total │Buget│Im-
│Necesar │Buget
│Im-
│
│r│programului
│
│de
│pru- │
│de
│pru-
│
│de
│pru-
│
│de
│pru-
│2006-
│de
│pru-
│
│c│
│
│Stat*│mu-
│
│Stat*│mu-
│
│Stat │mu-
│
│Stat │mu-
│2009
│Stat
│mu-
│
│r│
│
│
│turi │
│
│turi
│
│
│turi
│
│
│turi
│
│
│turi
│
│t│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│1│Strategii, Studii│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │de Fezabilitate
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │(SF) și PT pentru│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │sistemul de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │termoficare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │centralizat
│ 10,6│ 10,6│
0,0│
10,4│ 10,4│
0,0│
0,0│
0,0│
0,0│
0,0│
0,0│
0,0│
21,00│
21,0│
0,0│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│2│Unități de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │producție agent
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │termic:
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │modernizarea
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │centralelor
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │existente sau
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │centrale noi,
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │după caz
│151,7│151,7│
0,0│1534,6│490,5│1044,1│1680,0│
0,0│1680,0│1250,8│
0,0│1250,8│ 4617,10│
642,2│
3974,9│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│3│Rețele de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │distribuție
│135,1│135,1│
0,0│1197,4│149,9│1047,5│ 740,0│
0,0│ 740,0│ 673,2│
0,0│ 673,2│ 2745,60│
284,9│
2460,7│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│4│Modernizarea
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │punctelor termice│199,8│199,8│
0,0│ 839,7│ 99,2│ 740,5│ 518,0│
0,0│ 518,0│ 329,3│
0,0│ 329,3│ 1886,80│
299,0│
1587,8│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│5│Sistem individual│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │de măsura a
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │termoficării/
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │sistem de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │repartitoare de
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │căldură
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │împreună cu
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │robinetele
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │termostatate
│222,0│
0,0│222,0│ 300,0│
0,0│ 300,0│ 377,5│
0,0│ 377,5│ 430,0│
0,0│ 430,0│ 1329,50│
0,0│
1329,5│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│6│Modernizarea
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │rețelei
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │interioare
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │de termoficare
│
0,0│
0,0│
0,0│ 414,0│
0,0│ 414,0│ 510,0│
0,0│ 510,0│ 495,4│
0,0│ 495,4│ 1419,40│
0,0│
1419,4│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│7│Izolarea termică │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │exterioară a
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │clădirilor
│
0,0│
0,0│
0,0│ 400,0│
0,0│ 400,0│ 600,0│
0,0│ 600,0│ 400,0│
0,0│ 400,0│
1400,0│
0,0│
1400,0│
├─┼─────────────────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼────────┼───────┼────────┤
│8│Total
│719,2│497,2│222,0│4696,1│750,0│3946,1│4425,5│
0,0│4425,5│3578,7│
0,0│3578,7│13419,40│1247,10│12172,30│
└─┴─────────────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴────────┴───────┴────────┘
-------------
* surse alocate prin Bugetul de stat pe anul 2006 și 2007 din transferuri conform OUG 48/2004
Prin aprobarea Comisiei Interministeriale de coordonare se vor putea realoca sumele prevăzute în tabelul de mai sus cu excepția sumelor pentru punctul 7