Manual De Operare din 19 decembrie 2005

_________

ANEXĂ*)

*) Anexa este reprodusă în facsimil.

1.

INTRODUCERE

ăProiectul privind închiderea minelor, refacerea mediului și regenerarea socioeconomică"

(denumit Proiect)

se derulează în

considerarea Acordului de Împrumut nr. 4759 RO dintre România și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (Banca), ratificat prin Legea 167/2005, cu modificările și completările ulterioare.

În cadrul

părții B ăRegenerarea socioeconomică", s-a agreat cu Banca să se deruleze în continuare subcomponenta ăSchema de dezvoltare socială a comunităților miniere" (SDSCM),

care vizează sprijinirea activităților de dezvoltare locală prin crearea de capacitate la nivelul comunităților miniere, finantarea infrastructurii economice și a serviciilor sociale. Astfel, SDSCM faza de continuare este conc pută la o scara mai mare față de SDSCM fază ințială, desfașurată în cadrul programului ,,Închiderea Minelor și Atenuarea Impactului Social".

Implementarea SDSCM este asigurată în continuare de către

Fondul Român de Dezvoltare Socială (FRDS),

denumit

Fond,

în colaborare cu

Agenția Națională pentru Dezvoltarea și Implementarea Programelor de Reconstrucție a Zonelor Miniere (ANDZM),

denumită în continuare Agenție,

prin Unitatea de Management al Proiectului (UMP-RSE).

1.1.

Misiune generală, obiective și instrumente specifice

1.1.1.

Misiunea

Agenției

este aceea de diminuare a impactului social rezultat în urma restructurării miniere, având ca obiective specifice schimbarea mentalității individului, schimbarea mentalității comunității și schimbarea mediului economic.

1.1.2.

Fondul

este

un organism de interes public, fără scop lucrativ, cu personalitate juridică care își desfășoară activitatea sub autoritatea guvernului, conform Legii 129/1998

privind înființarea, organizarea și funcționarea Fondului Român de Dezvoltare Socială, republicată.

Misiunea

Fondului

este de a contribui la reducerea sărăciei, prin finanțarea de proiecte în comunitățile sărace beneficiare și pentru grupurile dezavantajate, creșterea capacității manageriale locale, susținerea descentralizării administrative și creșterea capacității de organizare la nivel local.

1.1.3.

Schema de Dezvoltare Socială a Comunităților Miniere

va fi gestionată de Agenție prin UMP-RSE și implementată de Fond,

urmărindu-se să se contribuie la procesul de combatere a sărăciei și să se stimuleze, prin instrumente specifice, regenerarea

socioeconomică a zonelor afectate de restructurarea din sectorul minier.

În acest sens, se va urmări dezvoltarea capacității cornunităților miniere de gestionare a propriilor probleme, ca urmare a transferului de responsabilitate de la companiile miniere către comunități.

1.1.4.

Fondul

acționează ca mecanism de regenerare socioeconomică la nivelul comunităților miniere rurale și urbane și al grupurilor dezavantajate din zonele miniere cuprinse pe

Lista localităților miniere

afectate de restructurarea sectorului minier

(Lista).

Fondul

oferă comunităților posibilitatea de a-și identifica problemele prioritare, de a participa la elaborarea unor cereri de finanțare și la realizarea unor proiecte menite să conducă la rezolvarea acestor probleme, iar prin intermediul organizațiilor intermediare asigură accesul grupurilor dezavantajate la serviciile sociale de care au nevoie.

1.1.5.

În îndeplinirea rolului său, pentru implementarea SDSCM

Fondul

acționează prin:

•

finanțarea proiectelor menite să îmbunătățească modul de viață al beneficiarilor proiectelor respective,

locuitori ai comunităților miniere, precum și a grupurilor dezavantajate din comunitățile miniere din Listă;

•

acordarea de asistență tehnică menită să stimuleze capacitatea comunităților de a se auto­ organiza și de a reuși să rezolve probleme, prin eforturi proprii;

•

favorizarea schimbului de experiență între comunitățile miniere, a comunicării, colaborării și creării de parteneriate cu autoritățile locale, cu instituții sau societăți comerciale, publice sau private, interesate în rezolvarea unor probleme cu caracter socio-economic;

•

recunoașterea și promovarea bunelor practici în dezvoltarea comunitară;

•

colaborarea și coordonarea activității cu alte organisme, în scopul susținerii politicilor publice de combatere a sărăciei.

1.1.6.

Rezultatele urmărite de către

Fond

în activitatea de implementare a SDSCM sunt următoarele:

•

creșterea gradului de coeziune socială și a mobilizării comunităților de mineri în identificarea, prioritizare nevoilor și rezolvarea problemelor;

•

regenerare economică și socială locală care să conducă la oportunități suplimentare de orientare pe piața forței de muncă, precum și dezvoltarea piețelor locale de mărfuri și servicii;

•

îmbunătățirea condițiilor de trai prin realizarea unor lucrări de mică infrastructură, inclusiv în zonele de locuit din centrele urbane miniere;

•

îmbunătățirea calității vieții prin protejarea mediului natural sau redarea unui cadru natural adecvat;

•

creșterea accesului grupurilor dezavantajate la serviciile sociale comunitare;

•

creșterea capacității de organizare a comunităților miniere, a autorităților locale și a ONG-urilor și abordarea participativă a problemelor categoriilor sociale defavorizate;

•

creșterea nivelului de încredere în propriile forțe, în instituții și autorități în comunitățile miniere.

1.1.7.

Pentru documentarea atingerii acestor obiective și pentru îmbunătățirea performanțelor intervenției sale, în general, Fondul va realiza studii și analize de specialitate, care vor pune accent pe evaluarea rezultatelor activităților derulate prin SDSCM.

1.2.

Relațiile Fondului cu alte entități, În implementarea SDSCM

Fondul,

alături de Agenție, poate participa la dialogul între instituțiile interesate în dezvoltarea locală: ministere de resort, agenții de dezvoltare, consilii locale, consilii județene, servicii publice ale acestora/ regii autonome de gospodărie comunală și beneficiari, în scopul asigurării transparenței operațiunilor pe care le desfășoară și pentru furnizarea de asistență tehnică comunităților miniere.

Fondul

și

Agenția

sunt membri în

Comisia Anti-Sărăcie și Promovare a Incluziunii Sociale,

care funcționează sub autoritatea Primului Ministru al României. Colaborarea celor două agenții contribuie la integrarea politicilor și strategiilor proprii în contextul strategiei la nivel național de combatere a sărăciei și la coordonarea acțiunilor, prin cooperare, cu alte proiecte derulate la nivel național, consacrate problemelor de sărăcie, incluziune socială și regenerare socioeconomică.

Pentru analiza, evaluarea și fundamentarea deciziilor sale,

Fondul

poate solicita informații de la comunitățile solicitante, ONG-uri, organisme locale și naționale, INS, autorități ale administrației publice locale, precum și de la Agenție și partenerii acesteia, în scopul clarificării aspectelor legate de dreptul de proprietate, de utilizare și/sau de exploatare a bunurilor și beneficiilor rezultate din implementarea proiectului.

Fondul

colaborează cu

Birourile regionale,

care funcționează pe lângă Agenție, în vederea culegerii de informații și date pentru pregătirea, evaluarea și urmărirea proiectelor.

1.3.

Principii urmărite de Fond În implementarea SDSCM

1.3.1.

Principiile promovate de

Fond

în implementarea SDSCM sunt următoarele:

•

orientarea resurselor către nevoile și cererile exprimate de grupurile din comunitățile miniere și de grupurile dezavantajate din comunitățile miniere;

•

creșterea gradului de participare comunitară și a angajamentului civic;

•

stimularea

"capitalului

social" prin promovarea unor norme și valori precum: încredere, transparență, întrajutorare și implicare în viața comunitară;

•

responsabilizarea beneficiarilor prin acordarea autorității în gestionarea tehnică și financiară a proiectelor și solicitarea contribuției la realizarea lor, prin aporturi în muncă, în natură și/sau în numerar;

•

încurajarea parteneriatului cu autorități locale, organizații neguvernamentale și alte organizații cIvIce;

•

durabilitatea în timp a proiectelor realizate.

1.3.2.

Orientarea resurselor către nevoi exprimate

1.3.2.1.

Fondul

finanțează numai proiectele care au la bază o cerere de finanțare care demonstrează interesul și implicarea comunității miniere în rezolvarea problemelor cu care se confruntă sau nevoia grupului defavorizat pentru serviciul social furnizat de organizația intermediară.

1.3.2.2.

Pentru a putea solicita

Fondului

finanțarea unui proiect de mică infrastructură sau pentru activități generatoare de venituri, comunitățile miniere și grupurile productive provenite din comunitățile miniere trebuie să se înregistreze ca persoane juridice, conform Legii nr.129/1998, republicată, și să desemneze un

Comitet de Conducere a Proiectului (CCP),

care să fie format dintr-un președinte, un trezorier și un secretar. CCP își asumă în fața

Fondului

responsabilitatea de a implementa proiectul respectiv.

1.3.2.3.

Organizațiile intermediare care propun spre finanțare proiecte de servicii sociale comunitare trebuie să-și informeze beneficiarii și să le ofere posibilitatea de a alege între anumite servicii sociale, în funcție de nevoile prioritare ale beneficiarilor, stimulând participarea acestora la elaborarea proiectului și luarea deciziilor în cunoștință de cauză.

1.3.2.4.

Fondul

oferă comunităților miniere și grupurilor productive provenite din comunitățile miniere informații imparțiale legate de costurile unitare, tipurile de proiecte eligibile, precum și servicii adecvate menite să le sprijine și să le încurajeze în procesul decizional.

1.3.3.

Participarea comunitară

1.3.3.1.

Participarea comunitară este esențială în definirea și ierarhizarea nevoilor, precum și în elaborarea și realizarea proiectelor. La depunerea cererilor de finanțare, solicitanții eligibili vor face dovada participării membrilor comunității/grupului la operațiunile pregătitoare pentru elaborarea proiectelor.

Experiența de până acum a

Fondului

a dovedit că un grad mare de participare permite realizarea cu succes a proiectelor pentru că asigură sentimentul de proprietate a comunității/beneficiarilor asupra rezultatelor proiectelor și utilizarea pe termen lung a acestuia.

1.3.3.2.

În solicitarea către

Fond,

comunitatea minieră sau grupul productiv provenit dintr-o comunitate minieră, cu personalitate juridică dobândită în considerarea Legii nr. 129/1998, republicată, trebuie să certifice faptul că membrii comunității au luat parte la:

•

identificarea nevoilor și ierarhizarea lor în funcție de priorități;

•

constituirea grupului de inițiativă și a CCP și

•

la elaborarea propunerii de proiect.

Aceste elemente vor fi specificate în cererea de finanțare. Aceasta va cuprinde și documente care să certifice implicarea membrilor comunității în administrarea proiectului, în realizarea lui și în activitatea ulterioară de întreținere. Comitetul de Conducere a Proiectului ales de comunitate prin întrunirea membrilor ei, reprezintă interesele acesteia și deține controlul, autoritatea și responsabilitatea în legătură cu realizarea proiectului, gestionarea resurselor și implicarea continuă a membrilor comunității.

1.3.3.3.

În cazul grupurilor dezavantajate, organizațiile intermediare definite prin Legea nr.129/1998, republicată, acționează ca Agenți de Executare și pot solicita finanțare pentru realizarea unor proiecte de servicii sociale comunitare. Organizațiile

intermediare

sunt reprezentate

fie de organizațiile neguvernamentale specializate în furnizarea de servicii sociale comunitare, fie de autorități ale administrației publice locale aflate în relații contractuale cu organizațiile neguvernamentale și grupurile dezavantajate. Organizațiile intermediare trebuie să probeze implicarea beneficiarilor în procesul de

identificare a nevoilor cu care aceștia se confruntă. În acest scop, se vor consulta cu potențialii beneficiari și cu alți membri ai comunității în vederea elaborării și implementării proiectului.

1.3.3.4.

Numărul beneficiarilor unui proiect depinde de natura proiectului respectiv. În acest sens,

Fondul

urmărește asigurarea unui raport optim între costuri și rezultatele proiectelor.

1.3.4.

Parteneriatul

Fondul

promovează principiul colaborării, al parteneriatului între diferite entități (persoane fizice sau juridice) la toate nivelurile.

Relațiile de parteneriat În propunerea și realizarea proiectelor

Pentru propuneri de proiecte vizând mica infrastructură și reabilitarea mediului, precum și pentru activități generatoare de venituri,

Fondul

încurajează parteneriatul dintre comunitățile miniere/grupurile productive provenind din comunități miniere și autoritățile administrației publice locale sau cu instituții/agenții/direcții guvernamentale descentralizate din teritoriu. Acest parteneriat accelerează obținerea personalității juridice și a resurselor suplimentare menite să garanteze viabilitatea și durabilitatea proiectului (asigurarea costurilor de exploatare/funcționare, urmărirea și întreținerea obiectivelor realizate sau a reparațiilor ulterioare, după caz).

Fondul

solicită organizațiilor intermediare care propun proiecte de servicii sociale comunitare să creeze parteneriate, după caz, cu autoritățile locale, cu ONG-uri specializate în furnizarea serviciilor sociale și/sau cu experți independenți în domeniu, cu instituții guvernamentale descentralizate din teritoriu etc. Parteneriatele sunt menite să asigure durabilitatea proiectului după încetarea finanțării din partea

Fondului.

1.3.5.

Dezvoltarea durabilă

Fondul

cere Agenților de executare să prezinte la depunerea proiectului un plan prin care se urmărește menținerea în funcțiune pe termen lung a obiectivelor realizate prin proiect după terminarea finanțării de la

Fond,

plan în care sunt descrise demersurile întreprinse sau de perspectivă și sursele financiare identificate pentru întreținerea și acoperirea cheltuielilor curente cu obiectivele respective (la închiderea proiectului, acest plan va fi prezentat în formă finală). Responsabilitatea pentru asigurarea durabilității proiectelor revine integral Agenților de executare, în considerarea factorilor economici, tehnologici, sociali și cu respectarea reglementărilor legale în vigoare.

1.3.5.1.

Pentru proiectele de mică infrastructură, comunitătile miniere trebuie să aleagă în prealabil un

Comitet de Întreținere

(CIP) care să întocmească un plan de întreținere. CIP trebuie să estimeze din timp costurile de funcționare și întreținere și să identifice surse din care acestea pot fi acoperite, după terminarea finanțării

Fondului. Fondul

poate asigura, la cererea venită din partea beneficiarilor, pregătirea necesară membrilor acestui comitet de întreținere.

1.3.5.2.

În cazul proiectelor de activități generatoare de venit, durabilitatea acestora va fi reflectată în

Planul de afaceri, actualizat

la încheierea finanțării de la

Fond.

1.3.5.3.

Parteneriatele pe termen lung ale organizațiilor neguvernamentele

cu autorități locale și alte instituții interesate în implementarea proiectelor de servicii sociale comunitare pot asigura durabilitatea acestor servicii atâta timp cât acestea sunt necesare.

1.4.

Gestionarea resurselor umane În cadrul SDSCM

1.4.1.

Pe perioada derulării SDSCM

Fondul

va asigura

personal permanent

(salariați)

și colaboratori

consultanți, specialiști care să-i permită implementarea eficientă a acesteia, cu respectarea dispozițiilor Legii de înființare, organizare și funcționare.

1.4.2.

Colaboratorii sunt reprezentați de specialiști în diverse domenii, structura acestora fiind următoarea:

•

facilitatori;

•

evaluatori;

•

supervizori;

•

consultanți pentru diferite activități (instruire, asistență generală sau de specialitate etc).

1.4.3.

Fondul

va putea utiliza personal și colaboratori cu care se aftă deja în relații contractuale sau va recruta și pregăti resurse umane destinate SDSCM, după caz. Recrutarea colaboratorilor se va face pe baza termenilor de referință, care constituie anexă a prezentului Manual de operare sau se vor elabora termeni de referință specifici, după caz.

Colaboratorii

vor fi incluși în programe de instruire organizate de

Fond

- inclusiv programe de instruire practică de teren - menite să asigure și să verifice cunoștințele specifice SDSCM, aplicarea unitară a instrumentelor de lucru și abilitățile de comunicare necesare desfășurării acestei activități în conformitate cu politica și cu procedurile operaționale ale

Fondului.

Programele de instruire sunt prevăzute la nivelul Planului de instruire și se organizează cu sprijinul instructorilor (personalul Fondului, colaboratori consultanți individuali, firme, ONG etc.). Costurile activităților de instruire se suportă în considerarea articolului 4.4.3.

2.

BENEFICIARI ELIGIBILI. PROIECTE ELIGIBILE. FACILITARE ȘI INFORMARE. CRITERII DE EVALUARE

Pentru identificarea și selectarea beneficiarilor,

Fondul

utilizează ca instrumente, date și informații:

•

Lista localităților miniere afectate de restructurarea sectorului minier;

•

Criterii de eligibilitate a beneficiarilor;

•

Facilitarea, campania de informare și comunicare;

•

Categorii și tipuri de proiecte eligibile/ solicitanți eligibili;

•

Criterii de evaluare;

•

Definiții operaționale ale comunităților miniere eligibile.

2.1.

Usta localităților miniere afectate de restructurarea sectorului minier

Proiectele Fondului se adresează comunităților miniere care au avuVau ca principală ocupație mineritul, membrii săi au fost/vor fi disponibilizați în urma restructurării din sectorul minier, în prezent neavând alternative de angajare, care datorită disponibilizării masive sunt/vor fi sever afectate de scăderea nivelului de trai, a nivelului calitativ al serviciilor publice și care datorită abandonării și/sau închiderii exploatărilor miniere și a zonelor aferente procesului tehnologic trăiesc într-un un mediu natural degradat sau afectat.

Fondul

finanțează numai comunități miniere/grupuri de persoane care trăiesc (domiciliază) în una din localitățile miniere din

Listă

și acordă o atenție prioritară localităților miniere afectate grav de consecințele restructurării sectorului minier. Lista, care constituie anexă a prezentului manual, nu poate fi modificată de către Agenție, decât cu acordul prealabil al Băncii. Agenția poate propune, cu acordul prealabil al Băncii subliste de localități (Subliste), care vor conduce la orientarea cu precădere a fondurilor SDSCM către localitățile incluse în planul de restructurare al Ministerului Economiei și Comerțului. Sublistele vor fi puse la dispoziția Fondului cu cel puțin o lună înaintea debutului campaniei de informare-comunicare.

2.2.

Criterii de eligibilitate a beneficiarilor

Fondul

vizează două grupuri mari de beneficiari: comunități miniere și grupuri dezavantajate provenite din comunități miniere.

2.2.1.

Comunități miniere

2.2.1.1.

O

comunitate minieră

este acel grup de gospodării și/sau familii învecinate, care au probleme și interese comune, se confruntă cu aceleași obstacole și locuiesc într-o așezare umană - sat/ comună/ oraș/ așezare componentă suburbană.

Comunitățile miniere provin din localitățile cuprinse pe

Lista localităților miniere pentru SDSCM.

În cadrul aceleiași localități urbane, se pot constitui mai multe comunități miniere, reprezentative pentru locuitorii unui bloc cu mai multe apartamente, cartier, așezare componentă suburbană. La nivelul aceluiași sat se poate constitui o singură comunitate minieră.

Grupurile productive provenite din comunitățile miniere

sunt cele ale producătorilor agricoli, meșteșugarilor, artizanilor, alți mici meseriași și membrilor întreprinzători în mici afaceri.

2.2.1.2.

În viziunea

Fondului,

o comunitate minieră este considerată eligibilă pentru SDSCM

dacă cumulează cel puțin patru (4) din următoarele zece (10) criterii:

1.

Principalul drum carosabil de acces în comunitate nu a fost reabilitat pe întreaga lungime în ultimii

1O

ani;

2.

Mai mult de de 50% din gospodăriile din comunitate NU au acces la o sursă funcțională de apă potabilă;

.

..

3.

Nu există în localitatea de care aparține comunitatea un spațiu public destinat activităților socio-culturale și de petrecere a timpului liber sau, dacă există, funcționează în condiții 1mpropr11;

4.

Mai mult de 50% din gospodăriile care au avut acces la o centrală termică NU au o rețea funcțională de încălzire;

.

..

5.

Școala cu clasele V-VIII la care sunt înscriși mai mult de 50% dintre copiii din comunitate funcționează în altă localitate decât cea de care aparține comunitatea sau în condiții 1mpropr11;

6.

Localitatea de care aparține comunitatea nu dispune de unitate medicală sau, dacă acesta există, fie nu funcționează, fie funcționează în condiții improprii;

7.

Mai mult de 50% dintre membrii comunității locuiesc în clădiri a căror stare este improprie locuirii în condiții de siguranță;

8.

În localitatea de care aparține comunitatea NU există un sistem de transport în comun al persoanelor (public sau privat) cu regim zilnic;

9.

Membrii comunității ajung cu dificultate la piețe de desfacere sau la unități comerciale sau de prestări servicii;

10.

Comunitatea trăiește într-o zonă monoindustrială minieră care a fost sau va fi afectată de procesul de restructurare a sectorului minier, așa cum este notificat de către Ministerul Economiei și Comerțului.

2.2.1.3.

Operaționalizarea criteriilor de eligibilitate pentru comunitățile miniere se face în conformitate cu documentul anexat prezentului manual operațional.

2.2.2.

Grupuri dezavantajate

2.2.2.1.

Fondul

definește un grup dezavantajat ca fiind grupul de persoane sărace, caracterizate printr-o nevoie de bază comună, relativ omogenă, pe care nu și-o pot satisface prin propriile eforturi. Aceste persoane nu beneficiază de sprijinul necesar care se acordă în mod normal prin programele de asistență socială (de exemplu, nu sunt instituționalizate) și nu beneficiază de suportul familiei sau de alte forme de sprijin. Grupul este alcătuit, după caz, din: vârstnici săraci, fără sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuințe sau adăpost, femei victime ale violenței domestice, femei sărace, părinți săraci cu copii în întreținere, copii ai străzii, adolescente sărace gravide, tineri aflați în situații de risc și alte asemenea categorii.

2.2.2.2.

În viziunea

Fondului,

un grup dezavantajat este

considerat eligibil pentru SDSCM

dacă membrii acestuia (beneficiarii) se aftă sau provin dintr-o localitate cuprinsă în

Listă.

2.3.

Facilitarea

Procesul de facilitare constituie un factor cheie al succesului de ansamblu al programului Guvernului pentru combaterea sărăciei la nivel comunitar. Dezvoltarea comunitară este un câmp de activitate care abia a luat ființă în România și care reprezintă o cale de realizare a unei schimbări de mentalitate și cultură organizațională prin antrenarea societății civile și a comunităților în procesul de dezvoltare locală.

2.3.1.

Facilitarea

2.3.1.1.

Procesul de facilitare comunitară este unul din pașii prin care

Fondul

își propune să crească accesibilitatea comunităților miniere la proiectele sale și prin care urmărește creșterea gradului de coeziune socială și a mobilizării membrilor comunitătilor eligibile, precum și a capitalului social la nivel comunitar.

2.3.1.2.

La baza instrumentului de facilitare comunitară stau experiențele similare ale Fondului din proiecte anterioare, inclusiv din SDSCM faza inițială, în care activarea comunităților, definirea participativă de către acestea a nevoilor cu care se confruntă, stabilirea de priorități și de soluții în cadrul comunității, au fost puternic corelate cu numărul mare de inițiative care răspund criteriilor și principiilor Fondului.

2.3.1.3.

O mare parte a eforturilor în cadrul procesului de facilitare se concentrează asupra transferului de informații, cunoștințe, abilități și atitudini menite să stimuleze implicarea, participarea și organizarea comunitară.

În accepțiunea

Fondului,

obiectivele urmărite prin procesul de facilitare sunt:

•

dezvoltarea societății civile și a spiritului comunitar;

•

creșterea gradului de participare a membrilor comunității la procesele de identificare și de ierarhizare a nevoilor, la elaborarea și realizarea proiectelor de dezvoltare;

•

promovarea unui proces de alegere a membrilor CCP în mod democratic și pe baza calităților acestora;

•

crearea unei echipe de coordonare a proiectului care să antreneze pe ceilalți membri ai comunității la realizarea proiectului;

•

stimularea unui mediu de lucru în comunitate care să permită realizarea cu succes a proiectului;

•

depășirea obstacolelor dintre CCP și membrii comunității, parteneri la realizarea proiectului și alți actori implicați în derularea proiectului.

2.3.1.4.

Intervenția

Fondului

la nivel de comunitate, cu scopul de a susține dezvoltarea capacităților de organizare și relaționare între membrii comunității, se face la momente de timp diferite și prin mijloace diferite:

a.

facilitare de pregătire

se derulează în perioada de inițiere și de definire a ideii de dezvoltare comunitară prin intermediul unui proiect. Comunitățile eligibile pot beneficia de facilitare de pregătire pe o durată de maxim 15 zile eșalonate în timp, în funcție de nevoia de suport manifestată la nivelul comunității respective ;

b.

facilitare de remediere

durează, după caz, maxim 1 O

zile și poate interveni (a) după recomandarea de aprobare/amânare a proiectului, pentru stimularea coeziunii comunității și refacerea încrederii în capacitatea de a realiza proiectul; (b) în perioada de implementare a proiectului de către comunitate, atunci când există riscul unor conflicte, situații de criză sau al scăderii capitalului de încredere în comunitate, care pot perturba implementarea cu succes a proiectului;

c.

alte tipuri de facilitare (tehnică, de rețea, post-implementare

etc.).

2.3.1.5.

Facilitarea se derulează prin intermediul facilitatorilor, evaluatorilor sau supervizorilor, după caz.

2.3.1.6.

În procesul de facilitare, facilitatorii ajută comunitățile miniere să întreprindă următorii pași:

•

să identifice lideri precum și alte persoane respectate de membrii comunității și să stimuleze dezvoltarea de abilități organizatorice;

•

să evalueze participativ nevoile, să identifice resursele și să stabilească prioritățile;

•

să stabilească parteneriate cu autoritățile administrației publice locale, cu alte persoane juridice fără scop lucrativ care pot contribui la elaborarea proiectului și la durabilitatea acestuia odată cu încheierea finanțării proiectului de către

Fond;

•

să stimuleze participarea membrilor comunității în procesul de luare a deciziilor;

•

să caute soluții la problemele existente în interiorul comunității, insistând asupra a ceea ce se poate realiza cu forțe proprii;

•

să sprijine membrii comunității în procesul de organizare ca persoană juridică și de elaborare a cererii de finanțare;

•

să prevină și să rezolve situațiile conflictuale din timpul pregătirii, implementării sau finalizării proiectului, după caz;

2.3.1.7.

Comunitățile (numărul și amplasarea acestora) care vor beneficia de facilitare de pregătire în cadrul SDSCM vor fi selectate de Fond pe baza recomandărilor UMP-RSE și/sau a solicitărilor venite din partea unor membrii ai comunităților respective. În procesul de selecție vor fi avute în vedere, pe de o parte, criterii precum: gradul de sărăcie al comunității, dificultățile cu care se confruntă membri comunității și capacitatea acestora de a întreprinde toate demersurile necesare pentru pregătirea unui proiect adresat Fondului, respectiv, pe de altă parte, resursele financiare și umane disponibile la nivelul Fondului.

2.3.2.

Campania de informare și comunicare

Fondul inițiază și conduce campanii de informare și comunicare:

(i)

înainte de lansarea rundelor de competiție de proiecte, din cadrul componentei SDSCM, cu focalizare fie la nivelul național, fie doar la nivelul acelor regiuni sau grupuri de regiuni de dezvoltare cărora li se adresează rundele pe care Fondul urmează să le lanseze;

(ii)

în diferite etape ale ciclului proiectelor, atunci când se constată nevoia de comunicare sistematică.

2.3.2.1.

Campania de informare și comunicare are ca scop:

•

asigurarea transparenței activităților

Fondului;

•

informarea și conștientizarea potențialilor beneficiari, a administrației publice de la nivel central, județean și local, a organizațiilor neguvernamentale asupra principiilor de bază ale dezvoltării: participare, parteneriate, durabilitate etc;

•

dezvoltarea unor atitudini și comportamente de relaționare bazate pe încredere și susținere reciprocă pentru acțiune colectivă;

2.3.2.2.

În îndeplinirea scopului său, campania de informare și comunicare:

•

oferă beneficiarilor vizați informații clare și utile în legătură cu

Fondul,

cu activitățile, principiile și reglementările acestei instituții;

•

sensibilizează publicul, beneficiarii, reprezentanții Guvernului, autoritățile administrației publice locale, alți factori de decizie, liderii de opinie naționali și locali, în legătură cu importanța

dezvoltării spiritului comunitar și a inițierii dezvoltării locale de la nivel de comunitate;

•

stimulează inițiativele locale de combatere a sărăciei;

•

contribuie la formarea unei atitudini deschise către parteneriate locale între comunități, autorități locale și organizații neguvernamentale, pentru implementarea cu succes a proiectelor

de dezvoltare locală, inclusiv prin organizarea de întâlniri de informare adresate organizațiilor intermediare care iși exprimă interesul pentru pregătirea unor proiecte destinate grupurilor dezavantajate;

•

contribuie la creșterea încrederii beneficiarilor și a potențialilor beneficiari în mecanismele de piață, precum și la motivarea acestora de a iniția și derula programe de dezvoltare.

2.3.2.3.

Fondul

se adresează potențialilor beneficiari, adaptându-și strategia de informare și comunicare după cum urmează:

•

utilizează medii de informare aflate la îndemâna comunităților vizate;

•

utilizeaza facilitatorii Fondului;

•

implică personalul permanent al Fondului, inclusiv pe cel al sucursalelor sale regionale;

•

colaborează cu Birourile regionale ale ANDZM, autoritățile locale și județene, precum și cu liderii de opinie ai comunităților (preoți, medici, profesori etc.), cu scopul de a-i implica în efortul local de diseminare a informațiilor și în identificarea unor modalități eficiente de comunicare, adaptate specificului audienței vizate;

•

elaborează și distribuie materiale de promovare și informare adaptate mediului cultural și specificului comunităților miniere;

•

sprijină membrii comunitățiilor miniere în mediatizarea locală cu ocazia lansării sau recepției unor proiecte;

•

solicită organizațiilor intermediare să practice transparența în promovarea serviciilor proprii destinate grupurilor dezavantajate vizate.

Fondul poate apela în timpul campaniei și la facilitatori voluntari, în calitate de promotori ai informațiilor. În funcție de nevoile lor de pregătire și de resursele aflate la îndemâna Fondului, aceștia pot beneficia de instruire specifică din partea Fondului.

2.3.2.4.

Fondul

concentrează campania de informare și comunicare către cei mai sever afectati beneficiari. În timpul campaniei, indiferent de canalul de comunicare utilizat, se subliniază principiile de bază ale participării și implicării beneficiarilor la identificarea, elaborarea și implementarea proiectelor.

Fondul

pune la dispoziție informații clare și folositoare despre prioritățile în finanțare, activitățile pe care le derulează, criterii de eligibilitate ale beneficiarilor, încurajează inițiativa locală și crearea de parteneriate.

Pentru categoria "Campanie de informare-comunicare" sunt eligibile următoarele cheltuieli:

•

onorariile consultanților individuali care prestează activități de informare-comunicare;

•

serviciile de informare-comunicare furnizate de companii specializate;

•

cheltuielile de transport, cazare și diurnă pentru personalul Fondului care desfășoară campania de informare,·

•

costurile anunțurilor publicitare și a materialelor de informare-comunicare,·

•

cheltuielile de organizare a Întâlnirilor de informare derulate la nivel comunitar, inclusiv al acelora destinate informării organizațiilor intermediare ce pot depune proiecte la Fond (chirie sală, Închiriere echipamente, materiale etc.).

2.4.

Categorii și tipuri de proiecte eligibile

Prin intermediul programului SDSCM, Fondul finanțează trei (3) categorii de proiecte:

•

proiecte de reabilitare a micii infrastructuri comunitare (Ml);

•

proiecte de activități generatoare de venit (AGV);

•

proiecte de servicii sociale comunitare (SSC).

2.5.

Criterii de eligibilitate și evaluare

2.5.1.

Eligibilitatea proiectelor

2.5.1.1.

O cerere de finanțare împreună cu setul de documente anexe este definită ca

proiect.

Toate proiectele primite de

Fond

până la termenul limită sunt examinate. Termenul limită de depunere este

anunțat public, pentru fiecare rundă de competiție a proiectelor. Proiectele pot fi depuse direct la sediul Fondului, la sediul sucursalelor Fondului (pentru județele arondate acestora), cel mai târziu la data și ora anunțate, sau pot fi expediate prin poștă (expedierea fiind înregistrată pe plic cel mai târziu la data limită).

2.5.1.2.

Sunt luate în considerare pentru evaluare numai acele proiecte care întrunesc următoarele condiții:

1.

Beneficiarii (comunități miniere/ grupuri dezavantajate) se încadrează în criteriile de eligibilitate pentru programul SDSCM, în conformitate cu prevederile prezentului

Manual

(art. 2.2.);

2.

Categoria și tipul proiectului, precum și activitățile propuse a fi derulate prin intermediul acestuia sunt eligibile, în conformitate cu prevederile prezentului

Manual

(art. 2.4.);

3.

Solicitantul este eligibil, în conformitate cu prevederile prezentului

Manual,·

4.

Cererea de finanțare este conformă și completă și se prezintă dovezi clare că membrii comunității/ grupului dezavantajat au participat la identificarea nevoii care face obiectul cererii de finanțare și la elaborarea proiectului;

5.

Se certifică cu documente contribuția în bani sau în natură a comunității, grupului productiv sau a organizației intermediare (de ex.: extrase de cont, angajamente sau declarații pe proprie răspundere) în conformitate cu prevederile prezentului

Manual;

6.

Setul de documente anexe, necesar prezentării Cererii de finanțare este complet, potrivit cerințelor

Fondului,·

7.

Finanțarea proiectului este solicitată pentru realizarea unui obiectiv cu finalitate funcțională.

2.5.1.3.

ProiectuI care nu întrunește aceste condiții este respins și nu intră în competiție.

2.5.1.4.

ProiectuI care întrunește condițiile de mai sus intră în competiția de proiecte și urmează un proces de evaluare, punctare și ierarhizare. După întocmirea clasamentului final, în funcție de fondurile alocate pentru runda respectivă, proiectele sunt supuse aprobării Consiliului Director al Fondului.

2.5.2.

Criterii de evaluare de birou și pe teren

Criteriile de evaluare și ponderile punctajelor care se aplică proiectelor depuse sunt diferite în funcție de categoria de proiect propusă. Acestea sunt prezentate în Tabelul 1.

Tabelul 1. Criterii de evaluare și importanța cu care se iau în calculul punctajului proiectului:

Criterii

Ponderea criteriilor pentru proiectele de mică infrastructură (Ml)

Ponderea criteriilor pentru activitățile generatoare de venit (AGV)

Ponderea criteriilor pentru serviciile sociale comunitare (SSC)

Consistență tehnică

20

10

20

Soliditate economică și financiară

15

20

10

Beneficii așteptate și oportunitatea proiectului

15

15

15

Capacitate de realizare

20

20

20

Participarea beneficiarilor

15

10

10

Durabilitatea proiectului

10

20

20

Protecția mediului

5

5

5

3.

PROIECTE FINANTATE PRIN SDSCM. SOLICITANTI ELIGIBILI. CEREREA DE FINANTARE. ADMINISTRAREA PRO ' IECTULUI. OPERATIUNI ELIGIBILE '

'

'

3.1.

Proiecte de Mică Infrastructură

Proiectele de mică infrastructură pot fi propuse de comunități miniere, interesate în rezolvarea unei probleme prioritare de infrastructură, dacă sunt îndeplinite condițiile și criteriile de eligibilitate descrise de prezentuI

Manual.

3.1.1.

Obiective

Un proiect de infrastructură are ca principale obiective:

•

îmbunătățirea accesului comunităților miniere la piețe de aprovizionare și desfacere, la servicii publice și sociale, prin îmbunătățirea infrastructurii de acces;

•

îmbunătățirea condițiilor de locuit, prin reabilitarea spațiilor comune din blocurile de locuințe;

•

îmbunătățirea condițiilor de igienă prin asigurarea apei potabile și a unor servicii de canalizare;

•

crearea de oportunități pentru participarea la viața socială la nivelul comunităților miniere;

•

întărirea capacității comunităților miniere de a iniția și participa la derularea unor proiecte de regenerare socioeconomică;

•

implicarea comunităților în protejarea mediului.

Beneficiari vizați

Un proiect de mică infrastructură se adresează unei comunității miniere așa cum este aceasta definită de prezentuI

Manual

(art. 2 .2 .1).

Exemple de beneficiari eligibili pentru categoria comunități miniere:

-

grupuri de gospodării situate într-o localitate sau zonă cu specific minier;

-

grupuri de locatari care au statut legal de chiriași în blocuri de locuințe aflate în proprietatea statului sau în proprietatea ori administrarea autorităților locale;

-

grupuri de proprietari sau chiriași care locuiesc în blocuri cu mai multe apartamente, în condițiile în care pentru respectivul imobil sunt înfiintate și functioneaza, conform legii, asociații de proprietari și cel puțin 80% din numărul total al apartamentelor sunt locuite în mod efectiv.

Dimensiunea financiară a cererii. Tipuri de proiecte eligibile

Cererea de finanțare a unui astfel de proiect se va încadra în suma de 100.000 de dolari SUA.

Proiecte eligibile:

-

Reabilitarea, modernizarea sau construcția de: sisteme de alimentare cu apă, rezervoare pentru apă, stații de pompare și instalații de tratare a apei, fântâni săpate manual, puțuri forate, puțuri forate și săpate etc.;

-

Reabilitarea sau modernizarea drumurilor comunale: cu balast, macadam etc.;

-

Reabilitarea sau modernizarea drumurilor de acces la colonii/ cătune/ așezări componente suburbane: cu balast, macadam etc.;

-

Reabilitarea și reamenajarea clădirilor centrelor comunitare;

-

Reabilitarea sau construcția de poduri, rigole, șanțuri de scurgere, drenuri etc.;

-

Sisteme de canalizare incluzând mici instalații de epurare a apei;

-

Repararea instalațiilor comune de alimentare cu apă și de încălzire aflate în exteriorul clădirilor de locuit;

Repararea și modernizarea părților de construcții, de folosință comună, cum ar fi elemente de acoperiș, învelitoare, casa scării, subsoluri pentru blocurile cu mai multe apartamente;

-

Reabilitarea părților de construcții și instalații ale centralelor termice de cartier (puncte termice);

-

Curățarea, regularizarea și/sau reabilitarea cursurilor naturale de ape pentru refacerea mediului natural;

-

Mici proiecte hidrotehnice (aparători de maluri, lucrări pentru apărare împotriva inundațiilor etc.);

-

Amenajări de spații verzi și împăduriri pe amplasamentele publice, abandonate în urma exploatărilor m1n1ere;

-

Amenajarea de spații de joacă pentru copii;

-

Redarea unui cadru natural în zonele și perimetrele în care s-au făcut intervenții care au afectat cadrul natural inițial, cum ar fi depozitele de materiale sterile, zone de prăbușiri sau excavări rezultate ale exploatărilor miniere situate pe terenuri publice.

3.1.2.

Fondul

nu

finanțează:

Conectarea gospodăriilor individuale la lucrările de infrastructură (apă, canalizare etc.);

Lucrări de reabilitare a construcțiilor existente, pentru care nu există avizul proiectantului sau expertiza tehnică care să permită execuția acestora;

Lucrări pentru execuția cărora nu există acordul asociației de proprietari sau al proprietarului/ administratorului de drept atunci când lucrările se execută pe proprietatea statului sau a autorităților publice locale, dupa caz;

Lucrări pe terenuri sau în clădiri aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietății acestora;

Părți de obiective care nu au finalitate funcțională;

Lucrări de reabilitare sau construcții pe terenuri aflate în proprietate privată individuală (persoane fizice sau juridice de drept privat), cu excepția intervențiilor care se realizează prin reabilitarea spațiilor comune din blocurile de locuințe;

Reabilitarea sau construirea de sisteme de canalizare a apei acolo unde nu există suficientă apă pentru gospodării;

Lucrări de instalații sau orice alte lucrări și reparații în interiorul apartamentele locatarilor din blocuri sau în spațiile comune ale blocului, pentru care sunt necesare și intervenții prin interiorul apartamentelor.

3.1.3.

Operațiuni eligibile

Prin intermediul proiectelor de infrastructură aprobate în cadrul SDSCM,

Fondul

finanțează următoarele operațiuni:

•

lucrări de execuție a obiectivului (investiția de bază);

•

servicii de proiectare, inclusiv verificări de proiect, expertiză tehnică, asistență tehnică și juridică;

•

studii tehnice (de ex: studii geohidrologice, topografice etc.) necesare întocmirii proiectului tehnic sau detaliilor de execuție;

•

taxe, avize și autorizații de construire (susținute din contribuția românească);

•

cheltuieli de transport, respectiv pentru consumabile și telecomunicații, efectuate în scopul realizării proiectului;

•

consultanță pentru execuția de lucrări (inspectori de șantier) și evidență contabilă (contabili);

•

cheltuieli pentru promovarea proiectului (anunțuri în presă, materiale de promovare etc.), în limita a maxim 0,3 % din valoarea grantului acordat.

3.1.4.

Fondul

nu

finanțează:

•

cheltuieli curente de exploatare și de întreținere;

•

cumpărare sau arendare de terenuri;

•

chirii;

•

achiziția de mijloace de transport;

•

salarii pentru membrii CCP;

•

studiu de fezabilitate, studii și investigații de teren, expertize tehnice efectuate înainte de semnarea acordului de grant.

3.1.5.

Solicitanți eligibili

Solicitanți eligibili pentru această categorie de proiecte sunt comunități miniere din localitățile cuprinse în Lista pentru SDSCM, cu mai puțin de 50.000 de locuitori, reprezentate de un grup de inițiativă format din cel puțin 1O persoane cu domiciliul sau reședința în amplasamentul comunității, având un CCP ales dintre membrii grupului de inițiativă, înregistrate ca persoane juridice (conform Legii nr. 129/1998, republicată) și care solicită finanțarea pentru rezolvarea unei probleme de infrastructură prioritară pentru minim 200 de beneficiari direcți din comunitate.

3.1.6.

Contribuția locală

Prin contribuția locală se înțelege aportul efectiv al membrilor comunității

(contribuția comunității)

și orice altă contribuție a administrației publice locale, a altor parteneri sau sponsori

(alte contribuții)

la realizarea efectivă a proiectului.

Contribuția comunității

miniere trebuie să fie de cel puțin

10%

din suma cerută ca finanțare de la

Fon9.

Contribuția poate fi făcută în bani sau în natură și trebuie cuantificată clar și în studiul de fezabilitate. ln cazurile în care specificul lucrărilor nu permite realizarea contribuției în muncă, aceasta va fi compensată obligatoriu cu bani sau materiale.

Costul studiului de fezabilitate care însoțește cererea de finanțare este considerat ca parte a contribuției comunității în limita a maximum 1,5 % din suma solicitată de la

Fond

dacă costul ei este suportat de către comunitate.

Contribuția altor parteneri (consiliul local, consiliul județean etc.) se evidențiază separat de contribuția comunității miniere. Cuantumul acesteia nu va depăși 50% din valoarea grantului solicitat de la Fond.

3.1.

7.

Dosarul de solicitare a finanțării

Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă:

1.

Formularul pentru cererea de finanțare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard, numerotat și înregistrat, pus la dispoziție gratuit de către

Fond,

pe baza unei cereri înaintate de membrii comunității;

2.

Documentele legale referitoare la forma de organizare juridică a solicitanților;

3.

Documentele solicitate în ghidul pentru completarea dosarului de finanțare;

4.

Studiul de fezabilitate elaborat de o persoană fizică sau juridică specializată în domeniu;

5.

Studii și expertize tehnice, după caz.

3.1.8.

Administrarea proiectului

Agentul de Executare în cazul proiectelor de mică infrastructură este Comitetul de Conducere a Proiectului ales din cadrul comunității miniere. Membrii CCP trebuie să fie persoane cu o reputație bună, care nu sunt rude de gradul I sau li, soț sau soție și nu sunt înscriși în cazierul judiciar.

3.1.9.

Durata de implementare a proiectului

Perioada estimată de realizare a unui proiect este de aproximativ 18 luni calendaristice de la data semnării Acordului de grant.

3.2.

Activități generatoare de venit

Un proiect pentru activități generatoare de venituri poate fi propus de către un grup productiv provenit dintr­ o comunitate minieră eligibilă, interesat în rezolvarea unei probleme prioritare a comunității miniere, proiect ce face dovada la evaluare că va aduce beneficii, sub formă de venituri suplimentare sau acces la servicii și altor persoane din comunitate, că va contribui la dezvoltarea pieței locale de mărfuri și servicii, prin

atragerea unor consumatori din afara localității, sau la valorificarea pe alte piețe a produselor executate local.

Un proiect pentru activități generatoare de venituri pune bazele înființării unei mici întreprinderi.

Fondul acordă finanțare în cadrul

proiectelor pentru activități generatoare de venituri în vederea începerii unei afaceri, continuarea acesteia urmând a fi asigurată prin grija beneficiarilor, în considerarea factorilor economici, tehnologici, sociali și cu respectarea reglementarilor legale în vigoare.

3.2.1.

Obiective

Un proiect pentru activități generatoare de venituri are ca principale obiective:

•

întărirea capacității grupurilor productive provenite din comunitățile miniere de a face față cerințelor pieței;

•

sporirea șanselor de creare a unor locuri de muncă și a unor surse suplimentare de venit pentru beneficiarii direcți și indirecți;

•

oferirea unei alternative de regenerare socioeconomică pentru zonele monoindustriale;

•

implicarea comunităților în protejarea mediului.

3.2.2.

Beneficiari vizati

Ținând cont de specificul categoriei, acest tip de proiecte sunt propuse și apoi administrate de un număr mic de beneficiari (minimum 10 locuitori din comunitatea minieră), organizați ca persoană juridică în conformitate cu prevederile Legii nr.129/1998, republicată.

Grupul productiv din comunitatea minieră, constituit în condițiile legii ca persoană juridică, trebuie să facă dovada că în timpul și ulterior realizării proiectului acesta aduce beneficii sub formă de venituri suplimentare sau acces la servicii unui număr de minimum 50 de beneficiari (de ex.: angajați, furnizori locali, clienți potențiali, foști mineri, actualmente disponibilizați și/sau familiilor acestora sau altor membrii ai grupului productiv etc.) astfel încât să contribuie la dezvoltarea locală.

3.2.3.

Dimensiunea financiară a cererii. Tipuri de proiecte și activități eligibile

Cererea de finanțare a unui astfel de proiect se va încadra în suma de 40.000 de dolari SUA.

Exemple de proiecte eligibile:

În domeniul activităților generatoare de venit sunt eligibile proiecte de capacitate mică, prin care pot fi valorificate resursele materiale și umane locale și se prestează servicii în folosul comunității locale, cum ar fi: colectarea, depozitarea, prelucrarea, comercializarea materiilor prime disponibile pe plan local; brutării, sere, solarii, piețe agroalimentare, târguri, ateliere de artizanat și meșteșugărești/de reparații, turism la scară mică, organizarea serviciilor de transport local de persoane, colectarea și sortarea deșeurilor, precum și alte tipuri de proiecte prin care

pot fi valorificate tradiții locale și se prestează servicii în folosul comunității locale.

În cadrul fiecărui tip de proiect sunt eligibile

activităti

ca:

-

asistență tehnică (expertiză, consultanță inclusiv tehnică);

-

însușirea cunoștințelor (instruire) în domeniul conducerii micilor afaceri, a tehnologiilor de fabricație la scară mică și în regim gospodăresc;

-

promovarea unor tehnologii corespunzătoare pentru prelucrarea materiilor prime existente pe plan local; dotarea cu echipamente și alte bunuri specifice activităților propuse;

-

reabilitarea infrastructurii economice locale (piețe agroalimentare, clădiri destinate activităților de producție și depozitare, prestării de servicii și alte obiective de infrastructură economică locală utilizate în scopul proiectului propus);

-

promovarea proiectului;

-

alte activități.

3.2.4.

Exemple de

operatiuni eligibile

În cadrul finanțării SDSCM

Fondul

finanțează, dar fără a se limita la:

•

Asistență și expertiză tehnică (dupa caz, inspecție de șantier, proiectare, expertiză contabilă etc), precum și sanitar veterinară;

•

Instruire în domeniul managementului de proiect și dezvoltării capacității manageriale a noii entități juridice (inclusiv onorariile celor care asigură instruirea, materialele de bază și suporturile didactice);

•

Asistență juridică acordată în condițiile legii;

•

Închiriere de echipament pentru cursurile de instruire;

•

Operațiuni de transport

și asistență

tehnică pentru organizarea

activității

de distribuția/desfacerea produselor;

•

Reabilitare de spații pentru desfășurarea activităților corespunzătoare obiectivelor propuse;

•

Echipamente și utilaje de capacitate mică pentru tehnologie adecvată prelucrării materiilor prime locale, bunuri pentru dotarea corespunzătoare a unității prestatoare de servicii;

•

Centrale termice care folosesc combustibili locali sau ușor de achiziționat pe plan local;

•

Sisteme de ventilație corespunzătoare pentru păstrarea în condiții de siguranță a calității materiilor prime sau produselor finite;

•

Montaj și punere în funcțiune;

•

Achiziționarea materiilor prime pentru primul proces de producție;

•

Cheltuieli pentru efectuarea de schimburi de experiență și crearea de parteneriate în scopul asigurării durabilității proiectului;

•

Cheltuieli de promovare a rezultatelor proiectului (anunțuri în presă, materiale de promovare etc.) în limita a maxim

1

% din valoarea grantului acordat;

•

Mijloace de transport destinate în exclusivitate aprovizionării și desfacerii produselor, sau transportului public;

•

Echipamente pentru protecția mediului.

3.2.5.

Fondul

nu

finanțează:

•

Lucrari pe terenuri sau în imobile aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietatii acestora;

•

Construcții și amenajări pe terenuri și/sau în clădiri aflate în proprietatea unor persoane fizice sau juridice cu scop lucrativ, altele decât cele deținute de membri asociați aI persoanei juridice care execută proiectul, sau puse la dispoziție de autoritățile locale;

•

Chiria pentru clădiri sau orice alte spații de producție sau administrative;

•

Onorarii pentru redactarea planurilor de afaceri depuse odată cu cererea de finanțare, elaborate de consultanți individuali sau de centre de afaceri;

•

Studii de fezabilitate, devize estimative și alte expertize tehnice vizând reabilitarea infrastructurii economice la proiectul propus spre finanțare, efectuate înainte de aprobarea grantului;

•

Achiziționarea exclusivă de echipamente sau de mijloace de transport;

•

Construirea de clădiri noi/spații comerciale;

•

Cumpărarea de terenuri;

•

Salarii pentru membrii Agentului de executare al proiectului;

•

Producția de băuturi alcoolice;

•

Prelucrarea tutunului.

3.2.6.

Solicitanți eligibili

Fondul

definește ca solicitant eligibil pentru un astfel de proiect, grupul productiv provenit dintr-o comunitate minieră

eligibilă

(conform art. 2.2.) alcătuit din minim zece (10) persoane, constituite ca persoană juridică

potrivit Legii nr. 129/1998, republicată.

Membrii grupului productiv

îndeplinesc cumulativ următoarele criterii de eligibilitate:

•

cel puțin 40% dintre membrii grupului nu au loc de muncă;

•

cel putin 20% dintre membrii grupului sunt foști mineri disponibilizați sau membrii ai familiilor de mineri disponibilizați;

•

nu dețin controlul asupra resurselor locale și nu pot influența procese decizionale la nivel local;

•

în cazul în care dețin acțiuni sau părți sociale în cadrul societăților comerciale sau dețin asociații familiale constituite în temeilul dispozițiilor legale aplicabile, totalul veniturilor provenite din aceste activități nu depășește douăsprezece (12) salarii minime pe economie în anul financiar anterior datei întocmirii cererii de finanțare.

•

în situatia când unii membri ai grupului productiv sunt asociați sau acționari la o altă întreprindere privată, aceștia nu se aftă în conflict de interes cu activitățile din proiectul pe care doresc să-l propună;

•

membrii CCP din cadrul grupului productiv nu sunt rude de gradul I sau li, soț sau soție și nu sunt înscriși în cazierul judiciar.

Îndeplinirea cumulativă a criteriilor de eligibilitate se va constata în baza declarației pe proprie răspundere făcută de către fiecare membru al grupului productiv din comunitatea minieră și a verificării în timpul evaluării de teren. În timpul procesului de evaluare a cererii de finanțare, Fondul poate solicita și alte documente care să demonstreze îndeplinirea criteriilor de eligibilitate de către membrii grupului productiv.

3.2.7.

Contribuția locală

Prin contribuția locală se înțelege aportul efectiv al membrilor grupului productiv și orice altă contribuție a altor parteneri (organizații neguvernamentale, autoriltățile administrației publice locale etc) sau sponsori.

Grupul productiv din comunitatea minieră

trebuie să contribuie cu cel puțin

15%

din suma cerută ca finanțare de la

Fond,

din care minimum 5% în bani și restul în în natură. Studiul de fezabilitate/devizul estimativ sau onorariul consultantului de specialitate care asistă CCP la elaborarea Planului de afaceri inițial sunt considerate contribuție în natură dacă costul acestora a fost suportat de membrii grupului productiv și doar în limita a 2% din valoarea grantului solicitat.

3.2.8.

Dosarul de solicitare a finanțării

Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă:

1.

Formularul pentru cererea de finanțare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard, numerotat și înregistrat, pus la dispoziție gratuit de către

Fond

pe baza unei cereri înaintate de membrii comunității;

2.

Planul de afaceri completat, pe baza unui

formular standard al Fondului

și a instrucțiunilor aferente;

3.

Documentele legale necesare (completate conform formularului pentru cerere de finanțare și altor proceduri operaționale elaborate de

Fond),·

4.

Studii de fezabilitate/ devize estimative și alte expertize tehnice, după caz, pentru componenta de reabilitare a micii infrastructuri economice.

3.2.9.

Administrarea proiectului

După aprobarea finanțării proiectului, grupul productiv din comunitatea minieră se transformă, la alegere, conform Legii nr.129/1998, republicată, în societate cu răspundere limitată (SRL), societate agricolă, cooperativă de consum, asociație, fundație sau în orice altă formă juridică recunoscută prin dispozițiile legale în vigoare, în raport cu specificul proiectului aprobat de Fond.

Fondul

acordă grantul (prin semnarea Acordului de grant) entității nou create, care în calitate de Agent de Executare va purta responsabilitatea realizării proiectului și întreținerii acestuia după finalizare.

3.2.1

O.

Durata de implementare a proiectului

Perioada estimată de realizare a unui proiect este de aproximativ 18 luni calendaristice de la data semnării Acordului de grant.

3.3.

Setvicii sociale comunitare

3.3.1.

Obiective

Un proiect de servicii sociale comunitare are ca principale obiective:

•

creșterea accesului grupurilor dezavantajate vizate la serviciile sociale comunitare care răspund nevoilor lor imediate;

•

intărirea capacității ONG-urilor și autorităților locale de a răspunde nevoilor în schimbare ale grupurilor dezavantajate.

3.3.2.

Beneficiari vizati

Beneficiari ai proiectelor de servicii sociale comunitare sunt grupurile dezavantajate (definite la art. 2.2.2).

Exemple de beneficiari eligibili (grupuri dezavantajate): Copii și tineri defavorizați

•

copii abandonați de părinți, care nu beneficiază de sprijinul material și afectiv al familiei;

•

copii proveniți din familii sărace, care sunt în pericol de abandon școlar sau care au abandonat cursurile școlii obligatorii, fiind nevoiți să muncească;

•

copii din familii aflate în situații de criză (sunt orfani săraci crescuți de bunici, au unul sau ambii părinți în una din următoarele situații: șomeri, alcoolici, privați de libertate, suferă de o boală cronică invalidantă, analfabeți sau cu nivel scăzut al educației, consumatori de droguri și aflați în centre de recuperare);

•

tineri din centrele de plasament (case de copii) care au împlinit vârsta de 18 ani și se află în situația de a părăsi centrele respective fără a avea o alternativă de locuire și fără a beneficia de sprijinul familiei;

•

copii cu vârsta între

O

și 5 ani proveniți din familii sărace și care sunt supuși riscurilor asociate sărăciei: malnutriție, anemie, risc ridicat de mortalitate infantilă.

Femei defavorizate

•

femei sărace cu mulți copii, având rolul de cap de familie;

•

femei cu copii care sunt supuse violenței domestice, precum și adolescente care sunt mame și nu beneficiază de sprijin din partea familiei.

Vârstnici

•

persoane în vârstă, sărace și dependente din punct de vedere fizic (imobilizate la pat sau la domiciliu, care nu pot ieși din casă și nu se pot autogospodări din cauza unor boli/deficiențe);

•

vârstnici singuri și săraci (fără soț/soție, copii, rude sau alt sprijin din partea rudelor, prietenilor sau vecinilor).

Tineri aflati În situatii de

risc

'

'

•

potențiali și/sau actuali delincvenți;

•

membri ai unor grupuri informale de persoane cu comportament deviant și/sau antisocial (cunoscute prin denumirea generică "găști de cartier");

•

tineri cu comportament social deviant, lipsiți de supravegherea părinților, aflându-se în întreținerea unor rude, a vecinilor sau cunoștintelor;

•

tineri consumatori de droguri.

Alte categorii (de toate vârstele)

•

persoane fără adăpost (persoane care dorm pe stradă, care nu au casă, nu au un loc de muncă, nu au rude, nu au documente de identitate, nu au nici un fel de venit);

•

persoane sărace analfabete;

•

familii monoparentale sărace cu mai mulți copii;

•

persoane sărace care nu beneficiază de drepturile și serviciile sociale publice de care sunt îndreptățite să beneficieze.

3.3.3.

Dimensiunea financiară

a

cererii

Cererea de finanțare a unui astfel de proiect se va încadra în suma de 40.000 de dolari SUA.

3.3.4.

Exemple de proiecte eligibile

Tipurile de proiecte eligibile pentru finanțare de către

Fond

sunt caracterizate prin următoarele aspecte:

•

se adresează uneia sau mai multor categorii din grupurile dezavantajate eligibile;

•

propun

înființarea în comunitate a unor noi tipuri de servicii sociale comunitare sau componente inovatoare ale unor proiecte aflate în derulare, finanțate de alți finanțatori și care nu au mai beneficiat anterior de finanțarea

Fondului;

•

serviciile propuse în proiect răspund nevoilor reale ale beneficiarilor și sunt oportune;

•

există, din partea solicitantului, un efort explicit și dovedit de implicare a beneficiarilor în definirea nevoilor și a tipurilor de servicii necesare;

•

se adresează unui număr minim de beneficiari, în funcție de tipul de proiect.

Lista exemplelor de proiecte eligibile prezentate în continuare este indicativă și nu exclude posibilitatea ca organizațiile ce solicită finanțare să propună proiecte în baza unor idei noi, diferite de cele exemplificate, cu condiția îndeplinirii caracteristicilor prezentate mai sus și a celorlalte cerințe ale

Fondului.

A)

Centre de zi

•

centre educative pentru copiii proveniți din familii sărace (ex.: centru educativ pentru copii săraci, care au abandonat școala sau sunt în pericol de abandon școlar);

•

cluburi educative pentru tineri aflați în situații de risc care să desfășoare activități diferite de serviciile publice sau organizate în comunitățile izolate unde nu există servicii publice de natură educativă;

•

amenajarea și dotarea unor cluburi publice de artă, cultură și/ sau sport pentru copii și tineri.

Număr minim de beneficiari: 20 Capacitate minimă de servire: 20/ lună

B)

Servicii de promovare a sănătății

•

educație pentru sănătate în diverse domenii importante pentru starea de sănătate a unei comunități izolate sau a unor grupuri dezavantajate care nu au, în mod normal, acces la informații și educație în acest domeniu (ex.: planificare familială, prevenirea îmbolnăvirii ca urmare a poluării apei cu nitriți/azbest, prevenirea răspândirii unor boli ca tuberculoza, HIV/SIDA; combaterea consumului de droguri, tutun și alcool, prevenirea anemiei la copii mici etc.).

C)

Servicii de îngrijiri la domiciliu

Număr minim de beneficiari: 200 Capacitate minimă de servire: 30/lună

•

îngrijiri la domiciliu pentru persoane în vârstă sărace și dependente fizic, în situația în care nu au acces la un alt serviciu local de îngrijire destinat acestei categorii de beneficiari.

Număr minim de beneficiari: 40

Capacitate minimă de servire:30/lună

D)

Adăposturi

•

adăposturi tip azil de noapte, temporare, pentru copii și adulți lipsiți de locuință;

•

adăposturi temporare sau medii protejate pentru tinerii de 18 ani care părăsesc centrele de plasament;

•

centre săptămânale pentru copiii săraci din comunitățile miniere sărace în care accesul la școli este dificil din cauza distanțelor mari pe care trebuie să le parcurgă.

Număr minim de beneficiari: 15 Capacitate minimă de servire: 15/lună

E)

Centre comunitare de informare și consiliere

•

centre comunitare de informare și consiliere care să asigure asistență alternativă celei oferite de sistemul public.

Număr estimat minim de beneficiari : 200 Capacitate minimă de servire: 30/lună

F)

Centre sociale multifuncționale

•

în comunitățile miniere sărace izolate, pot fi înființate centre care combină două mai multe tipuri de servicii pentru cel puțin două grupuri dezavantajate diferite.

Număr minim de beneficiari: 30

Deoarece

Fondul

își propune să finanțeze inițiative complementare serviciilor existente, beneficiază de sprijin numai proiectele care nu se suprapun cu programe derulate sau resurse alocate de ministere ori alte instituții. Ca urmare, serviciile oferite prin SDSCM nu trebuie să duplice serviciile care se oferă deja în sistem public (ex.: asistență medicală, centru de plasament, cantină socială, servicii pentru șomeri), venind astfel în sprijinul dezvoltării sistemului național de asistență socială.

3.3.5.

Exemple de operațiuni eligibile

În cadrul finanțării SDSCM

Fondul

finanțează, dar fără a se limita la:

•

cheltuielile pentru reparații/renovare a spațiilor în care se vor derula proiectele (ex.: igienizare, recompartimentare, reparații, instalații termice și ventilație, accesibilizare pentru persoane cu handicap etc.);

•

cheltuieli pentru amenajarea și dotarea unor săli sau terenuri de sport, în cadrul cluburilor publice pentru copii și tineri;

•

achiziția de obiecte de mic inventar (ex.: mobilier, pături, lenjerie, instalații sanitare, aparate de bucătărie și pentru prepararea hranei);

•

achiziția de echipamente și materiale cu rol în procesul educativ în cazul centrelor și cluburilor comunitare, adăposturilor (ex.: ftipchart, televizor, video, computer, rechizite, materiale consumabile);

•

achiziția de echipament ajutător de mici dimensiuni și materiale de bază necesare pentru suport/îngrijiri la domiciliu;

•

achiziția de mașini de spălat, materiale de igienizare (ex.: detergenți);

•

co-finanțare (pe o perioadă de maxim 6 luni) pentru cheltuieli de funcționare a serviciilor noi și pentru componentele noi ale unor proiecte aflate în derulare;

•

finanțare, pe o perioadă de maxim 6 luni, pentru salariile profesioniștilor care furnizează servicii directe beneficiarilor (personal de îngrijire/educare/suport social) în cazul serviciilor nou înființate, precum și în cazul celor nou angajați în cadrul componentelor noi ale unor proiecte aflate în curs de implementare;

•

finanțarea, pe o perioadă de maxim 6 luni, a salariului coordonatorului de proiect și a contabilului, cu excepția cazului în care aceștia sunt funcționari publici. Nu sunt susținute și alte salarii pentru personalul administrativ și de management (de exemplu, șofer, director etc.);

•

achiziția de suplimente nutritive pentru copii și bătrâni (respectiv lapte și derivate din lapte, vitamine, fructe, miere);

•

pregătire specială a tinerilor peste 18 ani proveniți din centrele de plasament pentru crearea unor deprinderi/abilități de a se orienta în viață;

•

activități de consiliere și reintegrare socială și profesională pentru tineri aflați în situații de risc;

•

cheltuieli pentru activități legate de găsirea unui loc de muncă (însoțire, transport, cheltuieli de deplasare pentru participarea la interviuri și selecție de personal etc.);

•

cheltuieli pentru programe comunitare de educație pentru sănătate adresate grupurilor din comunități miniere sărace sau specialiștilor în domeniul sănătății, dacă este nevoie;

•

cheltuieli pentru programe de pregătire a personalului și a voluntarilor pentru asigurarea unui nivel minim al calității în furnizarea serviciilor;

•

elaborarea și multiplicarea materialelor informative și educaționale;

•

elaborarea și multiplicarea materialelor specifice necesare educației și informării persoanelor sărace neștiutoare de carte;

•

cheltuielile pentru organizarea voluntarilor, în condițiile legii;

•

cheltuielile de transport și diurnă care să permită accesul în comunitățile izolate, la nevoie;

•

cheltuieli privind organizarea de tabere educative, organizarea și funcționarea unor formațiuni artistice și echipe sportive, exclusiv în cazul serviciilor sociale adresate copiilor și tinerilor aflați în situație de risc;

•

instruirea personalului organizației sau al instituției care va prelua responsabilitatea continuării proiectului, în condițiile în care acesta nu coincide cu Agentul de Executare, pentru transferul de cunoștințe și abilități de la Agentul de Executare la cel care va asigura continuarea proiectului;

•

cheltuieli de promovare a rezultatelor proiectului (anunțuri în presă, materiale de promovare, protocol de închidere a proiectului) în limita a maxim 1 % din valoarea grantului acordat;

•

achiziționarea de mijloace de transport, dacă nu există altă alternativă de transport mai avantajoasă din punct de vedere financiar, destinate în exclusivitate deservirii beneficiarilor.

3.3.6.

Fondul

nu

finanțează:

•

construirea de noi clădiri, cumpararea sau închirierea de clădiri sau alte spații;

•

achiziționarea de echipament de bază de birou pentru scopuri administrative (calculatoare, imprimante) pentru organizațiile intermediare, cum ar fi ONG-uri sau autorități locale;

•

costurile de funcționare curentă pentru Agenții de Executare;

•

lucrări pe terenuri sau în imobile aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietății acestora.

3.3.7.

Solicitanți eligibili

Solicitanți eligibili sunt organizații intermediare, potrivit Legii nr.129/1998, republicată, după cum urmează:

i)

Organizații neguvernamentale

(persoane juridice de drept privat, fără scop lucrativ)

ii)

Autorități ale administrației publice locale

aflate obligatoriu în raporturi contractuale de parteneriat cu organizații neguvernamentale

Solicitanții trebuie să demonstreze că:

•

au capacitatea necesară pentru derularea proiectului (organizația și/sau membrii echipei din proiect au cel puțin un an experiență relevantă în furnizarea serviciilor sociale; echipa are competențele și abilitățile necesare; organizația are capacitatea de a acționa în domeniul propus de proiect, conform statutului);

•

au bonitatea necesară și își pot susține cu dovezi calitatea muncii lor (reprezentanții legali ai organizației nu au fost implicați în fapte incriminate de legea penală; nu condiționează serviciile de apartenența la anumite religii, doctrine sau ideologii; organizația se bucură de recunoaștere ca furnizor de servicii sociale comunitare și poate pune la dispoziție documente referitoare la beneficiarii proiectelor sale din ultimul an);

•

au consultat potențialii beneficiari înainte de momentul elaborării proiectului (pot pune la dispoziție documente referitoare la implicarea membrilor grupului țintă în elaborarea și implementarea proiectului) și au pus în funcțiune un sistem de consultare periodică a acestora pe toată durata derulării activităților prevăzute prin proiect;

•

demonstrează că au condiții de administrare a proiectului (sediu cu o dotare adecvată, echipamente, capacitatea de a menține un coordonator de proiect pe toată durata implementării acestuia -în acest sens coordonatorul de proiect va putea fi schimbat numai cu acordul Fondului-

etc.);

•

pot documenta faptul că va fi asigurată continuarea proiectului după încetarea finanțării FRDS - de către Agentul de executare sau de către alte organizații sau instituții de pe plan local. Acoperirea cheltuielilor curente ale proiectului va fi documentată prin prezentarea unor acorduri scrise încheiate fie cu autoritățile locale, fie cu comunitatea care dorește menținerea respectivului serviciu social, fie cu alte entități.

Autoritățile administrației publice locale pot fi reprezentate și prin servicii publice de asistență socială specializate din cadrul acestora pentru realizarea proiectului depus la

Fond.

3.3.8.

Contribuția locală

Solicitantul

(așa cum este definit mai sus) va trebui să facă dovada angajamentului și interesului său, printr-o contribuție în bani și/sau în natură în valoare de cel puțin

10%

din suma cerută de la

Fond.

Contribuția poate fi a ONG-ului, a autorității locale și a oricărui partener implicat în proiect.

3.3.9.

Dosarul de solicitare a finanțării

Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă:

1.

Formularul pentru cererea de finanțare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard pus la dispoziție gratuit de către

Fond.

2.

Anexe obligatorii a fi atașate la cererea de finanțare în momentul înregistrării la

Fond:

(a)

documente privind evaluarea inițială a nevoilor grupului dezavantajat (procese-verbale ale întâlniriilor cu beneficiarii, semnate de fiecare participant, după caz);

(b)

acordul de parteneriat cu organizația neguvernamentală (în cazul în care solicitantul este autoritate locală);

(c)

documente privind evaluarea capacității organizației intermediare (formularul completat, raport de activitate, Curriculum Vitae ale principalilor membri ai echipei de implementare a proiectului);

(d)

instrument de evaluare periodică a satisfacției beneficiarilor (ex.: chestionar).

(Acestea vor fi completate În conformitate cu formularele standard emise de Fond).

3.

Documentele legale necesare (completate conform formularului pentru cerere de finanțare și altor proceduri operaționale elaborate de

Fond).

4.

Studii de fezabilitate/ devize estimative și alte expertize tehnice, după caz, pentru componenta de reabilitare a micii infrastructuri.

3.3.1

O.

Administrarea proiectului

În cazul proiectelor de servicii sociale comunitare, Agentul de Executare este organizația intermediară definită prin Legea nr.129/1998, republicată, și care îndeplinește condițiile și prevederile prezentu lui Manual. Persoanele desemnate de către organizația intermediară să gestioneze sumele din grant trebuie să aibă o reputație bună, să nu fie rude de gradul I sau li, soț sau soție și să nu fie înscrise în cazierul judiciar.

3.3.11. Durata de implementare a proiectului

Perioada de realizare a unui proiect este estimată la aproximativ 15 luni calendaristice de la data semnării Acordului de grant.

4.

CICLUL PROIECTELOR

În activitatea de finanțare a proiectelor,

Fondul

desfășoară o serie de activități, ordonate după cum urmează:

1.

informează și comunică în mod eficient cu beneficiarii și factorii interesați;

2.

furnizează servicii de facilitare pentru unele din comunitățile miniere;

3.

organizează evaluarea și selecția proiectelor și aprobă cererile de finanțare;

4.

instruiește reprezentanții beneficiarilor de grant/ organizațiilor intermediare cu privire la regulile și modalitățile de realizare a proiectelor;

5.

încheie Acordul de grant cu reprezentanții persoanelor juridice solicitante;

6.

monitorizează, supervizează și evaluează realizarea proiectelor;

7.

evaluează îndeplinirea condițiilor din Acordul de grant, pe baza raportului final al supervizorului de proiect din partea

Fondului,·

8.

stimulează și sprijină diseminarea bunelor practici, prin organizarea de workshopuri cu actori locali.

4.1.

Completarea cererii de finanțare. Înregistrare

4.1.1.

În funcție de fondurile disponibile și de priorități,

Fondul

organizează competiții pentru finanțări, stabilite de Consiliul Director, în urma consultării Agenției. ln organizarea rundelor, Fondul va tine cont de urmatoarele principii:

-

aproximativ trei pătrimi din totalul fondurilor va fi alocat pentru proiecte Ml;

-

în cazul proiectelor Ml, organizarea rundelor va urmări generarea unei cornpetiții între cornunitățile eligibile de la nivelul aceleiași regiuni de dezvoltare, în acest sens fondurile destinate proiectelor Ml fiind anterior prealocate la nivel de regiune de dezvoltare (prealocarea se va face în funcție de numărul de locuitori ai localităților eligibile din respectiva regiune de dezvoltare);

-

în cazul proiectelor AGV si SSC, organizarea rundelor va urmări cu precădere generarea unor proiecte competitive si viabile (sustenabile), la nivelul tuturor regiunilor, fără stabilirea unor plafoane de finanțare pentru fiecare rundă și pe regiune;

În funcție de priorități sau de categoriile de proiecte care urmează a fi finanțate, Consiliul Director al Fondului poate decide asupra organizării rundelor fie la nivel național, fie, în etape, la nivelul unor regiuni sau grupuri de regiuni de dezvoltare.

Fondul

va anunta termenele limită de depunere a proiectelor și conditiile de finantare pentru fiecare rundă de finanțare. În adrul unei runde de finanțare, comunitățile miniere p t depune c rere de finanțare pentru un singur proiect care se adresează categoriei Ml. După închiderea unui proiect și în condițiile în care acesta s-a derulat cu succes, comunitățile pot depune o nouă cerere de finanțare, la o nouă rundă de finanțare, dar pentru o altă categorie de proiect (AGV sau SSC).

În cazul proiectelor AGV, o persoană juridică care a implementat un proiect finanțat prin Fond nu mai poate depune o nouă cerere de finanțare pentru această categorie. Persoanele fizice care au constituit o persoană juridică care a implementat un proiect din categoria AGV nu mai pot aplica pentru un nou proiect constituițe într-o nouă/altă persoană juridică.

În cazul proiectelor SSC, aceeași organizatie intermediară poate să depună o singură cerere de finantare la aceeași rundă organizată de Fond. În a est sens, filialele aceleași organizații neguvernamentale' care, potrivit legislației românești, au personalitate juridică și care provin din județe diferite sunt considerate entități separate și pot depune câte o cerere de finanțare la aceeași rundă de competiție cu organizația (mamă).

Cererile de finanțare se primesc din partea solicitanților eligibili, asa cum sunt definiți în prezentul Manual, pentru fiecare categorie de proiecte, pentru fiecare rundă de competiție anunțată de către

Fond

până la data limită precizată. Cererile de finanțare depuse primesc un număr de înregistrare și intră în competiție pentru a fi selecționate.

Personalul

Fondului

oferă informații suplimentare pentru elaborarea dosarelor de finanțare celor care solicită sprijin.

4.1.2.

Pentru formularea unei cereri de finanțare,

potențialii beneficiari trebuie să solicite Fondului și să completeze un

proiect

care cuprinde, după caz: formularul standard de cerere de finanțare, planul de afaceri, date tehnice precum și alte documente solicitate, conform Ghidului pentru completarea dosarului de solicitare a finanțării. Cursul valutar utilizat la întocmirea bugetului cuprins la nivelul cererii de finanțare va fi cel comunicat prin Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanțării. Formularul de cerere de finanțare și Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanțării se distribuie direct potențialilor beneficiari la sediul

Fondului,

sediul sucursalelor (pentru județele arondate acestora), prin colaboratorii Fondului sau prin poștă, în urma solicitărilor formulate în scris de membrii comunității miniere.

Toate documentele care intră în dosarul de finanțare vor fi completate conform cerințelor

Fondului

și vor conține formularele standard corespunzătoare fiecărei categorii de proiect: mică infrastructură, activități generatoare de venit, servicii sociale comunitare.

4.1.3.

Formularul de cerere de finanțare corespunzător fiecărei categorii de proiect în parte cuprinde informații necesare pentru aprecierea:

-

nevoii comunitare și oportunității proiectului;

-

tipurilor și numărului de beneficiari;

-

obiectivelor și tipului de proiect solicitat;

-

cursul valutar la care în mod obligatoriu solicitanții trebuie să se raporteze la întocmirea bugetului;

-

costului estimat al proiectului;

-

capacității Agentului de Executare de realizare a proiectului;

-

participării beneficiarilor la alegerea, elaborarea și implementarea proiectului;

-

capacității de întreținere ulterioară a rezultatelor proiectului;

-

capacității de a proba că vor fi luate măsuri de protejare a obiectivului realizat (ex: în cazul proiectelor de mică infrastructură rurală - drumuri, limitarea vitezei, a tonajului, impunerea unor taxe pentru autovehicule care vor utiliza drumul din care să se finanțeze întreținerea acestuia etc.);

-

impactul asupra mediului.

4.1.4.

La depunerea dosarelor de finanțare la

Fond,

solicitanții prezintă: cererea de finanțare completată, procesele verbale ale întrunirilor comunitare, listele de participanți, documentele de constituire ca persoană juridică, dovezi ale contribuției locale, planul de întreținere, rapoarte ale facilitatorilor (în cazul comunităților facilitate) și orice alte documente cerute în mod expres în formularul de cerere de finanțare și în Ghidul de completare a dosarului de solicitare a finanțării. Un exemplar al dosarului de finanțare este transmis la

Fond și

un exemplar va fi păstrat de comunitate.

4.1.5.

După primirea cererilor de finanțare de către

Fond

și înregistrarea acestora, compartimentele de specialitate verifică dosarul pentru a se asigura că au fost depuse toate actele și formularele și că acesta corespunde criteriilor generale de eligibilitate conform art. 2.2.

4.1.6.

Dacă

nu

sunt îndeplinite criteriile de eligibilitate, cererea de finanțare este

respinsă.

Solicitanților li se comunică motivele respingerii în 2 luni de la termenul limită de depunere a cererilor de finanțare.

4.1.7.

Cererile de finanțare complete din punctul de vedere al documentelor care compun dosarul și care întrunesc criteriile de eligibilitate sunt trecute în faza următoare a competiției, respectiv evaluare de birou, în conformitate cu criteriile de evaluare ale

Fondului.

4.1.8.

Operațiile efectuate și rezoluțiile aferente unei cereri de finanțare sunt înregistrate în Sistemul de Management al Informației, în toate etapele ciclului proiectului, începând de la înregistrare.

4.2.

Evaluarea

Evaluarea cererilor de finanțare se face în două etape:

•

evaluare de birou, pe baza documentelor prezentate de solicitant;

•

evaluare pe teren (la fața locului).

Evaluarea urmărește oportunitatea și fezabilitatea din punct de vedere tehnic, analiza economica, soliditatea financiară, evaluarea instituțională a Agenților de Executare, participarea comunității miniere sau a beneficiarilor, durabilitatea proiectului la încetarea finanțării de către

Fond

și problemele de mediu (după caz).

4.2.1

Evaluarea de birou

4.2.1.1.

Pe baza documentelor prezentate în dosarul cererii de finanțare se face evaluarea de birou a propunerii de către un evaluator.

4.2.1.2.

Fiecare cerere de finanțare obține un punctaj în funcție de criteriile și ponderile menționate în prezentul Manual și o recomandare/rezoluție pentru următoarea etapă de evaluare, după cum urmează:

-

recomandat pentru evaluare pe teren;

-

respins la evaluarea de birou.

4.2.1.3.

În timpul evaluării de birou, evaluatorii pot solicita documente, informații și clarificări suplimentare pentru o apreciere corectă și completă a proiectului, cu încadrarea în termenul limită stabilit de

Fond

pentru evaluarea de birou a rundei respective (termen care va fi comunicat solicitanților).

4.2.1.4.

Evaluarea pe teren se face numai pentru cererile de finanțare care au obținut un punctaj mai mare de 6 (din 1O) și sunt recomandate pentru evaluarea pe teren. Pentru eficientizarea activității de evaluare în raport cu resursele financiare disponibile sau pentru orientarea fondurilor la un moment dat la nivelul unor zone geografice, Consiliul Director al Fondului poate hotărî modificarea limitei minime a punctajului aferent recomandării pentru evaluarea pe teren.

4.2.2.

Evaluarea pe teren

4.2.2.1.

Cererile de finanțare ajunse în etapa evaluarii de teren se înmânează evaluatorilor, care se deplasează în comunitate, pentru a aprecia și nota consistența și calitatea proiectului și pentru a verifica conformitatea datelor menționate în cerere cu realitatea. Evaluatorului i se poate alătura, pentru evaluarea pe teren, facilitatorul, în cazul în care proiectul a fost facilitat, precum și partenerii care s-au angajat (conform documentelor anexate la dosarul de finanțare) la realizarea proiectului transmis la

Fond.

4.2.2.2.

Fondul

anunță din timp efectuarea vizitei pe teren pentru a asigura prezența factorilor implicați.

4.2.2.3.

Principalele obiective ale evaluării pe teren sunt de a verifica următoarele:

•

proiectul reprezintă o prioritate pentru comunitatea minieră și este oportun;

•

comunitatea minieră/grupul productiv provenit din comunitatea minieră/organizația intermediară este pregătit și și-a planificat modalitățile de atingere a obiectivelor;

•

există dovada participării și a contribuției beneficiarilor;

•

proiectul este realizabil din punct de vedere tehnico-economic .

4.2.2.4.

Evaluatorul verifică conformitatea datelor tehnice, a planurilor și măsurătorilor din Studiul de Fezabilitate cu situația existentă în teren, precum și estimarea costurilor, raportate la costurile unitare de piață, în baza informațiilor privind costurile acoperite în proiecte similare finanțate de FRDS.

4.2.2.5.

În ipoteza în care între Studiul de Fezabilitate și situația reală din teren sunt neconcordanțe tehnice și financiare de natură a periclita realizarea proiectului astfel înaintat de solicitant, evaluarea de teren încetează și se propune respingerea proiectului.

4.2.2.6.

În situația de conformitate între Studiul de Fezabilitate și datele de pe teren evaluatorul continuă procesul de evaluare pe teren prin următoarele acțiuni:

•

verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate de către beneficiari;

•

identificarea beneficiilor aduse comunității și verificarea oportunității proiectului;

•

determinarea gradului în care proiectul satisface o nevoie prioritară a beneficiarilor;

•

verificarea capacității Agentului de Executare de realizare a proiectului;

•

obținerea și verificarea dovezilor asupra participării comunității/beneficiarilor la elaborarea proiectului;

•

verificarea opțiunilor tehnice existente în soluționarea problemei;

•

evaluarea complexității proiectului;

•

evaluarea modului în care soluția tehnică răspunde cerințelor legate de protecția mediului;

•

verificarea faptului că Agentul de Executare reprezintă beneficiarii/comunitatea;

•

identificarea, împreună cu reprezentanții comunității, a riscurilor care pot să apară în timpul executării proiectului și încadrarea lor în categoriile de risc;

•

stabilirea de măsuri pentru minimizarea riscurilor identificate.

4.2.2.7.

Evaluarea pe teren are un caracter obiectiv și participativ. Evaluatorul comunică condițiile

Fondului

potențialilor beneficiari și partenerilor acestora, verifică împreună cu Agentul de Executare îndeplinirea lor, face propuneri de îmbunătățire în timpul evaluării în teren și sprijină comunitatea în creșterea gradului de participare la implementarea proiectului.

4.2.2.8.

Analiza economică a proiectului constă în aprecierea costurilor, în raport cu rezultatele așteptate și cu beneficiile aduse comunității, utilizând principiul celor mai mici costuri. Este de asemenea urmărită încadrarea costurilor în total buget și pe linii bugetare și se analizează estimarea contribuției comunității sau/și a Agentului de Executare. Pentru a face observații și constatări comparabile și valabile în timp, evaluatorul ajută comunitatea să transpună bugetul proiectului, pe total și în structura sa pe linii de buget, în dolari SUA, în situația în care nu este astfel prezentat la

Fond.

4.2.2.9.

Pe baza procedurilor urmate, a observatiilor și constatărilor sale, a formularului de evaluare completat, evaluatorul face un raport al celor constatate pe teren. În acesta vor fi descrise: verificarea criteriilor de eligibilitate, soliditatea tehnică a proiectului, participarea beneficiarilor, beneficiile aduse comunității, capacitatea de implementare, soliditatea economică și financiară, durabilitatea proiectului la încetarea finanțării din partea

Fondului,

aspecte ce vizează protecția mediului și alte informații relevante.Fiecare raport de evaluare conține separat și explicit o recomandare a evaluatorului de teren privind propunerea sau respingerea de la finanțare, precum și evidențierea gradului de risc care poate apărea în implementarea proiectului, după cum urmează :

Criterii

Grad de risc

Foarte mare

Mare

Mic

Neglijabil

Calitatea tehnică a proiectului și raportul calitate/pret

Capacitatea comunitătii de a realiza proiectul și capitalul social

lntretinerea obiectivului după încheierea finantării de la

Fond

Impactul asupra mediului

4.2.2.10.

În cadrul proiectelor de servicii sociale comunitate și activităților generatoare de venit care au o componentă importantă de infrastructură (ca valoare și grad de complexitate) aceasta poate fi evaluată separat de un specialist (inginer constructor, colaborator în cadrul compartimentului infrastructură).

4.2.2.11.

Abordarea în detaliu a componentelor evaluării și a rolului evaluatorului sunt descrise în Regulamentul de evaluare.

4.2.2.12.

Evaluatorul care a realizat evaluarea pe teren nu poate să fie implicat în activitatea de supervizare a acelor proiecte pe care le-a evaluat pe teren. Daca un evaluator a sprijinit comunitatea, în perioada de pregătire a proiectului, prin facilitare tehnică, acesta nu poate fi implicat în evaluarea în teren a respectivului proiect, dar poate derula activități de supervizare pe perioada implementării lui.

4.2.2.13.

Coordonarea și urmărirea procesului de evaluare a cererilor de finanțare primite de

Fond

este realizată de coordonatorul sau monitorul compartimentului de specialitate, după caz. Consiliul Director al Fondului va putea stabili măsuri privind evaluarea de teren și birou aferente rundelor de finanțare, urmărindu-se în principiu o repartizare echilibrată a finanțărilor pe zone geografice, încadrarea în sumele alocate activităților de consultanță, utilizarea operativa a economiilor și alte asemenea măsuri de

eficientizare a utilizării fondurilor.

4.2.2.14.

Controlul calității procesului de evaluare.

Evaluarea calității procesului de evaluare se va face de către personalul permanent al compartimentelor de specialitate și/sau de colaboratorii desemnați ai

Fondului

și va cuprinde două etape, corespunzătoare fazelor evaluării:

(a)

controlul calității evaluării de birou se va face prin

evaluarea de conformitate.

Pentru asigurarea corelațiilor în apreciere de la evaluările de birou la evaluările pe teren, se va evalua pe teren un eșantion de proiecte dintre cele care nu au întrunit punctajul minim necesar sau care nu au fost recomandate spre a fi evaluate pe teren.

(b)

Controlul calității evaluării de teren se va face prin

evaluarea încrucișată.

Fondul

asigură, în mod aleator, la 10% din proiectele deja evaluate pe teren, efectuarea de evaluări încrucișate, astfel încât să se verifice acuratețea datelor faptice și informațiilor calitative făcute de evaluatori și, în același timp, să se dezvolte compatibilitatea de judecare a multiplelor situații din teren prin prisma procedurilor

Fondului.

4.3.

Aprobarea proiectelor

4.3.1.

În baza rezultatelor evaluărilor pe teren înregistrate în baza de date și a rapoartelor de evaluare, coordonatorul/monitorul de specialitate face o ierarhizare a proiectelor în funcție de notele obținute și de riscurile menționate și le înaintează conducerii împreună cu recomandarea pentru fiecare proiect în parte. Conducerea executivă supune proiectele spre analiză subcomitetelor de lucru ale

Consiliului Director.

4.3.2.

Subcomitetul este format din 3 persoane, membri ai

Consiliului Director,

care se întrunesc pentru a analiza rezultatele evaluării și a face recomandări privind aprobarea finanțării proiectelor.

4.3.3.

MEC prin ANDZM va putea numi prin decizie, pentru toată durata procesului de aprobare a cererilor de finanțare depuse în cadrul SDSCM, un reprezentant care să participe, cu rol consultativ, la ședințele subcomitetului, pentru a sprijini membrii subcomitetului să evalueze mai bine proiectele, în concordanță cu prioritățile strategiei miniere.

4.3.4.

Procesul verbal al ședinței de evaluare al subcomitetului va cuprinde recomandarea pentru

Consiliul Director

cu privire la situația tuturor proiectelor din runda respectivă de competiție, grupate, după caz, pe categoriile următoare:

o

proiecte recomandate pentru finanțare;

o

proiecte recomandate pentru amânare, a căror calitate tehnică și economică este în conformitate cu cerintele Fondului, dar nu pot fi recomandate pentru finanțare în runda curentă ca urmare a insuficienței fondurilor disponibile. Această categorie poate fi finanțată între runde din economiile înregistrate, în locul proiectelor aprobate atunci când acestea nu se conformează cerințelor de depunere în termen a documentelor necesare semnării acordurilor de grant, la deschiderea altor finanțări etc.;

o

proiecte recomandate pentru respingere.

4.3.5.

Hotărârea privind aprobarea proiectelor care vor fi finanțate este luată de

Consiliul Director

ținând seama și de fondurile disponibile sau alocate pentru respectiva rundă de competiție. De la momentul depunerii Cererilor de finanțare și până la adoptarea Hotărârii Consiliului Director al Fondului privind aprobarea spre finanțare a proiectelor, toate informațiile cu privire la stadiul evaluării acestora sunt confidențiale, excepție făcând cazurile prevăzute la art. 4.1.6.

În condițiile în care valoarea granturilor proiectelor finanțabile (care au întrunit un punctaj satisfăcător) depășește volumul fondurilor disponibile (în cazul proiectelor AGV și SSC), respectiv a celor prealocate la nivelul regiunii de dezvoltare respective (în cazul proiectelor Ml), în selecția proiectelor ce vor primi finantare, Fondul va urmări ca fondurile să fie orientate cu precădere spre localitătile din Listă care nu au mai beneficiat anterior de finanțarea Fondului. În ierarhizarea proiectelor rămas în competiție, Fondul poate folosi criterii de clasificare suplimentare, precum: riscurile asociate proiectului (identificate de evaluatorii Fondului la evaluarea de teren), numărul criteriilor de eligibilitate îndeplinite (conform art.

2.2.1.2) de comunitatea minieră beneficiară, numărul beneficiarilor direcți ai proiectului, numărul de proiecte finanțate anterior în localitatea respectivă, conformitatea cu obiectivele planurilor de dezvoltare locală, pentru proiectele Ml, etc. Ierarhizarea proiectelor în funcție de notele obținute în evaluare, respectiv de celelalte criterii enunțate, se va face la nivel de regiune de dezvoltare, în cazul proiectelor Ml, respectiv la nivelul întregii arii de cuprindere a rundei, în cazul celorlalte categorii de proiecte.

4.3.6.

După ședința Consiliului Director în care s-a hotărât lista proiectelor aprobate în runda respectivă, compartimentul de specialitate trimite tuturor solicitantilor scrisori cu confirmare de primire pentru informarea acestora asupra rezultatelor evaluării proiecte.lor, în termen de 30 de zile lucrătoare. În cazul proiectelor care nu au fost aprobate, scrisoarea conține și principalele motive ale amânării sau respingerii.

4.4.

Instruirea reprezentanților beneficiari/or de grant/ organizațiilor intermediarei actorilor locali

4.4.1.

După aprobarea proiectelor, reprezentanții beneficiarilor sunt pregătiți în cadrul unui program de instruire organizat de Fond în mai multe etape, astfel:

1.

înaintea semnării Acordului de grant și începerii activităților, aceștia participă la un curs de inițiere în privința procedurilor și regulilor de implementare a proiectelor din punct de vedere financiar și al achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii. Un accent deosebit se acordă caracterului participativ în realizarea proiectului și abilităților de comunicare și coordonare de care au nevoie membrii CCP;

2.

în timpul implementării,

Fondul

organizează seminarii de lucru cu reprezentanți ai beneficiarilor, contractorii acestora pentru proiecte și reprezentanți ai autorităților locale, pentru a transfera cunoștințe și abilități specifice fiecărui tip de proiect, adaptate nevoilor comunităților, asigurând, în același timp, învățarea prin schimb de experiență între reprezentanții diverselor comunități miniere;

3.

înainte de închiderea proiectului, beneficiarii participă la un seminar de lucru pentru a învăța să dezvolte mecanisme de menținere a rezultatelor proiectului, atât din punct de vedere tehnic, cât și managerial.

4.4.2.

Pentru asigurarea sinergiei locale, creșterii durabilității intervenției Fondului, împărtășirii experienței și diseminării exemplelor de bună practică, Fondul organizează seminarii de lucru adresate actorilor locali: beneficiari ai proiectelor Fondului, potențiali beneficiari, autorități locale, servicii descentralizate ale administrației centrale, ONG, agenții guvernamentale etc.

4.4.3.

Activitățile de instruire (inclusiv seminariile de lucru) se desfășoară în conformitate cu Planul de instruire, aprobat de Bancă.

Pentru programele de instruire (inclusiv seminarii de lucru) destinate beneficiarilor și altor categorii de participanți (facilitatori, evaluatori, supervizori, instructori, autorități locale, contractori și supervizori locali, personal permanent ale Fondului etc.) sunt elegibile următoarele cheltuieli:

(i)

onorariile consultanților individuali care prestează servicii de instruire;

(ii)

costul organizării instruirilor/ seminariilor (închiriere săli, materiale și echipamente de instruire etc.);

(iii)

cheltuielile de transport, cazare și masă pentru participanții la instruirile/ seminariile de lucru teoretice sau la cele practice pe teren (cursanți, instructori și personalul Fondului).

4.5.

Încheierea Acordului de Grant

4.5.1.

Un Acord de grant în formă scrisă se încheie între

Fond,

reprezentat de Directorul Executiv și reprezentanții Agentului de Executare. Acordul de grant se semnează (în două exemplare) după ce Agenții de executare au depus toate documentele solicitate de Fond, părțile au lămurit pe deplin conținutul și înțelesul clauzelor și oricăror prevederi înscrise. Un exemplar este păstrat de către Agentul de Executare și un exemplar este păstrat de către

Fond.

4.5.2.

În măsura în care Agentul de executare nu va pune la dispoziția Fondului documentele solicitate (aferente stabilirii statutului juridic, financiar, tehnic etc.), necesare încheierii Acordului de grant, și/ sau, după caz, nu vor depune, într-un cont bancar distinct, contribuția proprie și/sau aceea a autorităților locale, sponsorilor/donatorilor etc., în termen de 2 luni de la data transmiterii de către Fond a scrisorii privind aprobarea finanțării, Fondul va putea proceda la retragerea finanțării.

4.5.3.

În pregătirea semnării Acordului de grant

Fondul

pune la dispoziția reprezentanților Agentului de Executare toate manualele și ghidurile pregătite prin grija

Fondului

și necesare bunei executări a proiectelor aprobate.

4.5.4.

Agentul de Executare va utiliza sumele grantului numai pentru realizarea proiectului. În cazul utilizării sumelor grantului în alte scopuri decât pentru realizarea proiectului și încălcării prevederilor Acordului de grant de către Agentul de Executare, sumele din grant vor fi recuperate de către

Fond,

împreună cu organele fiscale competente, de la Agentul de Executare sau, în cazul dizolvării acestuia, de la persoanele fizice responsabile, iar finanțarea proiectului va fi oprită.

4.5.5.

Plata grantului către Agentul de Executare se face în tranșele stabilite în Acordul de grant, la cursul dolarului din ziua efectuării licitației valutare de către Fond. Neînceperea activităților prevăzute prin proiect într-un interval de maxim 3 luni de la virarea sumelor de către Fond în contul de grant, va putea conduce la retragerea finanțării.

4.5.6.

Acordul de grant și contractele dintre beneficiarii grantului și terți furnizori și prestatori de servicii se încheie în formă scrisă și constituie titluri executorii.

4.5.7.

Pe bunurile rezultate din executarea contractelor, furnizorii, antreprenorii și prestatorii de servicii au obligația de a aplica la vedere emblema și celelalte semne distinctive ale

Fondului,

stabilite prin reglementările acestuia.

4.6.

Lansarea proiectului

4.6.1.

Agentul de Executare stabilește de comun acord cu

Fondul,

data lansării publice a proiectului. Lansarea proiectului va fi anunțată în cel puțin trei locuri publice: primărie, școală, biserică, centru comunitar sau panoul de afișaj al asociației de proprietari/chiriași, iar Agentul de Executare va întreprinde activitățile necesare organizării unei participări cât mai largi a beneficiarilor.

4.6.2.

Lansarea proiectului se organizează de către Agentul de Executare, în prezența supervizorului Fondului, a beneficiarilor și a altor membri ai comunității miniere, ai reprezentanților autorităților locale, precum și, în măsura posibilităților, a locuitorilor din vecinătate.

4.7.

Executarea proiectelor

4.7.1.

Agentul de Executare este responsabil de organizarea și conducerea proiectului, de gestiunea fondurilor, de informarea beneficiarilor, de activitatea de achiziții de bunuri, lucrări și servicii și de mobilizarea comunității miniere la realizarea contribuției, în conformitate cu procedurile din Manualul comunității și de respectarea normelor legale specifice.

4.7.2.

Agentul de Executare va raporta periodic către

Fond

modul în care se realizează proiectul, furnizând informații asupra stadiului fizic al lucrărilor, aportului contribuției și cheltuielilor efectuate în scopul executării proiectului.

4.7.3.

Comitetul de Conducere a Proiectului, în cazul comunităților miniere care realizează proiecte de mică infrastructură, organizează și conduce contabilitatea drepturilor și obligațiilor patrimoniale în partidă simplă, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice.

4.7.4.

Agenții de Executare care realizează proiecte AGV și SSC, organizează și conduc contabilitatea drepturilor și obligațiilor patrimoniale în conformitate cu prevederile legislației în vigoare, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice.

4.7.5.

Fondurile puse la dispoziție de

Fond

pentru finanțarea proiectului aprobat, precum și toate operațiunile cu aceste fonduri sunt evidențiate într-un cont bancar separat. Agentul de Executare afișează trimestrial situația fondurilor primite și cheltuite într-un loc vizibil și sigur, din comunitate .

4.8.

Monitorizarea locală

Monitorizarea, prin supervizori locali, reprezintă o activitate internă a proiectului, contractată și inclusă în costul acestuia, care urmărește asigurarea și controlul calității proiectului în etapele de execuție. În cazul proiectelor de infrastructură, dar și a celor de AGV sau SSC care cuprind activități privind reabilitarea și modernizare elementelor de infrastructură economică, respectiv socială, supervizorul local angajat de comunitatea minieră este inspectorul de șantier. Fondul poate oferi la cererea Agentului de executare informații din Baza sa de date, cu privire la furnizorii eligibili și calificați (persoane fizice sau juridice) care au livrat bunuri sau au efectuat servicii sau lucrări pentru alți beneficiari și care sunt recomandați pentru a fi invitați în procesul de selecție (achiziții).

Contractorii beneficiarilor au obligația de a-și însuși și respecta reglementările specifice Fondului aplicabile finanțărilor acordate de

Fond.

4.9.

Supervizarea

Fiecare proiect aprobat este supravegheat în timpul executării de un supervizor desemnat de

Fond.

Vizitele de supervizare pe teren ale supervizorului se desfășoară periodic, în fazele importante ale realizării proiectului, în funcție de categoria de proiect, de activitățile planificate, obligatoriu înaintea eliberării următoarei tranșe de către

Fond

și cu încadrarea în resursele financiare alocate acestei activități.

4.9.1.

Supervizorul verifică și controlează în ce măsură, cum și când s-au realizat, cantitativ și calitativ, obiectivele proiectului și, în același timp, acordă asistență tehnică comunității miniere sau Agentului de Executare, de câte ori este nevoie, în scopul îmbunătățirii calității activităților depuse și creșterii capacității locale de organizare.

4.9.2.

Supervizorul urmărește, controlează, acordă asistență tehnică și stabilește măsuri de remediere în următoarele aspecte:

•

modul în care CCP respectă procedurile de lucru ale Fondului în executarea proiectului;

•

participarea comunității miniere la realizarea contribuției și colaborarea CCP cu grupul de inițiativă și restul comunității, precum și îndeplinirea angajamentelor privind contribuția locală;

•

verificarea proiectului tehnic de către supervizor înainte ca Agentul de Executare să efectueze plata acestuia (în cazul proiectelor de infrastructură, AGV și SSC atunci când respectivele proiecte includ elemente de infrastructură);

•

stadiul proiectului din punct de vedere fizic și al obiectivelor atinse, în comparație cu graficul de implementare;

•

calitatea operațiunilor executate, pe faze de realizare a lucrării și a obiectivului final;

•

modul de executare a contractelor încheiate de Agentul de Executare cu diferiți furnizori;

•

managementul proiectului și respectarea procedurilor de efectuare a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii;

•

gestiunea financiară și contabilitatea proiectului;

•

respectarea normelor de protecție a mediului;

•

pregătirea activităților privind întreținerea obiectivului, după închiderea proiectului.

4.9.3.

Cu ocazia vizitelor de supervizare, supervizorul

Fondului

verifică îndeplinirea măsurilor stabilite la vizitele anterioare.

Pentru asigurarea transparenței, la sfârșitul vizitei, supervizorul întocmește un proces verbal care va cuprinde concluziile preliminare ale vizitei și toate recomandările necesare (unde este cazul). Un exemplar al documentului este pus la dispoziția Agentului de Executare, care semnează pentru luare la cunoștință.

În condițiile constatării unor deficiente care prin natura lor pot afecta derularea proiectului și pentru care nu se pot stabili măsuri de remediere în timpul vizitei, supervizorul va solicita recomandarea compartimentelor de specialitate și dupa obținerii acesteia va întocmi procesul verbal pe care-l va transmite Agentului de executare, prin scrisoare cu confirmare de primire.

În termen de 5 zile de la efectuarea vizitei de supervizare, supervizorul înaintează Fondului raportul de supervizare, care conține date concrete privind stadiul proiectului și modul de utilizare a sumelor grantului, date rezultate din vizitele la fața locului și din verificarea documentelor relevante aferente proiectului respectiv, precum și recomandări privind continuarea și după caz, îmbunătățirea activității proiectului. Supervizorii identifică nevoile Agenților de Executare legate de asigurarea mai bunei administrări a proiectului, comunică aceste informații compartimentului de specialitate al

Fondului

și recomandă, după caz, eliberarea următoarei tranșe.

4.9.4.

În cazul proiectelor de servicii sociale comunitare și activități generatoare de venit care au o componentă importantă de infrastructură (ca valoare și grad de complexitate), aceasta poate fi supervizată separat de un specialist colaborator din cadrul compartimentului infrastructură.

4.9.5.

Coordonarea și controlul procesului de supervizare a proiectelor sunt efectuate de coordonatorul/monitorul de specialitate corespunzător fiecărei categorii de proiect în parte.

4.10.

Impactul asupra mediului

O preocupare majoră a

Fondului

este asigurarea că proiectul nu conduce la degradarea mediului. În timpul evaluării și supervizării, problematica mediului este verificată și monitorizată constant, urmărindu-se ca toate proiectele să respecte prevederile legale în vigoare.

4.11.

Modificări ale termenilor Acordului de Grant

Agenții de Executare au obligația ca în realizarea proiectului să urmărească încadrarea în bugetul proiectului, atât pe total, cât și pe linii de buget și cheltuieli eligibile aprobate. Orice modificare în cadrul proiectelor finanțate de

Fond

se va efectua numai cu acordul ambelor părți, respectiv

Fond

și Agent de Executare.

Fondul

va aproba numai acele modificări care nu schimbă substanțial proiectul.

Modificări ale termenelor și condițiilor Acordului de grant pot interveni în următoarele situații:

1.

Modificări ale valorilor aprobate, în limita bugetului, între linii bugetare ale proiectului;

2.

Modificări ale valorii grantului:

(a)

prin anticipări de depășiri ale valorii grantului;

(b)

prin realizare de economii;

3.

Modificări ale duratei de implementare a proiectului.

4.11.1.

(1) Modificări ale valorilor aprobate, în limita bugetului, între linii bugetare ale proiectului

4.11.1.1.

În situații justificate, la solicitarea Agentului de Executare,

Fondul,

prin aprobarea coordonatoru lui/ monitorului de specialitate, poate accepta transferuri de la o linie bugetară la alta, cu avizul prealabil al supervizorului.

4.11.1.2.

În situațiile de mai sus, înainte de eliberarea ultimei tranșe de bani din bugetul aprobat inițial, se întocmește un buget rectificat care reflectă modificările admise de către

Fond,

în structura pe linii bugetare. Bugetul astfel rectificat face obiectul încheierii unui Act adițional la Acordul de grant.

4.11.2.

(2) Modificări ale valorii grantului

4.11.2.1.

Agentul de Executare poate, în cazuri justificate și pe bază de documente, să solicite o creștere a valorii grantului aprobat de

Fond.

În cazul unei solicitări de majorare a grantului sunt necesare recomandarea supervizorului și avizul coordonatorului sau monitorului. Pentru solicitările de majorare a grantului adresate Fondului care sunt:

de cel mult 10% din valoarea inițială a grantului aprobat, decizia privind aprobarea majorării este luată de

Directorul Executiv al Fondului;

de peste 10% din valoarea inițială a grantului aprobat, decizia privind aprobarea majorării este luată de

Consiliul Director al Fondului,

cu avizul Directorul Executiv.

4.11.2.2.

În cazul aprobării cererii se va încheia un Act adițional la Acordul de grant, care va fi semnat din partea

Fondului

de Directorul executiv și de reprezentanții Agentului de Executare.

4.11.2.3.

În cazurile creșterii valorii grantului aprobat în condițiile prevăzute la art. 4.11.2.1. seva solicita Agentului de executare să facă dovada asigurării cuantumului corespunzător al contribuției sale la acest proiect, cu excepția situației în care majorarea grantului este solicitată ca urmare a fluctuației înregistrate pe piața valutară.

4.11.2.4.

În situația în care beneficiarii finanțării reușesc să facă economii din grant, fără să fie afectată calitatea executării lucrărilor din proiect, aceștia pot să solicite utilizarea acestor sume, care pot fi folosite pentru posibile îmbunătățiri, extinderi și dezvoltări ale proiectului. Este interzisă utilizarea economiilor pentru acoperirea cheltuielilor curente sau de exploatare.

La solicitarea Agentului de Executare, însoțită de documentația necesară,

Fondul

poate aproba utilizarea economiilor în scopurile și condițiile menționate, după cum urmează:

•

Pentru economiile solicitate spre utilizare de până la 10% din valoarea grantului - la recomandarea supervizorului, cu aprobarea coordonatorului/monitorului de specialitate;

•

Pentru economiile solicitate spre utilizare între 10%-15% din valoarea grantului - cu aprobarea Directorului Executiv, bazată pe recomandarea supervizorului și cu avizul coordonatorului/monitorului de specialitate;

•

Pentru economiile solicitate spre utilizare ce depășesc 15% din valoarea grantului - cu aprobarea Consiliului Director, la propunerea Directorului Executiv, bazată pe recomandarea supervizorului și pe avizul coordonatorului/monitorului de specialitate.

După acordarea acestei aprobări se încheie un Act adițional care va fi semnat de reprezentanții Agentului de Executare și de către Directorul Executiv al

Fondului.

4.11.3.

(3) Modificări ale duratei de implementare

4.11.3.1.

Creșterea duratei de implementare a proiectului cu până la 30% din cea estimată, datorată unor situații neașteptate, independente de voința reprezentanților beneficiarilor (cum ar fi: condiții climaterice deosebite, întârzieri justificate în livrarea unor bunuri, lucrări sau servicii și altele asemenea), solicitată de Agentul de Executare și/ sau susținută de supervizor, este supusă aprobării coordonatorului/ monitorului de specialitate al

Fondului.

4.11.3.2.

Creșterea duratei de implementare a proiectului care depășește 30% din durata estimată, solicitată de Agentul de Executare și/sau susținută de coordonatorul/monitorul de specialitate este supusă aprobării Directorului executiv.

4.11.3.3.

Aprobarea coordonatorului/ monitorului sau Decizia Directorului Executiv privind creșterea duratei de implementare a proiectului se va materializa prin încheierea unui act adițional la Acordul de grant.

4.12.

Închiderea proiectului

4.12.1.

Proiectele sunt considerate terminate dacă obiectivele convenite au fost atinse și au fost puse în funcțiune sau date în folosință, după caz.

4.12.2.

Proiectele sunt considerate închise dacă au fost terminate în mod corespunzător, dacă au fost justificate cu acte doveditoare toate sumele primite de la

Fond

și dacă s-au îndeplinit toate formalitățile de închidere.

4.12.3.

Supervizorul întocmește și predă la

Fond

un raport final care vizează următoarele aspecte: obiectivele proiectului au fost realizate conform Acordului de grant; toate sumele acordate au fost utilizate conform destinațiilor convenite prin Acordul de grant, iar eventualele sume rămase necheltuite au fost returnate

Fondului;

obligația întreținerii obiectivelor rezultate din executarea proiectelor a fost stabilită în sarcina persoanelor abilitate.

4.12.4.

Închiderea presupune trei aspecte: fizic, financiar-administrativ și juridic.

4.12.4.1.

Închiderea fizică

are loc la data încheierii tuturor activităților proiectului.

Încheierea fizică pentru proiectele de mică infrstructură se face prin recepția la terminarea lucrărilor de către o comisie constituită în condițiile legii. La recepția lucrărilor la fața locului participă Agentul de Executare, supervizorul local, contractorul (cel cu care a fost încheiat contractul de prestare a serviciilor/ execuție a lucrărilor) și supervizorul

Fondului.

4.12.4.2.

Închiderea proiectului din punct de vedere financiar- administrativ

implică:

•

revizuirea și actualizarea planului detaliat al activităților de întreținere/planului de afaceri și a bugetului necesar cheltuielilor curente și de exploatare, cu menționarea surselor (buget local, contribuții ale cetățenilor, tarife și taxe locale, donații);

•

returnarea sumelor rămase în contul de grant și în ăcasă";

•

transmiterea copiilor după: extrasul de cont cu sold la zi O (zero) și registrul jurnal de încasări și plăți în completare (de la ultima tranșă).

4.12.4.3.

Închiderea din punct de vedere juridic.

Cu ocazia închiderii proiectului, obligația întreținerii obiectivului rezultat din executarea proiectului va fi transferată în sarcina unităților administrativ-teritoriale sau organizațiilor intermediare, administratorilor/proprietarilor de drept, împreună cu comitetul de întreținere a proiectului, după caz.

Un reprezentant al Agentului de Executare, supervizorul din partea

Fondului

și reprezentantul comitetului de întreținere semnează procesul verbal de închidere. Procesul verbal de închidere va fi contrasemnat de coordonatorul/ monitorul de specialitate.

4.12.4.4.

Închiderea proiectului va fi anunțată în cel puțin trei locuri publice: primărie, școală, biserică, centru comunitar sau panoul de afișaj al asociației de proprietari/chiriași, iar Agentul de Executare va întreprinde activitățile necesare promovării proiectului în comunitate, la nivelul autorităților locale, județene și naționale, în comunitățile învecinate.

5.

GESTIUNEA FINANCIARĂ

5.1.

A Reguli și proceduri pentru eliberarea fondurilor către Fond.

Fondurile acordate de BIRD pentru SDSCM și fondurile care consituie contribuția României pentru SDSCM, acordate de la bugetul de stat, vor fi puse la dispoziția Fondului pe baza solicitărilor de plată formulate de către acesta și adresate UMP-RSE.

Fondul va deschide și va menține pe toată perioada de derulare a SDSCM patru conturi la o bancă comercială agreată cu finanțatorii.

Mecanismul de disponibilizare a sumelor solicitate de Fond, atât pentru Schema, cât și pentru asigurarea asistenței tehnice, pregătirii și acoperirii cheltuielilor operaționale aferente Fondului și activităților

desfășurate de acesta legate de SDSCM, sunt reglementate prin acordul de împrumut subsidiar dintre MFP, MEC, Agenție și Fond.

5.1.

B Reguli și proceduri pentru eliberarea fondurilor

5.1.1.

Eliberarea fondurilor bănești pentru finanțarea proiectelor aprobate de către Consiliul Director al

Fondului

se face în tranșe. Prima tranșă este considerată avans, iar următoarele tranșe se eliberează pe măsura executării și încheierii unor lucrări sau activități cuprinse în proiect, precum și pe baza raportului întocmit de către supervizorul

Fondului,

în urma vizitei de teren.

5.1.2.

Raportul supervizorului cuprinde stadiul execuției fizice a lucrărilor sau activităților, precum și situația financiară a proiectului întocmită pe baza verificării documentelor de plată originale ale beneficiarilor de finanțare. Raportul întocmit de supervizor cuprinde recomandarea privind efectuarea sau nu a următoarei tranșe de plăți.

5.1.3.

La data solicitării următoarei tranșe, reprezentanții beneficiarilor trebuie să justifice supervizorului

Fondului

cheltuirea a cel puțin 75% din tranșa anterioară. Justificarea restului de 25% se face cu ocazia formulării solicitării pentru următoarea tranșă. Justificarea ultimei tranșe se face pe baza raportului final al supervizorului, după ce acesta a verificat documentele justificative.

5.1.4.

Modul de transfer al fondurilor privitoare la proiect, termenele și condițiile de eliberare a fondurilor sunt precizate în Acordul de grant.

5.1.5.

În vederea încheierii Acordului de grant, Agentii de Executare trebuie să deschidă un cont distinct pentru grant. În cazul în care Agentul de Executare e te o organizație intermediară, acesta trebuie să facă dovada că acest cont este un cont separat de contul curent al organizației.

5.1.6.

În condiții de evoluție normală a executării proiectelor, eșalonarea tranșelor se face după cum urmează:

a)

sub 1O.OOO dolari SUA: două tranșe, din care avansul 40 % , iar cea de a doua tranșă 60%;

b)

între 10.001 - 20.000 dolari SUA: trei tranșe, din care avansul 25%, următoarea 60%, iar ultima tranșă 15%;

c)

peste 20.001 dolari SUA: patru tranșe, din care avansul 15%, iar următoarele trei tranșe, 25%-30%, 25%-30% și 35%-25%, în funcție de categoria de proiect.

Valorile tranșelor se vor stabili prin rotunjirea la suta de dolari (cu excepția ultimei tranșe).

5.1.7.

Cuantumul tranșelor stipulate la nivelul acordului de grant, precum și valoarea grantului, după caz, pot fi majorate/diminuate, în funcție de nevoile reale identificate pe parcursul derulării proiectului. Înainte de eliberarea ultimei tranșe, Fondul va analiza solicitarea de plată și alte documente relevante justificative și va elibera primitorului numai suma necesară finalizării proiectului. Astfel, modificările intervenite la nivelul acordului de grant, nu vor mai face obiectul unui act adițional.

5.1.8.

Eliberarea avansului și a ultimei tranșe se poate face eșalonat, în funcție de cuantumul total al fondurilor disponibile și de situația concretă din teren. (De exemplu, în situații justificate și pentru a evita imobilizări de resurse bănești,

Fondul

analizează și stabilește momentul și modul în care se va acorda avansul/ultima tranșă).

5.1.9.

Contribuțiile locale în bani ale beneficiarilor fondurilor la realizarea proiectelor trebuie să fie depuse înaintea semnării acordului de grant, în contul de contribuție, diferit de contul curent în care se primește finantarea de la

Fond.

Nedepunerea contributiei locale anterior semnării acordului de grant va putea cond ce la retragerea finanțării. În situația în c re, în timpul execuției proiectului, beneficiarii nu prestează contribuția în muncă, comunitatea poate fi obligată la compensarea în bani a contribuției estimate.

5.1.1O. Pentru eliberarea următoarelor tranșe, reprezentanții beneficiarilor completează un formular standard de solicitare de plată.

5.1.11. În vederea asigurării continuării finanțării proiectelor în cadrul celor două faze ale SDSCM Fondul va cheltui inițial sumele alocate prin Acordul de împrumut nr. 4509 RO pentru SDSCM, urmând ca ulterior

să acopere cheltuielile cu granturile contractate în faza inițială, asistența tehnică și costurile operaționale aferente din sumele Acordului de împrumut nr. 4759 RO pentru SDSCM faza de continuare.

Trecerea de la sursa financiară de susținere a SDSCM faza inițială la sursa financiară a SDSCM fază de continuare se va materializa prin încheierea unui Act adițional la Acordul de grant, care va reflecta modificările de operaționalizare și reglementare dintre fazele SDSCM, în considerarea anexei la prezentul Manual intitulată "Formă cadru a Acordului de grant".

5.2.

Achiziții de bunuri, lucrări și seNicii de consultanță În cadrul SDSCM

Procedurile de achiziții utilizate de Fond și de reprezentanții beneficiarilor, pentru realizarea SDSCM, respectiv pentru implementarea proiectelor finanțate de FRDS și realizarea acestora la nivelul beneficiarilor, trebuie să respecte următoarele prevederi:

A.

Procedurile de achizitii la nivelul Fondului:

'

5.2.1.

Bunurile (echipamente, autovehicule etc.), lucrările și serviciile necesare realizării scopului și obiectivelor Fondului vor fi achiziționate în conformitate cu prevederile și condițiile documentelor de finanțare a SDSCM și cu legislația română în vigoare, aplicabilă.

5.2.2.

Anterior lansării oricărei invitații, se va transmite Băncii spre analiză și aprobare

Planul de achiziții

propus pentru

SOSCM.

Planul de achiziții cuprinde totalitatea pachetelor de achiziții și costurile estimate ale acestora, necesare funcționării în condiții normale a Fondului și îndeplinirii obiectivelor propuse. Planul de achiziții poate fi actualizat anual sau în situații deosebite (în funcție de necesități) cu aprobarea prealabilă a Băncii, fiind transmis spre informare Agenției.

A.1.

Achizițiile de bunuri efectuate de Fond

5.2.3.

Bunurile vor fi achiziționate în conformitate cu prevederile Secțiunii I din "Liniile directoare pentru achizitii în cadrul împrumuturilor BIRD și creditelor AID", publicate de Bancă în Mai 2004

(Liniile directoare pentr achiziții),

cu respectarea prevederilor Acordului de Împrumut și cu respectarea Planului de achiziții aprobat.

5.2.4.

Bunurile estimate să coste maxim 100.000 dolari SUA echivalent pe contract vor fi achiziționate în cadrul contractelor adjudecate pe baza procedurilor de Cumpărare, în conformitate cu prevederile paragrafului 3.5 din

Liniile directoare pentru achiziții

și cu considerarea paragrafelor 1 - 5 din Anexa 1 a acestora cu privire la analiza prealabilă și analiza ulterioară a Băncii.

A.2.

Selecția și angajarea seNiciilor de consultanță pentru Fond

5.2.5.

Serviciile de consultanță vor fi achiziționate în conformitate cu prevederile din "Liniile directoare pentru Selecția și Angajarea Consultanților în cadrul împrumuturilor Băncii Mondiale"

(Liniile directoare pentru servicii),

publicate de Bancă în Mai 2004, cu respectarea Planului de achiziții aprobat și aplicarea următoarelor metode:

(i)

Contractele de servicii pentru sarcini care se încadrează în cerințele stabilite în paragraful 3.7 din

Liniile directoare pentru servicii,

estimate să coste mai puțin de 200.000 de dolari SUA echivalent pe contract, vor fi încredințate prin « Selecție pe baza calificărilor consultantului » în conformitate cu prevederile paragrafelor 3.1., 3.7 și 3.8. din

Liniile directoare pentru servicii

și cu considerarea paragrafelor 1 - 5 din Anexa 1 a acestora cu privire la analiza prealabilă și analiza ulterioară a Băncii.

(ii)

Contractele de servicii pentru sarcini care se încadrează în cerințele stabilite în paragraful 5.1 din

Liniile directoare pentru servicii

vor fi achiziționate, în cadrul contractelor adjudecate consultanților individuali, în conformitate cu prevederile paragrafelor 5.1 - 5.4 din

Liniile directoare pentru servicii.

Pentru serviciile de

facilitare, evaluare și supervizare se vor utiliza Termenii de Referință aprobați de Bancă, anexați la prezentul Manual de operare.

B.

Proceduri de achiziții pentru beneficiarii de granturi, la niveluI proiectelor finanțate de Fond

5.2.6.

Pentru atingerea scopului proiectului și îndeplinirea obiectivelor sale sociale și în conformitate cu prevederile paragrafului 3.17 din

Liniile directoare pentru achiziții,

procedurile de achiziții pentru beneficiarii de granturi au fost adaptate și simplificate pentru a determina creșterea participării acestora și a comunității locale sau a organizațiilor neguvernamentale în procesul de achiziție.

5.2.7.

Procedurile de achiziții și metodele care vor fi utilizate de către reprezentanții legali ai beneficiarilor sunt descrise și detaliate în "Ghidul Procedurilor de Achiziții pentru Proiecte Finanțate de FRDS", ediția martie 2003, actualizată, ( Ghidul de achiziții),

anexă la prezentul Manual de Operare.

5.2.8.

Ghidul de achiziții

cuprinde:

(i)

în

Partea

I

-

descrierea tuturor procedurilor obligatorii, a metodelor aplicabile pas-cu-pas, a responsabilităților fiecărui factor implicat în procesele de selecție, precum și a modului de administrare și păstrare a documentelor privind achizițiile necesare în cadrul proiectului, a modului de planificare și raportare cu privire la achiziții etc.;

(ii)

în

Parlea a li-a

- descrierea condițiilor de participare la ofertare, a condițiilor de eligibilitate și a criteriilor de evaluare a ofertanților, documentele obligatorii pentru ofertare

(Invitație la cotație

- în cazuI achizițiilor lucrări;

Cerere de propuneri

- în cazul selectării firmelor de proiectare/ consultanță; precum și modele de

Invitație

- în cazul achizițiilor de bunuri și servicii de consultanță individuală), completată cu exemple și bune practici.

B.1.

Achizițiile efectuate de beneficiarii

Fondului

5.2.9.

Reprezentanții legali ai beneficiarilor poartă responsabilitatea administrării resurselor financiare alocate pentru realizarea proiectelor, inclusiv în ceea ce privește încheierea contractelor de achiziții pentru bunuri, lucrări și servicii.

5.2.1 O.

Reprezentanții legali ai beneficiarilor trebuie să informeze periodic

Fondul

cu privire la stadiul realizării achizițiilor, procedurile aplicate, termenele, valorile și condițiile contractelor încheiate cu furnizorii.

5.2.11.

,,Ghidul de achiziții pentru proiecte finanțate de FRDS" este anexă la Acordul de Grant. Procedurile de achiziții pentru beneficiarii de granturi sunt prezentate și în cadrul cursului de instruire inițială organizat de Fond, înainte de semnarea Acordului de Grant. Pe parcursul implementării, la diferite stadii ale proiectului, reprezentanții și colaboratorii beneficiarilor de grant beneficiază de organizarea și a altor cursuri de instruire vizând achizițiile și managementul lucrărilor.

5.2.12.

Supervizorii

Fondului

verifică la fața locului modul în care clauzele Acordului de grant sunt respectate și măsura în care metodele de achiziții sunt aplicate corespunzător de către beneficiari și de către colaboratorii și furnizorii lor.

5.2.13.

Reprezentanții legali ai beneficiarilor și colaboratorii acestora pot solicita, în etape importante de achiziții, asistență de specialitate din partea

Fondului

în vederea efectuării achizițiilor, fără diminuarea răspunderii care le revine.

B.2.

Procedurile/ metodele de achiziții aplicabile În cadrul proiectelor finanțate de Fond

5.2.14.

Anterior lansării oricărei invitații la ofertare,

Planul de achiziții

propus pentru proiect va fi avizat de către coordonatorul/monitorul de proiect. Planul de achiziții cuprinde totalitatea contractelor necesare îndeplinirii obiectivelor, încadrate pe categorii de cheltuieli și costuri, și poate fi actualizat în diferite etape ale proiectului, cu aprobarea prealabilă a coordonatorului/monitorului de proiect și cu respectarea prevederilor Manualului de operare.

5.2.15.

Metodele de achiziții aplicabile contractelor încheiate de beneficiarii de granturi sunt următoarele:

a)

pentru bunuri: metoda "Achiziție Locală"- bunurile necesare în cadrul proiectului vor fi achiziționate în urma comparării a cel puțin trei (3) cotații (oferte de preț) obținute de la cel puțin trei (3) furnizori care au răspuns substanțial cerințelor din

Invitația la cotație;

b)

pentru lucrări: metoda "Lucrări Mici" - lucrările necesare în cadrul proiectului vor fi achiziționate în urma comparării a cel puțin trei (3) cotații (oferte de preț) obținute de la cel puțin trei (3) contractori calificați care au răspuns integral

Invitației la cotație;

c)

pentru angajarea serviciilor de consultanță:

(i)

metoda "Selecție la prețul cel mai mic"- în cazul angajării serviciilor de proiectare în construcții, pentru tehnologii de fabricație a unor produse simple, pentru refacerea mediului înconjurător sau similare acestora, selecția firmei se recomandă a se face în urma evaluării a cel puțin trei (3) propuneri primite ca răspuns la

Cererea de propuneri

transmisă consultanților din

Lista scurtă;

(ii)

metoda "Selecția consultanților individuali" - în cazul angajării unor servicii de asistență de specialitate oferită de consultanți individuali (de tip "know-how") în diverse domenii (contabilitate, verificare de proiectare sau inspecție de șantier, tehnologie, marketing, asistență medicală sau socială, instruire profesională, consultanță juridică etc), angajarea se face prin compararea calificărilor și experiențelor a cel puțin trei (3) consultanți.

d)

Cumpărare/ Contractare/ Angajare directă - este permisă numai în situații bine justificate cu aprobarea prealabilă a Fondului și a Băncii, ,respectiv:

o

pentru achiziții directe de bunuri sau de lucrări estimate să coste mai puțin decât echivalentul a

5.000 dolari SUA - cu acordul prealabil al

Fondului;

dacă valoarea contractului este egală sau depășește echivalentul a 5.000 dolari SUA este necesară deasemenea și aprobarea prealabilă a Băncii;

o

achizițiile de bunuri, lucrări sau servicii adjudecate în conformitate cu procedurile Fondului și cu

Ghidul de achiziții

pot fi suplimentate cu până la 15% din valoarea inițială contractată, numai cu acordul prealabil al Fondului și cu considerarea Planului de achiziții aprobat, a resurselor financiare disponibile și cu respectarea condițiilor Acordului de grant și prevederilor Manualului de operare;

o

contractele de consultanță pot fi încredințate unui singur consultant (sursă unică) numai cu acordul prealabil al

Fondului

și al Băncii.

5.2.16.

Toate achizițiile efectuate trebuie să se încadreze în Planul de achiziții aprobat. Prețurile bunurilor, lucrărilor și tarifele serviciilor contractate sunt fixe pe toată durata contractului, moneda contractului fiind moneda națională.

5.2.17.

Fondul

organizează și actualizează o bază de date privind furnizorii și prestatorii la nivelul proiectelor, elaborând și actualizând anual lista contractorilor de la proiectele finalizate. Pentru serviciile de proiectare și pentru executarea lucrărilor, listele cuprind furnizori și prestatori care și-au îndeplinit obligațiile contractuale în mod corespunzător. Beneficiarii de granturi nu sunt obligați să se limiteze la aceste liste.

5.2.18.

Pot participa la selecțiile organizate de beneficiarii

Fondului

contractori cu reputație bună, care sunt eligibili, înregistrați legal, au obiect de activitate corespunzător, sunt independenți financiar și administrativ,

nu au fost angajați în practici frauduloase sau de corupție și nu au interese conflictuale, așa cum sunt ele descrise de

Liniile directoare de achiziții

ale Băncii Mondiale și în legislația română.

5.2.19.

Furnizorii/ prestatorii/ contractorii care nu își respectă corespunzător obligațiile contractuale față de beneficiari ai

Fondului

sunt descalificati la selectiile ulterioare, în functie de gravitatea abaterilor și de consecințe. În acest scop, beneficiarii' de grant ri și colaboratorii lor or informa

Fondul

cu privire la calitatea produselor livrate/ serviciilor prestate/ lucrărilor executate de către furnizori/ contractori/ consultanți.

B.3.

Avizul prealabil și avizul ulterior al Fondului

5.2.20.

Avizul prealabil al Fondului este obligatoriu pentru următoarele situații:

i)

Pentru achiziționarea de lucrări a căror valoare depășește echivalentul a 5.000 USD - înainte de semnarea contractului;

ii)

Pentru servicii de consultanță achiziționate prin metoda "Selecție la prețul cel mai mic ":- înainte de transmiterea notificărilor privind calificarea tehnică a consultanților și înainte de semnarea contractului;

iii)

Pentru orice angajare sau cumpărare directă, fără aplicarea unei metode de selecție - înainte de lansarea comenzii/ contractului/ cumpărării/ angajării;

iv)

Pentru orice modificare a unui contract care a fost încheiat cu avizare în prealabil;

5.2.21.

Toate achizițiile care nu sunt supuse avizului prealabil al Fondului se supun avizului ulterior.

5.2.22.

Achizițiile efectuate în cadrul proiectelor finanțate pot fi verificate de către reprezentanții

Fondului

sau de către reprezentanții finanțatorilor oricând în timpul implementării proiectului, precum și după finalizarea și închiderea proiectului.

6.

MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA ACTIVITĂȚILOR CUPRINSE ÎN SDSCM

6.1.1.

Indicatori de perlormanță și monitorizare a progresului

Fondul

utilizează un sistem de indicatori structurat pe mai multe categorii astfel încât să reflecte cu acuratețe și la timp stadiul și performanțele activității sale. Categorii și tipuri exemplificative de indicatori sunt redate în continuare:

A. Indicatori sintetici (de ansamblu)

A1. Numărul de localități miniere din Listă care au accesat SDSCM faza de continuare, pe rural și urban; A2. Numărul total de beneficiari pe SDSCM faza de continuare, pe categorii de proiecte;

A3. Numărul mediu beneficiari pe SDSCM faza de continuare, pe categorii de proiecte;

A4. Valoarea proiectelor aprobate spre finanțare, pe total, pe județe din Listă și pe categorii de proiecte;

B. Indicatori de măsurare a performanțelor pe faze din ciclul proiectului

B1. Numărul de grupuri de inițiativă create în comunitățile miniere vizate (în cazul Ml și AGV); B2. Numărul de comunități miniere FACILITATE, pe total și medii de reședință: urban, rural; B3. Numărul de cereri de finanțare PRIMITE, pe județe și categorii de proiecte;

B4. Numărul de cereri de finanțare ELIGIBILE, pe județe și categorii de proiecte; B5. Numărul de proiecte APROBATE, pe județe și categorii de proiecte;

B6. Numărul de proiecte ANULATE după aprobare, pe total și pe categorii de proiecte; B7. Numărul de proiecte FINALIZATE, pe categorii de proiecte;

BB. Numărul de beneficiari instruiți de Fond;

C. Indicatori de rezultate și de impact

C1. Numărul de kilometri de drum reabilitați;

C2. Numărul de alimentări cu apă reabilitate/ realizate;

C3. Numărul de clădiri reabilitate;

C4. Numărul de activități generatoare de venit create, pe principalele tipuri de proiecte, în urban și rural; C5. Numărul de grupuri dezavantajate către care s-au oferit servicii sociale, pe categorii de beneficiari conform cu definițiile Fondului;

C6. Numărul de proiecte derulate cu implicarea unor parteneri.

6.1.2.

Indicatori financiari

•

valoarea aprobată, pe categorii de proiecte, pe surse de finanțare (Fonduri externe, Guvernul României, Contribuție locală);

•

valoarea contractată, pe categorii de proiecte, pe surse de finanțare (Fonduri externe, Guvernul României, Contribuție locală);

•

valoarea plătită, pe categorii de proiecte, pe surse de finanțare (Fonduri externe, Guvernul României);

•

valoarea contractată și cea plătită, pe categorii de cheltuieli din Acordul de Împrumut;

•

valoarea medie a unui proiect finanțat, pe categorii de proiecte, pe total și comparativ urban și rural

•

valoarea finanțărilor pe categorii de localitati de pe Listă, pe medii de reședintă (rural și urban).

6.1.3.

Fondul

dezvoltă sistemul de indicatori de monitorizare și evaluare, agreat cu Banca, pe care îl integrează în MIS. Extinderea și actualizarea MIS se va realiza cu suportarea costurilor din sumele destinate SDSCM. Acești indicatori se includ în rapoartele anuale prezentate finanțatorului de către Fond.

6.2.

Raportare asupra progresului implementării SDSCM

6.2.1.

Fondul va furniza Agenției la 20 de zile după încheierea trimestrului un raport asupra progresului în implementarea SDSCM, în vederea integrării acestuia la nivelul Raportului trimestrial transmis Băncii pentru componenta de Atenuare a impactului social.

6.2.2.

Raportul trimestrial asupra progresului implementării SDSCM furnizat de Fond va conține informații și date despre activitățile derulate în perioada de raportare privind: campania de informare și comunicare, facilitarea, proiectele evaluate, proiectele aprobate, acordurile de grant încheiate, instruirea beneficiarilor, monitorizarea proiectelor în derulare, achiziții-administrativ și financiar, la nivelul Fondului, instruirea personalului și a colaboratorilor implicați în implementarea SDSCM, colaborarea cu Agenția și Banca, obstacole/dificultăți/riscuri identificate în implementarea SDSCM, lecții învățate (dacă este cazul).

Notă:

Manualul de operare pentru SDSCM a fost elaborat cu respectarea principiilor generale promovate de Fond, fiind aprobat de Agenție, de Bancă și Ministerul Finanțelor Publice.

Manualul de operare se completează cu prevederile regăsite în Manualul operațional publicat în Monitorul Oficial (MO) nr. 581bis/6.08.2002, cu modificările și completările ulterioare, în măsura în care acestea nu contravin prezentului și bunei desfășurări a SDSCM.

La data publicării în MO a prezentului Manual se abrogă Manualul de operare al FRDS pentru SDSCM publicat în MO nr. 864bis/22.09.2004.

Pentru proiectele aflate în implementare pe componenta SDSCM la data publicării în MO a Manualului de Operare al subcomponentei ăSchema de dezvoltare socială a comunităților miniere"-ediția 2005, reglementările documentului se vor aplica prin raportare directă la faza de derulare în care acestea se află.

DOCUMENTE ANEXE

1.

Lista localităților miniere afectate de restructurarea sectorului minier;

2.

Referiri la Procedura de dobândire a personalității juridice de către grupurile din comunitățile miniere și grupurile productive provenite din comunitățile miniere;

3.

Forma cadru a Acordului de grant;

4.

Operaționalizarea criteriilor de eligibilitate a unei comunități miniere, descrise la capitolul 2.2.1.2;

5.

Termeni de referință pentru evaluatori;

6.

Termeni de referință pentru supervizori;

7.

Termeni de referință pentru facilitatori și alte categorii de colaboratori;

8.

Manualul Comunității (Ghidul Procedurilor de Achiziții pentru Proiecte Finanțate de Fond, ediția martie 2003, actualizată, Ghidul noțiunilor financiar - contabile, Participarea comunității în implementarea proiectului);

9.

Fișa de evidență a desfășurării proiectului. Fișa va putea cuprinde următoarele rubrici:

Proiect: cod, denumire, localizare, valoare grant

Acord de grant: dată, număr, durată, Hotărâre Consiliu Director

Agent de executare: denumire, localizare, Comitet de Conducere a Proiectului, cont bancar pentru grant

Date referitoare la tranșe: număr, valoare, surse, plăți efectuate Date referitoare la buget: buget pe principale tipuri de cheltuieli

ANEXAl

la Manualul de operare pentru SDSCM

Lista localităților miniere afectate de restructurarea sectorului minier

I

Date de identificare

I

Nr. crt

Localitate

Judet

Birou regional

Reprezentantă locală

1 Abrud

AB

Centru

Alba

2 Almașu Mare

AB

Centru

Alba

3 Baia de Arieș

AB

Centru

Alba

4 Bistra

AB

Centru

Alba

5 Bucium

AB

Centru

Alba

6 Lupșa

AB

Centru

Alba

7 Ocna Mureș

AB

Centru

Alba

8 Roșia Montană

AB

Centru

Alba

9 Zlatna

AB

Centru

Alba

10

Avram Iancu

AB

Centru

Alba

11

Câmpeni

AB

Centru

Alba

12

Poșaga

AB

Centru

Alba

13

Salciua

AB

Centru

Alba

14

Baraolt

CV

Centru

Bălan

15

Bălan

HR

Centru

Bălan

16

Sândominic

HR

Centru

Bălan

17

Slanic Moldova

BC

Nord-Est

Comănești

18

Comănești

BC

Nord-Est

Comănești

19

Dărmănești

BC

Nord-Est

Comănești

20

Broșteni

sv

Nord-Est

Gura Humorului

21

Fundu Moldovei

sv

Nord-Est

Gura Humorului

22

lacobeni

sv

Nord-Est

Gura Humorului

23

Ostra

sv

Nord-Est

Gura Humorului

24

Șaru Dornei

sv

Nord-Est

Gura Humorului

25

Borșa

MM

Nord-Vest

Baia Borșa

26

Baia Sprie

MM

Nord-Vest

Baia Mare

27

Băiuț

MM

Nord-Vest

Baia Mare

28

Cavnic

MM

Nord-Vest

Baia Mare

29

Tăuții Măgherăuș

MM

Nord-Vest

Baia Mare

30

Rodna

BN

Nord-Vest

Rodna

31

Șanț

BN

Nord-Vest

Rodna

32

Maieru

BN

Nord-Vest

Rodna

33

Aghireșu

CJ

Nord-Vest

Rodna

34

Căpușu Mare

CJ

Nord-Vest

Rodna

35

lara

CJ

Nord-Vest

Rodna

36

Dema

BH

Nord-Vest

Voivozi

37

Dobrești

BH

Nord-Vest

Voivozi

38

Nucet

BH

Nord-Vest

Voivozi

39

Popești

BH

Nord-Vest

Voivozi

40

Șuncuiuș

BH

Nord-Vest

Voivozi

41

Bobota

SJ

Nord-Vest

Voivozi

42

Chieșd

SJ

Nord-Vest

Voivozi

43

Ip

SJ

Nord-Vest

Voivozi

44

Sărmășag

SJ

Nord-Vest

Voivozi

45

Godeni

AG

Sud, Sud-Est

Ploiești

46

Poienarii de Muscel

AG

Sud, Sud-Est

Ploiești

47

Șotânga

DB

Sud, Sud-Est

Ploiești

48

Ceptura

PH

Sud, Sud-Est

Ploiești

49

Filipeștii de Pădure

PH

Sud, Sud-Est

Ploiești

50

Stejaru

TL

Sud, Sud-Est

Ploiești

51

Albeni

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

52

Bâlteni

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

53

Cătunele

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

54

Drăgotești

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

55

Fărcășești

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

56

Mătăsari

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

57

Motru

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

58

Negomir

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

59

Plopsoru

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

60

Prigoria

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

61

Roșia de Amaradia

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

62

Rovinari

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

63

Samarinești

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

64

Slivilești

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

65

Urdari

GJ

Sud-Vest

Tg.Jiu

66

Baia de Aramă

MH

Sud-Vest

Tg.Jiu

67

Alunu

VL

Sud-Vest

Tg.Jiu

68

Berbești

VL

Sud-Vest

Tg.Jiu

69

Anina

cs

Vest

Anina

70

Berliste

cs

Vest

Anina

71

lablanita

cs

Vest

Anina

72

Bozovici

cs

Vest

Anina

73

Ciudanovița

cs

Vest

Anina

74

Dognecea

cs

Vest

Anina

75

Mehadia

cs

Vest

Anina

76

Ocna De Fier

cs

Vest

Anina

77

Oravița

cs

Vest

Anina

78

Rusca Montană

cs

Vest

Anina

79

Sasca Montană

cs

Vest

Anina

80

Băița

HD

Vest

Deva-Brad

81

Brad

HD

Vest

Deva-Brad

82

Certeju de Sus

HD

Vest

Deva-Brad

83

Criscior

HD

Vest

Deva-Brad

84

Ghelar

HD

Vest

Deva-Brad

85

Răchitova

HD

Vest

Deva-Brad

86

Teliucu Inferior

HD

Vest

Deva-Brad

87

Vețel

HD

Vest

Deva-Brad

88

Berzasca

cs

Vest

Moldova Nouă

89

Moldova Nouă

cs

Vest

Moldova Nouă

90

Sichevița

cs

Vest

Moldova Nouă

91

Aninoasa

HD

Vest

Petroșani

92

Lupeni

HD

Vest

Petroșani

93

Petrila

HD

Vest

Petroșani

94

Petroșani

HD

Vest

Petroșani

95

Uricani

HD

Vest

Petroșani

96

Vulcan

HD

Vest

Petroșani

Prezenta listă a fost aprobată prin Hotărârea nr. 2 a Comitetului de Coordonare a Proiectului de închidere a minelor, refacere a mediului și regenerare socioeconomică, constituit la nivelul Ministerului Economiei și Comerțului, în cadrul ședințelor din 26 septembrie, respectiv 9 noiembrie 2005 și constituie anexa 3 a acesteia, intitulată "LISTA LOCALITĂȚILOR DE OPERARE A AN.D.Z.M. APROBATE PENTRU IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI S.D.S.C.M."

ANEXA2

la Manualul de operare pentru SDSCM

REFERIRI LA PROCEDURA DE DOBÂNDIRE A

PERSONALITĂȚII JURIDICE DE CĂTRE GRUPURILE DIN

COMUNITĂȚILE MINIERE ȘI GRUPURILE PRODUCTIVE PROVENITE DIN COMUNITĂȚILE MINIERE

Pentru a beneficia de finanțări acordate prin Fondul Român de Dezvoltare Socială, grupurile din comunitățile miniere și grupurile productive din comunitățile miniere trebuie să dobândească personalitatea juridică în considerarea dispozițiilor Legii nr. 129/1998 privind înființarea, organizarea și funcționarea Fondului Român de Dezvoltare Socială, republicată și a Legii 167/2005, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, grupurile din comunitățile miniere și grupurile productive din comunitățile miniere iau ființă printr-un proces verbal încheiat de cel puțin 10 persoane fizice cu capacitate juridică 1

și cu domiciliul sau reședința în localitatea respectivă. Dovada domiciliului/reședinței se realizează prin actul de identitate.

În acest sens grupurile din comunitățile miniere și grupurile productive din comunitățile miniere vor aplica procedura publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 4 din 8 ianuarie 2003 regăsită în cadrul secțiunii ăActe ale Fondului Român de Dezvoltare Socială- 15/XI/2002-Hotărâre privind aprobarea modificării Procedurii de dobândire a personalității juridice de către grupurile din comunitățile rurale sărace și grupurile productive provenite din comunitățile sărace".

Actele juridice care dovedesc dobândirea personalității juridice sunt redate mai jos:

PROCES VERBAL DE CONSTITUIRE CA PERSOANĂ JURIDICĂ 2

Art. l.

Persoanele

menționate

mai

JOS,

care,

la

data de........................................... au luat

parte la adunarea

de constituire

a

Grupului din comunitatea

minieră/Grupului

productiv

din

comunitatea minieră.............................................(denumirea Grupului) și au votat conținutul prezentului, înteleg să se asocieze și să constituie o persoană juridică, în condițiile prevăzute de Legea nr. 129/1998, privind înființarea, organizarea și funcționarea Fondului Român de Dezvoltare Socială (FRDS), republicată și Legea 167/2005, cu modificările și completările ulterioare.

1

Are capacitate juridică orice persoană care a împlinit 18 ani și poate să decidă singură asupra actelor și faptelor sale.

2

Procesul verbal constituie adaptarea anexei 1 a Hotărârii Consiliului Director al FRDS nr. 15/XI/2002

(publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 4 din 8 ianuarie 2003 regăsită în cadrul secțiunii ăActe ale Fondului Român de Dezvoltare Socială), modificare realizată în considerarea Legii 16712005, cu modificările și completările ulterioare.

Nr. crt.

Numele de familie și

prenumele

Seria/ nr. document de identitate

Semnătura

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20