Decizia nr. 735/2006
referitoare la excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- Legea nr. 19/2000 17 martie 2000 (prevederi anume) privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale
- OUG nr. 4/2005 3 februarie 2005 (prevederi anume) privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigură…
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea excepției de neconstitutionalitate a dispozițiilor
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și
art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, excepție ridicata de Mircea Sava în Dosarul nr. 555/2006 al Tribunalului Sibiu - Sectia civila.
Dezbaterile au avut loc în sedinta publică din 5 octombrie 2006 și au fost consemnate în incheierea de la acea data, când, având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea la data de 17 octombrie 2006, și apoi la data de 24 octombrie 2006.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 1 iunie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 555/2006, Tribunalul Sibiu - Sectia civila a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și
art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, excepție ridicata de Mircea Sava cu prilejul solutionarii contestației formulate împotriva deciziei de recalculare a pensiei.
În motivarea excepției de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine, în esenta, ca textele de lege criticate au caracter retroactiv, intrucat, pentru situația când în carnetul de muncă nu sunt inscrise drepturile salariale, dispun luarea în considerare la recalcularea pensiilor, pentru perioada anterioara anului 1959, a salariului minim pe economie, evaluat în prezent. De asemenea, considera ca aceste dispozitii de lege creeaza o discriminare între persoanele care se încadrează în aceasta ipoteza a legii, intrucat nu pot dovedi cu acte salariile realizate, și acele persoane care au inscris în cartile de muncă salariul, intotdeauna mai mare decat salariul minim pe economie. Astfel, aceste persoane discriminate primesc pensii mai mici decat cele care li s-ar cuveni, fapt ce aduce atingere dreptului la pensie, contravenind, în acelasi timp, și principiului respectarii demnitatii umane.
Tribunalul Sibiu - Sectia civila apreciaza ca excepția ridicata este intemeiata, intrucat
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
instituie o situație discriminatorie. În acest sens, arata ca valoarea salariului dobândit în trecut a fost de cele mai multe ori mai mare decat salariul minim pe economie, intrucat includea gradatii, trepte profesionale, în functie de pregătirea profesionala, vechimea în munca și condițiile de muncă, precum și de realizarile în activitatea profesionala.
În conformitate cu dispozitiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția ridicata.
Guvernul apreciaza ca excepția de neconstitutionalitate nu este intemeiata. În acest sens, arata ca textele de lege criticate nu creeaza discriminari, ci sunt adoptate tocmai în aplicarea art. 16, alin. (1), art. 47 și art. 135 alin. (2), lit. f), coroborate cu art. 1 alin. (2) din Constitutie. De asemenea, apreciaza că nu este încălcat nici principiul neretroactivitatii legii civile, intrucat dispozitiile de lege atacate pentru neconstitutionalitate se aplică pentru viitor, începând cu data intrarii în vigoare a acestora. În acelasi timp,
art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000
și
art. 6 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
asigura pastrarea cuantumului pensiei obținut anterior recalcularii, dacă în urma acestei operațiuni ar rezultă un cuantum al pensiei mai mic. În sfârșit, arata ca pensionarii au posibilitatea de a dovedi drepturile salariale obtinute în trecut, iar, în situația în care totusi acest lucru nu se poate realiza, legiuitorul este liber sa stabileasca baza de calcul a pensiilor, ținând seama atât de interesul general al asiguratilor, cat și de resursele financiare necesare și disponibile din care ar putea fi asigurat acest interes.
Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 , ale art. 1 și
art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
nu contravin dispozițiilor constitutionale invocate de autorul excepției. Astfel, considera ca aceste texte de lege se aplică deopotriva tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei legale, fără privilegii ori discriminari. De asemenea, arata ca, potrivit dispozițiilor art. 47 alin. (2) din Constitutie, reprezinta atributul exclusiv al legiuitorului stabilirea salariului minim brut pe economie drept criteriu pentru evidentierea drepturilor salariale obtinute în trecut și care nu sunt înregistrate în carnetele de muncă și nici nu pot fi dovedite cu acte de certificare.
Presedintii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, sustinerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , retine urmatoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizata și este competența, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2),
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , sa solutioneze excepția de neconstitutionalitate.
Obiectul excepției de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, și dispozitiile art. 1 și
art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 119 din 7 februarie 2005, aprobata prin
Legea nr. 78/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 301 din 11 aprilie 2005. Aceste texte de lege au urmatorul continut:
Articolul 161
alin. (2) din Legea nr. 19/2000 : "În condițiile în care, pentru o anumita perioada, în carnetul de muncă nu sunt înregistrate drepturile salariale, asiguratul poate prezenta acte doveditoare de certificare. În caz contrar drepturile salariale luate în calcul se considera egale cu salariul minim brut pe economie, în vigoare în perioada respectiva.";
Articolul 1
din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 : "Pensiile din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, se recalculeaza în condițiile prevăzute de prezenta ordonanță de urgență.";
Articolul 4
alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 : "Determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecarei pensii se face pe baza datelor, elementelor și informațiilor din documentatiile de pensie aflate în pastrarea caselor teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor
Hotărârii Guvernului nr. 1.550/2004
privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalcularii pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurarilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile
În opinia autorului excepției, dispozitiile legale criticate sunt contrare urmatoarelor prevederi constitutionale: art. 1 alin. (3) referitor la caracterul de stat de drept, democratic și social al României, în care demnitatea omului reprezinta o valoare suprema; art. 15 alin. (2) referitor la neretroactivitatea legii civile; art. 16 alin. (1) ce consacra principiul egalitatii în drepturi; art. 47 alin. (2) privind dreptul la pensie și la alte forme de asigurări și de asistența sociale și art. 135 alin. (2) lit. f) referitor la obligația statului de a asigura crearea condițiilor necesare pentru cresterea calității vietii.
Examinand excepția de neconstitutionalitate, Curtea constata ca noua legislatie privind sistemul public de pensii are ca principiu general stabilirea cuantumului pensiei cuvenite fiecarui titular prin luarea în considerare a intregii activități și a drepturilor salariale realizate pe tot parcursul timpului ce se considera perioada de cotizare. Pe baza acestui principiu, pentru fiecare luna, fiecare an și întreaga perioadă ce constituie vechime în munca ori este asimilata acesteia, se stabileste punctajul corespunzător în raport cu drepturile salariale obtinute, iar prin înmulțirea punctului de pensie, stabilit prin legea anuală a bugetului asigurarilor sociale de stat, cu punctajul mediu realizat se stabileste cuantumul pensiei cuvenite fiecarui titular.
În general, drepturile salariale realizate sunt inscrise în carnetul de muncă al fiecarui salariat.
Articolul 161
alin. (2) din Legea nr. 19/2000
are ca ipoteza situația în care, pentru anumite perioade de timp, în carnetul de muncă nu sunt inscrise drepturile salariale realizate. În aceasta situație, persoana interesata poate prezenta acte doveditoare de certificare a drepturilor salariale realizate, iar dacă nu poate prezenta asemenea acte se ia în calcul salariul minim brut pe economie, în vigoare în perioada respectiva.
Autorul excepției considera ca acest mod de calcul este dezavantajos în raport cu situația persoanelor care au inscrise în carnetele de muncă drepturile salariale realizate, având în vedere ca, în general, salariile efectiv acordate au fost mai mari decat salariul minim brut pe economie.
Fața de aceste critici, Curtea retine ca textul de lege examinat are în vedere o situație obiectiva, în care nu exista dovada certa a salariilor efectiv realizate. Luarea în calcul a salariului minim brut pe economie, iar nu a salariului mediu, asa cum doreste autorul excepției, tine de opțiunea libera a legiuitorului, în baza prevederilor art. 47 alin. (2) din Constitutie, potrivit cărora dreptul la pensie, ca și la alte forme de asigurări și de asistența sociale, se exercită în condițiile prevăzute de lege.
În ceea ce priveste
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 , Curtea constata ca acest act normativ stabileste etapele de recalculare și punere în plata a diferitelor categorii de pensii și reglementeaza modalitatea concreta de recalculare. Art. 1 din ordonanța enunta doar recalcularea pensiilor conform prevederilor acestui act normativ. Trimiterea prin
art. 4 alin. (1) din ordonanța la Hotărârea Guvernului nr. 1.550/2004
nu semnifica ridicarea acestei hotărâri la nivelul legii, ci doar aplicabilitatea normelor metodologice de calcul prevăzute în hotărâre.
Este evident ca aceste dispozitii legale vizeaza trecutul, pentru ca vechimea în munca, respectiv stagiul de cotizare au fost realizate în perioadele anterioare intrarii lor în vigoare. Cu toate acestea, Curtea constata ca efectele acestor texte de lege se produc în viitor, noile cuantumuri ale pensiilor recalculate fiind valabile numai pentru viitor.
De asemenea, Curtea retine ca aceste dispozitii legale se aplică în mod egal față de toate persoanele care se afla în aceeasi situație, nefiind contrare principiului constituțional al egalitatii în drepturi.
În sfârșit, având în vedere ca, potrivit dispozițiilor
art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000 , în orice situație în care din operațiunile de recorelare sau recalculare a pensiilor anterior stabilite ar rezultă un cuantum mai mic decat cel aflat în plata se menține cuantumul avantajos, nu se poate accepta ideea ca modul de stabilire sau de recalculare a pensiilor ar putea leza demnitatea umana ori ca ar contrazice preocuparea statului pentru cresterea calității vietii.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUTIONALA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor
art. 161 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și
art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, excepție ridicata de Mircea Sava în Dosarul nr. 555/2006 al Tribunalului Sibiu - Sectia civila.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în sedinta publică din data de 24 octombrie 2006.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.