OG nr. 29/2007

Prezenta ordonanță stabilește cadrul financiar general pentru gestionarea asistenței financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum și a prefinanțării și cofinanțării aferente acestei asistențe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor provenite din instrumentele structurale.

În sensul prezentei ordonanțe, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație:

a) instrumente structurale - asistența financiară nerambursabilă primită de România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională, Fondului social european și Fondului de coeziune;

b) program operațional - documentul de programare elaborat de România și adoptat de Comisia Europeană, prin care este stabilită o strategie de dezvoltare printr-un set de priorități coerente pentru a căror realizare se face apel la un fond sau, în cazul obiectivului de convergență, la Fondul de coeziune și la Fondul european de dezvoltare regională;

c) Autoritate de certificare și plată - structura organizatorică în cadrul Ministerului Finanțelor Publice, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în declarațiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană și pentru primirea fondurilor transferate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și asigurarea transferului acestora către beneficiari, precum și a sumelor de prefinanțare și cofinanțare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat;

d) Autoritate de management - structura din cadrul unei autorități publice centrale, responsabilă pentru gestionarea unui program operațional;

e) Organism intermediar - structura din sectorul public sau privat care îndeplinește atribuții delegate de către Autoritatea de management vizavi de relația cu beneficiarii;

f) Unitate de plată - structura din cadrul unei autorități publice centrale cu rol de Autoritate de management pentru un program operațional, având responsabilitatea transferării sumelor de prefinanțare, cofinanțare alocate de la bugetul de stat, precum și a sumelor din asistența financiară nerambursabilă către beneficiari;

g) beneficiar - organismul, autoritatea, instituția sau societatea comercială din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, responsabile pentru inițierea ori inițierea și implementarea proiectelor aprobate spre finanțare în cadrul unui program operațional;

h) obiectivul convergență - obiectivul finanțat din instrumentele structurale, cu scopul creșterii convergenței statelor membre ale Uniunii Europene și a regiunilor mai puțin dezvoltate;

i) prefinanțare - sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale către un beneficiar, cu excepția celor din sectorul privat (dacă prin acest transfer nu se intră sub incidența prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizații neguvernamentale - prin plată directă sau prin plată indirectă - pentru lichidarea angajamentelor de plată față de un contractor, în stadiul inițial de implementare a proiectelor, în baza unui contract de finanțare încheiat între beneficiar și Autoritatea de management/Organismul intermediar responsabil/ responsabilă, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor;

j) avans - sumele transferate de către beneficiar unui contractor, în baza documentelor justificative, conform legii, în cadrul unui proiect finanțat din instrumente structurale;

k) cofinanțare publică - sumele alocate în bugetele prevăzute la

art. 1 alin. (2) din Legea finanțelor publice nr. 500/2002 , cu modificările ulterioare, și la

art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006

privind finanțele publice locale, respectiv în bugetele organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, după caz, pentru finanțarea cheltuielilor eligibile aferente proiectelor finanțate în cadrul programelor operaționale;

l) cofinanțare privată - orice contribuție la finanțarea cheltuielilor eligibile, alta decât cea prevăzută la lit. k), aferentă proiectelor finanțate în cadrul programelor operaționale;

m) cheltuieli eligibile - cheltuielile realizate de către un beneficiar, aferente proiectelor finanțate în cadrul programelor operaționale, care pot fi finanțate atât din instrumente structurale, cât și din bugetul de stat și/sau contribuția proprie a beneficiarului;

n) cheltuieli neeligibile - cheltuielile inerente realizării proiectelor finanțate din instrumente structurale în cadrul programelor operaționale, care nu pot fi finanțate din instrumentele structurale, conform reglementărilor comunitare și naționale;

o) cheltuieli conexe proiectului - cheltuielile care intervin în derularea proiectelor finanțate din instrumentele structurale, implementate de organisme, autorități, instituții sau societăți comerciale din sectorul public, unitate administrativ-teritorială, organisme prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, cheltuieli fără de care proiectul nu poate fi implementat și care nu pot fi finanțate din instrumente structurale;

p) contribuția națională - totalul sumelor cheltuite în cadrul implementării programelor operaționale, fiind formată din cofinanțarea publică, cheltuielile conexe și cheltuielile neeligibile;

q) plată directă - transferul sumelor reprezentând prefinanțare sau al sumelor din instrumente structurale și al cofinanțării suportate din surse de la bugetul de stat, direct de la Autoritatea de certificare și plată la beneficiar;

r) plată indirectă - transferul sumelor reprezentând prefinanțare sau al sumelor din instrumente structurale și al cofinanțării suportate din surse de la bugetul de stat, indirect de la Autoritatea de certificare și plată la beneficiar, prin intermediul Unității de plată;

s) debite față de bugetul Uniunii Europene - sumele datorate bugetului Uniunii Europene ca urmare a nerespectării prevederilor legale comunitare sau a altor documente încheiate ori convenite între Comisia Europeană și Guvernul României.

Fondurile externe nerambursabile, aferente instrumentelor structurale, se alocă și se derulează în baza prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999, precum și a prevederilor Cadrului strategic național de referință și programelor operaționale, aprobate de Comisia Europeană.

Creditele bugetare aferente instrumentelor structurale, stabilite pe baza Cadrului strategic național de referință și a programelor operaționale aprobate de Guvern, au caracter previzional și se reflectă în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management, respectiv în anexa la bugetul unității administrativ-teritoriale, organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, în situația în care acestea au calitatea de beneficiar.

Se autorizează Ministerul Finanțelor Publice să repartizeze și să introducă în volumul și în structura bugetelor ordonatorilor principali de credite cu rol de autorități de management, la propunerea acestora, modificările determinate de utilizarea sumelor prevăzute la art. 5 pct. 1 și să efectueze, după caz, plăți din această poziție de cheltuieli.

Sumele prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. c) se transferă la beneficiar prin plată directă sau plată indirectă. Aceste sume se regularizează din fondurile comunitare sau, dacă este cazul, cu sumele recuperate de la beneficiari în cazul plăților directe ori de la autoritățile de management în cazul plăților indirecte.

Creditele bugetare aprobate potrivit art. 7 și neutilizate ca urmare a neaprobării proiectelor se redistribuie la propunerea primarilor și conducătorilor organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, după caz, formulate în condițiile legii, pe bază de justificări temeinic fundamentate.

Disponibilitățile din fondurile aferente instrumentelor structurale și din fondurile publice destinate cofinanțării/ prefinanțării rămase în conturile Autorității de certificare și plată, unităților de plată și/sau ale unităților administrativ-teritoriale și ale organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local ori județean, la sfârșitul anului bugetar, se reportează în anul următor cu aceeași destinație.

Disponibilitățile din fondurile publice aflate în conturile Autorității de certificare și plată destinate finanțării proiectelor aferente programelor de preaderare, în cazul indisponibilităților temporare, vor fi realocate cofinanțării/ prefinanțării instrumentelor structurale, după încheierea programelor de preaderare.

Se autorizează Ministerul Finanțelor Publice să repartizeze și să introducă în bugetele ordonatorilor principali de credite care gestionează fonduri comunitare modificările determinate de realocările între programele operaționale, efectuate în conformitate cu procedurile comunitare.

Fondurile prevăzute la alin. (1) se evidențiază în bugetele ordonatorilor principali de credite în primul trimestru, în vederea utilizării acestora pentru implementarea și derularea corespunzătoare a programelor și proiectelor aprobate.

Sumele reprezentând prefinanțare din instrumentele structurale și/sau din sumele de la bugetul de stat, acordate unui beneficiar, se recuperează până la finalizarea proiectului.

Scopul acordării prefinanțării este acela de a asigura resursele financiare necesare începerii derulării contractelor; din aceste sume se pot plăti facturile de avans, conform prevederilor legale.

Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din sume de la bugetul de stat în același an în care s-a efectuat plata, se utilizează cu aceeași destinație. Dacă recuperarea sumelor se realizează în anii următori anului în care s-a efectuat plata, acestea se virează ca venituri la bugetele de la care s-au efectuat plățile.

Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (1), provenind din instrumente structurale, se utilizează cu aceeași destinație.

Sumele prevăzute la art. 5 pct. 1 lit. b) se pot asigura și din Fondul național de dezvoltare la dispoziția Guvernului, aprobat anual prin legea bugetului de stat.

Beneficiarul unui proiect finanțat din instrumente structurale are obligația îndosarierii și păstrării în bune condiții a tuturor documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 privind stabilirea cadrului general pentru Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și abrogarea Regulamentului Consiliului nr. 1.260/1999.

Beneficiarul are obligația de a asigura accesul autorităților naționale cu atribuții de control și audit, precum și al serviciilor Comisiei Europene și al Curții Europene de Conturi, în limitele competențelor care le revin, la toate documentele aferente proiectului finanțat.

În exercitarea atribuțiilor de control, reprezentanții serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifraudă - OLAF, precum și reprezentanții Departamentului pentru Lupta Antifraudă - DLAF procedează la efectuarea de controale la fața locului, la luarea de declarații, solicită toate documentele și informațiile necesare, beneficiarul având obligația de a permite accesul necondiționat în sedii, pe terenuri, în mijloacele de transport sau în alte spații folosite în scopuri economice.

În cazul nerespectării prevederilor alin. (1), beneficiarul este obligat să restituie întreaga sumă primită, aferentă proiectului, reprezentând asistență financiară nerambursabilă din instrumente structurale și cofinanțarea aferentă alocată din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobânzile/penalizările aferente.

Autoritatea de management este responsabilă de recuperarea sumelor plătite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizării conform destinației stabilite prin contract a instrumentelor structurale, a prefinanțării și a cofinanțării alocate de la bugetul de stat proiectelor finanțate în cadrul programelor operaționale.