Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 368/2007

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 5 lit. b) și art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile

prezumat în vigoare

Data actului: 17 aprilie 2007
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 321 din 14 mai 2007
Citează: 6 acte
Structură: 1 articol · 13.017 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1

OUG nr. 16/2001 26 ianuarie 2001 (prevederi anume) privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Șerban Viorel Stănoiu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Ion Tiucă - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 5 și 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "ROM SERV" - S.R.L. din Năvodari în Dosarul nr. 257/RCA/2006 al Tribunalului Constanța - Secția civilă.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca devenită inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate privind dispozițiile

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , ca urmare a abrogării, și ca neîntemeiată, privind prevederile art. 5 lit. b) din ordonanță, apreciind că acestea din urmă nu contravin prevederilor constituționale invocate în motivarea excepției.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 15 septembrie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 257/RCA/2006, Tribunalul Constanța - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 5 și 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție ridicată de Societatea Comercială "ROM SERV" - S.R.L. din Năvodari într-o cauză având ca obiect soluționarea recursului formulat împotriva Sentinței civile nr. 9.585/2004 pronunțate de Judecătoria Constanța, prin care a fost respinsă plângerea formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile de lege criticate contravin următoarelor prevederi constituționale:

- art. 44 alin. (2) teza întâi și alin. (8), deoarece "lipsa autorizației celui care a achiziționat un bun uzat pe care urmează să-l înstrăineze în vederea dezmembrării și valorificării sale de cei care au asemenea activități, ca o condiție indispensabilă, de către cel ce achiziționează un bun mobil duce la limitarea dreptului de proprietate și imposibilitatea de a-și putea exercita prerogativele acestui drept, deși nu se face dovada dobândirii ilicite a bunului.";

- art. 57, întrucât se "înfrânge posibilitatea proprietarului de a se bucura de un bun achiziționat";

- art. 135 alin. (1) și (2) lit. a), deoarece se "înfrânge libertatea comerțului și se creează un cadru nefavorabil pentru valorificarea potențialului comercial";

- art. 45, deoarece se "încalcă liberul acces la o activitate economică, la liberă inițiativă și la exercitarea acestor libertăți".

Tribunalul Constanța - Secția civilă apreciază că prin dispozițiile

art. 5 și 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

nu se aduce atingere niciunei prerogative ce intră în componența dreptului de proprietate și nu se încalcă niciuna dintre dispozițiile art. 57, art. 135 alin. (1) și (2) lit. a) și art. 45 din Constituție.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul consideră că dispozițiile de lege criticate nu contravin prevederilor constituționale și, în consecință, apreciază că excepția de neconstituționalitate invocată este neîntemeiată.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

sunt constituționale, iar excepția de neconstituționalitate a art. 8 din ordonanță este inadmisibilă, acesta fiind abrogat prin

art. II pct. 1 din Legea nr. 27/2007 .

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Potrivit încheierii de sesizare a Curții, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 5 și 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 465/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001, ordonanță republicată ulterior în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 104 din 7 februarie 2002.

Din examinarea susținerilor autorului excepției se constată însă că acesta critică, în realitate, numai prevederile art. 5 lit. b) și

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 . Așa fiind, Curtea urmează să se pronunțe numai asupra constituționalității acestor dispoziții legale.

Dispozițiile de lege criticate au următorul conținut:

- Art. 5 lit. b): "Deținătorii de deșeuri industriale reciclabile, persoane juridice, sunt obligați să asigure strângerea, sortarea și depozitarea temporară a acestora, cu respectarea normelor de protecție a mediului și a sănătății populației, precum și reintroducerea lor în circuitul productiv prin:

b) valorificarea, cu respectarea prevederilor art. 8, și comercializarea materiilor prime secundare și, respectiv, a produselor reutilizabile obținute prin reciclare.";

- Art. 8 alin. (1): "Agenții economici specializați definiți la art. 7 alin. (4), precum și deținătorii de deșeuri industriale definiți la art. 5, care realizează operațiuni de valorificare a deșeurilor industriale reciclabile, în sensul definit prin prezenta ordonanță de urgență, pot desfășura această activitate numai pe bază de autorizație de valorificare emisă de Comisia Națională pentru Reciclarea Materialelor, aflată în subordinea Ministerului Industriei și Resurselor."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții de lege contravin, în ordinea invocării lor, prevederilor constituționale ale art. 44 alin. (2) teza întâi și alin. (8) privind Dreptul de proprietate, ale art. 57 privind Exercitarea drepturilor și a libertăților, ale art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) privind Economia și ale art. 45 privind Libertatea economică.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele:

I. Cu privire la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , se constată că, ulterior sesizării Curții Constituționale, acestea au fost abrogate expres prin

art. II pct. 1 din Legea nr. 27/2007

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 61/2006

pentru modificarea și completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 78/2000

privind regimul deșeurilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 38 din 18 ianuarie 2007.

Curtea reține că, în conformitate cu dispozițiile

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, pot forma obiect al controlului de constituționalitate numai legile și ordonanțele în vigoare ori dispoziții dintr-o lege sau ordonanță în vigoare.

În consecință, având în vedere că dispoziția legală criticată nu mai este în vigoare, în cauză devin incidente dispozițiile

art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 , excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

devenind inadmisibilă.

II. Referitor la excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 5 lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , Curtea reține următoarele:

Articolul 5

din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

stabilește obligația persoanelor juridice deținătoare de deșeuri industriale reciclabile de a asigura, cu respectarea normelor de protecție a mediului și a sănătății populației, reintroducerea lor în circuitul productiv prin una dintre modalitățile prevăzute la lit. a)-c) ale textului. Din conținutul articolului rezultă că opțiunea alegerii uneia dintre aceste modalități aparține deținătorului de deșeuri. În cauză, critica de neconstituționalitate privește lit. b) a art. 5 din ordonanță, referitoare la valorificarea, cu respectarea prevederilor art. 8, și comercializarea materiilor prime secundare și, respectiv, a produselor reutilizabile obținute prin reciclare. În opinia autorului excepției, aceste dispoziții încalcă dispozițiile constituționale privind garantarea și ocrotirea în mod egal de lege, indiferent de proprietar, a proprietății private, precum și cele privind interzicerea confiscării averii dobândite licit, prevăzute de art. 44 alin. (2) teza întâi și alin. (8), exercitarea cu bună-credință a drepturilor și libertăților, prevăzute de art. 57, libertatea comerțului și concurența loială, prevăzute de art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a) și libertatea economică, prevăzute de art. 45. În esență, încălcarea constă în aceea că prin dispozițiile de lege supuse controlului de constituționalitate numai agenții economici autorizați, conform

art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001 , au posibilitatea să valorifice aceste deșeuri industriale reciclabile.

Curtea constată că dispozițiile textului de lege criticat ca fiind neconstituțional nu justifică formularea acestor susțineri, întrucât lit. b) a

art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

stabilește una dintre modalitățile în care deținătorii de deșeuri industriale reciclabile, persoane juridice, pot să desfășoare activități de reciclare a deșeurilor industriale.

Într-adevăr, potrivit ordonanței, deținătorii de deșeuri industriale reciclabile, persoane juridice, care realizează operațiuni de valorificare a deșeurilor, sunt obligați să desfășoare această activitate cu respectarea normelor de protecție a mediului și a sănătății populației și numai pe bază de autorizație din punctul de vedere al protecției mediului emisă de autoritățile teritoriale pentru protecția mediului, în conformitate cu legislația de mediu în vigoare.

Așadar, oricare dintre persoanele juridice deținătoare de deșeuri industriale reciclabile care, potrivit opțiunii lor, doresc să desfășoare o astfel de activitate o poate face, dar cu respectarea condițiilor anterior arătate.

Rezultă că prin dispozițiile de lege ce fac obiectul controlului de constituționalitate se stabilesc condițiile în care acești agenți economici pot desfășura activități de reciclare a deșeurilor industriale. Or, o asemenea reglementare nu încalcă prevederile constituționale ale art. 44 alin. (2) teza întâi și alin. (8), art. 45 și art. 135 alin. (1) și alin. (2) lit. a), ci este chiar în sensul prevederilor art. 34 - "Dreptul la ocrotirea sănătății" și ale art. 35 - "Dreptul la mediu sănătos" din Constituție.

Tot astfel, nu poate fi reținută nici încălcarea art. 57 din Legea fundamentală, acesta nefiind incident în cauză.

Față de cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

1. Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 8 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

2. Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 5 lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 16/2001

privind gestionarea deșeurilor industriale reciclabile, excepție invocată de același autor în același dosar.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 17 aprilie 2007.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.