Decizia nr. 910/2007

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, excepție ridicată de către Partidul Național Țărănesc Creștin și Democrat în Dosarul nr. 1.286/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin apărător Alin Burea, cu împuternicire avocațială depusă la dosarul cauzei, lipsind cealaltă parte, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul părții prezente, care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate, sens în care reiterează, în esență, argumentele expuse în notele scrise depuse pentru motivarea excepției. Precizează în plus că renunță la critica de neconstituționalitate referitoare la dispozițiile

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 .

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând în acest sens că diferențele de tratament juridic între partidele parlamentare și cele neparlamentare, referitoare la modalitățile concrete de organizare și desfășurare a alegerilor pentru Parlamentul European, se justifică prin criterii obiective și rezonabile, astfel că nu se poate susține încălcarea principiului nediscriminării. De asemenea, precizează că ordonanța de urgență criticată a fost emisă de Guvern în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituție, avându-se în vedere necesitatea și urgența reglementării unor măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, și nu în baza unei legi de abilitare, astfel că nu se poate primi critica de neconstituționalitate referitoare la încălcarea art. 115 din Legea fundamentală. În plus, apreciază că actul normativ criticat nu contravine principiului neretroactivității legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituție.

Cât privește solicitarea autorului excepției exprimată în timpul dezbaterilor, referitoare la renunțarea la critica de neconstituționalitate cu privire la dispozițiile

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 , reprezentantul Ministerului Public consideră că aceasta nu poate fi primită, excepția de neconstituționalitate fiind o excepție de ordine publică. Mai mult, această excepție urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă întrucât textul de lege menționat a fost expres abrogat prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 8/2007 , iar soluția legislativă criticată nu a fost preluată de actul normativ abrogator.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 8 martie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.286/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European. Excepția a fost ridicată de către Partidul Național Țărănesc Creștin și Democrat într-o acțiune de contencios administrativ formulată în temeiul

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 , având ca obiect "anularea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1 din 7 februarie 2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, sau, în subsidiar, anularea următoarelor dispoziții din această ordonanță: Art. I pct. 6 - dispoziția referitoare la introducerea alin. 6 în

art. 13 din Legea nr. 33/2007 ; Art. I pct. 7; Art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^2 alin. 3 și 4 în Legea nr. 33/2007 ; Art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^5 alin. 3 în Legea nr. 33/2007 ; Art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^7 alin. 7 și 8 în Legea nr. 33/2007 ; Art. I pct. 10; Art. I pct. 11; Art. IV".

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține, în esență, că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007

este neconstituțională, în integralitatea sa, deoarece conține dispoziții care afectează regimul instituțiilor fundamentale ale statului, precum și drepturile electorale, contravenind astfel dispozițiilor art. 115 alin. (6) din Constituție. Prin aceasta "este depășită limita delegării legislative stabilită de art. 115 din Constituție", ceea ce reprezintă "o imixtiune gravă a puterii executive în competența legislativă a Parlamentului", încălcându-se astfel și art. 61 alin. (1) și art. 1 alin. (4) din Constituție.

În ce privește dispozițiile ordonanței care vizează modul de stabilire a numărului de ordine de pe buletinele de vot, de constituire a tuturor birourilor electorale implicate în desfășurarea alegerilor, respectiv modul de completare a acestor birouri cu reprezentanții partidelor politice care participă la alegeri, de acordare a timpilor de antenă după apartenența candidaților la un partid parlamentar, respectiv neparlamentar - criticate de asemenea prin excepția de neconstituționalitate - apreciază că acestea sunt discriminatorii, încălcându-se prevederile art. 1 alin. (3), art. 4 alin. (2), art. 8, art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 31 alin. (5), art. 36, art. 37, art. 38 din Constituție.

Referitor la

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 , criticat, se susține că pentru o dispoziție care intrase în vigoare la 1 ianuarie 2007 este prevăzut un alt termen de intrare în vigoare, iar o dispoziție abrogată la data de 1 ianuarie 2007 este repusă în vigoare, după data abrogării, încălcându-se astfel dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată deoarece actul normativ criticat nu afectează regimul instituțiilor fundamentale ale statului, ci reglementează rolul și atribuțiile Curții de Conturi în cadrul diferitelor operațiuni electorale prilejuite de alegerile pentru Parlamentul European. În concluzie, nu se poate reține contradicția

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

față de prevederile art. 115 alin. (6) și ale art. 15 alin. (2) din Constituție.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, atât ordonanța de urgență în ansamblul său, cât și unele dispoziții ale acesteia criticate, neîncălcând prevederile din Legea fundamentală invocate de autor.

Cât privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 , aceasta este inadmisibilă întrucât dispozițiile criticate nu mai sunt în vigoare.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007

este inadmisibilă, iar restul prevederilor ordonanței sunt constituționale. În acest sens, arată că prin actul normativ criticat au fost instituite unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European. Astfel, cum rezultă din Nota de fundamentare a ordonanței, aceasta vizează modificarea și adoptarea unor măsuri de ordin tehnic și normativ pentru eficientizarea desfășurării alegerilor pentru desemnarea reprezentanților României în Parlamentul European, fără ca prin aceasta să fie afectate regimul instituțiilor fundamentale ale statului sau drepturile electorale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit dispozitivului încheierii de sesizare, " Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/07.02.2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 97 din 8 februarie 2007, astfel cum a fost modificată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 8/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 134 din 23 februarie 2007, și prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 602 din 31 august 2007.

În considerentele încheierii, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal reține că "sesizarea privește întregul text al

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

contestată pe calea excepției de neconstituționalitate, deoarece astfel și-a formulat reclamantul acțiunea în anulare formulată în baza

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 554/2004

și și-a motivat excepția de neconstituționalitate și numai în subsidiar solicitând anularea și invocând excepția față de unele dispoziții ale

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007 ".

Totodată, potrivit motivării excepției de neconstituționalitate, pe lângă

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 , în integralitatea sa, autorul vizează în special următoarele prevederi din aceasta: art. I pct. 6 - dispoziția referitoare la introducerea alin. (6) la

art. 13 din Legea nr. 33/2007 ; art. I pct. 7; art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^2 alin. (3) și (4) în Legea nr. 33/2007 ; art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^5 alin. (3) în Legea nr. 33/2007 ; art. I pct. 8 - dispoziția referitoare la introducerea

art. 14^7 alin. (7) și (8) în Legea nr. 33/2007 ; art. I pct. 10, art. I pct. 11 și

art. IV - dispoziții care vizează modificări și completări ale Legii nr. 33/2007

privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European.

Așa fiind, Curtea Constituțională urmează să rețină ca obiect al excepției de neconstituționalitate atât

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007 , în integralitatea sa, cât și prevederile din aceasta mai sus menționate.

În opinia autorului excepției,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2007

contravine în integralitatea sa dispozițiilor art. 115 alin. (6) din Constituție, iar dispozițiile din aceasta, vizate în mod distinct în motivarea excepției, încalcă prevederile art. 1 alin. (3), art. 4 alin. (2), art. 8, art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 31 alin. (5), art. 36-38 din Legea fundamentală.

Examinând prezenta cauză, Curtea Constituțională reține că excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost ridicată în cadrul unei acțiuni introduse în temeiul

art. 9 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , la Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, având ca obiect "anularea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007 ".

Potrivit

art. 9 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 , "persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate".

În situația vizată de textul citat, coroborat și cu prevederile art. 126 alin. (6) teza a doua din Constituție, Curtea reține că acțiunile introduse pe calea contenciosului administrativ nu pot avea ca obiect "anularea ordonanței".

De altfel, ulterior sesizării Curții Constituționale,

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

a fost modificată și completată prin

Legea nr. 262/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007, iar articolul 9 a fost completat cu un nou alineat, alineatul (5), potrivit căruia "acțiunea prevăzută de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative".

În acest context, Curtea reține că obiectul acțiunii - anularea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

- în cadrul căreia a fost invocată excepția de neconstituționalitate nu se încadrează printre situațiile prevăzute de

art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 . Or, potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1), coroborat cu cele ale alin. (5) din lege, acțiunea introdusă de persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe, însoțită de excepția de neconstituționalitate, poate avea ca obiect doar acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative.

Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei ordonanțe în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei.

În consecință, în temeiul

art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , Curtea urmează să respingă excepția ca inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2007

privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, excepție ridicată de către Partidul Național Țărănesc Creștin și Democrat în Dosarul nr. 1.286/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 18 octombrie 2007.